Maliyyə hüququ nəzəriyyəsi müəyyən edir ki, dövlət krediti (dövlət borclanması) və dövlət borclanması (dövlət borcu) bir-birindən asılı olan institutlar kimi, onun köməyi ilə dövlət büdcəsinin gəlir və xərcləri balansının əldə edilməsini təmin edən əsas vasitələrdən biridir.
Rusiyaya münasibətdə dövlət (federal və regional səviyyədə) və bələdiyyə krediti (yerli səviyyədə) haqqında danışmaq lazımdır. Ədəbiyyatda onlar çox vaxt “dövlət krediti” anlayışı ilə birləşdirilir.
Dövlət (bələdiyyə) krediti ən mühüm kredit növlərindən biridir. Bu kredit növü pul forması ilə xarakterizə olunur.
Tarixən dövlət krediti uzun müddət yalnız dövlət kreditləri kimi başa düşülür, yəni. dövlətin borcalan olduğu münasibətlər. Bu fikir inqilabdan əvvəlki dövrlərdə inkişaf etmişdir. SSRİ-də də bu mövqe üstünlük təşkil edirdi. Lakin zaman keçdikcə dövlət borc verənə çevrildikdə kreditlərin verilməsi kimi dövlət kredit fəaliyyəti praktikası genişlənməyə başladı. Bu, “dövlət krediti” kateqoriyasının başa düşülməsinə də təsir etdi - dövlət borclanması ilə yanaşı, dövlət kreditləşməsini də əhatə etməyə başladı.
Bundan əlavə, “dövlət krediti” anlayışı əvvəllər ənənəvi olub və əsasən nəzəri əsərlərdə – maliyyə münasibətlərində qalır ki, bu münasibətlər çərçivəsində dövlət könüllülük əsasında hüquqi və fiziki şəxslərin geri qaytarılma, təxirəsalınmazlıq və kompensasiya əsasında müvəqqəti mövcud vəsaitlərini toplayır. büdcə kəsirinin ödənilməsi, pul dövriyyəsinin tənzimlənməsi və digər ictimai maraqların həlli məqsədi ilə.
Maliyyə-hüquqi ədəbiyyatda bu anlayış daha da genişlənmişdir: dövlət krediti dövlətin aşağıdakı maliyyə münasibətləri kimi başa düşülməyə başlanmışdır: a) dövlət funksiyalarını təmin etmək məqsədi ilə müxtəlif subyektlərdən borc vəsaitləri götürür. dövlət; b) kompensasiya, geri ödəmə və təxirəsalınmazlıq əsasında digər subyektlərə müvəqqəti istifadə üçün vəsait verir; c) kredit müqavilələrində zamin kimi çıxış edir.
Lakin, sözün həqiqi mənasında, son illərdə vəziyyət elə bir şəkildə inkişaf etməyə başladı ki, bu nəzəri müddəalar müasir Rusiya qanunvericiliyinə tamamilə uyğun gəlmir. Aydındır ki, qanun yaradıcılığının daha da irəli getdiyini söyləmək olar, amma nəzəriyyə geridə qalır.
26 aprel tarixli "Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə büdcə prosesinin tənzimlənməsi və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarının Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinə uyğunlaşdırılması baxımından dəyişikliklər edilməsi haqqında" Federal Qanunun qüvvəyə minməsi ilə. , 2007-ci ildə dövlət kredit təşkilatı digər formaları əldə etdi.
Beləliklə, büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 13, 15-ci fəsilləri) dövlətin kreditor olduğu aşağıdakı kredit növləri verilir:
- büdcə krediti;
Qanunverici "dövlət krediti" terminini yalnız Rusiyanın kreditor olduğu beynəlxalq maliyyə münasibətlərinə tətbiq edir, yəni. müasir Rusiya qanunvericiliyində “dövlət krediti” anlayışı (maliyyə hüququ nəzəriyyəsindən və əvvəlki maliyyə qanunvericiliyindən fərqli olaraq) son dərəcə daralmışdır. Buna görə də, mövcud Rusiya büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq "dövlət krediti" termini "dövlət krediti" deməkdir, yəni. dövlət borcunun (borc alınması) formalaşması ilə bağlı komponent istisna edilir. Qanunvericilikdə “dövlət borcu” anlayışından istifadə edilmir; Əvəzində eyni mənasını verən başqa bir termin dövriyyəyə buraxıldı: “dövlət borclanması”.
Bir sıra maliyyə hüququ nəzəriyyəçiləri bu yanaşma ilə razılaşmırlar və maliyyə-hüquqi ədəbiyyatda “dövlət krediti” anlayışı hələ də çox vaxt ilk növbədə dövlət borcu (borc), eləcə də kreditləşmə kimi açıqlanır. Bu məsələ ilə bağlı müzakirələr bu günə qədər davam edir. “Maliyyə hüququ” akademik fənni əsasən maliyyə qanunvericiliyinə diqqət yetirdiyindən, görünür ki, “dövlət krediti” anlayışı mövcud hüquq normalarını əks etdirməlidir.
Dövlət krediti- dövlət adından səlahiyyətli dövlət orqanları tərəfindən qarşılıqlı razılıq əsasında, beynəlxalq hüquq normaları əsasında və ödənişli, geri qaytarılmalı və möhlətlilik şərtləri ilə digər dövlətlərə, xarici hüquqi və ya fiziki şəxslərə verilən pul kreditidir.
“Dövlət krediti” anlayışının əsas xüsusiyyətləri:
- hüquq normaları ilə tənzimlənən iqtisadi və maliyyə münasibətlərinin növüdür;
- kredit münasibətlərinin maddi obyekti puldur;
- məcburi subyekt dövlət tərəfindən təmsil olunan publik hüquqi şəxsdir;
- təmin edilməsinin hüquqi əsası beynəlxalq hüquqdur;
- yalnız hüquqi formada həyata keçirilir.
Dövlət krediti Rusiya Federasiyasının maliyyə sisteminin bir hissəsidir - özəl banklar tərəfindən verilən bank kreditləri kimi. Bununla belə, bank kreditləri mülki-hüquqi, dövlət krediti isə dövlət-hüquqi xarakter daşıyır (eyni zamanda dövlət-kredit münasibətlərini həyata keçirmək üçün bir çox mülki hüquq institutlarından istifadə olunur).
Mövcud büdcə qanunvericiliyi çərçivəsində büdcə kreditinin iki forması fərqləndirilir:
- dövlət maliyyə krediti;
- dövlət ixrac krediti.
Dövlət maliyyə krediti- bu, Rusiya Federasiyasının xarici borcalana Rusiya Federasiyası Hökuməti ilə xarici dövlətin hökuməti arasında müqavilədə nəzərdə tutulmuş miqdarda və şərtlərlə vəsait verdiyi zaman büdcə krediti formasıdır (Büdcənin 122-ci maddəsi). Rusiya Federasiyasının Məcəlləsi).
Dövlət maliyyə krediti adi büdcə kreditindən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir.
Beləliklə, adi büdcə krediti müqaviləsi Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq bağlanır, halbuki Rusiya qanunvericiliyinin qaydaları dövlət maliyyə kreditinin verilməsinə dair müqavilənin bağlanması qaydasına şamil edilmir.
Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasının mülki qanunvericiliyi dövlət maliyyə krediti ilə bağlı münasibətlərə deyil, büdcə kreditinin verilməsi haqqında müqavilədən irəli gələn tərəflərin hüquqi münasibətlərinə şamil edilir. Digər fərqlər də var.
Dövlət ixrac krediti- bu, büdcə vəsaitləri hesabına xarici borcalanın - mal və xidmətlərin idxalçısının xeyrinə ixrac edilmiş mal və xidmətlərə görə Azərbaycan Respublikasının Qanununda nəzərdə tutulmuş məbləğdə və şərtlərlə ödəniş edildikdə büdcə krediti formasıdır. bu kreditin ödənilməsi üçün xarici dövlətin dövlət zəmanəti olduqda Rusiya Federasiyası Hökuməti ilə xarici dövlətin hökuməti arasında razılaşma (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 122-ci maddəsi).
Dövlət maliyyə və ixrac kreditləşməsinin nəticəsi Rusiya Federasiyasında meydana çıxmasıdır xarici borc tələbləri Rusiya Federasiyası tərəfindən verilmiş dövlət ixrac və maliyyə kreditlərinə əlavə olaraq, keçmiş SSRİ-nin ixracatçıları olan hüquqi şəxslərin 1991-ci il yanvarın 1-dək malların ixracı və ixracı ilə əlaqədar xarici hüquqi şəxslərə borc tələbləri də daxildir. keçmiş SSRİ-dən olan xidmətlər keçmiş SSRİ-nin büdcə vəsaitləri hesabına xaricdə həyata keçirilirdi.
Rusiya Federasiyasının xarici borc tələbləri xarici dövlətlərin və xarici hüquqi şəxslərin Rusiya Federasiyasına borcunu təşkil edir.
Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün federal büdcə haqqında federal qanun layihəsinin ikinci oxunuşunda növbəti dövr üçün dövlət maliyyə və hökumət ixrac kreditlərinin verilməsi proqramını təsdiqləyib. maliyyə ili və planlaşdırma dövrü.
Dövlət kreditlərinin verilməsi Rusiya Federasiyasının müstəsna səlahiyyətidir.
Rusiya Federasiyasının subyektləri və bələdiyyələr dövlət kreditləri vermək hüququna malik deyillər.
Dövlət kreditinin məqsədləri. Beynəlxalq aləmdə dövlət krediti beynəlxalq siyasi və beynəlxalq iqtisadi məqsədlərə nail olmaq üçün nəzərdə tutulub. Bir qayda olaraq, kreditor dövlət gəlir əldə etməyə deyil, siyasi və iqtisadi məqsədlərə çatmağa yönəlib. Belə ki, bir sıra hallarda kreditlərin verilməsi kreditor ölkədəki şirkətlərə güzəştli rejimin təmin edilməsi, onların borcalan ölkənin iqtisadiyyatının strateji əhəmiyyətli sektorlarına buraxılması, habelə fəaliyyətin əlaqələndirilməsi tələbləri ilə müşayiət olunur. dövlətlərarası məsələləri həll etmək.
1956-cı ildə kreditor ölkələr borclu ölkələrə münasibətdə kreditor ölkələrin hərəkətlərini əlaqələndirən Paris Kreditorlar Klubu yaratdılar. 1997-ci ildə Rusiya bu klubun tamhüquqlu üzvü oldu. Hazırda Rusiya, sələfi SSRİ kimi, beynəlxalq maliyyə bazarında ən böyük kreditorlardan biridir. Belə ki, SSRİ Hökuməti və Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən verilmiş kreditlər üzrə xarici dövlətlərin borcunun məbləği 2006-cı il yanvarın 1-nə təqribən 69 milyard dollar təşkil edirdi.Əvvəllər SSRİ demək olar ki, açıq şəkildə siyasi məqsədlərini güdürdü. sosializmin yayılması. İndi söhbət Rusiyanın kreditlərin verildiyi ölkələrin mövqelərinə təsirinin daha yumşaq xarakterindən gedir.
Eyni zamanda, əvvəllər olduğu kimi, Rusiya vaxtaşırı öz borclularını borclarını silməklə “bağışlayır” (məsələn, 1996-cı ildə Rusiya Anqolanın 5 milyard dollar borcunun 3,5 milyardını silib; imzalanmış müqavilənin şərtlərinə görə, məbləğin qalığı 2016-cı ilə qədər veksel şəklində qaytarılmalıdır). 1999-cu ilin iyununda Paris Kreditorlar Klubu çərçivəsində Köln Sazişi imzalandı, ona əsasən Rusiya 2000-2003-cü illərdə. bir sıra ölkələrin (Tanzaniya, Benin, Mali, Qvineya-Bisau, Madaqaskar, Qvineya, Çad, Yəmən, Mozambik, Burkina Faso və Syerra Leone) borclarının 60-90%-ni silib. Qalan borclar üçün ölkə 30 ilə qədər hissə-hissə alıb. 2010-cu ildə Rusiya Əfqanıstanın 891 milyon dollar məbləğində borcunun qalığını silib.Rusiyanın (eləcə də digər kreditor ölkələr kimi) bu mövqeyi daha çox borcluların borcu qəsdən ödəyə bilməməsi ilə izah olunur.
"Büdcə krediti"nə gəldikdə, bu anlayış daha geniş məna daşıyır və hər halda biz kreditordan - Rusiya Federasiyasının ictimai strukturlarından danışırıq.
Əvvəllər büdcə qanunvericiliyində büdcə krediti hüquqi şəxslərə və ya digər büdcələrə qaytarılmalı və əvəzli əsaslarla vəsaitlərin verilməsini nəzərdə tutan büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi forması kimi müəyyən edilirdi.
İndi mətn dəyişdirilib: büdcə krediti- bunlar bir büdcədən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcəsinə, hüquqi şəxsə (dövlət (bələdiyyə) qurumları istisna olmaqla), xarici dövlətə, xarici hüquqi şəxsə ödənilməli və ödənilməli olan vəsaitlərdir. geri qaytarıla bilən əsas.
Göründüyü kimi, qanunda büdcə kreditinin məqsəd qoyuluşu istisna edilib, ona görə də onun istifadə dairəsi genişləndirilib.
Büdcə krediti Rusiya Federasiyasına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumuna, bələdiyyəyə və ya hüquqi şəxsə Rusiya Federasiyasının mülki qanunvericiliyinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş xüsusiyyətlər nəzərə alınmaqla bağlanmış müqavilə əsasında verilə bilər. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi və Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin digər normativ hüquqi aktları, büdcə haqqında qanunlarda (qərarlarda) nəzərdə tutulmuş büdcə ayırmaları çərçivəsində şərtlər və şərtlərlə.
Büdcə krediti yalnız Rusiya Federasiyasının subyektinə, büdcə qarşısında pul öhdəlikləri (publik hüquqi şəxs) üzrə vaxtı keçmiş borcları olmayan bir bələdiyyə və ya hüquqi şəxsə, hüquqi şəxslərə isə icbari ödənişlər üzrə verilə bilər. öhdəliklərin (borcların) restrukturizasiyası halları istisna olmaqla, Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi.
Büdcə qanunvericiliyində başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, tərəflərin büdcə kreditinin verilməsi haqqında müqavilədən irəli gələn hüquqi münasibətlərinə Rusiya Federasiyasının mülki qanunvericiliyi tətbiq edilir.
