Инфраструктурное развитие. Жилищно-коммунальное хозяйство

Удобство жизни в городе зависит от качества городской среды, обеспечиваемого ею комфорта. Обновленная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйста столицы – немаловажная составляющая комфортной городской среды города.

Материалы по теме:

Несмотря на выборы, город продолжает жить своей жизнью, развиваться, обустраиваться. В этом году намечены большие планы по благоустройству города, благоустройству общественного пространства. В частности, в этом году предполагается благоустроить 4 тыс. московских дворов. Мне часто задают вопросы, как долго будет эта программа продолжаться. Она будет продолжаться до тех пор, пока все московские дворы не будут приведены в порядок. На 5 тыс. внутридворовых проездов будут проведены ремонтные работы...

— С.Собянин, на встрече с журналистами (источник - http://www.mos.ru/)

Обновление и развитие инфраструктуры ЖКХ

ЖКХ — огромная отрасль, которая обходится городскому бюджету весьма дорого. Но современные технологии, которые повысят эффективность отрасли, требуют затрат.

С 2011 года идут масштабные работы по ускоренной модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры столицы. В результате проведенных работ по модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры в самый тяжелый для энергетики зимний период резко снизилось количество аварийных отключений от электрической энергии, систем отопления и холодного водоснабжения.

Государственная программа «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры» на 2012-2016 гг., в соответствии с которой ведутся работы сейчас, предусматривает развитие и модернизацию объектов стуктуры ЖКХ. То, что коммунальное хозяйство города требует серьезного системного обновления, было признано столичным градоночальником год назад, тогда глава города отметил, как сообщал портал mos.ru , что это является базовым условием для дальнейшего развития столицы.

В 2012 году почти все дома были переведены на резервное электроснабжение и подключение по теплу. Стоит отметить, что, как сообщают чиновники, в 2011-2013 годах аварийных отключений систем отопления и холодного водоснабжения не было. В целях обеспечения бесперебойного снабжения в городе создана резервная система, которая позволяет эффективно и надежно работать всей коммунальной структуре.

На развитие инфраструктуры в 2012 году было выделено 51,7 млрд рублей, в 2013 - 45,1 млрд. В 2014-2016 гг. на обновление и развитие инфраструктуры предусмотрено более 130 млрд рублей.

Ожидаемые результаты от модернизации системы ЖКХ - сокращение износа системных объектов:

• электрических сетей на 22,9%;
• тепловых сетей на 12%;
• подземных газопроводов на 24%;
• системы коллекторов на 3%;
• водопроводных сетей на 3,8%;
• канализационных сетей на 5%.

В приведенных данных указан минимальным процент, т.е. указанные цифры - не предел.

29 июля 2013 года, на совещании о модернизации жилищно-коммунального хозяйства, Д.Медведев высказал мысль, что принципиальное значение имеет сама инфраструктура ЖКХ и ее состояние.

В целях повышения рентабельности отрасли, с 2014 года начнут вводиться социальные нормы (т.е. средняя норма на человека) потребления энергоресурсов: электричества - с 2014 года, воды - с 2015 года. Об этом сообщил вице-премьер Дмитрий Козак на совещании у главы правительства.

Интерактивные порталы — в помощь коммунальщикам и москвичам

Важно! В конце августа власти запустили единый городской портал — «Наш город» (http://gorod.mos.ru/) — объединяющий функции всех предыдущих , которые уже закрылись. Портал даёт жителям Москвы возможность прямой связи с органами власти без очереди и оформления бумаг и жалоб. Также ресурс предлагает пользователям ознакомиться с разделом «Карта проблем», который визуализирует имеющиеся и уже решенные вопросы из различных сфер городской жизни по округам города.

Городские порталы: «Дороги Москвы», «Наш город», «Дома Москвы» - созданы и существуют для того, чтобы каждый житель столицы мог принять участие в управлении и поддержании достойного состояния городской среды, будь то улицы, дороги, дворы или какие-ибо другие объекты городского хозяйства. Указанные порталы обеспечивают уникальный, качественно новый уровень раскрытия информации и взаимодействия между властью и горожанами.

• «Наш город» (gorod.mos.ru) - портал о благоустройстве Москвы. Сервис предназначен для контроля качества работ по благоустройству и содержанию дворов, ремонту жилых домов и торговли в торговых точках шаговой доступности.
• «Дороги Москвы» (doroga.mos.ru) - портал о московских дорогах и их обслуживании. Направлен на оценку качества уборки улиц и ремонта дорог.
• «Дома Москвы» (dom.mos.ru) - портал, посвященный ЖКХ. Этот сервис призван усилить гражданский контроль за управляющими компаниями и ТСЖ, ответственными за содержание и обслуживание московских домов. Здесь можно узнать, кто участвует в модернизации объектов ЖКХ, как тратятся выделяемые средства на содержание этих объектов, а также влиять на выбор подрядных организаций. Организации, заказчики и подрядчики, обязаны, в свою очередь, отчитываться перед горожанами о проделанной работе.

Городские интернет-ресурсы дают москвичам возможность, наравне с инспекторами, следящими за качеством исполнения работ, участвовать в процессе. С этой целью на порталах каждому москвичу предоставлена возможность написать сообщение о конкретной проблеме городской инфраструктуры.

Требовательность москвичей по отношению к службам эксплуатации, к управлению городским хозяйством с каждым днём становится всё выше и выше. И потом участие самих москвичей через депутатов всех уровней, взаимодействие с депутатами. Например, когда мы начинали в 2011 году благоустройство дворовых территорий, то на уровне административных кабинетов вырабатывались программы и только в отдельных пунктах согласовывались с населением. 2012 год, не говоря уже о 2013-м, полностью был во власти населения, когда население участвовало в формировании программ и говорило, что делать, как делать и в каком направлении двигаться.

- П.Бирюков, на встрече с журналистами (источник - http://www.mos.ru/)

Воспользовавшись городскими порталами и сообщив о проблеме, москвич гарантированно получает ответ от властей и может лично отследить сроки выполнения и качество работ.

Со вступлением в силу Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» и принятием ряда нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, сложились основные концептуальные подходы к реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сохранившиеся практически без изменений вплоть до сегодняшнего дня.

В области оплаты жилья и коммунальных услуг была принята стратегия ее постепенного повышения. Предполагалось довести до 100% уровень покрытия затрат на содержание ЖКХ за счет жителей, развивая одновременно систему социальной поддержки малообеспеченных слоев населения путем предоставления им бюджетных субсидий адресного характера на основе добровольно-заявительного механизма их назначения. В качестве критерия должна была использоваться нормативно установленная доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете и социальная норма площади жилья, установленная для каждого региона.

