Принципи на механизмите за използване на бюджетните средства. Бюджетен механизъм и неговите елементи

Министерство на науката и образованието на Руската федерация

Московски държавен университет по икономика, статистика и информатика (MESI)

Институт по икономика и статистика

Катедра Счетоводство, анализ и одит

КУРСОВА РАБОТА

по дисциплина "Финанси"

на тема: Бюджетен механизъм

Изпълнено:

Студент 2-ра година

група PR-DEE-301

Бахарева В.А.

Перм, 2014 г

Въведение

1.1 Бюджетна политика

2 Бюджетният механизъм и неговите дейности

3 Бюджетният процес и неговите етапи

1 Политика на бюджетния механизъм

4 Финансова помощ (бюджетни субсидии

5 Основни елементи на системата на междубюджетните отношения в някои развити страни

6 Бюджетната структура в Русия и процесите на децентрализация на бюджетните правомощия през 90-те години

4 Съответствие с принципите на бюджетната система на Руската федерация в проекта на федералния бюджет за 2015-2017 г.

Заключение

Библиография

Въведение

С всеки метод за организиране на социална система, познат на историята, държавният бюджет в абсолютно всичките му проявления (бюджетна система, национална данъчна и бюджетна политика, система на икономическия процес, концепция за национални разходи, начини на държавно влияние върху икономическия растеж чрез публични инвестиции и др.) е самостоятелна и независима група.

Държавният бюджет, както и системата за концентрация и използване на икономически ресурси, отказани по различни начини от населението на държавата, е производна на тези преки задължения, с които обществото дарява държавата като политическа и икономическа концепция, която представлява пристрастията на обществото.

С възникването на сегашните държавни държави и формирането на правни системи регулирането на отношенията между обществото и държавата беше поверено на законодателството. Там, където е установен конституционният ред на отношенията между обществото и страната, обществото, формулирайки конституцията, очертава в нея набор от функции, от които се отказва, поверявайки изпълнението им на страната, и поема преки задължения да плаща на държавата изпълнението на тези отчуждени от обществото функции (чрез механизъм на доброволно плащане на данъци).

Създава се система, подобна на системата за безлихвено кредитиране по задължения: обществото чрез данъци кредитира създаването на обществени услуги в бъдеще, а страната от своя страна гарантира, че тези услуги ще бъдат формирани и представени на общество за покриване на част от извършените от дружеството разходи. Те никога не могат да бъдат напълно компенсирани, тъй като част от данъчните приходи се изразходват за поддръжка на държавната единица, която осигурява производството на обществени услуги. Именно в тази безвъзмездна част се реализира в абсолютна степен правилото за заплащане на обществени услуги за обществото, всичко останало означава производство на стоки за сметка на потребителя, така да се каже, „от материала на клиента“ .

Съвременното общество в никакъв случай не се разбира само от обществата,

се озоваха в челните редици на глобализацията - нововъзникващите държави и така наречените страни с икономики в преход, с други думи, "възникващи пазари", но също и тези страни, които произвеждат тенденциите на глобализация. Основната му характеристика е структурната непоследователност. Процесът на производство престава да се приема като подсистема на производството с цел използване и преминава в статуса на производство в името на производството. В същото време основната характеристика на възпроизводствения процес сега става, на първо място, практическата липса на осъзнаване на социалната природа на възпроизводството, неговото възприемане като възпроизводство на обществото като цяло. Субективно възприетата горна граница на процеса е не обществото като цяло, а сдружението. Неолибералната концепция на практика се отклонява от концепцията за "национална икономическа ефективност". Това води до целенасочена дезинтеграция на възпроизводствения процес, чиито резултати на плоскостта на икономическата система се проявяват под формата на кризи и могат да стимулират социална дезинтеграция като един от резултатите.

Икономическият процес, вместо да се превърне в условие,

обединяваща нациите, се превръща във фактор на социална деструкция. Човек, превърнал се в „икономически човек“, престава да бъде „социално същество“ (както го е възприемал Аристотел), а съвременните форми на домашна дейност на постикономическия етап от формирането на човечеството не само допринасят за това дори повече, но дори генерират дисоциативни нагласи. Освен това тези тенденции се задълбочават до такава степен, че обществото в крайна сметка става безразлично към общочовешките ценности.

В същото време правилото за спешност се използва за бюджетното законодателство като условие за неговата продуктивност - то се превръща в ad hoc законодателство, в което позицията на обществената перспектива се заема от концентрацията на текущото състояние на бюджетния процес.

Провеждането на икономическите реформи, трансформацията от унитарен към федерален модел на руската държавност коренно промени основните принципи на функциониране на бюджетната система и взаимоотношенията между държавните органи на различни нива и градските власти. През 90-те години. активното развитие на вътрешните и външните социално-икономически условия в Руската федерация не беше придружено от адекватно формиране на основните положения на бюджетната организация поради липсата на теоретични и методологични механизми за нейната трансформация. При тези условия провеждането на обоснована и ефективна политика на междубюджетни отношения в областта на разпределението на приходите и разходите не беше осъществимо. Това наложи значителни ограничения върху темповете на социално-икономическите трансформации в регионите и в Руската федерация като цяло. По този начин политическият фактор продължи да влияе върху междубюджетните отношения в Руската федерация, но като цяло концепцията за държавния бюджетен апарат стана по-симетрична и прозрачна, отколкото беше в средата на 90-те години. И така, анализът на затрудненията на бюджетния апарат на страната в условията на федерална държава, извършен от местни експерти, винаги по-често въвежда теоретични обобщения, винаги обхваща нови тенденции, преминава в областта на практическото приложение, което показва, че необходимостта от цялостно обобщение на теорията и практиката на бюджетния механизъм в Руската федерация.

Глава 1. Бюджетният механизъм и неговите характеристики

1 Бюджетна политика - съвкупност от мерки на държавата по организацията и използването на бюджетните средства, за да се осигури финансовото и социалното му формиране. Разработва се бюджетна стратегия от законодателната и изпълнителната власт с участието на професионалисти. Бюджетната политика намира израз в конфигурациите и начините за мобилизиране на бюджетни средства и тяхното прилагане за нуждите на държавата. Основната цел на бюджетната политика е приемливо разпределение на БВП между сектори на икономиката, социални групи и територии. Бюджетната политика зависи от вътрешни и външни условия.

Вътрешните фактори включват:

вид собственост;

структура на икономиката;

социалния състав на населението;

интелектуално ниво;

нивото на благосъстояние;

състояние на икономическото развитие;

състоянието на паричното обръщение;

стабилност на паричната единица и др.

Външните фактори включват:

икономически отношения с други държави;

експортни възможности на държавата;

интеграция в световната икономическа система.

1.2 Бюджетен механизъм и неговите дейности

За осъществяване на бюджетната политика в страната се формира бюджетен механизъм, който показва известна насоченост към бюджетните отношения.

Бюджетният механизъм е съвкупност от методи, които държавата използва за организиране на бюджетните отношения и осигуряване на необходимите условия за финансово и социално развитие.

Основните методи на бюджетния механизъм включват:

бюджетно планиране и регулиране;

стандарти;

управление на бюджета.

Стандартите определят конкретното ниво на осигуряване на разходите.

Лимитите предполагат известно ограничение на разходите в интерес на страната, стопански субекти и население.

Резервите са предназначени да неутрализират ефектите от неочаквани обстоятелства, които могат да възникнат в бъдеще.

Системите за управление на бюджетните средства са представени от държавата, представена от нейните обслужващи и законодателни организации, които определят начините за разпределение на държавния доход, формите на валутни спестявания и насоките за използване на бюджетните средства.

Бюджетните методи за регулиране на икономическите и социални процеси включват:

бюджетно финансиране;

финансова подкрепа за отделни отрасли;

формиране на специални фондове и резерви.

Бюджетният процес и неговите етапи.

Изпълнението на законодателни и регулаторни бюджетни актове се осъществява чрез формиране, разглеждане, създаване, изпълнение, контрол върху изпълнението и анализ на информацията за изпълнението на бюджетите на всички компоненти на бюджетната система.

Бюджетният процес е ясно регламентирана последователност от действия, свързани с изготвянето на бюджетни планове, тяхното разглеждане и одобрение, изпълнението на бюджетите и контрола върху изпълнението.

Бюджетният процес е организиран в съответствие с бюджетния кодекс и се състои от 2 елемента:

бюджетно планиране;

изпълнение на бюджета.

Оптималното състояние на абсолютно всички бюджети е сходството на печалбите и разходите. Преобладаването на разходите над приходите е бюджетен дефицит, което изисква определяне на източниците за неговото покриване.

При изпълнението на бюджета се отчита мобилизирането на предвидените приходи и финансирането на планираните разходи. Кабинетът на министрите отговаря за изпълнението на бюджета, а оперативното ръководство по изпълнението на бюджета е поверено на Министерството на финансите, Държавната данъчна администрация и Държавната хазна. Изпълнението на бюджета се извършва при формирането на прогнози (рисуване) на приходите и разходите. Парите се кредитират по бюджетната сметка и преводите се извършват от системата на касата независимо.

Глава 2. Основни обекти на бюджетния механизъм

2.1 Обществени блага

Под социални блага се разбират стоки, които имат такива качества като:

несъперничество в потреблението, тъй като използването на стока от едно лице по никакъв начин не ограничава възможността за потреблението й от други, или, с други думи, увеличаването на броя на нейните потребители по никакъв начин не води до намаляване на полезността, получена от всеки от тях;

неизключване на потребителите, свързано с невъзможността (или с нереалистично високи разходи) да се контролира достъпът на потребителите до стоката и следователно с невъзможността за таксуване за използването на стоката.

Стока или услуга, която притежава тези качества във висока степен, се нарича чисто обществено благо. Ако качествата на неизключваемост и несъперничество се проявяват в умерена степен, стоката или услугата се нарича смесено обществено благо.

2 Разпределение на функциите между обектите на бюджетната система

Мястото на страната е обусловено от нуждата на обществото от стоки, но в никакъв случай не може да се сведе изцяло до тяхното производство. В традиционната теория за социалния сектор се разграничават 3 основни негови функции: преразпределителна, разпределителна, стабилизираща.

стабилизираща функция. Антицикличната икономическа политика (макроикономическа стабилизация) трябва да бъде централизирана, тъй като разпределението на средствата се определя централно, регионалните икономически системи са отворени една към друга и са взаимозависими, което със сигурност ще доведе до появата на външни ефекти при децентрализираното прилагане на този вид политика. .

преразпределителна функция. Когато регионите провеждат независима политика на изравняване (преразпределение) на печалбите, определена част от населението им има стимули да мигрира от един регион в друг (има доказателства за „мобилност на бедните“). Основните характеристики на преразпределителните функции могат да бъдат прехвърлени на регионалните власти.

Разпределителна функция (разпределяне на ресурси, необходими за задоволяване на нуждата от социални придобивки). Децентрализираното производство ще бъде по-успешно от централизираното, ако:

Ползите от предоставянето му ще бъдат ограничени основно до предоставената територия;

Предпочитанията в позицията на доброто се различават на огромно ниво сред земите, отколкото вътре в нито една;

Разпръскването по никакъв начин не води до оскъпяване на производството му;

Финансирането на стоката се извършва предимно по децентрализиран начин, т.е. от живеещите в района.

3 Съответствие на приходоизточниците и разходните правомощия с нивата на бюджетната система

Маса 1.

LevelFunctionsIncomeFederal - Макроикономическа политика - Национална отбрана и международни отношения - Политика за борба с престъпността - Някои видове политики в областта на опазването на околната среда, антимонополното регулиране и защитата на потребителите - Политика в областта на преразпределението на доходите на физическите лица - Данък върху доходите на физическите лица - Данък върху корпоративни печалби - Тарифи - Преразпределение на допълнителни доходи - Данък върху продажбите - Данък върху имуществото на чуждестранни лица - Местни правителствени такси (когато е възможно) Местно - Предучилищно и училищно образование - Местен транспорт - Общинска полиция и пожарна - Местни паркове и библиотеки - Земя и собственост данъчни нерезиденти - Плащане за услуги на местните власти

4 Финансова помощ (бюджетни субсидии)

Една от основните специфики на многостепенната бюджетна система е преразпределението на ресурсите между бюджетите под формата на икономическа подкрепа (безвъзмездни средства). Наред с данъчните и неданъчните постъпления, както и привлечените средства, той се явява един от източниците за попълване на бюджетите. По правило субсидиите се дават на бюджети от по-ниски нива, но се случва и обратното (както например в Китай).

За да се изгради адекватна система от безвъзмездни средства, е необходимо, първо, да се установят целите, за които те ще бъдат разпределени, и второ, какъв вид безвъзмездни средства най-добре отговаря на някоя от тези цели. Д. Кинг предложи следната класификация на субсидиите.

Фиг.2 Безвъзмездни средства

Целевата субсидия предполага вид финансова подкрепа, чиято цел е строго определена от тези, които я предоставят. Нецелевата субсидия се използва по преценка на получателя в съответствие с неговите функции. Целевите безвъзмездни средства се разделят на групови и дялови. Блокова целева субсидия - фиксирана сума средства, които трябва да бъдат изразходвани за целите, посочени в нейните условия. Споделената целева субсидия възстановява само определена част от бюджетните разходи за тези цели. Размерът на неограничена споделена целева субсидия няма горна граница, т.е. компенсирането на условния дял от разходите за целите, посочени в условията на безвъзмездната помощ, се извършва независимо от размера на сумата, изразходвана от нейния получател. Размерът на ограничената целева субсидия за собствен капитал е ограничен.

