Ovisno o ulozi koju pojedini elementi komunalnog gospodarstva imaju u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, te u kojoj su mjeri resursno opremljeni, razlikuje se nekoliko tipova komunalnog gospodarstva, prvenstveno na temelju sve veće uloge vlastitog gospodarstva. aktivnosti. Treba napomenuti da postojanje jedne ili druge vrste općinskog gospodarstva ovisi o resursima teritorija (materijalnim, financijskim, kadrovskim); o naplati poreza i o nadležnosti tijela lokalne samouprave.
U upravljanju općinom koriste se tri modela (tipa) komunalnog gospodarstva
1. Komunalni model komunalnog gospodarstva.
Karakterizira ga činjenica da glavninu troškova za ostvarivanje javnih interesa i potreba snose sami stanovnici općine (općine, zajednice), a glavni izvor su porezi na stanovništvo. Vlasti provode proces akumulacije i raspodjele resursa za potrebe teritorija. Nedostatak ovog pristupa je što sredstva za rješavanje općinskih problema obnavlja država. Organizacijski oblici upravljanja su komune i zajednice. Kod nas ovaj pristup još nije razvijen. Glavni element u ovom sustavu je lokalna uprava, koja provodi i akumulaciju sredstava i njihovu potrošnju. Ovaj model je najprihvatljiviji i postoji u "najprosperitetnijim" zemljama Europe, gdje su prava lokalnih samouprava na vođenje gospodarskih aktivnosti ograničena; u Rusiji se praktički ne koristi, naprotiv, tvrde ruske lokalne samouprave, često neopravdano , za implementaciju općinskih modela prihoda od najma. Stanovnici sami plaćaju pružateljima komunalne usluge koje pojedinačno troše, uključujući i društveno značajne, te snose troškove financiranja javnih usluga u obliku poreza. Tijelo lokalne samouprave samo akumulira financijska sredstva za javne potrebe i troši ih kroz sustav komunalnog reda. Općina ne sudjeluje u gospodarskim aktivnostima i nema prihodovnu imovinu, a potreba za imovinom koja zahtijeva troškove održavanja i financijska sredstva je minimalna. Konkurentno tržište komunalnih usluga toliko je razvijeno da je zadatak općinskih vlasti samo identificirati najbolje dobavljače u smislu omjera cijene i kvalitete. Model je tipičan za ekonomski razvijene zemlje s visokim životnim standardom.
2. Komunalno-rentni model komunalnog gospodarstva.
Ovaj se model, u usporedbi s prethodnim, razlikuje po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih samouprava u korištenju resursa teritorija i njegovom razvoju kroz davanje ograničenih prava u financijskim i kreditnim aktivnostima i prava na resursnu rentu. Naime, porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na području općine. Komunalno-najamni model razlikuje se od prethodnog po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih samouprava ne samo u raspodjeli komunalnih naloga za javne usluge, već iu korištenju gospodarskih resursa teritorija (zemljišta i nekretnina) i pružanje određenih proračunskih usluga (uglavnom društvenih) bazi podataka o objektima općinske imovine. Veća potreba općine za financijskim sredstvima u ovom modelu osigurana je činjenicom da se porezi od stanovništva i proizvođača proizvoda, kao i plaćanja za usluge, dopunjuju plaćanjima zakupnine za korištenje općinske imovine, uključujući vlasništvo nad zemljištem.
3. Općinski najamni model općinskog gospodarstva.
Ovaj model podrazumijeva da glavni teret služenja interesima stanovništva i rješavanja pitanja od lokalnog značaja snose jedinice lokalne samouprave, za što im se daje mogućnost da postanu punopravni gospodarski subjekt na svom teritoriju. Prema ovom modelu, upravljanje općinskim gospodarstvom (usluživanje stanovništva i rješavanje lokalnih problema) povjereno je lokalnim vlastima, budući da su one punopravni gospodarski subjekt općine. Da bi to učinili, moraju imati kao izvore prihoda ne samo poreze i plaćanje rente, već i velike prihode od gospodarskih aktivnosti općinskih poduzeća, te stoga postati punopravni gospodarski subjekt na svom teritoriju. Utemeljitelj ruske komunalne znanosti L. Velihov nazvao je ovaj model općinski socijalizam. Ideja komunalnog socijalizma je da lokalne samouprave trebaju uvelike samostalno osiguravati financijska sredstva za svoje javne potrebe kroz učinkovitu gospodarsku aktivnost.
Pristup koji postoji u modernoj Rusiji nešto je između drugog i trećeg modela. S jedne strane, niska likvidnost i mentalitet stanovništva prisiljavaju općinsku upravu da stanovnicima pruža veliki broj djelomično plaćenih ili neplaćenih usluga, što je tipično za model općinskog najma. S druge strane, komunalna poduzeća najvećim dijelom nisu izvori prihoda, već potrošači proračunskih sredstava. Ova neravnoteža uzrokovana je viškom imovine u vlasništvu općine, posebice društvenih objekata koji zahtijevaju velike troškove održavanja, kao i kroničnim nedostatkom financijskih sredstava za podmirenje troškova lokalnog proračuna.