В области институциональных преобразований концепция реформ предполагала децентрализацию и упрощение структуры управления ЖКХ в основном путем разделения функций заказчика и подрядчика. В условиях медленного преобразования реальных отношений собственности в этой сфере, службы заказчика должны были представлять интересы жильцов муниципального жилого фонда во взаимоотношениях с подрядчиками. Главной целью подобных преобразований являлось снижение затрат при одновременном повышении качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, чему должен был способствовать принцип конкурсного отбора подрядчиков в тех сферах, где объективно возможна демонополизация (прежде всего в обслуживании жилого фонда). Вопросы регулирования деятельности локальных естественных монополий на первом этапе развития не получили, в том числе по причине отсутствия необходимой нормативно-правовой основы для решения данной задачи.

Опыт преобразования жилищно-коммунальной сферы позволил аналитикам оценить исходные позиции, с которых начиналось движение на втором этапе реформы, а также определить круг проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, осложняющих решение задачи повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы.

В оценке итогов первого этапа реформы рабочая группа Комиссии по социально-экономическим проблемам муниципальных образований пришла к следующим принципиальным выводам.

Среди российских городов к настоящему времени существует значительная дифференциация по темпам, направлениям и масштабу жилищно-коммунальной реформы. В разных городах сформировались совершенно различные принципы и структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Значительную роль в этом процессе сыграл субъективный фактор - уровень понимания важности проблемы главами муниципальных образований, а также наличие с их стороны «доброй воли» или определенных политических интересов.

Опыт последних лет реализации реформы ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях свидетельствует, что, несмотря на определенные успехи «городов-лидеров», в целом по России ожидаемого эффекта реализация реформы пока не принесла. Внедрение запланированных ранее мероприятий по реализации реформы, сводимых в основном к институциональным преобразованиям, не дало ожидаемого финансового эффекта. По-прежнему велика бюджетная нагрузка на содержание ЖКХ, эффективность механизмов управления сохраняется на низком уровне, практика ценообразования по-прежнему исходит из затратного принципа формирования себестоимости продукции и услуг, качество предоставляемых услуг оставляет желать лучшего, а состояние жилого фонда и инженерных коммуникаций ухудшается год от года.

Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время из-за развития бюджетного кризиса, ощущается острая нехватка средств, необходимых для поддержания финансирования ЖКХ на прежнем уровне. Таким образом, ресурс относительной устойчивости системы, позволявший осуществлять стратегию ее постепенного преобразования, неуклонно снижается. Чрезвычайно актуальной становится задача интенсификации хода реформы и повышения ее результативности.

Из вопроса «местного значения» реформа ЖКХ превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, требующей комплексного системного подхода при ее реализации и управления процессом реформы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Границы ЖКХ очень неопределенны - даже если сузить определение ЖКХ до поддержания комфорта в жилых помещениях, остается непонятным, чем этот комфорт с содержательной точки зрения его обеспечения в нежилых помещениях отличается от комфорта в жилых помещениях.

По сути, это не одна отрасль, а множество никак не связанных отраслей, многие из которых имеют жилые помещения или вообще помещения как таковые лишь в качестве одного из своих потребителей (строительство и ремонт помещений, электро и теплоэнергетика, водоподготовка и водопроводное хозяйство, сбор, вывоз и утилизация отходов), а все отличия связаны лишь со способами контрактации (сторонами контракта и ограничениями на свободу договора) и финансирования таких контрактов на поддержание жилища, искаженными «социальной значимостью» вопросов жилища по сравнению с вопросами обслуживания производственных помещений.

Поэтому под реформой ЖКХ обычно подразумевают реформу собственности на жилище, влияющую в свою очередь на контрактацию (институциональные аспекты допустимых сторон контракта и его свободу) и обеспечение полноты финансирования свободных контрактов:

Закрепление жилья в собственности граждан, что приводит к гарантированию всех (включая оплату коммунальных услуг) сделок гражданина на сумму не меньшую, чем стоимость собственного жилья. Тем самым появляется ответственная сторона контракта;
- институализация рыночных (а не муниципальных) структур по оказанию коммунальных сервисов.

В начале периода экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) были переданы в муниципальную собственность. Муниципализация жилищно-коммунальной сферы произошла в тот период, когда эта сфера во все большей степени становилась дотационной, поскольку тарифы на жилищно-коммунальные услуги не были затронуты в процессе либерализации цен. Предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, вследствие чего не создавались механизмы, гарантирующие достаточность ресурсов муниципальных бюджетов по выполнению своих обязательств по дотированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства в части, не покрываемой платежами потребителей. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население.

Потребности региональных и муниципальных бюджетов частично учитывались в рамках межбюджетных отношений (выравнивание бюджетной обеспеченности через механизм трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов), однако в условиях острого бюджетного кризиса это не могло существенным образом повлиять на достаточность и устойчивость бюджетного финансирования. Если в немногочисленных регионах-донорах сохраняется относительно благопол5ное положение с финансированием отрасли, то в регионах - показателях финансовой помощи объем бюджетных дотаций снизился, в ряде случаев, до одной трети от расчетной потребности в бюджетных дотациях.

Попытки выхода на бездефицитные бюджеты на местном уровне привели к снижению финансирования жилищно-коммунального хозяйства, непризнанию и не финансированию необходимых затрат. В результате произошло резкое увеличение уровня износа основных фондов.

Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации к настоящему времени сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 49,6 млн. м общей площади, или 1,8% (в городских поселениях 38,9 млн м или 1,9%); в нем проживает 2,3 млн человек (в городских поселениях 1,8 млн человек). Удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет около 2% от всего жилищного фонда, в нем проживает более 2 млн. человек.

Физическое выбытие фонда, по данным статистики, составляет от 15 до 20% от объемов нового жилищного строительства.

При ежегодной нормативной потребности в капитальном ремонте жилищного фонда 4-5% фактически ремонтируется 0,3%.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4- 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65- 80 млн. т условного топлива в год.

Перерасход топлива в котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения составляет 12,5% и выше. КПД таких котельных колеблется в пределах 20-40%.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накапливанию не до ремонта и падению надежности. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Без ее кардинального решения невозможно сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, решение многих социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни людей.

Изза повышенного загрязнения водо-источников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Более 40% подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям СанПиН.

Срочной модернизации требуют около 30% мощностей водопровода - 27,0 млн. м и 16% водопроводных сетей - 73,6 тыс. км.

Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 1 15,9 тыс. км, из которых 19 тыс. км (17%) нуждается в срочной замене.

Из эксплуатирующийся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. м в сутки.

Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3339,2 млн. м воды) от всей подачи воды в год, а в ряде городов утечки достигают 30%.

Более 50 млн. м жилья находятся в ветхом жилищном фонде, что составляет около 2% жилья в стране, в этом фонде проживает около 2 млн человек. Количество ветхого жилищного фонда за последние 10 лет возросло почти в 2 раза. В структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,4% при нормативной потребности 4-5%. В результате ежегодные объемы капитального ремонта снизились с 20-25 млн. м в начале 1990х гг. до менее 5 млн. м.