Размерът на нецелевата безвъзмездна помощ може също да бъде фиксиран (блокова нецелева безвъзмездна помощ) или условен (условна нецелева безвъзмездна помощ), което по правило влияе върху размера на собствените приходи на получателя на безвъзмездната помощ.

2.5 Основни елементи на системата на междубюджетните отношения в някои развити страни

Австралия.

Австралийският модел на бюджетния механизъм се характеризира с най-висока степен на централизация. Разпределението на източниците на доходи се основава на принципа на "слоевата торта" - всяко ниво на бюджетната система има своя собствена данъчна основа.

Нецелевите безвъзмездни средства се считат за основен инструмент за изравняване на бюджета, чиято стойност се изчислява въз основа на условните разходи за предоставяне на стандартен набор от услуги и относителния данъчен потенциал на държавите (изравняване на приходите и разходите), когато се изчисляват трансфери, финансите на градските единици не се вземат предвид по никакъв начин. Комбинираното ниво на изравнителните субсидии се оценява на 40% от постъпленията от миналогодишния данък върху дохода.

Канадският модел на бюджетен механизъм се характеризира с най-висока степен на децентрализация. Федералното правителство и правителствата на провинциите, в съответствие с Конституцията, се считат за равни партньори във федерацията, докато правителствата на областите нямат независим конституционен статут.

В сферата на разходите правомощията на правителството включват отбрана, парична политика, железопътен и въздушен транспорт, външноикономически отношения и осигуряване при безработица. Пенсионното предлагане, имиграцията, индустрията и селското стопанство се считат за съвместна област на правителството и провинциите. Образованието, здравеопазването, социалните грижи, правоприлагането (полицията), природните ресурси и пътищата са отговорност на провинциите.

Основната цел на преразпределителната политика в Канада се счита за осигуряване на минимални държавни стандарти. Има 3 основни направления на вертикално преразпределение на бюджетните средства:

Финансиране на съществуващи програми – целеви блокови грантове в областта на здравеопазването и образованието с определени стандарти на предоставяните услуги;

Канадски план за подпомагане - безвъзмездни средства за публична подкрепа, насочени към собствен капитал;

Канадска програма за фискално изравняване.

Германия.

Германският модел на бюджетния механизъм има редица характеристики, които позволяват да се характеризира страната като унитарна. В областта на обществените услуги германската конституция постулира необходимостта от създаване на подобни условия на живот за цялата цивилизация (а не от поддържане на минимални стереотипи).

Германското данъчно законодателство е напълно централизирано. Разпределението на данъците между нивата на бюджетната система е фиксирано на ниво Конституция. Данъците, изцяло зачислени към всяко от нивата на бюджетната система, гарантират малка част от приходите в бюджета.

Данъците се считат за основен източник на бюджетни приходи, постъпленията от които се разпределят между няколко нива на бюджетната система. Те се събират централно и след това се преразпределят в съответствие с дадените части.

Хоризонталното разделение на подоходния данък и подоходния данък е фиксирано от Конституцията. Хоризонталното подреждане на подоходния данък и подоходния данък се извършва в съответствие с мястото на произход на данъчните приходи (според принципа на пребиваване), докато има специални правила за разделяне на корпоративния подоходен данък (принцип на модифицирано пребиваване). Регионалното разпределение на ДДС се извършва според числеността на населението (което прави изравнително действие).

Отличителна черта на междубюджетните отношения в Германия е хоризонталното бюджетно изравняване - преразпределението на средствата между териториите, извършвано при липса на участие на федералното правителство (преди обединението на Германия).

Системата на американския механизъм се характеризира с най-висока степен на фискална независимост на субнационалните власти, както по отношение на изразходването на бюджетните средства, така и при формирането на доходната част от техните бюджети.

Областта на отговорност на правителството включва отбрана, международни отношения, космически изследвания, външна и вътрешна (междурегионална) търговия, пощенска работа, патентоване и защита на авторските права, правоприлагане (отчасти). И трите ценности участват в предоставянето на обществени услуги като жилища, образование, обществен транспорт и социални услуги.

По-голямата част от данъчните приходи на правителството идват от лични и корпоративни подоходни данъци, като данъкът върху доходите на физическите лица гарантира близо две трети от всички данъчни приходи. В САЩ няма практика за директно разделяне на данъчните приходи между регионалните бюджети.

6 Бюджетната структура в Русия и процесите на децентрализация на бюджетните правомощия през 90-те години.

Настоящите междубюджетни отношения започнаха да се оформят в Руската федерация от 1991 г. с образуването на независима руска държава. По това време бюджетната система на RSFSR беше част от централизираната бюджетна система на Съветския съюз. Беше от бюджета на Съюза, от държавния бюджет на федералните републики и от държавния бюджет за обществено осигуряване. Държавните бюджети на съюзните републики, от своя страна, бяха от републиканския бюджет на съюзната република, националните бюджети на независимите републики, влизащи в състава на съюзните републики, и окръжните бюджети. Като част от областните бюджети се разграничават 3 категории: бюджети на региони и територии, селища на републиканско подчинение, региони (в републики, които нямат областно деление). В същото време областните, регионалните бюджети, бюджетите на независимите региони (райони), бюджетите на населените места с областно (гранично) подчинение и регионите влизат в бюджетите на регионите. Бюджетите на регионите, от своя страна, включват областните бюджети, бюджетите на населените места на местно подчинение, градските селища, аграрните бюджети.

Сегашната концепция за бюджетните отношения във федерацията е предопределена от Конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г. Всички значими национални и административно-териториални образувания придобиха статут на субекти на Руската федерация. Въвеждането на термина "субект на федерацията" в правно обращение изобщо нямаше формално значение, а означаваше приемането от абсолютно всички територии, които са част от Руската федерация, на статута на държавно-юридически лица. В резултат на разделението в Конституцията на правомощията на Руската федерация и нейните субекти бяха установени и фиксирани 3 нива на компетентност: задачите на провеждането и правомощията на федерацията, субектите на федерацията и проблемите на техните колективна юрисдикция. Местното самоуправление е отделено от държавата и е установен обхватът на неговата компетентност.

В процеса на изпълнение на концепцията за реформиране на междубюджетните отношения в Руската федерация през 1999-2001 г. е постигнат достатъчен напредък за подобряване на правомощията за разходване на средства между нивата на бюджетната система. В хода на приемането на Федералния закон „За федералния бюджет през 2001 г.“ беше създаден специален механизъм за финансиране на публични задължения (Компенсационен фонд), наложени на бюджетите на субектите на федерацията от федералното законодателство; компресирани са разходните задължения на областните и местните бюджети, които не са били осигурени с източници на финансиране; множество професионални услуги са субсидирани чрез прогнозите на съответните федерални министерства и отдели.

7 Бюджетни приходи и данъчни правомощия

Списък на съществуващите през 90-те години. данъците, установени от федералния закон, не са постоянни. От по-важните в данъчното законодателство са появата през 1998 г. на регионалния данък върху продажбите; отмяна от 1 януари 2001 г. на данъка върху поддръжката на жилищния фонд и обектите на социално-културната сфера и въвеждането на общински данък върху дохода вместо него; данък за добив на полезни изкопаеми върху въглеводородни суровини; за други видове полезни изкопаеми данъкът върху тяхното извличане ще бъде включен вместо плащания за използване на недрата и отчисления за възпроизвеждане на минерално-суровинната база.

Глава 3. Основни насоки на бюджетната политика за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.

Основните насоки на бюджетната политика за 2015 г. и планираните

периодът 2016 и 2017 г. (тогава - Основните направления на бюджетната политика) бяха изготвени в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация, за да се формира федерален бюджетен план за

година и за регулаторния период 2016 и 2017 г. (тогава - планът на федералния бюджет за 2015-2017 г.).

При подготовката на най-важните области на бюджетната политика,

изявленията на посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация, бюджетното послание на президента на Руската федерация относно бюджетната политика през 2014-2016 г., укази на президента на Руската федерация от 7 май , 2012 г., Проектът за повишаване ефективността на управление на социалните (държавни и общински) пари за период до 2018 г., държавна

програми на Руската федерация (тогава - държавни програми) и други документи на държавното стратегическо планиране.

1 Резултати от изпълнението на бюджетната политика в периода до 2014г

Основните резултати от провеждането на бюджетната политика в периода до

2014 г. започна оборудването на дългосрочния баланс и устойчивост на бюджетната система на Руската федерация, оптимизация

разходи на федералния бюджет, развитие на федералния бюджет въз основа на национални проекти, преход към създаване на държавни задачи за предоставяне на национални (общински) услуги на физически и юридически лица, подобряване на данъчната организация, междуправителствени отношения, управление на националните активи и пасиви, формиране на "Бюджет за гражданите".

От 2013 г. държавният бюджет се съставя въз основа на бюджетни правила, според които най-високото покритие на разходите на федералния бюджет е ограничено до сумата на планираните приходи при „базовата“ цена на петрола, увеличена в размер на един процент от брутния вътрешен продукт. Така се създават предпоставки за постигане на балансиран бюджет в дългосрочен план и намаляване на зависимостта му от приходите от нефт и газ.

За да се одобрят правилата за извършване на сетълменти и парични преводи във връзка с формирането и използването на допълнителни приходи от нефт и газ на федералния бюджет, ресурсите на Резервния фонд и Фонда за национално благосъстояние (по-късно - Фонд за национално богатство), решение на правителството на Руската федерация от 14 август 2013 г. № 699 „За извършване на сетълменти и парични преводи във връзка с формирането и използването на допълнителни приходи от нефт и газ на федералния бюджет, ресурсите на Резервния фонд и Фонда за национално благосъстояние, както и за отмяната на някои актове на правителството на Руската федерация.

Обстоятелствата при изпълнението на програмния бюджет и новите форми на икономическа подкрепа за националните и общинските служби наложиха сложни промени в системата за организиране на държавния (общински) финансов контрол.

За да се повиши производителността на използването на бюджетни средства и ликвидността на сметките на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, от януари 2014 г. Федералната хазна въведе механизъм за предоставяне на бюджетни заеми на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Маса 1.

Основните показатели на федералния бюджет за 2013 г.

ИмеЗакон 348-FZБюджетни задачиИзпълнениеОтклонения12345=4-3 милиарда рублиПриходи12 906.412 906.413 019.9113.5Приходи от нефт и газ6 471.96 471.96 534.062.1Приходи, различни от нефт и газ6 434.56 313.594 Разходи 3.596 4. 2.9 -121.4 Дефицит (- )/излишък (+)-480.9 -557.9-323.0234.9 Дефицит на нефт и газ-6 952,9-7 029,8-6 857,0172.8%% от БВП .79.80.1

2 Условия за провеждане на бюджетната политика през текущата година и през плановия период 2015-2017 г.

Основните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, които са в основата на изготвянето на проекта на федералния бюджет за 2015-2017 г.

Тази година забавянето, възникнало в руската икономика през 2013 г., не спира, освен това икономическата ситуация се влоши в сравнение с миналата година. Ръстът на БВП през първото тримесечие на 2014 г. (спрямо първото тримесечие на 2013 г.) възлиза, според Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, на 0,8%, инвестициите намаляват с 4,8%, реалният разполагаем валутен доход - с 2,4% в сравнение спрямо същия период на предходната година.

За да се сведат до минимум опасностите от дисбаланс във федералния бюджет и бюджетите на бюджетната организация на Руската федерация, разработването на основните направления на бюджетната политика се извършва въз основа на

„консервативен“, тоест по-реалистичен вариант на макроикономически мониторинг. Това привеждане в съответствие не само дава възможност да се повиши точността на бюджетното планиране, включително в дългосрочен план, но и да се избегнат някои от рисковете, свързани с приемането на допълнителни задължения за разходи.

В съответствие с ключовия вариант за наблюдение на социално-икономическата формация на Руската федерация темповете на растеж на световната икономика в средносрочен план ще се увеличат. Икономиката на САЩ ще се ускори с времето поради подобрените условия на пазара на труда, увеличеното търсене на инвестиции и повишената производителност на труда. Предполага се, че необходимите мерки за подпомагане на проблемните държави от еврозоната ще бъдат приложени, което ще доведе до увеличаване на печалбите и намаляване на разходите в тези държави. Освен това през 2016-2017 г. се очаква увеличение на кредитирането на жителите и бизнеса в тези страни. Китайската икономика ще расте с по-умерени темпове от преди.

Световната икономика през 2014 г. ще нарасне с 3,6%, а до 2017 г. темпът й ще нарасне до 4%. През 2014 г. се очаква растежът на БВП на Русия да се забави до 0,5%. Основният фактор, влияещ върху толкова значителния спад в оценките за икономически растеж спрямо прогнозата от септември 2013 г., е продължаващият спад на инвестициите поради геополитическото напрежение.

Друго условие, влияещо върху спада в оценката на БВП, е значително забавяне на нарастването на промишлените и търговски запаси на предприятията на фона на очакванията за ниско вътрешно търсене.