Naravno, ovaj ili onaj model ne postoji u svom čistom obliku, ali uloga i mjesto ovog ili onog elementa u različitim zemljama značajno se razlikuju jedni od drugih. Kod nas se u praksi u upravljanju općinom nijedan od modela ne koristi u čistom obliku, već se uzima jedan njegov element. Isto se događa i u drugim zemljama. Odabir jednog ili drugog modela ovisi o nizu čimbenika: opsegu nadležnosti lokalnih vlasti, određenom zakonodavstvom zemlje, o dostupnosti i prirodi osnovnih resursa.
Primjena Postojanje određenog modela ovisi o velikom broju čimbenika, od kojih su glavni:
1. Djelokrug tijela lokalne samouprave utvrđen zakonom.
2. Dostupnost i priroda glavnih resursa teritorija.
3. Dostupnost kvalificiranog osoblja u lokalnim upravama i općinskim poduzećima.
4. Porezna sposobnost stanovništva.
Ovisno o tim čimbenicima formira se specifičan tip komunalnog gospodarstva.
Stručnjaci ističu četiri glavne metode vođenja komunalnog gospodarstva:
1. Izravna kontrola.
2. Općinski sustav ugovaranja.
3. Općinski sustav najma.
1. U izravnom upravljanju, općine vrše neposredno upravljanje općinskim poduzećima. U svjetskoj praksi organi upravljanja komunalnim poduzećima mogu se formirati na različite načine. Najčešće imenovanje direktora poduzeća je iz redova općinskih službenika. Ako su za upravljanje općinskim poduzećima potrebne visoke kvalifikacije i radno iskustvo, često se zapošljavaju profesionalni, dobro plaćeni stručnjaci. Upravljanje se također provodi putem kolegijalnih i izabranih tijela - direkcija poduzeća. Prema ruskom zakonodavstvu, dopuštena je samo jedna opcija za stvaranje upravljačkog tijela jedinstvenog gradskog poduzeća - imenovanje od strane osnivača voditelja jedinstvenog poduzeća, a upravljanje se provodi u skladu s poveljom koju je odobrio osnivač.
Stručnjaci napominju da komunalna poduzeća imaju niz prednosti u odnosu na privatna i javna poduzeća. Usluge komunalnih poduzeća za stanovništvo obično su jeftinije od privatnih, kvalitetnije i učinkovitije od usluga državnih poduzeća. Prihodi ostvareni od usluga stanovništvu ne idu privatnicima ili državi, već ostaju na raspolaganju lokalnoj zajednici.
Lokalne vlasti mogu koristiti komunalna poduzeća kao učinkovite instrumente lokalne gospodarske i socijalne politike. Općinski monopol omogućuje minimiziranje troškova proizvodnje zahvaljujući ekonomiji razmjera, smanjenje komercijalnih rizika i stvaranje uvjeta za stabilan i održiv razvoj.
Međutim, potrebno je uzeti u obzir da veliki broj komunalnih poduzeća s nedovoljnom razinom plaćanja usluga ili s naglim povećanjem troškova proizvodnje, na primjer, zbog povećanja cijena električne energije, može dovesti do zaduženja lokalnog proračuna. .
Općinska poduzeća mogu se financirati na osnovi procjene ili na osnovi samofinanciranja. Troškovno računovodstvo koristi se za poduzeća koja se bave ekonomski neovisnim djelatnostima koje ostvaruju određeni prihod. Lokalni proračun uzima u obzir samo određeni dio dobiti koji ostaje na raspolaganju osnivaču. Postupak procjene odnosi se na općinske ustanove, kao i na poduzeća koja ne ostvaruju prihod.
Lokalne samouprave imaju pravo osnivati gospodarska poduzeća samo pod uvjetom da poduzeće mora imati nekomercijalnu svrhu, a opseg djelatnosti poduzeća mora biti u prihvatljivom skladu s mogućnostima lokalnog proračuna.
2. Prema sustavu općinskog ugovaranja, izgradnja i
Određene funkcije ne obavljaju općinske službe, već privatni izvođači koji su privremeno angažirani na natječajnoj osnovi i primaju dio dobiti. Sustav ugovaranja ima vrlo važnu ulogu u modernom komunalnom gospodarstvu, ali njegova učinkovita primjena zahtijeva poštivanje određenih načela i pravila, strogi računovodstveni i kontrolni sustav.
3. Općinski sustav najma ne koristi se u svrhu
rasterećenje jedinica lokalne samouprave troškova upravljanja imovinom, ali samo ako je nemoguće profitabilnije raspolagati općinskom imovinom. Općinska imovina daje se u zakup fizičkim osobama na određeno vrijeme. U tom slučaju općina se, za vrijeme trajanja najma, u potpunosti odriče prihoda ostvarenog korištenjem nekretnine za iznajmljivanje u zamjenu za fiksne uplate koje redovito plaća najmoprimac. Najmoprimac se obično bavi poslovima koji nisu vezani uz provedbu naputaka lokalnih vlasti za rješavanje određenih pitanja od lokalnog značaja, čime se smanjuju mogućnosti komunalnog uređenja.
4. Općinska koncesija je ustupak općine na određeno vrijeme i pod ugovornim uvjetima privatnom gospodarskom subjektu prava organiziranja i obavljanja djelatnosti u određenom području djelatnosti. Zapravo, korištenje takvog sustava znači nemogućnost općine da podnese jedan ili drugi dio lokalnog gospodarstva. Lokalne vlasti nalaze se vezane sklopljenim ugovorom za više godina unaprijed i ne mogu odbiti neisplative koncesijske ugovore.