В этих условиях жилищно-коммунальное предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1 м воды на 30% выше среднеевропейского уровня. Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов от экономически обоснованного уровня (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах.

Закладываемые в тарифах, пусть и не на достаточном уровне, амортизационные отчисления и отчисления на капитальный ремонт по факту расходуются на покрытие текущих потребностей предприятий. Это ведет к «проеданию», ограниченных финансовых ресурсов.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания при этом показывает, что большинство из них направлено на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагает меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков.

Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность отрасли для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными, имеют относительно короткие .

Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем, поскольку эти проблемы:

Входят в число приоритетов формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса;
- полностью соответствуют стратегии государственной политики развития жилищно-коммунального хозяйства;
- имеют межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов на НИОКР и расходов капитального характера.

Основная цель Программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» в составе Федеральной целевой программы «Жилище» - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами программы являются:

Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
- формирование городской коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересованных в сокращении затрат и ресурсов; развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных соглашений;
- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном, на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда решается в рамках подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» Федеральной целевой программы «Жилище».

Важнейшие направления деятельности властей по реформированию жилищно-коммунального хозяйства следующие:

Окончательное разграничение функций собственника-домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- разгосударствление эксплуатационных организаций и формирование самостоятельной финансовой базы собственника-домовладельца и договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, предложение, спрос). В свою очередь, это должно привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых населению услуг;
- повышение ответственности руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства и профессионализма всех работников этой отрасли.

Назад | |

1

В работе выделены специфические характеристики жилищно-коммунального хозяйства, обусловливающие особенности планирования развития отрасли. Авторами проведен анализ действующих программных документов развития ЖКХ Забайкальского края в аспекте энергосбережения. Аналитические данные, современное состояние жилищно-коммунального хозяйства страны и регионов подтверждают необходимость проведения экономико-организационных преобразований в системе стратегического планирования развитием ЖКХ региона с учетом положений федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Решение существующих проблем отрасли возможно при формировании системы планирования, полным образом отражающей специфику данной сферы деятельности. В сложившихся условиях возникает потребность в разработке документов, определяющих перспективы развития отрасли, призванных обеспечить модернизацию объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, повысить надежность и качество предоставляемых услуг, обеспечить высокую эффективность работы предприятий отрасли.

жилищно-коммунальное хозяйство

стратегическое планирование

целевые индикаторы

система управления ЖКХ

энергосбережение

1. Жилищное хозяйствов России. 2013: Стат. сб./ Росстат. – Ж72 M., 2013. – 286 c. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_62/Main.html (дата обращения: 04.08.2014).

2. Закон Забайкальского края № 611-ЗЗК от 23 декабря 2011 года «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». URL: http://docs.cntd.ru/document/922224968(дата обращения: 15.10.2014).

3. О внесении изменений в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Чита» на 2011–2015 гг., утвержденную решением Думы городского округа «Город Чита» от 18.11.2010 г. № 186 [Электронный ресурс] // URL: admin.chita.ru›files…programma_2011–2015_gg.doc (дата обращения: 15.03.2014).

4. Постановление Мэра города Читы от 21 июня 2010 г. № 82 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Чита» на 2011–2020 годы» [Электронный ресурс] // URL: жкх-чита.рф/backend/redactor/file_download.php?file(дата обращения: 25.06.2014).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» [Электронный ресурс] // Интернет-портал Рос.газеты. URL:http://www.rg.ru/2010/04/16/energ-site-dok.html(дата обращения: 05.08.2013).

6. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, аналит.зап./ Забайкалкрайстат. – Чита, 2013. – 38 с.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. – 3

Развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) региона на современном этапе предполагает использование экономических механизмов и стимулов с учетом интересов потребителей и производителей. Решение данной проблемы возможно при формировании системы стратегического планирования развития ЖКХ, наиболее полным образом отражающей специфику данной сферы деятельности. В сложившихся условиях назрела необходимость разработки документов, определяющих перспективы развития отрасли, призванных обеспечить модернизацию объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, повысить надежность и качество предоставляемых услуг, обеспечить высокую эффективность работы предприятий отрасли за счет снижения расходов на производство услуг. Механизм управления ЖКХ должен носить не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер. В статье выделены приоритеты совершенствования данного механизма управления.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из социально значимых отраслей экономики страны. В отличие от большинства видов экономической деятельности ЖКХ в значительной степени финансируется государством. Так, в 2012 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство составили 1075,0 млрд руб., что составило 4,6 % бюджета или 1,7 % от ВВП . С другой стороны, затраты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из существенных статей расходов населения. В 2012 г. на них пришлось 8,8 % потребительских расходов домашних хозяйств России.

Вместе с тем развитие ЖКХ связано с множеством проблем. На протяжении многих лет отрасль в России является хронически убыточной. Суммарные убытки (прибыль минус убыток) предприятий ЖКХ России составил в 2012 г. 3714 млн рублей. Убыточными являются и многие предприятия отрасли. В 2012 г. доля убыточных организаций, осуществляющих деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, составила 36,1 %. В 17 субъектах РФ, среди которых и Забайкальский край, удельный вес таких предприятий ЖКХ составляет не менее 60 %.

От успешности функционирования предприятий ЖКХ непосредственно зависит уровень предоставляемых услуг и, как следствие этого, качество жизни населения. Важность отрасли для экономики и социальной сферы определяет необходимость государственного регулирования деятельности отрасли, включая разработку и реализацию стратегических документов по развитию ЖКХ.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в значительной степени определяется спецификой отрасли. Во-первых, ЖКХ является одним из немногих видов деятельности, продукция которых используется как в производственных секторах экономики, так и в непроизводственной сфере.

В-вторых, предприятия этой отрасли в большинстве своем являются монополистами. Это относится, прежде всего, к организациям, производящим услуги теплогенерации и теплоснабжения, что обусловлено спецификой соответствующих технологических процессов.

В-третьих, предприятия отрасли в силу своей специфики не имеют возможности расширения ассортимента, модификации, повышения качественных характеристик и увеличения объемов реализации продукции.

В-четвертых, в России большинство предприятий ЖКХ имеют основные фонды с высоким и даже критическим уровнем износа, являются хронически убыточными и, как следствие этого, непривлекательными для инвестиций.

В-пятых, в отличие от многих отраслей, продукция которых может перемещаться в пространстве и, соответственно, реализовываться в различных регионах, предприятия ЖКХ выделяются своей жесткой привязанностью к конкретной территории и соответствующим потребителям. В силу этого управление развитием данной отраслью имеет четко выраженные территориальные аспекты.