Третият важен фактор е преразглеждането на нарастването на потребителското търсене: прогнозата за растеж на оборота на дребно е намалена от 4,0% на 1,9%, размера на платените услуги - от 2,5% на 1,6%, а реалният разполагаем доход - от 3,4% до 0,5%. Значителен ръст в търговията на дребно през 1-во тримесечие на 2014 г. се осигурява от спестяванията на жителите (правилото за натрупване достигна своя исторически минимум), докато реалният разполагаем доход на населението през 1-во тримесечие на 2014 г. намалява. Тези условия ще повлияят на забавянето на потребителското търсене до края на годината.

Икономиката ще бъде засегната и от съществуващите инфраструктурни и институционални ограничения.

3 Основни макроикономически и фискални рискове

През последните години прогнозите за социално-икономическото развитие на Руската федерация, използвани за целите на разработването на проектобюджети на икономическата организация на Руската федерация и дългосрочни хитри планови документи, претърпяха значителни корекции, както и в в съответствие с обстоятелството на промяна в ключовите насоки на икономическото развитие, по този начин (по начин и във връзка с необходимостта от изготвяне на най-реалистични оценки, използвани за изчисляване и анализ на дългосрочни възможности и прогнози на ключови характеристики на федералния бюджет и бюджетите на бюджетната организация на Руската федерация като цяло.

По-високите рискове от дестабилизиране на състоянието на руската икономика и съответно бюджетната стабилност в средносрочен план се дължат на геополитическото напрежение във връзка със ситуацията около Украйна. Засилването на санкциите срещу отделни субекти на икономически отношения и цели области на руската икономика, финансовата инфраструктура може значително да повлияе негативно на динамиката на БВП.

Въвеждането на санкции срещу определени сектори на руската икономика може да даде тласък на влошаването на тяхното икономическо състояние, обстоятелствата на вземане на заеми, увеличаване на рисковите премии и увеличаване на изтичането на средства. Това може да доведе до последващо обезценяване на обменния курс, повишаване на инфлацията и влошаване на доверието на потребителите. В контекста на нарастващата обща несигурност и намаляващата финансова активност е възможно по-нататъшен спад на инвестициите в основен капитал да продължи.

През 2014 г. пласирането на национално значими ценни книжа се извършва в

условия на редица негативни пазарни условия: ограничаване на паричните мерки за стимулиране на икономиката на САЩ, влошаване на геополитическата ситуация около Украйна, което допринесе за отслабването на руската държавна валута. Активността на информационните условия се изрази в ръст на доходността и повишена волатилност на стойността на националните ценни книжа. В същото време, въпреки въздействието на горните неблагоприятни фактори, не се наблюдава масов спад на нерезидентите от националния пазар на облигации, съществуването на търговците в тази група остава почти същото - на ниво от 22-23% от общия брой притежатели на облигации.

В същото време значително намаляване на програмата за заеми през тази година намалява риска от нейното неизпълнение. В допълнение, промените, които се правят в програмата за заем, включват отказ от външни заеми на държавата през 2014 г. поради неблагоприятни пазарни условия. Неизпълнението на програмата за заеми на Руската федерация, както и недостигането на планирания обем на постъпленията от приватизацията на собствеността също може да бъде от значение през 2015-2017 г.

Огромните трудности за руската икономика носят инфлационни рискове. При обстоятелства, при които инфлацията е силно зависима от отслабването на посоката на обмена, принудителните мерки за потискане на инфлацията може да изискват последващо увеличение на процентите на печалба и намаляване на банковия кредит, което се отразява негативно на финансовата инициатива.

В същото време изпълнението на основния тип прогноза предполага поддържане на високи темпове на нарастване на кредитирането през 2014-2017 г., което позволява да се подкрепи възобновяването на инвестициите и да се намали нормата на нетните спестявания на жителите от 2016 г. Освен това заплахата от ускорена стагнация на икономиката може да бъде свързана с най-голямото увеличение на цената на електроенергията на пазара на едро, както и цената на топлината и водата.

Опасностите, свързани с активи и обещания, включително тези, които не са отразени в равновесието през текущия период, също изискват разглеждане. В този случай има влияние на промените в ключовите показатели на монетарно-пластичните политики в цената на държавните активи и обещания.

Друг риск е заплахата от бъдещи разходи, свързани с държавните гаранции, предоставени от правителството на Руската федерация и гаранции в съответствие с премийната застраховка, и в допълнение рискът от неизплащане на бюджетни заеми. Досега една група рискове се определя от нарастването на размера и влошаването на обстоятелствата за обслужване и закриване на дълговите задължения на съставните субекти на Руската федерация и градските субекти, като в същото време намаляват единичните печалби на консолидираните бюджети на съставните образувания и необходимостта от изпълнение на приоритетно пропилените задължения (в тази част, предварително определени с укази на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г.). В момента общият размер на субнационалния дълг надхвърля 2 трлн. rub., в този случай той се е увеличил многократно през последното десетилетие. В същото време концепцията за формирането и използването на аспектите на действителната принуда по отношение на съучастниците на икономическото движение, които позволяват нарушаване на ограниченията по отношение на политиците на дълга, остава нереализирана в момента.

3.4 Съответствие с принципите на бюджетната система на Руската федерация в проекта на федералния бюджет за 2015-2017 г.

Бюджетната политика за периода 2015-2017 г. ще се провежда на базата на бюджетната рамка, определена с Бюджетния кодекс. Спазването на принципа на целостта на бюджетната организация на Руската федерация в средносрочен план ще бъде осигурено, включително чрез използването на цялостна систематизация, на общ набор от национални и общински услуги.

Освен това на този етап ще бъдат решени проблемите с интегрирането на 2 нови съставни единици на Руската федерация - Републиката на полуострова и града - в единна финансова концепция на Руската федерация. Принципът на разделяне на приходите, разходите и ключовете за финансиране на бюджетните дефицити между бюджетите на икономическата организация на Руската федерация ще придобие спомагателна действителна формация поради изчисляването на включването в Закона за бюджета на изявления, установяващи приемането на редица неданъчни печалби и такси във финансовите разходи на бюджетна организация на Руската федерация, понастоящем контролирани от други регулаторни правни актове, в тази част федералното законодателство относно федералния бюджет за следващата финансова година и регулаторния етап. За това най-голямата част от приходите е достатъчно ограничена в стабилна основа.

В съответствие с принципа на балансираните бюджети, при планирането на федералния бюджет доста продължи използването на „бюджетни правила“, които, от една страна, ограничават прекомерния растеж на разходите в случай на добра ситуация на разходите и, от друга страна, не дават възможност за бързо намаляване на разходите в близко бъдеще в светлината на краткосрочни негативни шокове в икономиката. Избягването на „бюджетните правила“ в името на подкрепата на икономиката чрез изчисляване на икономични пари води до високи рискове от стесняване на перспективите за финансиране на бюджетния дефицит поради нарастващата необходимост от използване на допълнителни печалби от петрол и газ, за ​​да се компенсира падането на нефт и газ печалби, намаляващи вътрешни и външни заеми, намаляващи приходи с приватизацията.

Стимулиране на скелетни промени за изчисляване на средствата от федералния бюджет като част от изпълнението на национални проекти, следвайки „бюджетните правила“, за да се гарантира стабилността на федералния бюджет при промяна на известните цени на петрола и в допълнение, повишаване на ефективността на управлението на неданъчните приходи в националния държавен бюджет ще спомогне за намаляване на значението на приходите от нефт и газ в структурата на бюджетните приходи.

Като част от изпълнението на основните направления на бюджетната политика ще продължат дейностите в съответствие с осигуряването на предвиденото структуриране на разходите на федералния бюджет за подкрепа на секторите на националната икономика, като се вземат предвид мерките за данъчно, митническо и тарифно регулиране, за да се увеличи производителността на бюджетната политика в областта на националната икономика чрез въвеждане на операции за целево управление и преход към поддържащи планове, които осигуряват максимален депозит за постигане на по-пълно финансово формиране на държавата.

Този механизъм също така ще има за цел да привлече извънбюджетно финансиране чрез поемане на дългосрочни ангажименти от страната за изпълнение на плана, включително дългосрочни тарифи и данъчни разходи, и да увеличи капитализацията на публично финансирана собственост чрез смекчаване на рисковете от намаляване на разходите. с национално участие поради изпълнение на неефективни проекти.

Осигуряването на ангажименти за разходи по източници на финансиране е необходимо условие за успешното функциониране на бюджетната система на Руската федерация и провеждането на националната политика като цяло. За да направите това, трябва да се докаже абсолютният приоритет на изпълнението на функциониращите обещания. Инициативите и предложенията за приемане на нови разходни ангажименти ще се разглеждат само след правилна оценка на тяхното изпълнение, преразглеждане на нормативни правни действия, които установяват функциониращи разходни ангажименти, и ще се предвиждат само в редица ситуации на подходяща оптимизация на разходите в рамките на установени бюджетни ограничения.

От 1 януари 2015 г. ще бъде пуснат в търговска експлоатация и Единният портал на бюджетната организация на Руската федерация, чието функциониране ще бъде насочено към отразяване на основните цели, проблеми, насоки и резултати от изпълнението на бюджета политика в Руската федерация, аргументацията на националните разходи и връзката им с количествените и качествени показатели за ефективност на публичните юридически лица и институции от секцията на публичната администрация.

5 Цели и задачи на бюджетната политика за 2015-2017г

Стратегическите цели на бюджетната политика са формулирани в Програмата за подобряване на производителността на управлението на социалните (национални и общински) финанси за периода до 2018 г., в държавните програми „Управление на националните пари и регулиране на финансовите пазари“ и „Създаване на обстоятелствата за успешното и отговорно управление на регионалните и градските пари, повишаване на устойчивостта на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация“, както и в проекта за дългосрочна бюджетна стратегия на Руската федерация за периода до 2030 г. .

Въз основа на тези документи целта на бюджетната политика през 2015 г. и през регулаторния период 2016 и 2017 г. е да се осигури стабилност на бюджетната организация на Руската федерация и пълното изпълнение на поетите задължения по по-ефективен начин. задачата ще бъде постигната чрез решаването на последващи проблеми.

Усъвършенстване на правната уредба на бюджетния процес.

Основното нововъведение в бюджетното законодателство за следващия период ще бъде разработването на нова редакция на Бюджетния кодекс, който трябва да обоснове резултатите от извършените бюджетни реформи, да обедини в една концепция множество общоприети федерални закони и разработени законопроекти за промени в Бюджетния кодекс.

Новата редакция на Бюджетния кодекс трябва да бъде по-устойчива на промени, ясна и годна за използване.

Подразбира се, че промените в Бюджетния кодекс трябва да влязат в сила на 1 януари 2016 г. и да се използват, като се започне от формирането на проектобюджетите за 2016 г. и регулаторния етап от 2017 и 2018 г.

Подобряване на качеството на държавните проекти и увеличаване на техните

използване при планиране на бюджета.

По-нататъшното прилагане на принципа на развитие на бюджетите в основата на държавните (градските) проекти ще повиши валидността на бюджетните разпределения на етапа на тяхното развитие, ще гарантира тяхната по-голяма прозрачност за обществото и наличието на най-широки перспективи за оценка на представянето им.

В държавните програми е необходимо да се отрази най-задълбочено набор от мерки и инструменти на националната политика, като по този начин се повиши тяхното качество, както и документи за стратегическо планиране. От съществено значение е да се осигури по-нататъшно интегриране на националните програми в процеса на бюджетно планиране, включително регламентиране на процеса на отпускане на допълнителни средства, обвързвайки го с постигането на целите и резултатите на съответните държавни програми. В същото време необходимостта от упражняване на правомощия в условията на строги икономически ограничения предполага разширяване на възможностите на главните разпоредители на средствата от федералния бюджет да преразпределят средствата между проекти.

За да се интегрират действията за развитие на бюджета и държавните програми, е необходимо да се гарантира едновременното внасяне в Държавната дума на плана на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период и проектите за промени в държавните програми.

Намаляване на зависимостта от националните извънбюджетни бюджети

средства на Руската федерация от трансфери от федералния бюджет.

В съответствие с отделни разпоредби на Федералния закон

№ 400-FZ, Федерални закони от 28 декември 2013 г. № 424-FZ „За капиталовата пенсия“, № 421-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон“ За специалната оценка на условията на труд” (тогава - Федерален закон № 421-FZ) взе предвид прилагането на определени мерки, насочени към намаляване на връзката между бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация и трансферите от федералния бюджет.

Повишаване ефективността на финансовите взаимоотношения с бюджетите

субекти на Руската федерация и регионални бюджети.

Основата за повишаване на производителността на предоставянето на междубюджетни трансфери е подобряването на структурата и процедурата за тяхното предоставяне, както и разработването на информационни обеми на трансфери, произтичащи от необходимостта от решаване на приоритетни проблеми на социално-икономическото развитие.

Стабилността и междубюджетното регулиране е основа за повишаване на производителността на използването на междубюджетните трансфери. Въз основа на това, по отношение на федералния бюджет за 2015-2017 г., ще бъде гарантирано най-голямото разпределение на междубюджетните трансфери според съставните единици на Руската федерация.

След приключването на тези дейности (в средносрочен план) е необходимо да се отстъпи от последващата промяна на методологията и оформлението към формирането, разпределението и предоставянето на междубюджетни трансфери, коригиране на разпределението на възможностите между нивата на публично управление, промяна на данъчното законодателство, което ще позволи на националната администрация на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да реализират предимствата на дългосрочното бюджетно планиране и програмно-целевия метод на качествено ново ниво.