Büdcə kreditləri vasitəsilə aşağıdakılar həyata keçirilir:
- büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi problemləri həll olunur;
- əhalinin sosial-iqtisadi həyat şəraiti və regional iqtisadiyyatların fəaliyyəti bərabərləşdirilir;
- təcili sosial-iqtisadi problemlərin həllində bələdiyyələrə dəstək verilir;
- iqtisadiyyat üçün prioritet sektorlara və fəaliyyətlərə dəstək verilir.
Büdcə kreditinin mahiyyəti onun yerinə yetirdiyi funksiyalar vasitəsilə təzahür edir: fiskal, tənzimləyici, nəzarət. Bu funksiyalarla yanaşı, bəzi müəlliflərin fikrincə, büdcə krediti iqtisadi artımı stimullaşdırmaq (və ya məhdudlaşdırmaq) funksiyasına da malikdir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, yerli büdcələrə büdcə kreditlərinin verilməsi(Rusiya Federasiyasının e.ə. 93.3-cü maddəsi). Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının federal büdcədən büdcələri, məqsədli xarici kreditlər (borclar) hesabına verilən büdcə kreditləri istisna olmaqla, üç ilədək müddətə büdcə kreditləri ilə təmin edilə bilər. növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün federal büdcə haqqında federal qanunla təsdiq edilmiş büdcə ayırmaları çərçivəsində öhdəliklərin (borcların) restrukturizasiyası halları.
Bu büdcə kreditlərinin verilməsi, istifadəsi və qaytarılmasının əsasları və şərtləri federal büdcə haqqında federal qanun və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.
Verilmiş büdcə kreditləri vaxtında ödənilmədikdə, ödənilməmiş kreditlərin qalığı, o cümlədən faizlər, cərimələr və penyalar Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada büdcələrarası transfertlər (subvensiyalar istisna olmaqla) hesabına alınır. federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri), habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə daxil edilmək şərti ilə federal vergilərdən və rüsumlardan, xüsusi vergi rejimləri ilə nəzərdə tutulmuş vergilərdən ayırmalar yolu ilə.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələr
Bu kreditlərin verilməsi, istifadəsi və qaytarılmasının əsasları, şərtləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri haqqında Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları və dövlətin ali icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş səlahiyyətləri.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələrə verilmiş büdcə kreditləri vaxtında ödənilmədikdə, ödənilməmiş kreditin qalığı, o cümlədən faizlər, cərimələr və penyalar, yerli büdcəyə subsidiyalar hesabına bərpa edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumu, habelə federal və regional vergilərdən və rüsumlardan, xüsusi vergi rejimləri ilə nəzərdə tutulmuş vergilərdən tutulmalar yolu ilə yerli büdcəyə kredit verilməklə.
Bələdiyyə rayonlarının büdcələrindən qəsəbələrin büdcələri Büdcə kreditləri üç ilə qədər verilə bilər.
Büdcə kreditlərinin verilməsi, istifadəsi və ödənilməsinin əsasları və şərtləri bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının bələdiyyə hüquqi aktları və onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş bələdiyyənin yerli idarəetmə orqanının bələdiyyə hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.
Bələdiyyələrin rayonlarının büdcələrindən qəsəbələrin büdcələrinə verilmiş büdcə kreditləri vaxtında ödənilmədikdə kreditin ödənilməmiş qalığı, o cümlədən faizlər, cərimələr və penyalar bələdiyyə büdcəsindən yaşayış məntəqələrinin büdcələrinə subsidiyalar hesabına bərpa edilir. rayon (Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətlərinin yaşayış məntəqələrinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün bələdiyyə dairəsinə verilməsi halında), habelə federal vergilərdən və rüsumlardan, xüsusi vergi rejimləri ilə nəzərdə tutulmuş vergilərdən əldə edilən gəlirlərdən. , yaşayış məntəqələrinin büdcələrinə kredit verilməli olan regional vergilər.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyə rayonlarının maliyyə orqanları, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş ümumi tələblərə uyğun olaraq, faizlər, cərimələr və cərimələr daxil olmaqla, ödənilməmiş kreditlərin qalıqlarının tutulması qaydasını müəyyən edir.
Borcalanlar kreditin və (və ya) müqavilənin şərtləri ilə müəyyən edilmiş qaydada və müddətdə büdcə kreditini ödəməyə və ondan istifadəyə görə faizləri ödəməyə borcludurlar. Qaytarılan və geri qaytarılan əsaslarla verilmiş büdcə kreditlərinin qaytarılmasından əldə edilən vəsaitlər, habelə onlardan istifadə haqqı federal büdcəyə köçürülməlidir.
Hüquqi şəxsin və ya bələdiyyənin büdcə kreditinin ödənilməsi, faizlərin və qanunda və (və ya) müqavilədə nəzərdə tutulmuş digər ödənişlərin ödənilməsi üzrə öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin etmək üsulları yalnız bank zəmanəti, zaminlik, dövlət və ya bələdiyyə zəmanəti, girov ola bilər. verilmiş kreditin ən azı 100%-i məbləğində əmlak. Öhdəliklərin yerinə yetirilməsini təmin etmək yüksək likvidliyə malik olmalıdır.
Hüquqi şəxsə büdcə kreditinin verilməsi üçün ilkin şərt büdcə krediti alan hüquqi şəxsin maliyyə vəziyyətinin ilkin yoxlanılmasıdır.
Büdcə kəsiri şəraitində ehtiyacları fasiləsiz maliyyələşdirmək üçün dövlət təsərrüfat subyektlərindən resurslar cəlb etməlidir. Belə hallarda kreditdən istifadə edilir. Amma bu sövdələşmədə borcalan fiziki şəxs deyil, dövlətdir.
mahiyyəti
Dövlət krediti müəyyən müddətə büdcəyə vəsait cəlb etmək üsuludur. Bu cür əməliyyatlarda kreditorlar hüquqi və fiziki şəxslər, digər ölkələrin investorlarıdır. Dünyada əlavə vəsaitə ehtiyacı olmayan dövlət tapmaq çətindir. Vergilərdən və digər gəlirlərdən daxil olan daxili gəlirlər kifayət etmədikdə, kəsiri ödəmək üçün geri qaytarılmalı əsaslarla xarici mənbələrdən vəsait cəlb edilir.
Bu maliyyələşdirmə üsulu emissiya kimi məşhurdur. Kredit müddətinin sonunda borcalan krediti, o cümlədən faizləri ödəməlidir. Bütün ödənilməmiş öhdəliklərin cəmi bütövlükdə ölkənin borcunu təşkil edir.
Xarakterik
Dövlət krediti müxtəlif məqsədlər və şərtlər üçün cəlb edilə bilər. O, həmçinin təcili, ödəniş və ödəniş əsası kimi xüsusiyyətləri ilə xarakterizə olunur. Həmçinin xarici dövlət kreditləri ilə daxili kreditləri qarışdırmayın. Birinci halda kreditorlar dövlətin özünün maliyyə təşkilatları, müəssisələri və vətəndaşları, ikincidə isə digər ölkələrin vətəndaşlarıdır.