Указанные факторы обусловливают особенности управления и стратегического планирования развития отрасли. Высокая социальная значимость отрасли как производителя услуг населению наряду в условиях естественной монополии определяет необходимость государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ, включая контроль за тарифами и качеством предоставляемых услуг. Извлечение прибыли как основной цели коммерческих организаций, при ограниченных возможностях увеличения объемов выпускаемой продукции и расширения ее ассортимента для предприятий отрасли трансформируется в стремление минимизировать расходы. Таким образом, ключевыми становятся вопросы ресурсосбережения, в первую очередь энергосбережения. Задача привлечения дополнительных инвестиций в отрасль определяет необходимость повышения ее привлекательности, обеспечения гарантированного получения приемлемой прибыли и окупаемости в длительной перспективе, что обусловливает актуальность стратегического планирования развития жилищно-коммунального хозяйства.

В силу природно-климатических и географических факторов наиболее сложными условиями деятельности ЖКХ характеризуются северные, сибирские и дальневосточные регионах России. Суровый климат изначально определяет повышенные требования к отоплению производственных и жилых помещений, что обусловливает более высокие бюджетные расходы на функционирование ЖКХ. Так, например, расходы консолидированного бюджета Забайкальского края на жилищно-коммунальное хозяйство составили в 2012 г. 2885,7 млн руб. или 6,48 % бюджета региона .

Кроме того, в этих регионах, как правило, высокий и даже критический уровень износа основных фондов. К примеру, уровень износа коммунальной инфраструктуры в Забайкальском крае составляет в среднем 65-70 %. Технологическая отсталость и неоснащенность предприятий ЖКХ региона являются основными факторами, оказывающими негативное влияние на деятельность жилищно-коммунального хозяйства, качество предоставления коммунальных услуг. Продолжает нарастать износ сетей: если в 2000 г. нуждались в замене - 328,8 км, или 18,1 % тепловых и паровых сетей, то в 2012 г. - уже 637,9 км (31,1 % общего протяжения), из них 569,9 км сетей были отнесены к категории «ветхие» .

Наиболее сложная ситуация сложилась в г. Чите, в котором на обслуживании ОАО «ТГК-14» находится 80,8 км магистральных тепловых сетей и 333 км внутри квартальных тепловых сетей (ВКТС). При этом нормативный срок эксплуатации 25 лет выработали 61,4 км магистральных тепловых сетей (76 %) и 201 км внутриквартальных тепловых сетей (60,5 %), чем и обусловлен существенный рост аварийности в тепловых сетях.

В целом для технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры Забайкальского края характерны высокий уровень износа основных производственных фондов; высокие потери энергоресурсов вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования; высокая себестоимость производства коммунальных ресурсов из-за сверхнормативного потребления, наличия нерационально функционирующих затратных технологий и низкого коэффициента использования установленной мощности.

Повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ в сложившихся условиях невозможно без деятельного участия государства, заключающегося, с одной стороны, в финансировании отрасли в силу ее высокой значимости для экономики и социальной сферы, а во-вторых, в установлении четких и прозрачных правил «игры» на рынке услуг ЖКХ. В жилищно-коммунальном хозяйстве можно выделить 3 типа субъектов управления развитием в зависимости от уровня: федеральный, региональный и муниципальный (см. табл. 1).

Таблица 1

Субъекты управления развитием ЖКХ в Забайкальском крае

	Уровни управления	Наименование ведомства, органа власти	Полномочия, функции
	Федеральный	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - Департамент ЖКХ, энергосбережения и повышения энергетической эффективности	нормативно-правовое регулирование в сфере ЖКХ, теплоснабжения, в сфере обеспечения энергетической эффективности жилищного фонда, зданий, сооружений
		Министерство энергетики Российской Федерации	нормативно-правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
		Федеральная служба по тарифам	государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике
	Региональный	Министерство территориального развития Забайкальского края - Управление ЖКХ	управление в сфере жилищных отношений и содействия реформированию ЖКХ
		Региональная служба и ценообразованию по тарифам Забайкальского края	государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, на услуги организаций коммунального комплекса
	Муниципальный	Комитет ЖКХ администрации городского округа «Город Чита»	регулирование функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры

В силу четко выраженной территориальной специфики на федеральном уровне управление развитием ЖКХ сосредоточено в основном на решении вопросов формирования нормативной законодательной базы, финансирования крупных инвестиционных проектов, государственного регулирования тарифов, методического обеспечения деятельности отрасли, повышения эффективности деятельности предприятий, ресурсосбережения, в т.ч. энергосбережения и т.д. Основным документом, определявшим перспективы развития отрасли, являлась Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р. В ней были представлены целевые индикаторы и показатели, а также предельные (прогнозные) объемы финансирования по основным направлениям и источникам. Сама программа так и не была разработана. Более того, распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2012 года № 1491-р указанное выше распоряжение, утвердившее Концепцию, признано утратившим силу.

Ключевым уровнем стратегического планирования развитием ЖКХ является региональный. На уровне субъекта Российской Федерации принимаются конкретные решения, разрабатываются программы и инвестиционные проекты. В силу комплексности задач, стоящих перед предприятиями ЖКХ региона, при стратегическом планировании развития отрасли они должны рассматриваться в увязке с муниципальным уровнем, с функциональными программами (проектами), а также с деятельностью смежных отраслей, например, строительством.

Рассмотрим действующую систему стратегического планирования развития ЖКХ региона на примере программных документов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством и энергосбережением в Забайкальском крае и г. Чите:

I. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края» (2014-2020 годы) направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 54 % в 2014 году до 51 % в 2020 году. Следует отметить, что в приложении при описании перечня основных показателей по подпрограмме отсутствуют целевые показатели соответствующие поставленным задачам.

II. Краевая долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2014-2020 годы)» направлена на создание условий для повышения эффективности использования энергетических ресурсов в Забайкальском крае. Программой предусматривается снижение энергоемкости валового регионального продукта; снижение отношения расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему ВРП до 21,1 %; обеспечение охвата потребления энергетических ресурсов приборами учета в части потребления: электрической энергии - на уровне 100 %; тепловой энергии - увеличение до 82 %; холодной и горячей воды - до 100 %. К недостаткам программы следует отнести отсутствие значений целевых показателей, указанных в постановлении Правительства № 1225 от 31 декабря 2009 г. «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» .

III. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Чита» на 2011-2015 гг. направлена на снижение себестоимости коммунальных услуг за счет уменьшения затрат на их производство и внедрения ресурсосберегающих технологий . Целевые показатели программы:

• увеличение мощности системы водоснабжения на 49 тыс. м 3/сут.
• увеличение мощности системы водоотведения на 49,5 тыс. м 3/сут.
• строительство 27 км новых теплосетей и реконструкция узких участков теплосети в целях выдачи резервной мощности ТЭЦ и увеличения присоединенной мощности системы теплоснабжения на 120 Гкал/час.
• увеличение надежности электроснабжения на 92 %;
• обеспечение электрической мощностью Сибирского водозабора.