Повишаване на производителността на предоставянето на обществени (градски) услуги.

Като част от изпълнението на възложената задача ще продължи работата по създаване на стимули за най-разумно и икономично използване на бюджетните средства (в тази част кандидатстване и изпълнение на обещания), както и намаляване на част от неефективните бюджетни разходи.

Използването на инструмента на правителствената (градската) задача за предоставяне на национални (градски) услуги в стратегическото и бюджетното планиране осигурява връзката на националните проекти и държавните задачи, за да се създадат условия за постигане на целите на публичната политика в определени области и повишаване ефективността на работата на органите в съответствие с потребностите на гражданите и общността в национални и градски предложения.

Фискалният федерализъм, който официално е силно централизиран, със сигурност не изглежда такъв на практика, показва проучването. Тази характеристика е характерна по-специално за Руската федерация и страните от Латинска Америка. Практическото предимство на неформалните методи за вземане на решения в бюджетната среда и характеризирането на важността на неформалните исторически формирани взаимоотношения между финансовите власти с различна важност до голяма степен определят постоянния характер и дълбочината на проблемите, които са зашеметили държавния сектор на държавата. В тази връзка е логично извършеното у нас изменение на бюджета да бъде насочено не само към оптимизиране на разпределението на приходните и разходните източници в рамките на традиционната система на възгледи, но и към противопоставяне между официалните и действителните „правила на играта“ “, изтласквайки неофициални елементи, тези. да осигури стимули за ефективни и отговорни политики.

Цялото разнообразие от трудности, с които може да се сблъска концепцията за вътрешния бюджет на поднационално ниво, може да се сведе до 2 системни институционални проблема. Първият е размитото разделение на възможностите според правната уредба, предоставянето и финансирането на публичните услуги. Негативната последица от това явление е ясно изразена при федералните мандати - правни актове, които пряко или косвено предизвикват разходи за поддръжка или водят до загуба на приходи за регионалните и местните бюджети.

Основният механизъм за осъществяване на реформата смятам, че трябва да бъде осъществяването на реално разделение на правомощията и отговорностите както при формирането на приходоизточниците на бюджетите, така и при разходването на бюджетните средства. Освен това е необходимо да се формират специализирани механизми за стимулиране на ефективни политики, които могат да бъдат чрез структуриране на система за предоставяне на финансова подкрепа на поднационалните бюджети, насочена към развитието на някои строго специализирани фондове като част от федералния бюджет.

Заключение

В Руската федерация, в хода на различни реформи, се формира механизъм на бюджетни отношения, който е твърдо различен от съществуващия преди. Завършен е преходът към система на делегиране и разделение на властите, извършена е фискална децентрализация. В същото време трансформацията на междубюджетните отношения все още не е засегнала такива основни блокове на системата на междубюджетните отношения като разделението на разходите и приходите между нивата на бюджетната система, разширяването на реформата до нивото на съставните единици на федерацията (отношения между регионалните и местните власти), формирането на правната рамка за бюджетния процес на регионално и местно ниво.

Основната причина за продължителната криза в междубюджетните отношения и регионалните финанси на Руската федерация е острата диспропорция между финансовите ресурси, прехвърлени на субнационално ниво, и отговорността за тяхното използване. Обслужващата система на междубюджетните отношения остава твърде централизирана, дори според стандартите на унитарните държави, умишлената непрактичност на нейните условия позволява на поднационалните власти да възлагат основната социално-политическа и икономическа отговорност на националния орган, оставяйки след себе си почти неограничени възможности в сянка. Липсата на правомощия при управлението на публичните финанси означава липса на правна отговорност за неговите резултати, което води до вземане на решения на принципа на социалната и политическа целесъобразност и неефективно управление на социалните финанси. Въпреки че бюджетното законодателство провъзгласява независимостта на федералния, областния и местния бюджет, бюджетната организация на Русия де факто (и в много отношения де юре) остава "неразделена". Бюджетните права и задължения са много преплетени, редица функции, например събирането на данъци, се извършват централно. В общественото съзнание на самите финансови служители и управляващите елити, а дори и в законодателството, е напълно утвърдена идеята за „бюджетната вертикала“, в която областните и областните бюджети се възприемат по стария начин , в много отношения с основание, като териториални подразделения на единния (общодържавния) бюджет. Ситуацията се утежнява от разстройството на бюджетния апарат в субектите на федерацията, несигурността на бюджетния статус и териториалната система на регионалното самоуправление.

По този начин, важно условие за осигуряване на баланса на съвместните бюджети на съставните образувания на Руската федерация е прилагането от регионалните и областните власти на набор от мерки в съответствие с бюджетната маневра чрез оптимизиране на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация и общините, включително въвеждането на принципа на необходимост при предоставянето на социална помощ, и в допълнение, активирането на мерки е подходящо за стимулиране на икономическото формиране. В този случай липсата на общи бюджети на съставните образувания на Руската федерация може да бъде значително намалена в сравнение с прогнозираните стойности. В контекста на съществуващите рискове от бюджетния баланс националните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на регионалното самоуправление, за да ги сведат до минимум, са длъжни да гарантират, че допълнителните приходи от доходи са насочени към намаляване бюджетния дефицит, а не към увеличаване на разпилените задължения.

Библиография

Основна литература

Богачева О. Бюджетни механизми в световната практика на развитие на депресирани и изостанали региони // Въпроси на икономиката. - 2010. - № 6.

Христенко В.Б. Междубюджетни отношения и управление на регионалните финанси: опит, проблеми, перспективи. - М.: Дело, 2012.;

Месечно теоретично и научно-практическо списание "АПК: икономика, управление" №5. май 2009 г.;

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджет и междубюджетни отношения: системна модернизация на руския модел на бюджетен федерализъм. Концепция и препоръки. - М .: GU HSE, 1999.;

Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетна система на Руската федерация. - М.: Дашков и К°, 2011;

Развитие на междубюджетните отношения и реформиране на регионалните финанси / Изд. Е. В. Бушмина. - М.: Академия за бюджет и хазна, 2010 г.;

Придачук М. П. Формиране и развитие на бюджетния федерализъм в Русия // Финанси, 2008 - № 1.

Регламенти

разходен механизъм

Бюджетен кодекс на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 145-FZ (актуална версия от 29 ноември 2014 г.);

Данъчен кодекс на Руската федерация (част първа) от 31 юли 1998 г. N 146-FZ (с измененията на 4 ноември 2014 г.);

Граждански кодекс на Руската федерация от 30 ноември 1994 г. N 51-FZ (изменен на 5 май 2014 г.) (с изменения и допълнения, в сила от 1 септември 2014 г.);

Федерални законови актове за местното самоуправление. [Колекция]. - М .: Московски обществен научен фонд, 2000;.

ОИСР: Икономически преглед на Руската федерация;

Програма за развитие на бюджетния федерализъм в Руската федерация за периода до 2005 г.: Указ на правителството на Руската федерация № 584 от 15 август 2001 г.

Обучение

Нуждаете се от помощ при изучаването на тема?

Нашите експерти ще съветват или предоставят услуги за обучение по теми, които ви интересуват.
Подайте заявлениепосочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.

Основните му елементи са:

Бюджетно планиране и прогнозиране;

Оперативно управление на бюджетните средства;

Навременно финансиране на държавните разходи;

Счетоводство, отчитане на изпълнението на бюджетите;

Анализ на изпълнението на бюджета и промени в утвърдения бюджет;

Разглеждане и утвърждаване на бюджети в съответните нива на управление;

Формиране на нормативна и законодателна, както и информационна база за нормалното функциониране на бюджетната система.

Трябва да се отбележи, че на практика бюджетната система се разглежда като съвкупност от бюджети. Това не позволява цялостно изследване на елементите на бюджетната система, определяне на проблемите на формирането и използването на бюджетите в републиката. Основните според нас са следните:

Макроикономическата ситуация в икономиката на Република Казахстан и нейните отделни региони (развитие на производството, финансови ресурси и др.);

Ролята на данъчната система при формирането на бюджета;

Разпределение на данъци и други видове приходи между бюджетите;

Разпределение на бюджетните разходи между бюджетите;

Принципи на действие на регулаторните приходи;

Принципи за разпределяне на бюджетните субсидии и субсидиите от републиканския бюджет;

Извънбюджетните фондове и тяхната роля в процеса на разпределение и преразпределение на финансовите ресурси;

Контрол върху разходването на бюджетните средства и правилността на разпределението на приходите по нива на бюджетната система;

Разпределение на инвестиционните разходи между бюджетите;

Методи за повишаване на ефективността на бюджетните капиталови вложения;

Организационни форми на инвестиране;

Ролята на инвестиционните фондове;

Бюджетни инвестиции и инвестиционни заеми, методи за тяхното комбиниране;

програми за преобразуване;

Разпределение на социалните разходи между бюджетите;

Методи за финансиране на образованието и науката;

Целесъобразността от промяна на обезщетенията за населението;

Пенсионен фонд и пенсионна система;

Критерии за определяне на бюджетните дефицити;

Мерки за намаляване на разликата между бюджетните приходи и разходи;

Ценни книжа на финансовия пазар;

Връзки с Националната банка на Република Казахстан;

Разработване на единна бюджетна класификация с по-голям акцент върху функционалната класификация;

Методи за разработване на проектобюджет;

Коригиране и уточняване на бюджетни показатели през финансовата година;

Счетоводство и отчитане на използването на бюджета;

Методи за анализ на изпълнението на бюджетните приходи и разходи;

Методи за прогнозиране на разходите и приходите на бюджета;

Организационната структура на бюджетните отдели на финансовите органи и техните функции в условията на функциониране на новата финансова система на Република Казахстан.

Систематичното изследване на тези въпроси би помогнало да се разработи стабилна финансова политика на държавата в пазарни условия и да се определи приемлива структура на финансови, данъчни и други органи, които управляват финансовите отношения в републиката.

Бюджетните приходи изразяват икономическите отношения, които възникват между държавата и предприятията, организациите и гражданите в процеса на формиране на бюджетния фонд на страната. Формата на проявление на тези икономически отношения са различни видове плащания на предприятия, организации и население към държавния бюджет, а тяхното материално и материално въплъщение са средствата, мобилизирани в бюджетния фонд. Бюджетните приходи, от една страна, са резултат от разпределението на стойността на обществения продукт между различните участници във възпроизводствения процес, а от друга страна, те са обект на по-нататъшно разпределение на държавната стойност, концентрирана в ръце, тъй като последният се използва за формиране на бюджетни средства за териториални, секторни и целеви цели.

Съставът на бюджетните приходи, формите на мобилизиране на средства в бюджета зависят от системата и методите на управление, както и от икономическите задачи, решавани от обществото. В нашата страна, където доскоро държавата беше собственик на преобладаващата маса от средствата за производство, бюджетните приходи се основаваха главно на паричните спестявания на държавните предприятия. Системата за събиране на плащанията в периода 1930-1990 г. се отличава с това, че има подчертан фискален характер, строго централизирана и се основава на използването на индивидуални ставки. Тези характеристики отразяват административно-командния подход към мобилизирането на финансовите ресурси на разположение на държавата, свидетелстват за желанието на центъра да концентрира максимално възможното количество пари в ръцете си.

Особено ярко посочени характеристики се проявиха в плащанията от печалбите, реализирани от държавните предприятия на базата на индивидуални ставки, адаптирани от органите за управление на сектора към конкретни икономически резултати. Дори въвеждането на нормативни плащания от печалбата (плащания за производствени активи, трудови ресурси и т.н.) не можа да промени системата на изтегляне като цяло - тя продължи да се фокусира върху индивидуалните резултати от управлението на отделните предприятия. Липсата на обективни критерии, според които разумно да се определя делът на участието на всеки стопански субект във формирането на бюджетния фонд на страната, доведе до подкопаване на финансовата независимост на предприятията, пренебрегване на техните икономически интереси.

Преходът към пазарна икономика изискваше използването на икономически методи за управление на общественото производство, а неефективността на използваните преди това форми за мобилизиране на част от нетния доход на предприятията в бюджета доведе до радикално намаляване на системата за постъпления на приходи - тя започна да се основава на данъчни плащания, отношенията между предприятията и бюджета бяха прехвърлени на правна основа, регулирана от закона.

Увеличаващ се бюджетен дефицит, инфлация и обезценяване на капитала, нерентабилност, платежна криза - всички тези явления свидетелстват за финансовите взаимоотношения между предприятията и държавата (предимно с бюджетната система), въздействието върху реалния сектор на общата държавна политика на финансова стабилизация .

Появата на нов пазарен тип финансови взаимоотношения между държавата и предприятията не спаси икономиката на Казахстан от неефективност до стабилизиране на държавния бюджет. Обективно присъщите положителни свойства и предимства на пазарната икономика не се реализират в специфичните казахстански условия.

Ситуацията на неплатежоспособност в сферата на финансовите отношения между предприятията и държавата се проявява в системно възпроизвеждащи се явления: хронична неплатежоспособност на предприятията по плащания към бюджета и държавните извънбюджетни фондове; намаляване на реалния бюджетен потенциал и принуда да се води политика на непрекъснато секвестиране на бюджетни разходи, намаляване и отместване на второстепенни роли на инвестиционната функция на публичните финанси; ниско събиране на данъци и огромно намаляване на данъчните приходи.