Bu kredit növü öz xüsusiyyətlərinə malikdir:
- adətən kəsiri ödəmək üçün istifadə olunur;
- əməliyyatın təminatı bütün dövlət mülkiyyətidir;
- hədəf xarakteri adi kommersiya kreditində olduğu kimi aydın deyil;
- kreditin qaytarılması mənbəyi biznes nəticələrindən əldə edilən gəlir deyil, vergilərdir;
- əməliyyatın nəticəsi pul kütləsinin dövriyyəsinin azalmasıdır.
Funksiyalar
- Bölüşdürmə - vəsaitlərin prioritet əsasında mərkəzləşdirilmiş fondlarda yerləşdirilməsi (pul daha çox ehtiyac duyulan sahələrə ayrılır).
- Tənzimləyici - bu cür kreditlərin köməyi ilə pul dövriyyəsinə, yenidən maliyyələşdirmə dərəcələrinin səviyyələrinə və s.
- Nəzarət - vəsait cəlb olunduğu məqsədlər üçün istifadə edilməlidir.
Dövlət VS bank krediti
Bu iki növ kredit fərqlidir. Bank krediti üçün müraciət edərkən girov kimi xüsusi aktivlərdən istifadə olunur: səhmlər, mallar, avadanlıq. İkinci halda, girov dövlət mülkiyyətidir. Ona görə də defolt halında xaricdə yerləşən bütün əmlaka həbs qoyula bilər. Sanksiyalar ticarət nümayəndəliklərinin binalarını və dövlət şirkətlərinin banklarda açılan hesablarını əhatə edə bilər. İstisna yalnız konsulluq mülkiyyətidir. Verilən vəsaitdən səmərəli istifadə olunarsa, bu, ölkədə əhalinin məşğulluğunun və istehsalın səviyyəsinə müsbət təsir göstərəcək. Bir çox ölkələr öz məhsulları bazarını genişləndirmək üçün ixracatçılardan alınan kreditlər üçün dövlət zəmanətlərindən istifadə edirlər.
Dövlət kreditlərinin növləri
Buraxılış yerinə görə:
- xarici (xarici valyutada) kreditlər - beynəlxalq fondlar, digər ölkələr və onların qurumları tərəfindən verilir;
- daxili kreditlər - milli valyutada verilir;
- bələdiyyə kreditləri - istənilən valyutada verilə bilər.
Tarixə görə:
- qısamüddətli (12 aya qədər);
- orta müddətli (1-5 il);
- uzunmüddətli (20-30 il).
Təhlükəsizlik üzrə:
- konkret əmlak formasında girov təmin edən ipoteka;
- qeyri-ipoteka əməliyyatlarında girov obyekti müqavilədə aydın göstərilməmişdir.
Sahibi qurumlar üzrə:
- yalnız əhali üçün kreditlər;
- hüquqi şəxslər üçün kreditlər;
- təşkilatlar və əhali üçün kreditlər.
Yerləşdirmə üsullarına görə:
- könüllü;
- abunə ilə;
- məcbur.
Vəsaitlərin verilməsi formasından asılı olaraq dövlət kreditləri istiqraz, faiz, zəmanət, hökumətlərarası və “saç kəsimi” bölünür.
İstiqraz kreditləri
Büdcə kəsirinin örtülməsinin ən populyar yolu Mərkəzi Bankın məsələsidir. Bu üsul həm də nağd pul çatışmazlığı problemini həll etmək, irimiqyaslı layihələr üçün əlavə maliyyə mənbələri cəlb etmək və digər öhdəlikləri ödəmək üçün istifadə olunur.
Dövlət qiymətli kağızları kreditləri aşağıdakı formalarda verilir:
- istiqrazlar: 1995-ci ildə dövlət büdcəsinin kəsirini maliyyələşdirirdilər;
- Maliyyə Nazirliyinin dövlət xərclərinin maliyyələşdirilməsinə və büdcə vəsaitlərinin çatışmazlığının ödənilməsinə yönəldilmiş qısamüddətli öhdəlikləri;
- Mərkəzi Bankın sıfır kuponlu istiqrazları;
- daxili xarici valyutada kredit öhdəlikləri;
- avrobondlar.
İstiqraz sahibləri borcunu yenidən sata bilərlər. Qiymətli kağızların nominal dəyəri kredit məbləğinə uyğundur, bazar dəyəri isə mümkün satış qiymətini göstərir. 
Köçürmə vekselləri
Dövlət kreditlərinin emissiyası xəzinə veksellərində həyata keçirilə bilər. Qanun layihələri bələdiyyə büdcəsinin kəsirini ödəmək üçün istifadə olunur. Çox vaxt onlar 1 ildən 5 ilə qədər müddətə verilir.
Rusiya Federasiyasının dövlət kreditləri buraxılışlara görə təsnif edilir. Mərkəzi Bankı kimin emissiya etməsindən asılı olaraq, yığılan bütün vəsaitlər dövlət və ya yerli büdcəyə daxil ola bilər. Bu halda, emissiyanın şərtləri vaxtından əvvəl ödənilməni təmin edə bilər.
Apellyasiya
İnkişaf etmiş sənayesi olan ölkələrdə emissiyadan sonra bazara çıxan mərkəzi bankların payı dövlət borcunun həcminin təxminən 70%-ni təşkil edir. Belə istiqrazlar bank depozitləri üçün layiqli rəqabətdir və sərbəst vəsaitlərin cəlb edilməsi üçün istifadə olunur. Qeyri-bazar qiymətli kağızları almış investor onları yalnız dövlətə sata bilər. Belə istiqrazlar fond bazarında satılmır və yalnız kiçik kreditorları cəlb etmək məqsədi ilə buraxılır. 
Ödənişlər
Dövlət kreditlərinin qaytarılması faiz və ya endirim şəklində həyata keçirilə bilər. Müqavilənin şərtləri ödənişlərin qarışıq xarakterini təmin edə bilər. Faiz dərəcəsi ilə ödənilən gəlir bazar vəziyyətindən və mövcud kredit təkliflərindən asılı olaraq dəyişir. Sabit faiz dərəcəsi investorları daha yüksək gəlir əldə etməkdən çəkindirir və faiz xərclərini artırır. Diskont məhkəməsinin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, Mərkəzi Bankın sahibləri əvvəlcə istiqrazları endirimlə alır, sonra isə dövlət onları tam dəyərlə geri alır.
Federal kredit müqaviləsi
Bu sənəd dövlətə vəsaitin verilməsi faktını rəsmiləşdirir. Müqavilə borcalan və borc verən arasında könüllü əməkdaşlığı nəzərdə tutur. Hüquqi və ya fiziki şəxs investor olmaq istəyirsə, dövlət tərəfindən buraxılmış qiymətli kağızları almalıdır. İstiqrazlar sahiblərinə faizlər də daxil olmaqla borc məbləğini toplamaq hüququ verir. SSRİ hökumətinin krediti belə verilirdi. Əməliyyatın tərəflərindən heç biri Mərkəzi Bankın dövriyyədə olan şərtlərini dəyişdirə bilməz.
Kredit müqaviləsinin məcburi şərtləri bunlardır:
- borcun razılaşdırılmış müddətdə ödənilməsi;
- əməliyyatın təhlükəsizliyi;
- dövlət kreditinin verilmə dərəcəsi.
Ölkə daxilində alınan kreditlər daxili borcları, beynəlxalq təşkilatlardan isə xarici borcları təşkil edir. Bu iki göstərici mühüm rol oynayır.