При описании целевых показателей в программе в их перечень включаются задачи и планируемые действия, что говорит о некорректности документа. Многие прогнозные показатели, чрезмерно оптимистичны. Например, по Читинской ТЭЦ-1 предполагается снижение количества порывов в ровно 2 раза - с 420 в 2011 г. до 210 в 2015 г., а количества повреждений - с 26567 до 13283. Кроме того, по показателям эффективности производства и транспортировки ресурсов в 2015 г. по всем котельным г. Читы задано единое значение процента потери в сетях - 8 %.

IV. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Чита» на 2011-2020 годы» преследует следующую цель - повышение эффективности использования энергоресурсов и поэтапное снижение объемов потребления энергоресурсов в городском округе «Город Чита» . Успешная реализация Программы позволит обеспечить оснащенность коммерческим учетом тепла жилищного фонда до 100 %; создать необходимые условия для поэтапного снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищном секторе с 0,627 Гкал до 0,602 Гкал, в бюджетном секторе - с 0,318 до 0,279 Гкал; сократить потребление холодной воды на 9 % за счет уменьшения непроизводительных потерь, повышением качества предоставляемых услуг; обеспечить 100 % учет потребления энергоресурсов и воды в бюджетном секторе.

В целом проведенный анализ позволил сделать об отсутствии комплексного подхода к формированию целевых программ. Во-первых, в региональных программах, по сути, игнорируется программно-целевой подход, заключающийся в четком и конкретном выражении цели. Отсутствие значений целевых показателей приводит к размытости и нечеткости поставленных в программах задач. Во-вторых, в документах стратегического планирования развития ЖКХ не отражен процесс мониторинга их реализации, включая порядок ознакомления с результатами выполнения программ. Последнее очень важно для населения в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунального хозяйства. В-третьих, региональные и муниципальные программы не согласованы по времени, что значительно затрудняет процесс стратегического планирования развития отрасли.

На наш взгляд, одной из причин, препятствующих реализации организационных мероприятий в ЖКХ, и в частности в теплоэнергетике, являлась недостаточная и устаревшая нормативная правовая база по стратегическому планированию. На смену Федеральному закону от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» принят Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Новый закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в стране, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования, также регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны, субъектов и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования .

В рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне будут разрабатываться:

• стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
• долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития;
• отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;
• государственные программы Российской Федерации.

На наш взгляд, из указанных выше документов наибольшее значение для развития ЖКХ региона будут иметь государственные программы, включающие в себя подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

В силу своей жесткой привязанности к конкретной территории основной объем работы по разработке документов стратегического планирования развития ЖКХ будет выполняться на региональном и муниципальном уровнях. К таким документам новый закон относит:

• Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации , в котором отражаются основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации.
• Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов.
• Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

В соответствии федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» формирование документов стратегического планирования состоит из 3 этапов (см. рис. 1).

Рис. 1. Этапы формирование документов стратегического планирования

Поскольку основные вопросы планирования решаются на линии взаимоотношений между субъектами страны и Правительством, необходимо рассмотреть применяемые и возможные алгоритмы взаимосвязи между уровнями управления.

Рис. 2. Взаимосвязи в процессе планирования социально-экономического развития страны

Непосредственное воплощение стратегий на государственном уровне и планов в развитии страны происходит через действие корпораций (предприятий), через государственные программы, а также через региональные планы и программы. Причем как предприятия, так и региональные структуры могут являться активными участниками формирования документов стратегического планирования страны. Следует отметить, что разработка программ не может вестись отдельно от процессов бюджетирования.

Проведенный нами анализ программ развития и модернизации ЖКХ показывает наличие в них многих недоработок, целевые ориентиры требуют уточнения и не всегда соответствуют реальной действительности. Развитие жилищно-коммунального хозяйства неприемлемо без тщательной проработки документов стратегического планирования. При разработке документов стратегического планирования развития ЖКХ в рамках страны и региона в соответствии с вышеприведенным законом, следует учитывать большое разнообразие региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований, а также необходимо наличие высокой заинтересованности соответствующих структур на каждом уровне управления для эффективной реализации будущих программ развития.

Рецензенты:

Потапов Л.В., д.э.н., профессор, ведущий научный сотрудник ФГБУН «Бурятский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», г. Улан-Удэ;

Малышев Е.А., д.э.н., доцент, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет», г. Чита.

Библиографическая ссылка

Дондоков З.Б., Бадмажапова Ж.Э. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=15291 (дата обращения: 05.09.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Развитие жилищно-коммунального хозяйства республики в 2008-2012 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат.

В этой связи предстоит решить следующие задачи:

Реорганизация имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, привлечение частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, обеспечение притока в отрасль частных инвестиций;

Переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обеспечение социальной защиты населения при оплате услуг, определение стандартов себестоимости, окупаемости и предельно допустимых расходов граждан на уровне улусных образований;

Формирование условий для образования и деятельности объединений собственников жилья;

Организация работы с населением по созданию товариществ собственников жилья;

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг путем использования энергосберегающих технологий, формирования рыночной системы хозяйствования.

Основные направления развития отрасли:

Обновление, модернизация и техническое перевооружение основных фондов;

Решение вопросов водоотведения и водоснабжения населенных пунктов;

Внедрение новых технологий энергоресурсосбережения;

Внедрение эффективных форм экономических взаимоотношений;

Улучшение качества оказания жилищно-коммунальных услуг;

Разработка механизмов привлечения инвестиций для модернизации и технического перевооружения объектов ЖКХ;

Проведение конкурсов главами муниципальных образований по обслуживанию жилья среди управляющих компаний.

Сохранение в государственной собственности имущества коммунальной инфраструктуры с целью развития процессов заключения концессионных соглашений с эксплуатирующими организациями на конкурсной основе.

Завершается процесс внедрения договорных отношений между «заказчиком и подрядчиком», в улусах и городах республики «Управляющая компания – поставщик ЖКУ». В 2008 году будет проведена приватизация ГУП ЖКХ РС (Я) и ГУП «Водоканал» путем создания акционерных обществ. В 2009 году завершится ликвидация всех недействующих предприятий отрасли. Поставлена задача - к 2010 году создать единую информационную систему базы данных потребителей жилищно-коммунальных услуг – внедрить принцип «Единого окна» по всей республике.

В части модернизации коммунальных котельных предусмотрен перевод котельных на газовое топливо, перевод котельных с газоконденсатного и нефтяного котельного топлива на уголь, реконструкция и строительство котельных. В водоснабжении и водоотведении будет проведена реконструкция и строительство водозаборов с водоочистными сооружениями, реконструкция и строительство систем централизованного водоотведения.

В газифицируемых районах республики предусмотрено перевести на газ 100 котельных (из 120), что позволит получить ежегодную экономию в 120,9 млн. рублей на конец реализации мероприятий. Из 318 котельных, работающих на жидком топливе будет переведено на уголь 116 котельных, экономический эффект составит 555,1 млн. рублей в год, будет замещено 11,9 тыс.тонн газоконденсатного котельного топлива и 86,4 тыс. тонн нефтяного котельного топлива.