Основната причина за бюджетната криза е липсата на приходи, годишните грешки в оценката на събираемостта на данъците. Най-важното условие за излизане от кризата е продължаването на данъчните реформи, започнали в края на 1996 г. и началото на 1999 г., като бъдат допълнени с редица нови разпоредби. В същото време е необходимо да се вземат предвид някои обективни обстоятелства и да се направят изводи от опита на данъчните реформи.

Първо. Опитът незабавно да се изгради в Казахстан данъчна система, типична за страните с развита икономика, не беше успешен. Сегашната данъчна система не отчита особеностите на мотивацията на местните данъкоплатци, което я прави неефективна. Доходите се укриват, капиталите се изливат от легалния сектор в сивата икономика и се изнасят в чужбина.

Второ. По-твърдата данъчна администрация със сигурност е необходима, но би било грешка да възлагаме специални надежди на нея. Събираемостта на данъците не може да бъде увеличена чрез административен натиск, без да се създадат ефективни икономически стимули за предприятията да плащат данъци честно, без да се намалят бартерните сделки и да се изтласкат паричните сурогати.

трето. Решавайки проблема със значително увеличаване на събираемостта на данъците, не може да се разчита само на намаляване на данъчните ставки. Подобно намаление е важно, но взето изолирано, то няма да окаже решаващо влияние върху пълненето на бюджетите на всички нива.

При сегашната данъчна система изходът от бюджетната и икономическа криза ще бъде непосилно дълъг и труден за Казахстан. Съществуващите данъчни отношения станаха обичайни за едни, удобни за други, но като цяло страната търпи огромни загуби.

Стратегическата посока за подобряване на данъчната система трябва да бъде нейното опростяване. Имаме масово укриване на доходи и ниска събираемост на данъци, което трябва да се компенсира с високи данъчни ставки. Страдат хора, които не желаят или не могат да крият доходите си, т.е. честни и трудолюбиви хора, които трябва да са опора, а не жертва на държавата. Затова трябва по-решително да се отваряме от тези данъци, чието плащане е трудно контролируемо.

Втората посока е допълнително намаляване на данъчните облекчения. Сега правото на данъчни облекчения се определя не от пазара, не от потребителя, а от административния механизъм. Получаването на тези ползи не зависи от значимостта на определен вид дейност за обществото, а от способността да се лобира за интересите на структурните нива на властта.

Третата посока е промяна в структурата на данъците. Трябва да се върви към постепенен отказ от данъци, които налагат допълнителна тежест върху растежа на доходите и печалбите, заплатите, производствените обеми, инвестициите и заетостта. Това ще създаде мощни стимули за модернизиране на производството и увеличаване на чуждестранните и вътрешни инвестиции.

В тази глава подробно се разглежда една връзка на местните финанси - местните бюджети, тъй като другите две връзки - финансите на местните стопански субекти, както и извънбюджетните фондове се разглеждат в съответните глави на учебника като функционално еднотипни понятия които имат същите характеристики и свойства, които обикновено са характерни за финансите на икономическите субекти на националната икономика и извънбюджетните фондове на държавата.

Местните финанси са икономически отношения, чрез които местните власти мобилизират, разпределят и използват, в съответствие с възложените им функции, част от обществения продукт в парична форма. Местните финанси са важен компонент на финансовата система на държавата. Те включват местни бюджети, специални извънбюджетни фондове и финанси на стопански субекти, собственост на местната власт.

Структурата и посоката на местните финанси се определят от функциите на местните власти и администрация - маслихатите (срещи на депутатите), местната администрация и местното самоуправление.

Понастоящем, в условията на формиране на пазарни отношения, обхватът на дейността на местните власти се разширява и те придобиват значителна самостоятелност при решаването на проблеми от социален, икономически, екологичен, демографски характер.

На местните власти са поверени важни задачи за изпълнението на социалните програми на държавата.

Финансирането на дейностите по обществено обслужване се осъществява основно за сметка на местни финансови средства. Секторите на социалната инфраструктура предоставят услуги на населението за сметка на средства, които в по-голямата си част се формират от бюджетни средства.

Финансовите отношения на местно ниво се регулират от Бюджетния кодекс, за републиканския бюджет за текущата година и други закони за стопанската и финансовата дейност.

Важна роля в местните финанси имат местните бюджети, които са финансовата основа за многостранната дейност на местните власти и администрация.

Местните бюджети (области, градове, области) в Казахстан заемат по приходи и разходи в рамките на 50% от средствата на държавния бюджет.

В бюджетната форма на организиране на финансовите отношения съществуват две тенденции:

• 1) централизация на системата от форми и методи за управление на движението на финансовите ресурси като отражение на по-общ процес на развитие на централизирани принципи в управлението на икономиката с цел преодоляване на кризата и стабилизиране;
• 2) децентрализация на финансите със засилване на функциите на местните власти и администрация при формирането и използването на финансовите фондове.

Втората тенденция се обосновава от близостта на местните власти до местните условия, по-големия им интерес към социално-икономическото развитие на териториите.

Принципът на администриране на финансовите отношения е възможността за упражняване на контролната функция на финансите: колкото по-малко определено финансово отношение е обект на формален контрол, толкова по-желателно е да се позовава на децентрализирано регулиране и, обратно, при добра контролируемост, към централизирано регулиране.

Световната финансова теория и практика определя, че местните (местните) бюджети функционират като самостоятелна част от бюджетната система. Под самостоятелност на бюджета се разбира ситуация, при която регионалното правителство на базата на фиксирана приходна база сама определя обема на бюджета, конкретната структура и размера на приходите и разходите по пера. Изпълнението му се извършва въз основа на републиканското законодателство, което определя правата в тази област на регионалните власти.

От друга страна, регионите са части от единен икономически комплекс, който е в определено подчинение и не може да съществува извън него. Съдържанието и характерът на регионалното възпроизводство се определят от основните модели на развитие на цялото обществено възпроизводство. Следователно се предполага необходимостта от централизъм в управлението в разумни граници, определени от реалното състояние на производството. Икономическата независимост на регионите не може да бъде абсолютна. Тя винаги е относителна и колкото по-малък е регионът, толкова по-малка е степента на тази независимост, тоест свободата да се вземат независими от центъра решения. В допълнение, сегашното ниво на социално-икономическо развитие на регионите, преобладаващият характер на бюджетните отношения, трудностите на периода на преход към пазарна икономика не ни позволяват да говорим за реалната независимост на повечето местни бюджети на републиката. . Следователно трябва да се прилага принципът на достатъчно средства за финансиране на социалната инфраструктура в размери, които осигуряват на населението гарантиран минимум от социални помощи. Самостоятелността на всяка административно-стопанска единица трябва да има определено оптимално ниво, чийто критерий е максималното възможно реализиране на икономическите интереси на региона.

Едно от важните условия за икономическата независимост на регионите е създаването в тях на гарантирани източници на средства, необходими за финансиране на дейности за възпроизводство на регионалните ресурси и опазване на природата.

Общият принцип за определяне на оптималната комбинация от централизирани и местни принципи в управлението на икономиката на региона се формулира по следния начин: централизъм при определяне на стратегията за икономическо развитие, независимост при нейното изпълнение.

Оперативната и икономическа независимост изисква създаването на отделна, фиксирана приходна система на местно ниво, покриваща най-малко 50% от разходите, и твърдо фиксиране на приходите за бюджета за дълъг период от време.

В страните с развита пазарна икономика преразпределението на националния доход чрез бюджета се извършва на базата на теорията за „фискалния федерализъм“.

Същността на теорията е, че цялата държавна икономика като цяло (всички предприятия, институции и административни структури, които са част от публичния сектор на икономиката) е многостепенна система, в която има разделение на управленските функции между нивата и правното им подчинение по вертикала. Във връзка с това акцентът е върху следните въпроси:

• 1) оптимален брой нива на управление на публичния сектор;
• 2) оптимално разпределение на правомощията между управленските нива;
• 3) нивото на най-ефективното финансиране на социалните разходи;
• 4) степента на намеса на централната власт в управлението и финансирането на местните власти;
• 5) дела на собствените средства във финансирането на разходите на местните власти и администрация;
• 6) формата на контрол върху разходването на средства на всички нива на държавната икономика.

Политиката на фискален федерализъм е насочена към намаляване на финансовата зависимост на местните власти от центъра. Това е начин за намаляване на дефицита не само на местните бюджети, но и на държавния бюджет като цяло, път към реална самостоятелност при решаването на местните социални проблеми.

Това се постига чрез развитие на данъчната автономия на регионите, като им се дава правото да събират местни надбавки към националните данъци или да определят свои собствени данъци (екологични, собственост, наследство, потребление). В същото време се намалява трансферното финансиране от централния бюджет, което не интересува местните власти от ефективното използване на средствата, лишавайки ги от финансова независимост.

Опитът от развитието на териториалната администрация в други страни потвърждава необходимостта от децентрализация на администрацията, предоставяйки на местните власти по-големи права при решаването на социални и икономически проблеми на развитието на подчинените територии. Във връзка с условията на унитарна държава - Казахстан, терминът фискален федерализъм може да се трансформира в "фискален регионализъм" при запазване на същността на понятието.

До 1994 г. в Казахстан имаше 3045 местни бюджета: във връзка с централизацията на бюджетната система от началото на 1994 г. бяха ликвидирани 2500 местни бюджета - селски, селищни, аул. Финансовите възможности на областно ниво при мобилизиране и използване на финансови ресурси са значително ограничени. В аспекта на горните тенденции в глобалното икономическо развитие на бюджетните системи, процесите на централизация на бюджетната система в Казахстан могат да бъдат приписани на принудителни мерки, причинени от кризисната ситуация в бюджетната и финансовата сфера.

Приходите в местните бюджети на Република Казахстан включват следните видове:

• 1) приходи на местните бюджети;
• 2) получени официални трансфери от висши бюджети, юридически и физически лица, чужди държави;
• 3) погасяване на основния дълг по предварително предоставени заеми от местните бюджети.

От своя страна доходът се състои от:

• а) постъпления от данъци, такси и други задължителни плащания;
• б) неданъчни приходи;
• в) приходи от капиталови сделки.

Данъците, таксите и задължителните плащания по местните бюджети за 2001 г. включват:

корпоративен данък върху доходите на административно-териториалната единица в размер 50 %;

акцизи върху алкохолни напитки, хазартни игри в размер на 50%;

данък върху доходите на физическите лица;

социален данък;

данък имоти;

поземлен данък;

данък МПС;

делът на Република Казахстан по отношение на разпределението на производството по сключени договори в частта, която отива в местните бюджети;

такси, такси, мита (с изключение на таксата за регистрация на емисия ценни книжа).

Неданъчните приходи в местните бюджети включват:

дивиденти от акции на предприятия, които са общинска собственост;

приходи от лотарии, организирани от местните власти;

възнаграждения (лихви) по заеми от местните бюджети;

приходи от продажба на имущество, собственост на местните власти;

приходи от продажба на услуги от публични институции, подчинени на местните власти;

приходи от отдаване под наем на общинска собственост;

постъпления от обществени поръчки, организирани от държавни институции, подчинени на местните власти;

приходи от наем на земя;

плащания за замърсяване на околната среда към местни държавни фондове за опазване на околната среда в размер на 50%;

други административни такси;

административни глоби и санкции, наложени от държавни институции, подчинени на местните изпълнителни органи;

други приходи, предвидени от законодателството на Република Казахстан.

Съотношението между отделните категории приходи към местните бюджети средно в Казахстан, според таблица 2.1, се е развило в полза на данъците (82,4%), от които социални данъци, корпоративен и индивидуален подоходен данък, имуществени данъци (върху имущество, земя, за превозни средства).

Вторият източник на приходи са трансферите от републиканския бюджет. Въпреки че средно те заемат около 14% от приходите, в бюджетите на някои подрегиони този източник заема до 50%, тъй като техните собствени данъчни и други приходи не са достатъчни за постигане на приемливо ниво на финансиране на социално-икономическите потребности. Това се дължи на факта, че в такива райони има тясна данъчна основа, представена от икономически субекти с ниска мощност, чийто фискален потенциал е малък.

В този аспект проблемът с преразпределението на приходите през републиканския бюджет чрез механизма на бюджетни тегления и субсидии е актуален, т.е. този механизъм трябва да бъде разработен на обективна основа. Например, в региона на Алмати има значителни диспропорции: потенциалът за приходи на Алмати е около 25% от целия държавен бюджет, докато разходите на градския бюджет са 7% от разходите на държавния бюджет, което означава мобилизиране на 2/3 от събраните приходи в гр. към републиканския бюджет . Освен това от останалата 1/3 градският бюджет прехвърля друга половина от постъпленията в републиканския бюджет под формата на бюджетни тегления. В обратния случай Алматинска област, която има данъчен потенциал от 2,6% от националния, генерира над 4% от общите разходи на държавния бюджет, тоест 50% формира бюджета чрез субвенции.

Проблемите на местните бюджети се крият и в това, че секторите на икономиката, които съставляват тяхната собственост, не само не осигуряват приходи за формиране на бюджетите (жилища, институции за култура и изкуство, комунална инфраструктура - водоснабдяване, транспорт, услуги за почистване). и др.), но са нерентабилни и поглъщат значителна част от местните бюджети. Когато собствеността беше разделена на републиканска и общинска, нерентабилните предприятия или тези, генериращи малки доходи, бяха прехвърлени в юрисдикцията на местните власти.