Makroiqtisadiyyat
Mərkəzi banklardan alınan dövlət daxili krediti alınmış istiqrazlar hesabına pul kütləsinin artımı şəklində öhdəliklərdə qeydə alınır. Daxili borc belə pula çevrilir. Yəni verilən kredit verilən pulun girovudur.
Dövlət daxili kreditin verildiyi faiz də makroiqtisadi tənzimləyicidir. Əgər yüksək faizlə çox böyük həcmdə resurslar cəlb edilərsə, ümumi uçot dərəcəsi artacaq. Bu, dərhal biznes fəaliyyətinə mənfi təsir göstərəcək.
Dövlət kreditindən səmərəli istifadə edilməlidir. Məsələn, dəmir yolunun tikintisinə və istehsal müəssisələrinin alınmasına doğru getmək. Əks halda, borcun ödənilməsi yükü onilliklər ərzində vergi ödəyicilərinin üzərinə düşəcək. Yəni deyə bilərik ki, dövlət borcunun artırılması mənəvi problemdir. 
Dövlət borcunun idarə edilməsi
Dövlət və Mərkəzi Bank öhdəliklərin ödənilməsinə yönəlmiş bütün tədbirlərdən istifadə edir. Xüsusilə:
- dövlət kreditlərini qaytarmaq;
- dövlət borcu girovla təmin edilir;
- kreditorlara ödənişlər etmək;
- yeni kreditlər vermək və s.
Bu idarəetmə üsulları aşağıdakılar üçün istifadə olunur:
- kreditlərə xidmət xərclərinin azaldılması;
- sosial əhəmiyyətli proqramların maliyyələşdirilməsinin təmin edilməsi;
- sabit siyasi sistemin saxlanması.
Dövlət uduşlu kredit
Bu gün demək olar ki, hər bir kredit məqsədlidir. Bundan əlavə, banklar müəyyən məqsədlər və müştərilər üçün proqramlar hazırlayır. Buna görə də istehlak, avtomobil kreditləri və ipotekaya bölünmə var.
Dövlət krediti də hədəflənib. İqtisadiyyatın əksər sektorlarındakı problemləri nəzərə alsaq, konkret istifadəni göstərmədən necə borc götürmək olar? Praktikada belə kreditlər verilmir. Ona görə də kreditlər məqsədli hesab edilir. Vəsaitlərdən istifadə istiqamətləri müqavilədə aydın şəkildə göstərilib. Əgər sənəddə təhsilin inkişafının maliyyələşdirilən sahələri sadalanıbsa, lakin əslində vəsait istehsal müəssisələrinin alınmasına sərf edilibsə, o zaman kreditor borcun bütün məbləğinin vaxtından əvvəl ödənilməsini tələb edə bilər. 
SSRİ-də dövlət kreditləri
Sovet dövründə hökumət tərəfindən toplanan vəsaitlər əsas istehsal xərclərinin maliyyələşdirilməsinə sərf olunurdu. Kapitalın yenidən bölüşdürülməsi baş verdi. Fiziki və hüquqi şəxslərin müvəqqəti istifadədə olan vəsaitləri uzunmüddətli maliyyələşmə üçün əlverişli olan vəsaitlərə çevrilib. Müəssisələr SSRİ NKF Mərkəzi Bankının ödəniş öhdəliklərinə investisiya qoydular. Təminat 6 ay müddətinə verilib. Ancaq bu alətin köməyi ilə dövlət bir neçə milyon rubl dəyərində uzunmüddətli kredit əldə etdi.
Dövlət kreditinin ikinci üstünlüyü ondan ibarət idi ki, o, kapital yığımını stimullaşdırırdı. Milli gəlirin müəyyən səviyyəsində ölkənin milli iqtisadiyyatının artım tempi istehlaka və toplanmaya ayrılan vəsaitlərin həcmindən asılıdır. Hökumət kreditləri kapital qənaətini təşviq edir.
Müharibə dövrləri, sosial təlatümlər və inqilablar vəsaitlərin yığılması ideyasını məhv edir. İqtisadiyyatın bərpası prosesi kapital qoyuluşu tələb edir. Biz yenidən qənaət bacarıqlarını inkişaf etdirməliyik. Bu problemi dövlət kreditləri hesabına həll etmək olar. Həddindən artıq əskinaslar bazardan çıxarılır, mallara tələbat azalır, qiymətlər aşağı düşür.
Aşağıdakı cədvəl SSRİ-nin dövlət borcunu göstərir.
| Kreditin adı | Buraxın | Nominal kredit məbləği, milyon rubl. |
| 8% dövlət daxili kredit | 1924 | 100 |
| İlk kəndli uduşlu kredit | 50 | |
| 100 | ||
| Dövlət qısamüddətli 5% daxili kredit | 1925 | 10 |
| Kəndli kreditinin yenidən verilməsi | 100 | |
| Dövlət kreditinin yenidən verilməsi | 300 | |
| İkinci kəndli uduşlu kredit | 100 | |
| İkinci dövlət 8% daxili kredit | 1926 | 100 |
| Uduşlu kredit | 30 |
Şərti olaraq 1924-1926-cı illəri iki dövrə bölmək olar. İlk iki il məcburi satış xarakteri ilə çoxlu sayda qısamüddətli kreditlər ilə xarakterizə olunur. Bu müddətdə hökumət defoltu pul buraxmadan örtməyə çalışıb. Buna görə də 1924-1925-ci illərdə bir neçə çox böyük kreditlər verildi. Onların məqsədi xəzinəyə vəsait axınını sürətləndirmək idi. İlk məcburi kreditlər əhalinin pul əmanətləri üçün nəzərdə tutulmuşdu. Bu kreditlər faktiki olaraq pul resurslarının həcmini artırmadı, ancaq onların alınma müddətini vaxtında dəyişdirdi.
Kreditin ikinci mərhələsi
1925-ci ilin fevralında sağalma dövrü başladı. Verilmiş kreditlər könüllülük əsasında və bazarın tələblərinə uyğun yerləşdirilib. Əməliyyatlardan əldə edilən gəlirlər təsərrüfat quruculuğuna yönəldilib.
İlk könüllü uduşlu krediti yerləşdirmək cəhdi uğursuz oldu. Ölkədə uzunmüddətli kredit əməliyyatlarının inkişafı üçün ilkin şərait yaradılmayıb. Buna yüksək uçot dərəcəsi, məhdud mövcud vəsait və aşağı gəlirlilik səviyyəsinə malik yeni maliyyə alətinə inamın olmaması mane olurdu. Buna görə də icbari qaydada işçilər və gəlir vergisi ödəyiciləri arasında aşağıdakı kredit qoyulmuşdur. İkinci kredit artıq əhalinin işləməyən təbəqələri arasında bölüşdürülüb. Sonrakı kreditlər yalnız könüllü adlanırdı. İcranın müəyyən mərhələlərində məcburiyyət hələ də həyata keçirilirdi. Belə tədbirlərin bir sıra mənfi nəticələri oldu.