Предусматривается строительство и реконструкция 12 водозаборов с комплексом очистки воды, 2 канализационно - очистных сооружений. В целях модернизация парка специализированной техники коммунального назначения намечено закупить 207 единиц техники.

Предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий.

В целях унификации подходов и упрощения процедур утверждения тарифов на жилищные услуги населением планируется разработка рекомендательного прейскуранта тарифов на жилищные услуги.

Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на постепенное увеличение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением при условии недопущения резкого роста нагрузки на бюджеты домашних хозяйств. С учетом этого окупаемость коммунальных услуг для населения в предстоящее пятилетие в городах может быть доведена до 75-85 %, в сельской местности – до 35 %.

Решение задач модернизации коммунального комплекса требует разработки комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры на уровне каждого муниципального образования на основе генеральных планов застройки населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В целях повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения разработана Государственная программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».

Реализация Программы тесно сопряжена с реализацией следующих программ:

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»,

Государственная программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года» подпрограмма «Перевод котельных на газовое топливо»,

Республиканская целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Государственная программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.».

6.3.1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса
ГО «Город Якутск»

Для сферы жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск» остается характерной низкая эффективность существующей системы управления отраслью с множеством нерешенных проблем. На сегодняшний день подобные выводы базируются на следующих имеющих место негативных тенденциях. Так, в городе Якутске:

Сохраняется убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы;

Принципиально проблемным остается значительный износ жилищного фонда, приводящий к росту аварийности и оказания некачественных услуг;

Недостаточно развита частная инициатива и конкуренция, рыночные отношения в сфере ЖКХ, в средствах массовой информации отсутствует целенаправленная работа по формированию самосознания горожанина как хозяина своего города для предотвращения порчи городского имущества, обеспечения чистоты и санитарного благополучия;

Отсутствуют механизмы привлечения инвестиций в развитие жилищно - коммунального хозяйства;

Строительство нового жилого фонда на территории городского округа ведется некачественно с массой недоделок, что влечет безусловные проблемы при эксплуатации жилого фонда;

Действующая система технического обслуживания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее содержание жилья, имеется значительное недофинансирование, качество выполняемых работ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Существует потребность в проведении более широкого комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда;

Отмечается низкая эффективность деятельности энергетических систем и значительные потери ресурсов, наблюдаются перебои в подаче потребителям тепла, воды и электроэнергии. Потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость разработки целенаправленной политики энерго- и ресурсосбережения, в первую очередь, по организации учета расхода теплоэнергии и воды;

Техническое состояние внутриквартальных территорий в большинстве районов ГО «Якутск» требует активизации политики по благоустройству путем привлечения значительных ресурсов и их эффективного использования;

Происходит постепенное заболачивание территории и ухудшение санитарного состояния города в целом и его отдельных районов, требующие проведения комплексных мероприятий по водоотведению, уборке и санитарной очистке территории города, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение заказов на проведение соответствующих работ;

Обеспечение населения зелеными насаждениями не соответствует нормативному уровню, вследствие чего растет потребность в развитии садово-паркового хозяйства ГО «Город Якутск» с дополнительным привлечением финансовых средств и грамотной организацией системы управления данным комплексом;

Недостаточное внимание отдельным аспектам ЖХК, граничащим с социальными;

Зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли,

Высокая степень износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Фактическое отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество,

Высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неэффективная и бесприбыльная работа предприятий ЖКХ, высокий уровень потерь ресурсов.

Все это является, с одной стороны, следствием инерционности процессов, происходящих в отрасли, а с другой стороны, результатом отсутствия механизма решения проблем в рамках действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы». В данной Программе не предусмотрены мероприятия по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе, мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, мероприятия по инвентаризации активов и переоценки основных фондов; не отражены механизм и последовательность структурных преобразований отрасли ЖКХ, управление персоналом в отрасли ЖКХ, принципы и порядок передачи имущества. Не разработан механизм привлечения инвестиций в сферу ЖКХ на условиях софинансирования.

Вследствие наличия большого количества нерешенных задач ЖКХ ГО «Якутск», низкой эффективности действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 гг.» на 2008 год разработана новая Муниципальная целевая программа по комплексному развитию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007-2013 годы и основные направления до 2020 года.

6.3.2. Система программных мероприятий
по развитию ЖКХ ГО «Город Якутск»

Система программных мероприятий по развитию и реформированию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» будет осуществляться в рамках Муниципальной целевой программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007 – 2013 годы и основные направления до 2020 года», ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», республиканской целевой программой «Жилище» на 2006 - 2009 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.06. № 656

Во исполнение ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007. утверждены республиканские адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 196 от 30.04.2008, и «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 202-РП от 13.05.2008.

По программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» предусмотрено провести капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда в количестве 61 дома общей площадью жилищного фонда 209,921 тыс. кв. метров.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ (далее - ФЗ №185) , созданы комиссия по реализации ФЗ №185 и комиссия по работе с населением по созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ);

Проведены мероприятия:

1. Разработан проект Муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Якутск» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2008 год».

2. В период с 19 по 23 февраля 2008 г. по поручению Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова члены комиссии ГО «Якутск» в составе республиканской делегации при М"ЖКХ и ЭРС (Я) были командированы в г. Москву, в Госкорпорацию - Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее - ФСР ЖКХ) для проработки вопроса формирования заявки на получение финансовой поддержки Фонда.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выполнены следующие мероприятия:

1. Проведены собрания собственников жилья аварийных многоквартирных домов по адресам: Дзержинского, 49,51,57,59, Кузмина, 30/2. По итогам собраний приняты решения об участии в адресной программе PC (Я) по переселению граждан из аварийного жилья.

2. Подготовлен Перечень многоквартирных домов, в отношения которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы PC (Я).

Окружной администрацией разработан план первоочередных мероприятий по решению комплекса вопросов по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ) в каменных многоквартирных домах (МКД) на территории ГО «Город Якутск» в соответствии с Постановлением Правительства №185 от 14.05.08 г. «О формировании на территории Республики Саха (Якутия) благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья». В него включены следующие мероприятия:

Создание цента содействия ТСЖ при Окружной администрации ГО «ГородЯкутск»;

Организация и создание ТСЖ на территории ГО «Город Якутск»

Работа со СМИ по освещении. Преимуществ ТСЖ;

Повышение квалификации руководителей и специалистов ТСЖ и УК;

Нормотворческая деятельность по деятельности ТСЖ;

Ближайшими задачами по включению и продвижению заявки ГО «Город Якутск» на получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ являются следующие:

1. Доведение количества многоквартирных домов (далее - МКД), в которых созданы ТСЖ до требуемого объема не менее 5% от общего количества (32 МКД).

2. Проведение общих собраний членов ТСЖ или собственников помещений в МКД по участию в программе и софинансированию не менее 5% стоимости капитального ремонта.