В разходите на местните бюджети (табл. 2.1) преобладава финансирането на социалната инфраструктура - образование, здравеопазване, социална защита на населението (45.4%), от секторите на икономиката - транспорт и съобщения.

Функционалната група - разходи за отбрана - означава финансиране на разходите за гражданска отбрана (в случай на извънредни ситуации) и службите за военна регистрация и вписване.

Доста голям е делът на разходите за официални трансфери - теглене на средства от местните бюджети за трансфер към по-горен бюджет (в случая републиканския). Тегленията на бюджета се извършват в райони, които поради по-високо икономическо развитие или поради природни условия имат данъчна основа над средната за страната и съответно по-високо ниво на данъчни приходи. За изравняване нивото на социално-икономическо развитие на административно-териториалните единици се използват както субвенциите, така и тегленията.

Що се отнася до дела на разходите на местния бюджет в разходите на държавния бюджет за отделните функционални групи, той заема преобладаващо място в областите на финансиране на социалната инфраструктура, например:

жилищно-комунални услуги -100%;

здравеопазване - 86.1%;

образование - 84,0%;

култура, спорт, информационно пространство - 73,2%;

транспорт и съобщения - 62.8%.

Обемите на разходите за други групи са доста значителни:

финансиране на икономиката като цяло - 46.4%;

управление (обществени услуги от общ характер) - 29.9%;

обществен ред и сигурност - 23.4%.

Съставът и структурата на постъпленията и разходването на парични средства на местно ниво зависят от факторите, които определят степента на социално-икономическо развитие на една административно-териториална единица: наличието на производствени мощности, природни ресурси, социална и битова инфраструктура, състояние на единицата, гъстота на населението, природни и климатични условия и др.

Подобно е положението и на местно ниво – в бюджетите на градовете и областите. Така в бюджета на Алматинска област 50% от приходите се падат на регионалния бюджет и 46% - на бюджетите на градовете и регионите; в същото време делът на данъчните приходи е съответно 40% и 60%, неданъчните приходи - 27% и 73%, т.е. в полза на обикновените бюджети, а субвенциите - 57% и 43%. Разходите на областния бюджет и бюджетите на градовете и областите са разпределени поравно, но във втория случай преобладават разходите за образование (80%), здравеопазване (71%), администрация (60%), в областния бюджет - разходи за социално осигуряване и социално подпомагане (90%). %).

Регионалните представителни органи одобряват стабилни стандарти за разпределение на приходите между областния бюджет и бюджетите на областите, градовете, както и дългосрочни суми на субвенции, прехвърлени от регионалните бюджети към бюджетите на областите и градовете, и бюджетни тегления, прехвърлени от бюджетите. на областите и градовете към областните бюджети.

Формирането на бюджетите се извършва въз основа на местни бюджетни програми, които се разработват от местните представителни органи. Финансовата обосновка и изпълнението на местните бюджетни програми се поверяват на администраторите на местни бюджетни програми - местните изпълнителни органи и подчинените им държавни институции.

Местните изпълнителни органи имат право да заемат средства от юридически и физически лица, както и от правителството на Република Казахстан (чрез заем от републиканския бюджет) за финансиране на регионални инвестиционни програми, съгласувани с правителството на Република Казахстан. Заемането се извършва под формата на заем или издаване на ценни книжа на местни изпълнителни органи; редът им се определя от правителството.

Разчетите на държавните институции, включени в бюджетните програми, се изпълняват от ръководителите на тези институции в съответствие с финансовите разрешения на местните изпълнителни органи.

В бюджетните системи на много страни е обичайно бюджетните приходи на различни нива да се разделят на фиксирани и регулаторни. Постоянните или собствени приходи са средства, които постоянно или за продължителен период от време (няколко години) постъпват в бюджета на административно-териториална единица на законова основа изцяло или във фиксиран дял. Регулаторните средства се прехвърлят от по-горния бюджет под формата на процентни удръжки от приходите им към по-ниския бюджет, за да се балансират приходите и разходите на по-ниския бюджет. Списъкът на регулаторните приходи може да се промени при разработването на по-висок бюджет за нова бюджетна година или въз основа на решение или заповед на орган, упълномощен за такива действия. Към постоянните приходи на местните бюджети се отнасят т. нар. „местни данъци“, на централните бюджети – „национални данъци“.

"Бюджетно регулиране" се осъществява чрез прехвърляне на част от приходите от национални данъци и приходи на териториално ниво при липса на източници на собствени приходи за пълното изпълнение на функциите, възложени им от териториалните органи. В Казахстан, с премахването на разделението на данъците на национални и местни, термините „фиксирани“ и „регулиращи“ доходи или данъци не се използват, въпреки че действителното фиксиране на доходите е запазено, както и процесът на бюджетно регулиране под формата на субсидии, тегления от бюджета, средства, прехвърлени чрез взаимни разплащания и други трансфери.

Рационализирането на вземането на бюджетни решения е възможно чрез изготвяне на прогнози от нулата (вместо чрез коригиране на данните от миналата година) и използване на система за планиране, бюджетно програмиране (PPB).

Методът на нулевото бюджетиране е, че всяка година се изготвя нова оценка, като бюджетната институция е длъжна да обоснове напълно разходната си програма и да определи приоритетите. Това не изключва финансирането на програми, които вече са в ход, но в рамките на текущата фискална политика за фискалната година, определена от Министерството на финансите в бюджетни циркуляри, използвани от бюджетните институции при изготвянето на прогнозите.

Методът PCB се използва за финансиране на измерими резултати от бюджетни програми, за да се определи каква комбинация от организационни мерки и разпределение на ресурси между различните институции ще допринесе най-много за постигането на най-добрите показатели за изпълнение. С този метод могат да се използват разходни ставки. Така бюджетният процес на местно ниво може да се основава на критерии за изпълнение.

Понятие и специфични свойства на бюджета

Националните финанси се състоят от редица централизирани фондове, основният от които е държавният бюджет. Държавният бюджет е централната връзка във финансовата система на всяка държава.

Терминът "бюджет" в превод от английски означава "кесия с пари". Възниква исторически там, където съществуват държавата и стоково-паричните отношения.

Бюджетният кодекс определя бюджета, както следва:

Бюджет- това е план за формиране и използване на фондове за осигуряване изпълнението на задачите и функциите на държавата. Той представлява основният финансов план на държавата за текущата финансова година и има силата на закон, т.к. се приема от парламента и се подписва от президента и е задължителен за всички участници в бюджетните отношения.

Бюджетът зависи от много обективни и субективни фактори, поради което неговият обем, структура, съдържание на приходи и разходи се различават във всеки исторически период в различните страни.

Обективни фактори:

1. естеството на индустриалните отношения;

2. степента на развитие на производителните сили;

3. природни, икономически и социални характеристики на всяка страна;

4. вид държава.

Субективни фактори:

1. държавната политика през съответния период;

2. приоритети на развитие;

3. външно и вътрешно икономическо състояние.

Бюджетът има следните свойства:

1. обезличени приходи в държавния бюджет, тъй като няма обвързаност с конкретни разходи;

2. бюджетът въздейства върху националната икономика чрез системата на приходите и разходите;

3. бюджетните разходи трябва да бъдат обезпечени с финансови средства, да се осъществява централизирано и своевременно финансиране на предвидените дейности;

4. осъществяване на държавен контрол по изпълнението на бюджета;

5. формиране на бюджети на териториален принцип;

6. възможността за бърза корекция на бюджетните показатели за приходи и разходи при промени в макроикономическите показатели.

Понятие и значение на бюджетните отношения

Бюджетният кодекс дава следната дефиниция на бюджетните отношения:

Бюджетни отношения- това са отношенията между участниците в бюджетния процес, които възникват при изготвянето, разглеждането, приемането и изпълнението на републиканския бюджет, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, изготвянето, разглеждането и одобряването на отчетите за тяхното изпълнение. , определящи правата и задълженията на участниците в бюджетния процес, както и при осъществяването на контрола върху изпълнението на бюджетите и прилагането на отговорност за нарушения на бюджетното законодателство.

Като част от финансовите отношения при отделяне на нетния доход възникват бюджетни отношения. Появата им се дължи на отделянето на част от нетния доход под формата на данъци и задължителни плащания. Бюджетните отношения също имат преразпределителен характер и опосредстват отношенията на стопанските субекти с държавата по отношение на изтеглянето на нетния доход за формиране на държавни приходи.

С помощта на бюджетните отношения се формира централизиран фонд от средства. Бюджетирането може да се представи като следната схема:

БВП=C+V+M →m1

C (дълготрайни активи) + V (труд) = заместващ фонд

M - чист доход

m1 - част от нетния доход, който отива за формирането на бюджетния фонд, т.е. това са данъци и плащания.

m2 - част от нетния доход, който остава в стопански субекти.

Бюджетните отношения се характеризират със следното особености :

1. имат паричен характер;

2. тези отношения се определят от функционирането на държавата;

3. свързани са с образуването и използването на централизиран фонд от парични средства;

4. посредничи за безвъзмездното движение на стойност под формата на данъци, неданъчни приходи, както и бюджетно финансиране;

5. имат преразпределителен характер;

6. уреждат се с бюджетни и данъчни закони.

Действието на бюджетните отношения е ограничено до областта на бюджетното разпределение и се осъществява в рамките на бюджетния процес.

Основен участник в бюджетните отношения е държавата.

Бюджетни функции и бюджетен механизъм

Бюджетът се изпълнява 2 основни функции:

1. разпространение;

2. контрол.

С помощта на бюджета се преразпределя значителна част от националния доход и БВП. Обхват разпределителна функция включва преразпределение на различни нива между структурни подразделения (междуотраслови и междутериториални) и между нива на бюджети.

контролна функциябюджет се проявява в процеса на формиране и използване на фонда от държавни средства. Чрез показателите за доходите е възможно да се определи доколко навременно и пълно се получават финансови средства от стопански субекти и граждани на разположение на държавата, както и да се определи до каква степен те отговарят на нуждите, как се разпределят средствата и колко ефективно са използвани.

Разпределените по реда на разпределение бюджетни кредити са целеви и насочени към определени икономически и социални цели. Следователно е необходимо също да се контролира тяхното използване. Бюджетният контрол е насочен към осигуряване на изпълнението на бюджета и е част от финансовия контрол.

В съвременните държави бюджетът се използва в системата за държавно регулиране на възпроизводствения процес и това е възможно благодарение на бюджетния механизъм.

Бюджетен механизъме съвкупност от форми на бюджетни отношения, методи за мобилизиране и начини за използване на бюджетни средства.

Бюджетният механизъм се създава от държавата за провеждане на бюджетна политика, регулиране на икономиката чрез маневриране на бюджетни средства. Това се улеснява от специфично свойство на бюджета - анонимността на приходите на държавния бюджет, тоест те не са обвързани с конкретни разходи.

С помощта на бюджетния механизъм държавата преразпределя БВП, националния доход, променя структурата на общественото производство, влияе върху икономическите трансформации и социални реформи, създава условия за контролиране на икономическите процеси.

4. Икономическо съдържание, предназначение и роля на държавния бюджет

Икономическото значение на бюджета се състои в това, че той може активно да влияе върху общественото производство с помощта на данъци и да насочва мобилизираните ресурси към развитието на приоритетни сектори на икономиката. Това дава възможност на правителството да осъществява своята икономическа, социална, външна и вътрешна политика.

Държавният бюджет има външни белези, а именно форма и материално съдържание.

По организационна формабюджетът е финансовият план на държавата, който заема централно място в цялостната система от финансови планове.

По материално съдържаниеДържавният бюджет е централизиран фонд от държавни средства.

По социален характердържавният бюджет е основният инструмент или инструмент за преразпределение на националния доход.

Следователно държавният бюджет е основният финансов план на държавата, който отразява икономическите отношения по отношение на формирането, разпределението и използването на фондовия фонд.

Предназначениедържавният бюджет е както следва:

1. с негова помощ се извършва преразпределението на БВП и националния доход;

2. Осъществява се държавно регулиране и стимулиране на икономиката;

3. осъществява се финансово подпомагане на социалната политика;

4. контрол върху формирането и използването на фонда от бюджетни средства.

Ролята на държавния бюджет:

1. с помощта на държавния бюджет се осигурява изпълнението на възложените на държавата управленски функции;

2. бюджетът е инструмент за преразпределение на средствата между секторите на икономиката, икономическите райони и социалните групи от населението;

3. Бюджетът е основа за съдържанието на непроизводствената сфера.

Държавният бюджет функционира с помощта на специални икономически форми - приходи и разходи, които имат собствено предназначение и отразяват етапите на преразпределението на стойността на обществения продукт.

Бюджетен механизъм- неразделна част от финансовия механизъм, представена от набор от видове и форми на организация на бюджетните отношения, специфични методи за мобилизиране и използване на бюджетни средства, принципи на планиране и финансиране, условия и методи за упражняване на финансов контрол.

Бюджетният механизъм се използва за целенасочено въздействие върху икономиката чрез формите на организация на бюджетните отношения, методите за мобилизиране на бюджетни средства, условията и принципите за тяхното изразходване, както и чрез размера на бюджетните средства, мобилизирани и използвани от държавата, нейните регионални структури, и местните власти.

В зависимост от икономическото съдържание на различните групи бюджетни отношения в структурата на бюджетния механизъм се разграничават три звена:

1) механизъм за мобилизиране на средства във федералния, регионалния и местния бюджет;

2) механизъм за разходване на бюджетни средства чрез предоставянето им на юридически и физически лица;

3) механизъм за междубюджетно разпределение и преразпределение на финансовите средства.