Stručnjaci napominju da kod koncesija oko 50% dobiti odlazi iz javnih u privatne ruke. Istodobno, koncesioni rad općekorisnih poduzeća najčešće ne osigurava niti interese potrošača (visoke tarife), niti interese zaposlenika takvih poduzeća (minimalne plaće).
Lokalne vlasti u pravilu nemaju prave alate za borbu s velikim vanjskim, posebice stranim koncesionarima. Praksa pokazuje da privatni monopol prilikom koncesije ne nastoji ulagati u razvoj i tehničko unapređenje proizvodnje, a na kraju ugovora općini se vraćaju dotrajala oprema i nekretnine.
Zagovornici takvog sustava su isključivo predstavnici privatnog biznisa. Koncesija općinske imovine, izgradnja općinskih objekata i upravljanje zgradama nije ekonomski učinkovito i od male je koristi u općinskoj praksi.
Lokalne vlasti mogu samostalno uspostaviti načela za određivanje cijena usluga koje pružaju komunalna poduzeća. Najčešći pristup je da je cijena usluge jednaka trošku pružanja, dok za pojedine vrste usluga u cijenu može biti uključena i određena stopa dobiti.
Također, iz proračuna se financiraju one vrste usluga koje je nemoguće ili teško naplatiti potrošaču (ulična rasvjeta i sl.).
Sve usluge korisnici moraju platiti (barem u minimalnom dijelu), osim onih koje je ekonomski ili tehnički neracionalno naplaćivati. Plaćanje usluga omogućuje minimiziranje slučajeva neracionalnog korištenja usluga i potiče potrošače na pridržavanje režima ekonomičnosti njihova korištenja.
Sa stajališta ekonomske učinkovitosti, poželjno je da prihod od pruženih usluga omogući otplatu varijabilnih i tekućih troškova općinskih poduzeća. Fiksni kapitalni troškovi mogu se po potrebi nadoknaditi iz sredstava lokalnog proračuna.
Ne možete riješiti test online?
Pomoći ćemo vam da uspješno položite test. Više od 50 sveučilišta upoznato je sa značajkama polaganja testova online u sustavima za učenje na daljinu (DLS).
Naručite konzultacije za 470 rubalja i online test će biti uspješno položen.
1. Tijelo osnovano na regionalnoj razini s ciljem ujednačavanja proračunskog osiguranja općina - fond ...
kompenzacija
općinski razvoj
financijska potpora za naselja
2. Pravni okvir lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji je...
sustav općinskih pravnih akata
sustav zakonskih i drugih normativnih akata na temelju kojih djeluje
federalno i regionalno zakonodavstvo
3. U pogledu dubine prognoze i trajanja posljedica planiranih radnji, Strateški plan je ...
kratkoročno (1-2 godine)
dugoročno (10-15 godina)
srednjoročno (3-4 godine)
4. Odluka o pitanjima od lokalnog značaja ili o obnašanju određenih državnih ovlasti koju neposredno donose građani općine, tijelo lokalne samouprave i (ili) službenik lokalne samouprave naziva se ...
Zakon subjekta Ruske Federacije
općinska povelja
općinski pravni akt
5. Sredstva dodijeljena lokalnim vlastima za provedbu pojedinih državnih ovlasti nazivaju se ...
subvencije
subvencije
subvencije
6. Načelo organizacije lokalnih financija je netočno za Rusiju
jedinstvo zakonodavnog okvira
ciljna orijentacija
ovisnost o državi
otvorenost i transparentnost
7. Lokalni proračun je plan...
prihodi i rashodi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
prihoda i rashoda općine za naredno razdoblje
državni rashodi i prihodi za financijsku godinu
8. Samo... poduzeća mogu biti jedinstvena.
državne i općinske
mali i srednji
veliki općinski
9. Nepostojeći model komunalnog gospodarstva
općinski najam
iznajmljivanje
komunalni
10. Ustroj općinskog upravljačkog objekta uključuje:
populacija
predstavničko tijelo
teritorija
Ekonomija
lokalna uprava
11. Metoda korelacije...
uspostavlja odnose između različitih pokazatelja, trendova, njihov međusobni utjecaj
pretpostavlja da je sljedeći pokazatelj po svojoj vrijednosti jednak prosječnoj vrijednosti za posljednje mjesece (godine), na primjer, prosjek za zadnja 3 mjeseca
12. Prema Saveznom zakonu od 6. listopada 2003. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", općinska imovina uključuje imovinu namijenjenu ...
rješavanje lokalnih pitanja
provedba pojedinih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave
osiguravanje aktivnosti tijela i službenika državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
osiguranje djelatnosti izvanopćinskih gospodarskih subjekata
13. Glavne radne strukture koje razvijaju Strateški plan
Koordinacijsko vijeće (koordinacijski centar)
odbori predstavničkih tijela
radne skupine
14. Pitanja vlasništva, korištenja, raspolaganja i upravljanja općinskom imovinom; samostalno formiranje, odobravanje i izvršavanje gradskog proračuna...
vrijedi samo za naselja
vrijedi samo za općinska područja
zajednički svim vrstama općina
15. Najvažniji zakon koji definira opća načela djelovanja lokalne samouprave u sustavu saveznog zakonodavstva
Savezni zakon br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. listopada 2003.