Əhali tez bir zamanda mərkəzi banklardan qurtulmağa, onları bazara atmağa çalışırdı. İstiqraz satışı zamanı ödənilən məcburi vergi onun dəyərini tamamilə aradan qaldırdı. Təklifin artıq olması səbəbindən bazar qiyməti nominalın 20%-nə düşüb. İstiqrazın yüksək gəlirliliyinə (130%) baxmayaraq, onu almaq istəyənlər yox idi.
Məzənnənin kəskin enməsi nəticəsində dövlət istiqrazları əvvəlcə birjada real dəyərlə kotirovkaya çıxarılıb, sonra isə tamamilə qara birjaya keçərək qeyri-likvid qiymətli kağızlara çevrilib. Yalnız kreditlərin yerləşdirilməsinin məcburi üsullarından imtina edildikdən sonra bazarın bərpası prosesi başladı. 
Nəticə
Dövlət qiymətli kağızlarının borc alınması həm iqtisadi cəhətdən zəif dövlətlər, həm də inkişaf etmiş iqtisadiyyatı olan ölkələr tərəfindən tələb oluna bilər. Əsas səbəblərdən asılı olmayaraq, qərar qəbul etməzdən əvvəl, məsələni hərtərəfli öyrənməli və kredit almağa haqq qazandırmalısınız.
- Dövlət krediti dövlətin məcburi iştirakçısı olduğu müvəqqəti sərbəst dəyərin borclanması münasibətidir. Dövlət ən çox borcalan (dövlət krediti) və ya zamin kimi çıxış edir. Dövlət tərəfindən vəsaitin cəlb edilməsinin məqsədi:
Büdcə kəsirinin örtülməsi
Pul dövriyyəsinin tənzimlənməsi
İnvestisiya proqramları üçün vəsaitlərin toplanması
Zəmanətlərin verilməsinin məqsədi: sahibkarlıq fəaliyyətinə dövlət dəstəyi, müəyyən bir ərazi səviyyəsində kreditlərə dəstək (adətən federal subyektlər).
Kreditləşmənin məqsədi: dövlət müəssisələrinin və bəzi strateji əhəmiyyətli sənaye sahələrinin və ya dövlət üçün müəssisələrin reproduktiv funksiyalarını dəstəkləmək. Dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsi üçün əhaliyə kreditlər də verilə bilər.
Transformasiyalı iqtisadiyyatda dövlət kreditinin mövcudluğunun əsas səbəbi büdcə vəsaitlərinin olmamasıdır. Ona görə də büdcə kəsirinin ödənilməsi üçün cəlb edilmiş vəsait dövlət orqanlarına verilir. Bu təcrübə inflyasiya ilə nəticələnən pul emissiyasından daha məqsədəuyğundur.
İqtisadi mahiyyətinə görə dövlət krediti ÜDM-in ikinci dərəcəli yenidən bölüşdürülməsi formasıdır. Onun mənbəyini əhalinin, müəssisə və təşkilatların sərbəst vəsaitləri təşkil edir. Dövlət borclanması yalnız gəlir əldə etmək üçün digər imkanlar tükəndikdə və ya vergi yükünün azaldılmasına ehtiyac olduqda həyata keçirilməlidir. Eyni zamanda, borc vəsaitlərinin səmərəli və səmərəli istifadəsi sistemi mövcud olmalıdır.
Kreditin qaytarılma mənbələri:
Borc vəsaitlərinin yüksək səmərəli proseslərə investisiya edilməsindən əldə edilən gəlir
Əlavə vergi gəlirləri
Xərcləri azaltmaqdan qənaət
Pul məsələsi
Yeni kreditlərdən cəlb edilmiş vəsaitlər (borcların yenidən maliyyələşdirilməsi)
Dövlət kreditinin girovu dövlətə məxsus olan bütün əmlakdır, lakin kredit müqaviləsində girovun məbləği göstərilməyib.
Ukrayna tərəfindən dövlət-kredit münasibətlərinin subyektləri aşağıdakılardır:
Ukrayna Nazirlər Kabineti
Krım Muxtar Respublikasının hakimiyyət orqanları
Yerli hökumətlər (bələdiyyə krediti?...)
Ukrayna Maliyyə Nazirliyi (xüsusən Dövlət Xəzinədarlığı
Dövlət krediti büdcəyə əlavə resurslar cəlb etmək mənbəyidir və açıq bazar əməliyyatları vasitəsilə pul dövriyyəsinə və faiz dərəcələrinə təsir göstərir.
- Dövlət kreditinin növləri və formaları.
Dövlət kreditinin iki növü var: xarici və daxili. Xarici dövlət krediti dövlət və digər ölkələrin subyektləri arasında borclanma münasibətidir. Daxili dövlət krediti dövlətlə müəyyən bir ölkənin subyektləri arasındadır.
Dövlət kreditinin əsas forması dövlət kreditidir.
Hüquqi qeydiyyata görə dövlət kreditləri növlərə bölünür:
Qiymətli kağızların (istiqrazların və xəzinə veksellərinin) buraxılışı ilə təmin edilən dövlət krediti.
Müqavilə əsasında verilən dövlət krediti.
İstiqraz dövlətin orta və ya uzunmüddətli borc öhdəliyidir, ona görə borc müəyyən müddət ərzində kreditorlara qaytarılır və gəlirlər faiz, uduş şəklində və ya kupon ödənilməklə ödənilir. Məqsəd büdcə kəsirini və konkret layihələri (hədəf) ödəməkdir.
Xəzinə vekselləri (vekselləri) büdcə kəsirini ödəmək üçün qısamüddətli borc öhdəlikləridir. Onlara faiz ödənilir. Yalnız fiziki şəxslərə satılır. Ödəniş müddəti bir ilə qədər, ortamüddətli - 5 ilə qədərdir.
Müqavilə əsasında dövlət kreditləri adətən digər hökumətlər, beynəlxalq təşkilatlar və maliyyə institutları tərəfindən verilən kreditlərdir.
Kredit münasibətlərinin subyektlərinə görə dövlət kreditləri yerləşdirilənlərə bölünür:
Mərkəzi orqanlar
Yerli hakimiyyət orqanları.
Yerləşdiyi yerə görə: Xarici kreditlər - başqa ölkələrdən, beynəlxalq təşkilatlardan və maliyyə institutlarından olan şəxslər tərəfindən verilir. Daxili - ölkə daxilində.
Fandreyzinq vaxtı ilə:
Qısamüddətli (bir qayda olaraq, müvəqqəti nağd boşluqları ödəmək üçün 1 ilə qədər ödənilir)
Orta müddətli (1 ildən 5 ilə qədər)
Uzunmüddətli (5 ildən yuxarı)
Sərvət əsasında:
İpoteka (xüsusi gəlir və ya əmlakla təmin edilmiş istiqrazlar)
İpotekasız (istiqrazlar xüsusi bir şeylə təmin edilmir).
Gəlir ödəmə formasına görə:
Faizlər - sahiblər hər il, kupon ödəməklə və ya kreditləri ödəyərkən qiymətli kağızların nominal dəyərinə faiz hesablamaqla birdəfəlik möhkəm gəlir əldə edirlər.
Uduş – gəlir uduşlu dövriyyəyə daxil edilmiş istiqrazlar üzrə istiqrazların ödənilməsi zamanı uduş şəklində alınır.
Zərərsiz – Kreditin müddəti ərzində hər bir istiqraz üzrə uduşa zəmanət verir.