3. Получение норматива предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1 кв. м. площади.

4. Формирование адресного перечня многоквартирных домов исходя из расчета норматива предельной стоимости 1 кв.м. ;

5. Разработка проектов требуемых нормативных правовых актов,

6. Формирование заявки по условиям ФЗ №185-ФЗ.

Таблица 6.3.2.1.

Распределение средств финансовой поддержки по программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» по ГО «Город Якутск»

Решение проблем, связанных с реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск» до 2012 года, предусматривает систему следующих мероприятий:

Система программных мероприятий предусматривает следующие меры:

1. Оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным комплексом,

2. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ);

3. Повышение роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством;

4. Финансовое оздоровление предприятий отрасли;

5. Совершенствование системы управления персоналом;

6. Создание конкурентной среды и внедрений новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

7. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

8. Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса;

9. Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов;

10. Адресная программа по расселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

11. Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса;

12. Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе;

13. Решение проблемы осушения кварталов города Якутска и обеспечение проточности городского канала;

В целях повышения роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством были созданы ТОСы. На их основе созданы административные округа (управы), являющиеся структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска. Управы осуществляют отдельные полномочия местного самоуправления на соответствующей территории. Основными функциями управ являются:

Работа по сбору информации, необходимой для учета объектов налогообложения на территории ГО «Город Якутск»;

Контроль за использованием земельных участков и за строительством объектов на территории управы в соответствии с градостроительным планом развития территории;

Контроль надлежащего содержания, использования, ремонта и эксплуатации жилого фонда, наружных систем инженерного оборудования, придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства и озеленения, санитарной очистки домовладений с соблюдением действующих норм технической эксплуатации и текущего ремонта на территории Управы. Координация и контроль деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг;

Организация работ по внутриквартальному благоустройству;

Организация и осуществление надзора и контроля исполнения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды. Согласовать с надзорными органами в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населении н в области охраны окружающей среды;

Обеспечение охраны общественного порядка на подведомственной территории путем взаимодействия, контроля и организации деятельности соответствующих органов охраны общественного порядка (участковых, добровольной народной дружины, милиции и т.д.)

Диаграмма 6.3.2.1.

Ожидаемые результаты от реализации:

Повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск»;

Обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения;

Создание действенного экономического механизма стимулирования ресурсосбережения.

Диаграмма 6.3.4.2.

Таблица 6.3.4.1

Прогноз основных показателей ЖКХ ГО «Город Якутск» до 2012 года

Показатель	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг	%	70,7	70,4	70,1
Всего площадь жилищного фонда	Тыс. кв. м.		4569,8	4719,5	4873,3	5026,0	5178,8	5331,5
Центральное отопление	%
Бытовое водоснабжение	%
Бытовое водоотведение	%
Горячее водоснабжение	%
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	ед.	7 413	7 214	7 465	7 491	7 517	7 543	7 569

6.3.3. Водоснабжение и водоотведение

Обеспечение население доброкачественной водой, отвечающей требованиям санитарных правил и норм «Вода питьевая», в настоящее время является актуальной проблемой г. Якутска.

Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система водоснабжения имеет в своем составе водозабор мощностью 60 тыс. куб. м/сутки с комплексом подогрева, обеззараживания и резервуарами запаса воды на 4000 куб.м. Подъем воды из реки Лена за 2006 год составил 27,9 млн. куб.м., реализация воды - 21,7 млн. куб.м.

Потребность города в питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сутки. Дефицит водопотребления компенсируется плавучей насосной станцией, однако, этот вариант обеспечивает необходимое водопотребление только в зимнее время. Для обеспечения дальнейшего развития города мощность водозаборных сооружений необходимо довести до 100 тыс. м7сут. В настоящее время институтом «Якутагропромпроект» разработана проектная документация и ведется строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений, производительностью 100 тыс. м 3 /сутки.

В состав водозаборных сооружений входят: насосная станция 1-го подъема (котлован) производительностью 60 тыс. м 3 /сутки, насосная станция II - го подъема производительность. 100 тыс. м 3 /сутки, два резервуара чистой воды (РЧВ) объемом 2000 м 3 каждый,

хлораторная (для обеззараживания воды).

Учитывая темпы роста жилищного строительства г.Якутска, а также в связи с недостаточной производительностью существующих водоузлов необходимо строительство водоузла № 4 и реконструкция водоузла № 6 с увеличением мощности каждой до 50 тыс.куб. м/сутки.

Водопроводные магистральные сети города, протяженностью 108,4 км, имеют возраст от 1 до 27 лет, около 50% подлежат замене из-за физического износа и недостаточной пропускной способности.

Увеличение подачи воды в город потребует надежной безаварийной работы сетей и сооружений канализации. Охват населения г. Якутска централизованной системой канализации составляет 75%. Канализационные стоки от жилых домов и прочих зданий по самотечной канализации попадают на канализационные насосные станции, затем перекачиваются по напорным трубопроводам на очистные сооружения канализации биологической очистки стоков (СБОС).

Канализационный коллектор №1 проходящий по улицам: пр. Ленина, ул. Дзержинского, ул.Ф.Попова диаметром 700мм, проложенный в проходном тоннеле эксплуатируется с 1969 г. пропускает до 24 тыс.м 3 стоков в сутки и находится в аварийном состоянии. Для принятия стоков вывозной канализации необходимо строительство сливной станции, производительностью 15 тыс. куб. м/сутки которая будет принимать стоки и перекачивать на СБОС.

Напорный канализационный трубопровод Д800мм от КПК-2 до очистных сооружений канализации построен в 1981 году, финансирование в составе канализационного коллектора № 1. Протяженность в одну нитку 4,5км (2 нитки). Работа в режиме перегрузки и поступления ливневых вод привели к полному физическому износу трубопровода. В настоящее время проведены работы по монтажу трубопровода Д 1020мм от КПК-2 до базы СВХМ, необходимо завершение строительства с подключением одной нитки трубопровода Д 1020мм до очистных сооружений канализации.

На балансе ГУП «Водоканал» имеются 49 канализационных станций. В реконструкции или новом строительстве нуждаются 16 КНС.

Внедрение погружных насосов зарубежного производства позволяет выполнить централизацию контроля и управления рассредоточенными объектами, то есть управление с центрального диспетчерского пульта, что приводит к снижению себестоимости, планируется привести ряд КНС на автоматизированную систему управления.

Общая протяженность сетей канализации 166,3км, диаметром от 159мм до 1020мм из которых не менее 50% нуждаются в перекладке в связи с полньм физическим износом и малой пропускной способностью.

В связи со сложившимся положением водоснабжения и водоотведения города, возникла потребность в разработке комплексной программы развития и модернизации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства г.Якутска, которая нацелена на техническое восстановление и обновление

Водоснабжением города Якутска занимается Государственное унитарное предприятие «Водоканал», которое образовано в 1941 году. Первые объекты системы водоснабжения были построены и введены в эксплуатацию в 1972 году., а первые объекты системы канализации - в 1968 году.