Savezni zakon br. 25-FZ "O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji" od 2. ožujka 2007.
Zakon o urbanizmu Ruske Federacije (2004.)
16. Prema vrsti funkcija koje obavlja, predstavničko tijelo lokalne samouprave je ... tijelo.
softver
oblikovati
programski ciljano
linearno-funkcionalni
17. Komercijalne dražbe provode se za ... općinske imovine.
iznajmljivanje
privatizacije
mi
18. Objekt planiranja u općini
objekti državne imovine
cjelokupnu društveno-ekonomsku sferu općine
općinska imovina
19. Ako je općinski načelnik na čelu predstavničkog tijela, tada je na čelu lokalne uprave...
voditelj ugovora
jedan od zamjenika predstavničkog tijela
pročelnik općinskog izbornog povjerenstva
20. Dokument koji vrši konstitutivnu funkciju u općini
guvernerov dekret
nalog gradonačelnika
21. Općinsko radno mjesto, koje nije radno mjesto općinskog namještenika
izabran za načelnika općine
stručnjak za financijske usluge lokalne uprave
22. Podjela teritorija općine na različite zone sa svojom namjenom naziva se ... zoniranje.
pravni
cijena
funkcionalni
23. Metode privatizacije općinske imovine
aukcija
zahtjev za ponude
komercijalna konkurencija
komercijalno nadmetanje
24. Stalno izvršno tijelo lokalne samouprave
općinska uprava
odbor za reviziju
stožer u sklopu lokalne uprave za hitne slučajeve
25. Razlika između vrijednosti ekonomskih i potrošačkih potencijala izražava ... učinkovitost života stanovništva.
rad
financijski
ekonomski
26. Određene državne ovlasti mogu imati samo tijela lokalne samouprave...
međunaseljski teritoriji
27. Grad ili mjesto, kao i područja namijenjena za razvoj njegove infrastrukture, nazivaju se ...
gradska četvrt
gradsko naselje
gradsko naselje
28. Najviša razina dvostupanjskog sustava lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji je ...
općinska područja
urbana naselja
gradske četvrti
ruralna naselja
29. Funkcionalna ustrojstvena jedinica lokalne uprave
Pravna služba
Zavod za zdravstvo
Odsjek za obrazovanje
30. Identificirani su kriteriji opće i posebne društvene učinkovitosti općinske uprave.
Ne
Da
31. Indikativno planiranje je:
proces formiranja sustava parametara koji karakteriziraju stanje i razvoj teritorijalnih i sektorskih podsustava
opći smjer razvoja teritorija, koncentriran na ključna, najperspektivnija područja
32. Ako načelnika općine bira predstavničko tijelo iz svojih redova, tada je on na čelu ...
lokalna uprava
predstavničko tijelo
aparat lokalne uprave
gospodarsko vijeće
33. Općinski dug je...
skup dužničkih obveza općine
izdavanje općinskih vrijednosnih papira od strane lokalnih vlasti za otplatu dugova
dužničke obveze po proračunskim zajmovima iz proračuna drugih razina
34. Prema br. 131-FZ “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 6. listopada 2003., pitanja od lokalne važnosti su zajednička za sve vrste općina.
Ne
Da
35. Subjekti prava operativnog upravljanja općinskom imovinom su...
državna poduzeća
općinska poduzeća
općinske ustanove
privatna poduzeća
36. Resursi općine su kombinacija...
37. Savezni zakon br. 131 od 6. listopada 2003. - Savezni zakon “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” predviđa formiranje ... sustava lokalne samouprave.