Gəlirlərin müəyyən edilməsi üsuluna görə kreditlər öhdəliklərə bölünür:
Sabit gəlirlə - faiz dərəcəsi bütün dövr üçün müəyyən edilir
Üzən gəlirlə - faiz dərəcəsi maliyyə bazarında bu qiymətli kağızlara tələb və təklif kimi müxtəlif amillərdən asılıdır.
- Dövlət kreditinin mövcudluğu dövlət borcunun yaranmasına gətirib çıxarır. Onun məbləği dövlətin bütün buraxılmış və ödənilməmiş borc öhdəliklərindən (həm daxili, həm də xarici), o cümlədən xarici borcalanlara, yerli özünüidarəetmə orqanlarına və dövlət müəssisələrinə verilmiş kreditlər üzrə təminatlardan ibarətdir.
Cari və kapital, daxili və xarici borclar var.
Cari – cari ildə ödənilməli olan borcun məbləği və əvvəllər verilmiş bütün kreditlər üzrə bu müddət ərzində ödəniləcək faizlər. Kapital – kreditlər üzrə ödənilməli olan borc və faiz məbləği. Daxili borc müəyyən bir ölkənin kreditorlarına olan borcdur. Xarici – digər ölkələrin kreditorlarına borc.
Dövlət borcunun idarə edilməsi dövlətin ödəmə qabiliyyətini təmin etməkdir, yəni. borcun qaytarılması imkanı.
Borc siyasətini tənzimləmənin bir neçə yolu var:
Dönüşüm
Konsolidasiya
Birləşmə
Təxirə salınmış ödəniş
Yenidənqurma
Ləğv.
Konversiya kreditlərin gəlirliliyində dəyişiklikdir. Maliyyə bazarında vəziyyətin dəyişməsi və ya dövlətin maliyyə vəziyyətinin pisləşməsi, gözlənilən gəliri ödəmək mümkün olmadıqda həyata keçirilir.
Konsolidasiya əvvəllər verilmiş kredit üzrə öhdəliyin kredit müddətinin uzadılması məqsədilə yeni kreditə köçürülməsidir. (köhnə istiqrazların yeniləri ilə dəyişdirilməsi)
Unifikasiya bir neçə kreditin birinə birləşməsidir. Dövlət borcunun idarə edilməsini sadələşdirmək
Ödənişin təxirə salınması - borcun ödənilməsi müddətinin təxirə salınması
Yenidənqurma – yuxarıda qeyd olunan üsullardan tam və ya qismən istifadə etməklə
Ləğv etmək dövlətin öz borcundan imtina etməsidir.
Ukraynanın maliyyə siyasətinin əsas məqsədi dövlət büdcəsinə və ölkə iqtisadiyyatına borc təzyiqini tədricən azaltmaq və dövlət borcunun strukturunu optimallaşdırmaqdır. Amma borcun böyük olması ölkənin maliyyə təhlükəsizliyinə təhlükə yaradır.
Xarici təhlükə:
Xarici borcun artması
Beynəlxalq maliyyə təşkilatlarının milli maliyyə sferasına müdaxiləsi
Mənfi ticarət balansı
Ödəniş balansının kəsiri
Milli maliyyə bazarının qlobal bazardan asılılığı
Xarici təhlükə.
Daxili dövlət borcunun artması
Vergi sisteminin səmərəsizliyi və kütləvi şəkildə vergidən yayınma
Büdcə kəsiri
Fond bazarının inkişaf etməməsi və bank sisteminin zəifliyi
Ödəniş böhranı
İnvestisiya fəaliyyətinin aşağı səviyyəsi.
Mövzu 9. Maliyyə nəzarəti
Dövlət kreditləşməsinin konsepsiyası və ehtiyacı
Dövlət kreditləri dövlət maliyyə sisteminin bir hissəsidir. Vergi vəsaitləri çox vaxt dövlətin öz funksiyalarını yerinə yetirməsi və ölkənin maliyyə sisteminin sabitliyini təmin etmək üçün kifayət etmədiyi üçün əlavə borc vəsaitlərinə obyektiv ehtiyac yaranır. Dövlət planlaşdırılan dövlət xərclərini maliyyələşdirmək, makro və mikroiqtisadi prosesləri tənzimləmək, sosial və pul siyasətinə təsir göstərmək imkanına malik olmalıdır. Hökumətin bu cür fəaliyyəti dövlət kreditləri sayəsində mümkün olur.
Dövlət kreditləşməsi dövlətin ya borc verən, ya borcalan, ya da zamin olduğu münasibətdir. Dövlət kreditləri Rusiyanın sahibkarlıq subyektlərinə (hüquqi və fiziki şəxslərə), xarici dövlətlərə, xarici sahibkarlıq subyektlərinə (hüquqi və fiziki şəxslərə) və beynəlxalq təşkilatlara verilir. Buna əsasən dövlət kreditləşməsi daxili və xarici ola bilər (şək. 1):
Dövlət həm kredit götürə, həm də təmin edə bildiyindən “dövlət krediti” və “büdcə krediti” anlayışlarını bir-birindən ayırmaq lazımdır.
Əgər dövlət kreditlər alırsa, belə münasibət dövlət krediti adlanır. Dövlət krediti geri qaytarılma, təxirəsalınmazlıq və ödəniş şərtləri ilə vəsaitlərin ölkənin mülkiyyətinə verilməsidir. Kreditorlar təsərrüfat subyektləri (fiziki və ya hüquqi şəxslər), xarici dövlətlər, beynəlxalq maliyyə-kredit təşkilatları ola bilər.
Dövlət kreditləri büdcə vəsaiti çatışmazlığının müvəqqəti problemlərini həll etməyə imkan verir. Dövlət borclanmasının nəticəsi daxili və ya xarici dövlət borcunun yaranmasıdır.
Dövlət kreditlər verirsə, "büdcə krediti" anlayışından istifadə olunur - təsərrüfat subyektlərinə (fiziki və hüquqi şəxslərə), ölkənin büdcə sisteminin daha aşağı səviyyələrinin büdcələrinə vəsaitlərin verilməsini nəzərdə tutan büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi forması. habelə geri ödəmə, təcili və ödəniş şərtləri ilə xarici ölkələr. Beləliklə, “büdcə krediti” həm də büdcələrarası münasibətlər sferasını əhatə edir. Bu baxımdan iqtisadi ədəbiyyatda “büdcə krediti” və “büdcə krediti” anlayışları fərqləndirilir. Büdcə krediti başqa səviyyəli büdcəyə ya məhdud müddətə geri qaytarılmalı, ya da pulsuz verilə bilər.
Praktikada dövlət, bir qayda olaraq, borcalandır. Dövlət krediti könüllüdür və verilən kreditin şərtləri dəyişdirilə bilməz.
Qeyd 1
Bundan əlavə, dövlət kredit və kreditlərin qaytarılmasında zamin kimi çıxış edə bilər. Bu vəziyyətdə onlar zəmanətli adlanır. Dövlət zəmanətlərinin verilməsi dövlət borcunun yaranmasına da gətirib çıxarır, çünki hökumət real xərclərə məruz qalır: hökumətin zəmanət verdiyi öhdəlikləri sonradan mütləq qaytarmamasına baxmayaraq, zəmanətin verilməsi (qeydiyyatı) və xidmət xərcləri qaçılmazdır. . Borcalan kreditorları qaytara bilmirsə, dövlət maliyyə yükünü tam şəkildə öz üzərinə götürür.