К сфере деятельности предприятия относятся:

Реализация потребителям услуг водопровода и канализации; - водоотведение, очистка сточных вод;

Установка и эксплуатация узлов учета потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод;

Учет потребляемой населением и организациями воды и сточных вод. К сооружениям, обслуживаемым ГУП «Водоканал», относятся:

46 канализационных насосных станций;

166 км. канализационных сетей;

108,4 км водопроводных сетей;

Водозаборное сооружение;

Станция биологической очистки сточных вод

Река Лена находится в низменности и имеет высокое содержание осадка, особенно в период паводка. Обработка воды проводится сначала путем грубой фильтрации через волоконные фильтры, установленные на заборных трубах. После этого происходит дезинфекция воды путем хлорирования. Качество воды в р.Лена очень непостоянное и потребность города в воде на сегодняшний день превышает возможности качественной обработки воды, в связи с этим осуществляется реконструкция водозабора и строительство станции водоочистки.

В г. Якутске имеется система водоотведения, состоящая из хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации. В ведении ГУП «Водоканал» находится только система хозяйственно-бытовой канализации, ливневая канализация не входит в ведение предприятия. Основную часть системы составляют два параллельно идущих коллектора, проложенных в центральной части города под землей на глубине 14,5 м. Сточная вода подается в каждый из коллекторов. Из коллекторов сточная вода главными насосными станциями подается по напорным трубопроводам на канализационные очистные сооружения. Пропуск сточных вод составил в 2006 году 17,96 млн. куб.м. 65 % всей системы канализации находится в аварийном состоянии и нуждается в срочной реконструкции.

В связи с тем, что река Лена относится к водоемам рыбохозяйственного значения 1-ой категории и сброс очищенных сточных вод производится в городской черте, построена Станция биологической очистки сточных вод, которая предусматривает глубокую очистку сточных вод с одновременным удалением биогенных элементов. Акт приемки СБО

Имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия). Уставной Фонд предприятия составляет 35,5 млн.руб., первоначальная стоимость основных средств - 1206,7 млн.руб. Износ основных фондов предприятия -515,8 млн.руб., что составляет 57 %. Предприятие осуществляет капитальный ремонт и модернизацию основных средств собственными силами и силами подрядчиков. За счет себестоимости услуг выполнено ремонтных работ в 2006 г. на сумму 38,8 млн.руб., за счет амортизационных отчислений - 22,7 млн.руб.

Основные направления развития предприятия включают в себя следующий комплекс мер:

Снижение непроизводительных потерь воды;

Повышение надежности системы водоснабжения; -увеличение суточного объема подачи воды;

Реконструкция существующих и строительство новых водопроводных и канализационных сетей;

Обеспечение комплекса международных стандартов качества питьевой воды;

Повышение качества и экологической безопасности систем очистки сточных вод.

В соответствии с Инвестиционной программой ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008 -2012 годы в перечень основных мероприятий включены:

1 .Развитие систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска

2.Строительство и модернизация головных сооружений водоснабжения и водоотведения

3.Строительство и модернизация магистральных сетей и систем водоснабжения и водоотведения

4.Строительство, реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения

5.Строительство и перекладка требующих замены безхозных водопроводных сетей

Практическая реализация мероприятий Программы позволит добиться:

1 .Ликвидировать дефицит водопотребления питьевой воды в г.Якутске

2.Обеспечить подачу воды, соответствующей ГОСТу

3.Позволит избежать экологических катастроф и вспышек инфекционных заболеваний

4.Снизить эксплуатационные затраты предприятия

Город Якутск, основанный 374 года назад, строился и живет на вечномерзлых грунтах. В последние годы антропогенное воздействие на верхние горизонты криолитозоны за столь длительный период привело к значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и геохимических условий на всей территории.

Проблема подтопления и обводнения городской территории возникла более 40 лет назад, после начала массового строительства и ввода в эксплуатацию каменных благоустроенных зданий. Интенсивные темпы строительства как жилых, так и производственных зданий вызвали необходимость занятия свободных площадей, которыми на территории города остались старичные и озёрные понижения, представляющие собой систему естественного дренирования надмерзлотных и поверхностных вод. Засыпка пониженных мест и массовое строительство каменных зданий, сооружение дорожных насыпей, полностью перекрыли сток надмерзлотных вод с внутриквартальных территорий, понизили величину площади испарения влаги, что в совокупности привело к развитию процессов подтопления и обводнения. Подтопление и обводнение территории г. Якутска отрицательно влияют на устойчивость фундаментов зданий и сооружений, дорожных покрытий, подземных трубопроводов и других инженерных объектов.

Основные трудности, которые существенно осложняют проведение эффективной борьбы с подтоплением и обводнением территории г. Якутска:

1. Застроенность территории, что в совокупности с имеющимися подземными системами прокладки кабельных, водонесущих, газовых и других коммуникаций значительно осложняют применение оптимальных схем дренажа поверхностных и надмерзлотных вод.

2. Невозможность использования типовых конструкций дренажей и систем ливневой канализации, в связи с суровыми климатическими и сложными мерзлотно-гидрогеологическими условиями района, а также незначительными уклонами дневной поверхности.

3. Высокая зарегулированность надземного стока дорожными насыпями, зданиями, построенными по первому принципу, подсыпками привозного грунта при планировочных работах на строительных площадках, что существенно осложняет нормальное функционирование дренажных систем и систем ливневой канализации.

4. Невозможность сброса дренажных вод и ливневых стоков в городской коллектор из-за перегруженности в связи с возрастающими объёмами хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того, высокая минерализация, агрессивность, токсичность и бактериальная загрязненность надземных вод не позволяет осуществлять их сброс в поверхностные городские водотоки и водоёмы без предварительной очистки.

Перечисленные трудности свидетельствуют о чрезвычайной сложности борьбы с подтоплением и обводнением городской территории. В весенний период при подтоплениях разрушаются дороги, снижается прочность грунтовых оснований зданий и сооружений, что приводит к их деформациям. Для ликвидации подобных ситуаций ежегодно затрачивается большое количество необоснованных человеческих и материальных ресурсов.

Программные мероприятия до 2012 года являются продолжением мероприятий Муниципальной целевой программы «Обеспечение водоотведения с территории г. Якутска на период с 2005-2008 годы» и предусматривают два основных блока мероприятий на сумму 1 200 млн. рублей, в том числе:

11. Реконструкция Большого и Малого кольца Городского канала – 500 млн. руб.

12. Строительство ливневой канализации с очистными сооружениями – 700 млн. руб.

В результате реализации программных мероприятий планируется достичь

Снижение незапланированных издержек на откачку талых и ливневых вод;

Увеличение сроков эксплуатации дорожного покрытия;

Повышение надёжности, качества и своевременного водоотвода талых и ливневых вод.