jednorazinski
dvoetažni
trorazinski
više razina
38. Učinkovitost aktivnosti određenog dužnosnika određena je potpunom provedbom zahtjeva ...
općinska povelja
opis posla
Pravilnik o ustrojstvenoj jedinici
39. Osoba koja ima status načelnika općinskog tijela može biti na čelu predstavničkih i izvršnih tijela...
u svim vrstama općina
u ruralnim područjima
samo u malim gradovima
40. Ukupno sklopljenih općinskih ugovora je ...
općinski red
općinski dug
općinski zajam
41. Proračun kapitalnih rashoda ne uključuje...
izdaci za inovacijske aktivnosti
troškovi upravljanja
kapitalna izgradnja
42. Lokalni referendum je oblik... demokracije.
direktno
predstavnik
43. Tijelo osnovano na regionalnoj razini s ciljem ujednačavanja proračunskog osiguranja općina - fond ...
kompenzacija
općinski razvoj
financijska potpora općinskim četvrtima i gradskim četvrtima
44. Općinskom imovinom raspolaže se...
regionalne vlasti
savezne vlasti
45. Organizacijske strukture koje se stvaraju za rješavanje specifičnih problema
linearno-funkcionalni
programski ciljano
oblikovati
matrica
46. Službena jedinica koja nije izvor javne vlasti
premijer
guverner
gradonačelnik grada
predsjednik povjerenstva tijela teritorijalne samouprave
47. Predstavničke funkcije u općini imaju...
načelnik općine
lokalna uprava
općinsko izborno povjerenstvo
48. Predmet ocjene pragmatičkog kriterija je...
49. Struktura općinskih financija uključuje...
općinski izvanproračunski fondovi
općinski vrijednosni papiri
državne vrijednosnice
50. Najpoželjniji način postavljanja komunalne narudžbe
zatvoreni natječaj
otvoreni natječaj
nenatjecateljski plasman
51. Odbor za upravljanje imovinom općine je ... ustrojstvena jedinica lokalne uprave.
industrija
pomoćni
funkcionalni
teritorijalni
52. Ekonomske metode u općinskoj upravi temelje se na korištenju zakona psihologije i sociologije.
Da
Ne
53. Rusija je ratificirala Europsku povelju o lokalnoj samoupravi ... godine.
2000
1995
1998
1997
54. Lokalna uprava je šira od općinske uprave.
Da
Ne
55. Objekti općinske imovine koji trebaju biti predmet prioritetne privatizacije
visoko profitabilan
niskoprofitabilan
beznadno neisplativo
uključeni u pružanje javnih usluga
56. Urbane usluge i društvene sfere zajedno tvore...
urbana infrastruktura
urbana sredina
gospodarsku osnovu općine
57. Samoorganiziranje građana po mjestu stanovanja naziva se ...
općinsko-privatno partnerstvo
kolektivno društvo
teritorijalna javna samouprava
58. Općinsko upravljanje je djelatnost organa...
lokalna uprava usmjerena na zadovoljavanje javnih potreba
državna vlast usmjerena na zadovoljenje javnih interesa
lokalna vlast usmjerena na zadovoljenje lokalnih interesa
59. Stručno osposobljavanje sastoji se od:
početno osposobljavanje osoba bez zvanja (specijalnosti) koje žele steći zvanje (specijalnost) i u njemu raditi
osposobljavanje stručnjaka za nova zanimanja (specijalnosti), ako njihovo postojeće zvanje (specijalnost) ne odgovara poslu koji im je dodijeljen
ocjenjivanje i napredovanje zaposlenika
60. Ekonomski pokazatelji učinkovitosti upravljanja društveno-ekonomskim razvojem teritorija:
razina socijalne potpore za siromašne
indeks proizvodnje
prosječni dohodak stanovništva
61. Unitarno poduzeće je...
neprofitna organizacija koja obavlja poslove u ime državnih tijela
komercijalna organizacija koja nema pravo vlasništva nad imovinom koja joj je dodijeljena
državno poduzeće u vlasništvu državnih i općinskih vlasti
62. Specifične metode općinske uprave
Organizacijske metode
Metoda analize sustava
Ekonomske metode
Socijalno-psihološke metode
Bilansna metoda
Statističke metode
63. Više naselja objedinjenih zajedničkim teritorijem su...
unutargradsko područje federalnog grada
gradska četvrt
općinski okrug
64. Pitanja obrazovanja i zdravstva dovedena su samo na razinu...
općinske četvrti i gradske četvrti
gradska i seoska naselja
međunaseljski teritoriji
65. Certifikacija se provodi jednom u...
2 godine
5-7 godina
3-5 godina
66. Socijalna sfera je skup...
67. Donošenje lokalnog proračuna u isključivoj je nadležnosti ... općinskog tijela.
izvršni i upravni
kontrolirati
predstavnik
68. Proračun kapitalnih rashoda ne uključuje:
inovativni događaji
troškovi upravljanja
velika obnova
servisiranje općinskog duga
69. Prema saveznom zakonu od 6. listopada 2003. br. 131 - Savezni zakon “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, prisutnost...
lokalna uprava
kontrolno tijelo
načelnik općine
općinsko izborno povjerenstvo
70. Temeljni normativni akt općine
rješenje predsjednika predstavničkog tijela općine
općinska povelja
odluka koju donosi stanovništvo na lokalnom referendumu
71. Opći pokazatelj društvenog razvoja općine
životni standardi
financijsko stanje općinskih poduzeća i ustanova
prihod lokalnog proračuna
72. Oblici sudjelovanja stanovništva u provedbi lokalne samouprave na temelju vlastite inicijative:
zakonotvorna inicijativa građana
ankete
općinski izbori
okupljanja građana u malim općinama
javne rasprave
lokalni referendum
73. Predmet ocjene pragmatičkog kriterija
državni ili općinski programi, planovi
neposredni rezultati promjene upravljanih objekata
društveno-politički i ekonomski pojmovi, načela, metode upravljanja
74. Općinska poduzeća osnovana s očekivanjem komercijalnog uspjeha stvaraju se u obliku jedinstvenih poduzeća na temelju prava ...
upravljanje povjerenjem
operativni menadžment
gospodarsko upravljanje
komercijalni menadžment
75. Sredstva dodijeljena lokalnim vlastima za provedbu pojedinih državnih ovlasti
subvencije
subvencije
subvencije
76. Predmet općinske uprave...
općina
lokalna vlast
Predmet Ruske Federacije
77. Nejavna razina vlasti
federalni
Regionalni
općinski
teritorijalni
78. Prema saveznom zakonu od 6. listopada 2003. br. 131 - Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", lokalna samouprava je ... pitanja od lokalnog značaja.