Zəmanətli kreditlərin istifadəsi hər hansı bir dövlət, o cümlədən Rusiya Federasiyası üçün ümumi bir təcrübədir.
Beləliklə, yuxarıda göstərilən kredit münasibətləri vasitəsilə ölkədə kredit resurslarının yenidən bölüşdürülməsi baş verir.
Dövlət kreditinin formaları
Dövlət krediti aşağıdakı kimi təsnif edilə bilər:
ölkənin borc öhdəliklərinin müddətinə görə:
- qısamüddətli kreditlər (ildə $1$-a qədər);
- ortamüddətli kreditlər (1-5 il);
- uzunmüddətli kreditlər (5-30 il).
borc qiymətli kağızlarının buraxılması hüququ üzrə:
- mərkəzi hökumət tərəfindən qiymətli kağızların buraxılması vasitəsilə;
- qanunvericiliklə nəzərdə tutulmuş hallarda regional və yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə;
qiymətli kağızlara sahib olan müəssisələrə əsasən:
- əhaliyə satılan kreditlər;
- hüquqi şəxslər arasında satılan kreditlər;
- həm əhaliyə, həm də hüquqi şəxslərə satılan kreditlər;
qiymətli kağızlara sahib olan şəxslərə gəlirlərin ödənilməsi formasına görə:
- faiz uduşu (sahibinin illik sabit gəliri və ya krediti qaytararkən birdəfəlik faiz ödənişi);
- uduş (sahibinin kreditin ödənilməsi zamanı gəliri yalnız uduşlu qiymətli kağızlar sırasında olarsa);
- faizsiz (məqsədli) kreditlər.
-
- könüllü kreditlər;
- abunə yolu ilə verilən kreditlər;
- məcburi kreditlər.
Hökumət Kreditinin İdarə Edilməsi
Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi və Rusiya Bankı dövlət kreditini idarə edən əsas orqanlardır.
Maliyyə Nazirliyi büdcə vəsaitlərinin, dövlət borcunun və dövlət kreditinin idarə edilməsi üzrə ümumi siyasətin işlənib hazırlanması, dövlət qiymətli kağızlarının buraxılması, büdcə kreditləri və kreditlərinin verilməsi və s.
Dövlət qiymətli kağızlarının satışı ölkənin bank sistemi vasitəsilə baş verir. Dövlət qiymətli kağızlarının ilkin satışını Rusiya Bankı, təkrar satışını isə kommersiya bankları həyata keçirir. Rusiya Bankı və onun ərazi qurumları ölkənin borc öhdəliklərini yerləşdirir, onların ödənilməsi ilə məşğul olur və onlar üzrə gəlirlər ödəyir. Başqa sözlə, Rusiya Bankı Rusiyanın daxili dövlət borcuna xidmət göstərir.
Subyektləri dövlət, hüquqi və fiziki şəxslər olan xarakter.
Əhalinin və təsərrüfat strukturlarının sərbəst pul resurslarını cəlb etməklə dövlətin öz xərclərini ödəmək imkanı bazar iqtisadiyyatı şəraitinin formalaşması ilə bərabər yarandı. Dövlət kreditinin mahiyyəti budur.
Dövlət krediti istənilən kreditə xas olan bütün məcburi şərtlərlə xarakterizə olunur: geri qaytarılma, ödəniş və təcililik.
Bu tip kredit münasibətlərinin inkişafına ən böyük ehtiyac büdcə vəsaitlərinin çatışmazlığı şəraitində yaranır. Daha sonra dövlət müəssisələrin, eləcə də fiziki şəxslərin vəsaitlərini yüksək etibarlılıq dərəcəsi ilə sataraq cəlb etməyə keçir.
Dövlət kreditinin qaytarılma müddəti 30 ildən çox ola bilməz. Bu zaman dövlət borcalan, borc verən və eyni zamanda zamin kimi çıxış edə bilər. Əksər hallarda dövlət vəsaitlərin borcalanı kimi çıxış edir. Daha az tez-tez - kreditor kimi, hüquqi və fiziki şəxslərə kredit verəndə. Kreditin ödənilməsi üzrə öhdəliklərin yerinə yetirilməsinə görə məsuliyyəti öz üzərinə götürdüyü hallarda dövlət zamindir.
Dövlət kreditinin həlli üçün nəzərdə tutulmuş əsas vəzifələr bunlardır: mikroiqtisadiyyatın tənzimlənməsi; makroiqtisadiyyatın tənzimlənməsi; pul siyasətinin və ölkənin maliyyə vəziyyətinin tənzimlənməsi; büdcə xərclərini ödəmək üçün maliyyə tapmaq.
Dövlət krediti aşağıdakı məqsədləri güdür: regionların iqtisadi inkişafı üçün şəraitin bərabərləşdirilməsi; bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi; əsas iqtisadi sektorlara yardım.
Dövlət krediti bir sıra funksiyaları yerinə yetirir: mühasibat uçotu; nəzarət; yenidən bölüşdürmə (ölkənin müxtəlif səviyyəli büdcələri arasında); tənzimləyici (toplanmış vəsaitlərdən istifadənin səmərəliliyinin təmin edilməsi).
Çox vaxt dövlət kreditinin funksiyaları iki əsas funksiyaya endirilir: tənzimləyici və fiskal. Məhz fiskal funksiya vasitəsilə pul fondlarının mərkəzləşdirilmiş səviyyədə formalaşması və büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi həyata keçirilir.
Dövlət krediti həm daxili, həm də xarici aktivlər formalaşdırır. Bu növ həm dövlətin subyektlərinə, həm də xarici dövlətlərə verilə bilər.
Dövlət kreditinin formaları aşağıdakılardır:
Borc münasibətlərinin predmetinə görə (kreditlər mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən yerləşdirilir)
- mərkəzləşdirilmiş
- mərkəzləşdirilməmiş;
Yerləşdirmə və ya qəbz yeri ilə
- daxili (ölkə daxilində)
- xarici (BYİB, BVF və digər beynəlxalq kredit təşkilatları tərəfindən təmin edilir);
Yetkinliyə görə
- qısamüddətli (bir ildən çox olmayan)
- orta müddətli (bir ildən beş ilədək)
- uzunmüddətli (beş ildən çox).
Dövlət borcu anlayışı birbaşa dövlət krediti anlayışı ilə bağlıdır. Dövlət borcunun formalaşması borclanma və dövlət zəmanətlərinin verilməsi nəticəsində baş verir. Ölkənin böyüməsi dövlət borcunun artmasına gətirib çıxarır və əksinə. Dövlət borcu dövlət xəzinəsi tərəfindən təmin edilməlidir. Dövlət borcunun idarə edilməsi Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi və Mərkəzi Bank tərəfindən həyata keçirilir.
Bütövlükdə dövlət borcu ölkənin icra hakimiyyəti orqanlarının hüquqi və fiziki şəxslərlə (ölkənin həm rezidenti, həm də qeyri-rezidenti), digər dövlətlərin icra hakimiyyəti orqanları ilə və vəsait fondunun formalaşdırılması məqsədi ilə fəaliyyətinin nəticəsidir. ölkənin maliyyə ehtiyaclarını ödəmək üçün.