Бюджетната структура на страната оказва съществено влияние върху изграждането на бюджетния механизъм.

Бюджетен контрол- неразделна част от държавния финансов контрол, чрез който се осигурява проверка на правилността на формирането и използването на бюджетните средства на всички етапи на бюджетния процес.

Целта на бюджетния контрол е да осигури най-пълното мобилизиране на приходите в бюджетите на всички нива, целевото и ефективно използване на бюджетните средства.

По време на бюджетния контрол се проверява спазването на законите и подзаконовите актове, правилността и навременността на данъците и другите плащания към бюджета, спазването на финансовата дисциплина и режима на спестяване при изразходване на бюджетни средства.

Обект на бюджетен контрол са не само паричните средства, но и материалните и трудовите ресурси на предприятията и организациите, финансирани от бюджета.

Бюджетният контрол се извършва от съответните федерални и регионални държавни органи и местни власти и техните контролни и счетоводни органи, органи на Федералната хазна на Руската федерация, регионални и общински хазни. данъчни и митнически органи, органи на финансовата и балансова система, ведомствен контрол.

Законодателните (представителни) органи упражняват контрол върху хода на разглеждане и одобряване на бюджетите. Законодателните органи могат да създават контролни и счетоводни органи (счетоводни палати), чиито основни задачи са:

а) контрол за своевременното изпълнение на бюджетните приходи и разходи по обем, структура и предназначение;

б) редовно представяне на представителните власти на информация за хода на изпълнението на бюджета;

в) анализ за откриване на отклонения от установените бюджетни показатели и изготвяне на предложения за тяхното отстраняване;

г) финансова експертиза на законопроекти.

Изпълнителните органи на държавната власт и органите на местното самоуправление, т.е. Правителството на Руската федерация, правителството на републиките, които са част от Руската федерация, администрациите на региони, територии, области, градове, области контролират правилното използване от предприятията и организациите на бюджетните кредити, отпуснати им от бюджета.

Министерството на финансите на Русия и финансовите власти в регионите и на местно ниво играят водеща роля в упражняването на бюджетен контрол от страна на изпълнителните органи. Финансовите органи систематично контролират подготовката и изпълнението на бюджетите, проверяват валидността на проектобюджетите и изчисленията за проектобюджета, възможността за отпускане на средства от бюджета в планираните суми, законосъобразността на изразходването на бюджетни средства, състоянието на бюджетната дисциплина. , счетоводство и отчетност от разпоредители и получатели на бюджетни средства.

Бюджетният контрол се разделя на:

1) предварителен;

2) ток;

Проблемът за финансовото стабилизиране на националната икономика е един от централните, тъй като е обективна предпоставка за устойчиво икономическо развитие и растеж на общественото благосъстояние.
Водещата роля в системата на финансите принадлежи на националните финанси и преди всичко на държавния бюджет. Следователно бюджетният механизъм изисква усъвършенстване и засилване на влиянието му върху повишаването на рационалното използване на всички видове финансови ресурси.
Социално-икономически процеси
Бюджетен механизъм
бюджетна политика
Бюджет
\J
Да се:
Схема 15.1. Влияние на бюджета върху социално-икономическите процеси
За практическото изпълнение на бюджетната политика в държавата се създава бюджетен механизъм, който отразява специфичния фокус на бюджетните отношения в сложната социално-икономическа система на държавата. Трябва да се отбележи, че бюджетната политика е неразделна част от финансовата политика на държавата и съответно бюджетният механизъм е неразделна част от финансовия механизъм.
Нека разгледаме по-подробно влиянието на бюджета върху социално-икономическите процеси. Това въздействие може да се осъществява чрез преки и косвени методи.
Преките методи включват законодателни и други разпоредби, които пряко регулират "правилата на играта" на всички участници в икономическите отношения - държавата, икономическите субекти и населението. Именно тези методи определят ставките на данъците и другите такси, механизма за тяхното задържане, отговорността за нарушаване на „правилата на играта“. Такива актове са основата за извършване на стопанска дейност.
Косвените методи включват действията на държавните органи за преразпределение на бюджетните средства, определяне на съставните части на бюджетните средства и основните насоки за тяхното използване.
Съществено е значението на бюджета в социалната посока. Това се постига в съответствие със законодателно установения механизъм във всяка отделна държава. В зависимост от характеристиките на държавното устройство, националните традиции, управляващата коалиция от партийни обединения, степента на икономическо развитие на държавата и други фактори, чрез бюджета се финансират съставните части на социалната сфера - наука, култура, спорт, сигурност, здравеопазване, образование, издръжка на инвалиди, пенсионери и др. d.
Постигането на оптимален баланс между икономическата и социалната сфера означава удовлетворяване на интересите на всички социални групи от населението. По правило такива бюджетни лостове като данъчни ставки, лихвени проценти, бюджетен контрол и санкции, държавата активно използва, за да въздейства върху субектите на икономическите отношения.
Фактори на влияние върху бюджета. Връзката на бюджета с външната среда е взаимна – той не само влияе върху социално-икономическите процеси, но и самият той изпитва влиянието на конкретни фактори. Тези фактори се разглеждат от гледна точка на обективност и субективност и от гледна точка на икономически, социален, политически.
Обективни фактори:

• естеството на производствените отношения и нивото на развитие на производителните сили, които пряко влияят върху съдържанието на бюджета;
• природни дадености на страната;
• икономически особености на страната;
• социални особености на страната;
• традиции, спецификата на развитие на определен исторически етап. Субективни фактори:
• тип държава;
• държавна политика през съответния период;
• приоритети за развитие;
• външно и вътрешно икономическо състояние.

Посоки на влияние върху бюджета Икономически:

• брутен вътрешен продукт;
• национален доход;
• икономически растеж (спад) на производството;
• производителност на обществения труд;
• корелации в развитието на предприятия, които произвеждат потребителски и развойни продукти;
• развитие на важни отрасли на науката и технологиите;
• финансова политика.

Социални:

• обем и равнище на работната заплата на различните категории работници;
• размера на "потребителската кошница";
• оборот на държавната и търговската търговия;
• мрежа от болници, поликлиники и др.;
• мрежа от предучилищни, училищни институции, университети.

Политически:

• осигуряване на отбранителната способност на страната;
• поддържане на вътрешния ред;
• рационална организация на управлението;
• ефективна дейност на законодателната и изпълнителната власт.

Не трябва да забравяме, че качествените параметри на бюджета до голяма степен
зависят от редица фактори, както е показано на фигура 15.2.
В икономическата литература на страните от ОНД няма консенсус относно определението на понятието "финансов механизъм". В трудовете на водещи западни учени финансовият механизъм не е отделен като отделен обект на изследване, но финансовите методи за въздействие върху предприятията, държавата и обществото са изчерпателно и обосновано изследвани. Структурата на финансовия механизъм, разработена от украински учени, е най-логичната. И така, О. Д. Василик и К. В. Павлюк отбелязват: „В съответствие със структурата на финансовата система финансовият механизъм е разделен на следните компоненти: финансовият механизъм на предприятията, организациите, институциите; бюджетен механизъм, осигурителен механизъм и др.“ Следователно бюджетният механизъм е неразделна част от финансовия механизъм.
Бюджетното регулиране в икономическата литература се определя като "система за преразпределение на средствата между бюджетите, която се състои в прехвърляне на част от финансовите ресурси на бюджетите от по-високи нива към бюджетите от по-ниски нива с цел балансиране". През последните години се появи близък по смисъл термин – „регулиране на междубюджетните отношения“. Украински учени В. М. Опарин, В. И. Малко и С. Я. Кондратюк твърдят, че междубюджетните отношения са "вътрешни бюджетни потоци, които отразяват преразпределението на приходите и разходите между бюджетите". Следователно „използвайте

Схема 15.2. Съвкупността от фактори, които определят качеството на бюджетирането
Дефиницията на понятието „регулиране на междубюджетните отношения” е по-конкретна, за да характеризира процеса на рационализиране и регулиране на разпределителните отношения, които се развиват между властите и администрациите на различни нива в публичния сектор”.
Същността на бюджетния механизъм се определя от два подхода към това понятие. От една страна бюджетният механизъм може да се разбира като функциониране на самите бюджетни средства. Материалното отражение на финансовите отношения са паричните потоци. Организацията на тези потоци, редът на тяхното изпълнение се извършват съгласно определени правила и указания. В този случай бюджетният механизъм отразява вътрешната организация на функционирането на финансовите ресурси. От друга страна, бюджетният механизъм се разглежда като съвкупност от методи и форми, инструменти, техники и лостове за въздействие върху състоянието и развитието на икономиката. Този подход отразява външния ефект от функционирането на бюджета и характеризира финансовите ресурси като фактор, влияещ върху състоянието на икономиката.
Следователно бюджетният механизъм е съвкупност от форми и методи за формиране и използване на финансовите ресурси на държавния и местните бюджети, когато те достигнат състояние на равновесие, които се използват за въздействие върху икономическото и социалното развитие на обществото. Компонентите на бюджетния механизъм са: бюджетна подкрепа; бюджетно регулиране; система от финансови показатели и финансови инструменти, които позволяват да се оцени въздействието му върху развитието на икономиката. Механизмът също така съдържа институционални и правни структури.
Във връзка с развитието на бюджетните отношения, появата на нови видове форми на мобилизиране на бюджетни ресурси и тяхното разпределение между връзките на бюджетната система, схемата на текущия бюджетен механизъм според нас трябва да бъде във формата, показана на фигура 15.3.
Бюджетният процес е практическото използване на бюджета за осъществяване на финансовата политика в държавата. Той включва формите и методите за мобилизиране на финансовите ресурси на законодателната и изпълнителната власт и тяхното използване за целите на икономическото и социалното развитие.
По своята икономическа същност бюджетният механизъм е правни, организационни и методически разпоредби и мерки, които определят функционирането на бюджетната система в държавната икономика, тяхното практическо използване за постигане на целите и задачите, определени от съответните програми. От практическа гледна точка бюджетният механизъм е сложна икономическа структура, която определя последователността и методите на действия на властите при мобилизирането и използването на бюджетните средства.
Така например, когато се решава въпросът за приходите на бюджетната система в държавата, се приема Законът „За данъчната система“, който ясно установява списък с данъци, такси, плащания и удръжки. Това е само първата част от механизма за мобилизиране на доходите, където механизмът намира своята конкретизация, а именно: установяват се обектът на облагане, предметът на облагане, данъчните ставки, условията за тяхното плащане, облекченията, санкциите и др. е механизмът за мобилизиране на доходите, т.е. онези форми и методи, които в крайна сметка осигуряват ефективността на функционирането на бюджетната система като цяло.
Механизмът за мобилизиране на приходите е много важна част от цялостния бюджетен механизъм. Може да се счита за независима връзка, което не е от съществено значение. Но според нас както мобилизирането на средствата в бюджетите, така и тяхното използване е единен бюджетен механизъм.
Що се отнася до използването на средствата, законодателството също трябва ясно да определи механизма за тяхното изразходване, в противен случай ще има прахосване и злоупотреба. Бюджетният механизъм е неразделна част от финансовия механизъм в държавата, но той е специфичен компонент, който до голяма степен определя характера не само на финансовия механизъм в частност, но и на икономическата система като цяло. Спецификата му се състои в това, че с помощта на бюджета се определя крайният резултат от преразпределението.