neovisna odluka stanovništva izravno ili putem lokalnih vlasti
aktivnosti stanovništva odlukom
pravo i stvarna sposobnost lokalnih vlasti da donose odluke
79. Općinsko radno mjesto koje nije radno mjesto općinskog namještenika
zamjenik predstavničkog tijela
načelnik odjela za administraciju
specijalist pravne službe lokalne uprave
80. Iznos gotovine, prirodnog i neizravnog dohotka umanjen za poreze naziva se... dohodak.
nominalni
stvaran
formalan
81. Natjecanje je...
procjena zaposlenika i preraspodjela poslova
izbor najdostojnijih među kandidatima za radna mjesta u državnim i općinskim službama
stručna prekvalifikacija radnika
82. Nepostojeći model komunalnog gospodarstva
komunalni najam
komunalni
općinski
83. Iznos novčanog, prirodnog i neizravnog dohotka naziva se... dohodak.
stvaran
nominalni
stvarni
84. Resursi općine su kombinacija...
financijske mogućnosti teritorija
materijalne i nematerijalne sposobnosti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije
materijalne i nematerijalne mogućnosti općine
85. Za općinski gospodarski subjekt pravo je ograničenije...
operativni menadžment
gospodarsko upravljanje
u pogledu razine ponuđenih ovlasti ta su prava jednaka
86. Lokalni porezi
PDV
zemljišni porez
porez na prijevoz
porez na imovinu pravnih osoba
87. U pogledu dubine predviđanja i trajanja posljedica planiranih radnji, Strateški plan je ...
kratkoročno (1 godina)
dugoročno (10-15 godina)
srednjoročno (3-4 godine)
88. Općinski upravni objekt
općina
domaćinstava
89. Ukupnost gospodarskih resursa općine, koji osiguravaju zadovoljenje životnih potreba stanovništva, i odnosi za njihovo korištenje čine bit ...
komunalno gospodarstvo
komunalna gospodarska djelatnost
općinska politika
općinske investicijske aktivnosti
90. Kadrovska pričuva je skupina...
radnici otpušteni s državnih i općinskih službenih mjesta
radnici na određenim položajima u državnoj i općinskoj službi
perspektivnih djelatnika namijenjenih popunjavanju određenih radnih mjesta u državnoj i općinskoj službi
91. Strateško planiranje je...
proces formiranja sustava parametara koji karakteriziraju stanje i razvoj teritorijalnih i sektorskih podsustava
opći smjer razvoja teritorija, koncentriran na ključna, najperspektivnija područja
proces razvoja teritorija temeljen na kratkoročnom planiranju i predviđanju
92. Savezni zakon br. 25-FZ od 2. ožujka 2007. “O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji” podijelio je općinske položaje u... kategorije.
4
3
2
5
93. Poslanje općinskog poglavarstva
94. Opći pokazatelj društvenog razvoja
životni standardi
financijsko stanje državnih poduzeća i ustanova
rashodovni dio lokalnog proračuna
95. Općinsko upravljanje je djelatnost tijela lokalne samouprave usmjerena na zadovoljavanje javnih interesa, koja se provodi u oblicima određenim zakonom kroz ...
međuproračunski transferi
komunalno gospodarstvo
općinska posuđena sredstva
96. Glavni dio Strateškog plana je ... konferencije.
na razini cijele regije
opći općinski
gradski
97. Lokalni porezi uključuju...
PDV
zemljišni porez
porez na osobnu imovinu
porez na prijevoz
98. Sredstva dodijeljena lokalnim vlastima za izjednačavanje proračunske opskrbe općina
subvencije
subvencije
subvencije
99. Socijalna sfera je skup...
industrije, poduzeća, organizacije koje su izravno povezane sa zdravljem, načinom života i životnim standardom ljudi, njihovim blagostanjem, potrošnjom i određuju ih
financijska sredstva općine
materijalne i nematerijalne mogućnosti područja općine
100. Općinska politika u gospodarskoj sferi usmjerena je na...
održavanje proizvodnih pogona
razvoj umjetnosti i stvaralaštva mlađe generacije
podrška političkim strankama i društvenim pokretima koji djeluju na području općine
101. Općinski gospodarski subjekti su općinski...
unitarna i državna poduzeća
institucija
unitarna poduzeća i općinske ustanove
102. KORAK - analiza je analiza ... okoliša teritorija.
unutarnje
vanjski
konstantno
103. Struktura općinskih financija u cijelosti uključuje...
lokalni proračun
državna posuđena sredstva
financije općinskih poduzeća i ustanova
dobit neopćinskih gospodarskih subjekata
104. Lokalni proračun je...
plan prihoda i rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
državni plan rashoda i prihoda za financijsku godinu
plan financijskih aktivnosti jedinica lokalne samouprave, prikazan u obliku popisa prihoda i rashoda
105. Rezultati rada komunalnih poduzeća usmjereni su na ... potrebe.
država
ekonomski
javnost
korporativni
komercijalni
106. Statut općine donosi se ...
predstavničko tijelo općine
načelnik općine
populacija
107. Predmet upravljanja zdravstvenim procesom je...
gradska uprava
općinska kotarska uprava
administracija seoskog naselja
108. Općinska imovina je namijenjena za ... potrebe.
pojedinac
skupina
javnost
109. Skupine kriterija za objekte upravljanja
vrijednosno-racionalan
pragmatičan
svrhovito
vrijednosno-pragmatičan
110. Sa specifičnostima subjekta i objekta općinske uprave povezane su... funkcije upravljanja.
univerzalni
poseban
su česti
111. Glavni cilj općinske razine upravljanja kvalitetom života stanovništva je ...
poboljšanje kvalitete života u gradu
112. Na temelju objekata upravljanja razlikuju se sljedeće skupine kriterija:
vrijednosno-racionalan
pragmatičan
svrhovito
vrijednosno-pragmatičan
113. SWOT analiza je ... okoliš teritorija.
analiza internih
vanjska analiza
stalna analiza
114. Na temelju radnog potencijala stanovništva može se izračunati njegov ... potencijal.
financijski
kulturni
ekonomski
115. Poslanstvo općinskog poglavarstva
poboljšanje razine i kvalitete života stanovništva općine
razvoj komunalne infrastrukture
formiranje kadrovske rezerve
116. Gospodarsku osnovu grada čine:
gradotvorna baza
populacija
društvena sfera
sektor gradskih usluga
urbana sredina
teritorija
117. Tijela lokalne samouprave dio su sustava državne vlasti.
Da
Ne
118. U sastav predmeta općinske uprave ne spadaju...
načelnik općine
sektor gradskih usluga
predstavničko tijelo
119. Teritorijalna strukturna podjela lokalne uprave uključuje(su) ...
aparat za administraciju
pravna služba
okružne uprave u velikom gradu
120. Podjela teritorija općine na različite zone s vlastitom namjenom naziva se ... zoniranje.
pravni
cijena
funkcionalni
121. Općinsku upravu karakterizira prisutnost upravnih tijela.
Ne
Da
122. Vrsta jedinstvenog poduzeća
općinska ustanova
državno poduzeće
ograničeno partnerstvo
123. Sredstva koja se obično ne bi trebala klasificirati kao općinski troškovi su troškovi povezani s ...
rješavanje lokalnih pitanja
izvršavanje određenih državnih ovlasti
servisiranje i otplata općinskog duga po kreditima
sadržaj viših i srednjih specijaliziranih obrazovnih ustanova
124. Predmet i objekt lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji
općina
lokalna vlast
populacija
125. Prema načinu formiranja mjesna uprava je ...
izabrano tijelo
ovlaštenje na temelju imenovanja
tijelo na temelju kooptacije prema utvrđenim standardima
126. Subjekt upravljanja odgojno-obrazovnim procesima je uprava...
gradsko naselje
općinski okrug
seosko naselje
127. Savezni zakon br. 25 “O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji” usvojen je ... godine.
2006
2008
2007
128. Predmet procesa planskog razvoja općine je ... strukture vlasti.
općinski
država
privatna
129. Općine čiji gospodarski život određuju jedno ili dva velika poduzeća ili više poduzeća iste djelatnosti nazivaju se ...
monofunkcionalni
višenamjenski
jednofunkcionalni
130. Društveni pokazatelji učinkovitosti upravljanja društveno-ekonomskim razvojem teritorija
razina socijalne potpore za siromašne
indeks proizvodnje
prosječni dohodak stanovništva
financiranje tekućih proračunskih rashoda
stvaranje novih radnih mjesta
131. Pitanja od lokalnog značaja u naseljima i općinskim područjima dodjeljuju se...
međunaseljski teritoriji
gradske četvrti
132. Načini samooporezivanja građana
porez na osobni dohodak
jednokratne uplate građana za rješavanje određenih pitanja od lokalnog značaja
višestruka plaćanja građana za rješavanje određenih pitanja od lokalnog značaja
jednokratne uplate građana potrebne za provedbu prenesenih državnih ovlasti
133. Metoda morfološke analize je...
uredan način razmatranja objekta i dobivanje sistematiziranih informacija o svim mogućim opcijama za njegov razvoj
proučavanje ovisnosti određene veličine o drugim veličinama
134. Kriterij učinka obuhvaća rezultate, a ne iznos, općinskih izdataka za određene programe i usluge.
Da
Ne
135. Ustroj objekta općinske uprave uključuje:
načelnik općine
populacija
predstavničko tijelo
teritorija
Ekonomija
lokalna uprava
136. Glavni cilj općinske razine upravljanja kvalitetom života stanovništva ...
održivi razvoj temeljen na stalnom unapređenju svih područja djelovanja
poboljšanje kvalitete života u društvu
poboljšanje kvalitete života u općini
137. Ovlasti su razgraničene po vrsti općine.
Da
Ne
138. Komunalni red financira se iz sljedećih sredstava:
privatna poduzeća i organizacije
lokalni proračun
privukla uprava općine
Struktura komunalnog gospodarstva (njegovi elementi) uključuje:
Općinska poduzeća čije su aktivnosti usmjerene i podređene interesima stanovništva moskovske regije;
Rezultati aktivnosti SE (dobit ili određena dobra i usluge) usmjereni su na zadovoljavanje javnih potreba;
Ostala poduzeća i ustanove čija je djelatnost djelomično povezana s ostvarivanjem javnih interesa stanovništva. Ta su poduzeća prisiljena sudjelovati u provedbi javnih interesa zbog regulatorne (u obliku obveza nametnutih zakonom) ili javne (dobrovoljne) prisile;
Tijelo koje koordinira aktivnosti ovih heterogenih subjekata u interesu stanovništva općinske uprave.