разделението на финансовите ресурси между слоевете на населението, стопански субекти и територии.
Формирането и използването на средства от финансови ресурси за задоволяване на националните нужди, както и нуждите на бизнес структурите и населението се извършва въз основа на съответните разпоредби, които ще послужат като основа за разработване на методически разпоредби. Методическите разпоредби определят техниката за мобилизиране и използване на тези ресурси, задълженията на субектите, участващи в тези процеси и др.
Целта на бюджетния механизъм се свежда до две основни функции - финансово подпомагане и финансово регулиране на икономическите и социални процеси в държавата. Трябва да се отбележи, че тези функции са пълна теоретична абстракция. Съгласно съществуващия опит финансовата сигурност изпълнява едновременно функцията на регулиране по същия начин, по който регулирането може да изпълнява функцията на финансова сигурност.
Количествените и качествените характеристики на бюджетния механизъм се определят от това колко финансови ресурси са концентрирани и изразходвани на съответните нива на икономическо управление и каква е технологията на тяхното концентриране и изразходване. Тук е много важно да се избере правилната техника за тези процеси, тоест субектът и обектът на концентрация и разходване на финансови ресурси, показатели, ставки, норми, срокове, санкции, обезщетения, тоест целият инструментариум за изпълнение на движението на средства от финансови ресурси.
И така, финансовата подкрепа се осъществява чрез използване на методите на бюджетно финансиране, самофинансиране, кредитиране и др. Всеки от тези методи има свои собствени особености на практическо приложение. При бюджетното финансиране се вземат предвид условията за определяне на размера на финансирането, честотата на прехвърляне на средства, нормите на определени видове разходи и др.. При кредитиране условията за отпускане на заеми, гаранции и срокове за тяхното връщане , изплащането и ефективността на заемите се определят. При самофинансиране се правят изчисления за целесъобразността и ефективността на изразходването на собствени средства, формите на тяхното мобилизиране и др.
Финансовата сигурност обаче има и други аспекти на своето прилагане. За да се финансират съответните дейности или програми, е необходимо да се разработят и законово установят нормите за мобилизиране на ресурси чрез данъци, такси и други плащания.
Бюджетното регулиране е метод за изпълнение на държавните функции за управление на икономическите и социални процеси при използване на бюджета. С помощта на бюджета държавата, като установява формите и методите за мобилизиране на финансови ресурси и тяхното използване, стимулира или локализира определени явления и процеси в държавата. По този начин, осигурявайки средства за развитието на икономиката, държавата стимулира развитието на такива отрасли, които в пазарни условия не могат да осигурят развитието си за сметка на собствените си ресурси. По същия начин, когато се разработват методи за мобилизиране на ресурси чрез диференциране на ставки и ползи, се постига ускоряване или ограничаване на развитието на отделните отрасли, работи и услуги.
Структура на бюджетния механизъм
Ефективността на бюджетния механизъм е в пряка зависимост от неговата структура, тоест от онези специфични инструменти, средства и действия, чрез които се мобилизират и използват бюджетните средства. Компонентите на бюджетния механизъм са бюджетно планиране и прогнозиране, бюджетни показатели, нормативи, нормативи, лимити, резерви, стимули, санкции, както и бюджетното законодателство и системата за управление на бюджетния процес.
С помощта на бюджетния механизъм се извършва широкомащабно разпределение и преразпределение на брутния вътрешен продукт, създаден в държавата, в съответствие с основните положения на финансовата политика. На етапа на бюджетното планиране и прогнозиране се определят финансовите възможности на държавата по отношение на финансовата подкрепа за развитието на нейната икономика и социална сфера. Индикаторите на прогнозните изчисления са основата за задействане на подходящи стимули и инструменти под формата на различни предимства, санкции или ограничения, които осигуряват развитието на държавата в дадена посока. Това могат да бъдат данъчни стимули, преференциални заеми или субсидии за покриване на загуби и др. Могат да се използват и финансови инструменти, които ограничават една или друга форма на дейност. Това са глоби, премахване на обезщетения, допълнително данъчно облагане и др. Бюджетният механизъм се характеризира с общи и индивидуални показатели. Обобщаващ е целият обем на създадените в държавата финансови ресурси, обемът на приходите и разходите на бюджета и др. Индивидуален - това е размерът на разходите на държавния бюджет на жител, размерът на данъците, платени от един служител и др. Финансовите показатели съставляват възможно е да се определи ефективността на финансовия механизъм.
Важни елементи на бюджетния механизъм са финансовите стандарти, лимити и резерви. Стандартите характеризират определено ниво на обезпеченост на разходите, различни видове разходи на финансови ресурси. Лимитите са определени ограничения върху разходите в интерес на държавата, предприемача или гражданина. Резервите трябва да неутрализират въздействието на непредвидени фактори, които могат да възникнат в бъдеще.
Бюджетният механизъм работи ефективно, ако всички негови компоненти функционират. Прилагайки ги, държавата може да насочва икономическото и социалното развитие на своята територия в съответствие с потребностите на гражданите. Това се постига чрез създаване и използване на фондове от финансови ресурси.
Ролята на бюджетния механизъм в регулирането на икономическите и социални процеси в държавата
Бюджетният механизъм е обективно явление, поради наличието на бюджет в икономическата система на държавата, но неговото функциониране до голяма степен зависи от това как властовите структури в държавата ще могат да го използват за постигане на целите си, т.е. да реализират финансовата политика, която водят.
Анализът на състоянието на бюджетния механизъм като част от финансовия показа, че бюджетният механизъм в пазарни условия изисква ясно взаимодействие на всички негови компоненти. Сред тях няма такива, които могат да бъдат пренебрегнати или приложени без взаимовръзка с други компоненти. В същото време някои компоненти на този механизъм могат да се считат за първоначални. Това, по-специално, бюджетно планиране и прогнозиране. С негова помощ се включват други структурни елементи на бюджетния механизъм.
В процеса на бюджетно планиране и прогнозиране обемите на финансовите ресурси, създадени в държавата като цяло, обемите на ресурсите, концентрирани и разпределени чрез бюджетната система и други финансови институции, както и тези, които ще бъдат на разположение на бизнеса структурите и населението, се определят. Но за да се постигнат планираните показатели, е необходимо на първо място да се подобри методологията и методологията на бюджетното планиране и прогнозиране.
Бюджетното планиране, като звено в бюджетния механизъм, трябва да се основава на надеждна информация, преди всичко на правилно определени макроикономически показатели, като обем на брутния вътрешен продукт, фонд работна заплата, печалби, амортизации, общ размер на финансовите ресурси, и т.н. Днес има основание да се твърди, че методиката за определяне на тези показатели няма достатъчно научна обосновка.
В същото време реалното изпълнение на прогнозните показатели се изисква от съществуващите финансови норми, стимули, санкции, които имат добра правна и научна основа. Предвид това от първостепенно значение е научнообоснованата система за мобилизиране на средствата на разположение на държавата за финансово подпомагане на нейното икономическо и социално развитие и осъществяване на регулаторна функция. Освен това регулирането на темповете и пропорциите на икономическото развитие при тези условия е от особено значение.
Системата за мобилизиране на доходите, въведена в Украйна на разположение на държавата, се оказа неадекватна на условията на преходната икономика, създаде големи данъчни тежести върху бизнес субектите, доведе до неоправдано изтегляне на оборотния капитал на предприятията и допълнителна нужда за кредитен ресурс. Разкриват се големи деформации и нестабилност в размера на данъчните ставки, в методиката за определяне на основата и периодите на облагане. Особено негативно влияние върху резултатите от стопанската дейност оказват начисленията във фонд „Работна заплата”. Прекомерният брой данъчни облекчения доведе до неразумно преразпределение на брутния вътрешен продукт и създаде неравностойни икономически условия за управление. Всичко това доведе до създаването на значителен неформален сектор на икономиката, укриване на данъци, забавяне на данъчните приходи.
Днес също е очевидно, че създаването на ефективна система за доходи е много сложен въпрос. На първо място, ние се нуждаем от научно обоснована политика на държавните приходи, която да отчита настоящата икономическа ситуация в Украйна, функциите, които са й възложени от Конституцията в областта на икономическия и социалния живот. Без всеобхватно обмислена и концептуално издържана политика на държавните приходи е трудно да се осъществи данъчна реформа. Ето защо отбелязваме, че основните принципи на изграждане на системата за държавни приходи са:

• мобилизиране на приходите в бюджетната система чрез въвеждане на преки данъци, т.е. данъци, при които обект на облагане са доходите на физическо лице, земята, имуществото и капитала;
• използването на косвени данъци само под формата на акцизи, за да се ограничи потреблението на определени видове стоки, способността на монополния производител да получава неоправдано високи доходи, както и да облага луксозните стоки, защита на собствения си производител;
• прилагане при данъчното облагане на разумна диференциация на данъчните ставки в зависимост от вида на дейността и размера на получената печалба или доход;
• премахване на данъчни стимули, които допринасят за преразпределението на доходите, деформират показателите за разходите в икономиката и намаляват конкурентоспособността на производителите. Обезщетенията могат да се отпускат за определен период и при условие че средствата се използват за цели, определени от държавата;
• постъпленията трябва да са от много източници – колкото по-разнообразни са източниците, толкова по-малка е вероятността бюджетът да пострада от неочакван спад на постъпленията с влошаване на икономиката;
• увеличаване на разходите пропорционално на увеличаване на бюджетните приходи (това ще гарантира балансиран бюджет при всякакви икономически условия в държавата);
• предвидима и стабилна система от постъпления, което от своя страна изисква използването на рентабилни автоматизирани системи за събиране на статистическа информация, използването на компютърни технологии, съвременни компютърни технологии, създаване на автоматизирани информационни бази и банки от данни.

Необходимо е също така да се въведе ясна система за разграничаване на данъците, кредитирани в държавния и местния бюджет, да се разширят правата на местните власти в областта на данъчното облагане.
Организационната основа на данъчната система на всяка държава, тоест правилното изчисляване на данъците, тяхното навременно плащане, невъзможността за укриване на данъци се осигуряват от добре обмислена система за счетоводство и отчитане на стопански субекти.
Голямо значение при функционирането на бюджетния механизъм придобива системата от финансови норми и стандарти. Разработването и използването му е свързано с редица организационни и методически трудности, свързани преди всичко с факта, че финансовата норма е синтетичен показател, което означава, че тяхната абсолютна стойност се влияе от много фактори, които трябва да се вземат предвид. Необходимо е също така да се разработят методи за коригиране на нормите в зависимост от промяната на факторите във всеки конкретен период от време.
Важен компонент на бюджетния механизъм са и стимулите, насочени към осигуряване на навременното и пълно постъпване на средства в бюджета, най-икономичното и ефективно използване на тях, което включва използването както на материални стимули, така и на икономически санкции. Системата за стимулиране като част от настоящия бюджетен механизъм включва предимно различни санкции за непълно и ненавременно постъпване на средства в бюджета, неикономично и неефективно използване на бюджетните средства.
Най-големият списък от финансови стимули е концентриран в системата на отношенията между бюджета и икономическите структури и населението. Освен това плащанията към бюджета и системата за бюджетно финансиране могат да се превърнат в икономически стимули само ако методите за мобилизиране, посоката и редът за използване на бюджетни средства са свързани с интересите на стопанските субекти.
Бюджетните приходи все още не са стимули, въпреки факта, че тяхното формиране засяга материалните интереси на всеки, който прави съответните плащания. Само по себе си тегленето на средства от платеца не може да го насърчи към по-добро представяне. По-скоро, напротив, тези плащания не интересуват платеца от получаване на високи печалби. Но чрез подобряване на начина, по който се удържат плащанията, е възможно да се заинтересува платецът от най-добрите резултати от техните дейности.
За разлика от бюджетните приходи, които не винаги могат да бъдат икономически стимули, бюджетните разходи потенциално винаги имат такова свойство. Всичко зависи от това колко пълно е възможно да се реализира този потенциал в конкретни форми на бюджетно финансиране.
Опитът на икономическото развитие в пазарни условия в много чужди страни потвърждава, че стабилността на икономическия растеж и подобряването на социалното благосъстояние изисква постоянно подобряване на бюджетния механизъм във всеки от неговите компоненти. Икономическата наука винаги е търсила най-ефективните форми и методи за усъвършенстване на бюджетния механизъм, като в повечето научни източници той се нарича система за държавно макроикономическо регулиране.
Резултатите от Голямата депресия от 1929-1933 г. показват, че ненамесата на държавата в създаването и използването на финансовите ресурси, както и липсата на ефективен бюджетен механизъм за регулиране на икономиката, водят до големи загуби и социални сътресения.
Английският икономист Дж. М. Кейнс основа теоретична школа, която се обяви против традиционната класическа теория, според която пазарният механизъм автоматично осигурява равенство на търсенето и предлагането, като по този начин изключва продължителни смущения в икономиката, включително такива явления като спад в производството, инфлация и безработица. В работата си „Общата теория на заетостта, лихвите и парите” Кейнс обосновава холистичната концепция за държавно регулиране на пазарната икономика, чийто основен инструмент е фискалната политика, а най-важният обект са инвестиционните ресурси и лихвените проценти.
Кейнсианският модел доказа своята жизнеспособност и следователно доминираше икономическата теория и практика доста дълго време. Въпреки това, в края на 70-те години на миналия век се наблюдава тенденция към намаляване на производителността на труда, увеличаване на инфлацията и едновременно увеличаване на безработицата, което доведе до недоверие към кейнсианската теория и в резултат на това до появата на алтернативни концепции на макроикономиката. Сред последните, монетаризмът, теориите за рационалните очаквания и икономиката на предлагането станаха много важни.
Бюджетният механизъм е взаимосвързан с финансовия механизъм на предприятията и организациите по отношение на функционирането на финансовите ресурси в различни сфери и сектори на държавната икономика. Тоест, той рационализира не само вътрешнобюджетните финансови ресурси, но и оптимизира функционирането на онези ресурси, които се трансформират във външни и се преразпределят между различни икономически субекти в съответствие с целите на единна финансова политика, насочена към социална защита на населението и стабилна икономически растеж на държавата. Неговото ефективно функциониране допринася за оптималното съотношение в процеса на преразпределение на финансовите ресурси между бюджета и предприятията по отношение на създаването на централизирани и децентрализирани парични фондове на държавата, върху които се определят количествените и качествените параметри на социално-икономическите явления в държавата и зависят крайните резултати от дейността на всички стопански субекти.
По този начин с помощта на бюджетния механизъм пряко се формират благоприятни условия за разширено възпроизводство на финансови ресурси във всички сфери на икономиката и постигане на стабилност и баланс на финансовата система, които в периода на пазарна трансформация процесите са ключовият проблем за финансовата стабилизация на икономиката.
Настоящият бюджетен механизъм непрекъснато се усъвършенства на етапа на разработване на държавния бюджет. Показателите за изпълнение на консолидирания бюджет за текущата година по отношение на приходите и разходите се използват в бюджетния механизъм за регулиране на междубюджетните отношения и оптимално въздействие върху системата за управление на икономиката. Ефективността на бюджетния механизъм и неговото въздействие върху социално-културното и икономическо развитие на държавата се характеризират с реалното изпълнение на консолидирания бюджет.