Na temelju ove analize, glavno obilježje po kojem se mogu klasificirati elementi komunalnog gospodarstva jest uloga (i mjesto) ovog ili onog elementa u ostvarivanju javnih potreba.
I s ove točke gledišta ističu se sljedeći elementi:
komunalna poduzeća (budući da su njihove djelatnosti potpuno podređene interesima stanovništva općine);
druga poduzeća i ustanove čija je djelatnost dijelom vezana za ostvarivanje javnih interesa stanovništva općina;
Organi lokalne samouprave.
Općinska poduzeća, koja su po svojoj prirodi društvena pojava, sve svoje rezultate, bilo da se radi o dobiti ili određenim dobrima i uslugama, usmjeravaju na javne potrebe. Ostala poduzeća i institucije prisiljeni su sudjelovati u ostvarivanju javnih interesa zbog regulatorne (u obliku odgovornosti koja im je nametnuta na regulatorni ili zakonski način) ili javne (dobrovoljne u obliku) prisile.
Treća skupina, označena u našoj klasifikaciji, obavlja posebnu funkciju - funkciju reguliranja djelatnosti prethodne dvije skupine u interesu stanovništva općine.
Vrijednost ove klasifikacije je u tome što omogućuje, na temelju identifikacije ove tri skupine, odrediti ne samo ulogu i mjesto svake od njih u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, već i, ovisno o tome, ciljeve djelovanja. ovih elemenata u procesu upravljanja općinom, uzimajući u obzir njihove karakteristike.
Dakle, iz ove klasifikacije jasno je jasno da je pri izgradnji odnosa između stanovništva općine i gospodarskih subjekata o pitanjima od lokalne važnosti najisplativije imati odnose s općinskim poduzećima, budući da ona ne samo da prodaju robu i usluge stanovništvu, već , ali i dobit ostvarena kao rezultat njihovog djelovanja također je vlasništvo lokalne zajednice. Stoga je općinsko poduzeće koje dobro funkcionira uvijek isplativije za općinsko gospodarstvo.
Sa stajališta uloge pojedinih elemenata u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, može se razlikovati nekoliko oblika komunalnog gospodarstva, prvenstveno na temelju sve veće uloge vlastite gospodarske djelatnosti.
Komunalni model komunalnog gospodarstva karakterizira činjenica da glavninu troškova za ostvarivanje javnih interesa i potreba snose stanovnici općine (općine, komune), a glavni resurs su porezi od stanovništva. Glavni element u ovom sustavu je lokalna uprava, koja provodi i akumulaciju sredstava i njihovu potrošnju. Ovaj model je najprihvatljiviji i postoji u “najprosperitetnijim” zemljama Europe, gdje su prava lokalnih samouprava na obavljanje poslovnih aktivnosti ograničena. Nedostatak sredstava za ispunjavanje zadataka dodijeljenih lokalnoj samoupravi nadoknađuje država.
Komunalno-rentni model komunalnog gospodarstva, u usporedbi s prethodnim, razlikuje se po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih samouprava u korištenju resursa teritorija iu njegovom razvoju kroz davanje ograničenih prava u financijskim i kreditnim aktivnostima. te pravo na resursnu rentu. Naime, porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na području općine.
Općinsko-najamni model komunalnog gospodarstva podrazumijeva da glavni teret služenja interesima stanovništva i rješavanja pitanja od lokalnog značaja snose lokalne samouprave, za koje im se daje mogućnost da postanu punopravni gospodarski subjekt na svom teritoriju. .
Sustavan pristup analizi suštine općine omogućuje njezino tumačenje kao složeni društveno-ekonomski sustav, koji je lokaliziran na određenom teritoriju i koji je istovremeno podsustav regionalnog i nacionalnog gospodarskog sustava. Analiza elemenata koji čine sustav, priroda njihovog međusobnog odnosa i međudjelovanja omogućuje tumačenje suštine općinske tvorevine kao složenog sustava po svojoj strukturi. To je društveno-ekonomski sustav koji se razvio unutar određenih teritorijalnih granica, a pojavljuje se kao skup međusobno povezanih i međuovisnih elemenata, čiju lokalitet u odnosu na regionalne i nacionalne gospodarske sustave određuju državna tijela i lokalne samouprave. Općinsko tijelo kao društveno-ekonomski sustav karakteriziraju sistemska i specifična svojstva:
Cjelovitost kao unutarnje jedinstvo i nesvodivost svojstava sustava na zbroj svojstava njegovih sastavnih elemenata;
Cjelovitost kao svojstvo sustava uključuje elemente koji tvore sustav koji su izgubili pojedinačna pojedinačna svojstva, čija promjena dovodi do promjene uvjeta rada sustava u cjelini;
Multivarijantnost kao raznolika organizacija elemenata sustava koja se u praksi očituje kroz raznolikost oblika korištenja materijalnih i osobnih čimbenika proizvodnje i određena je dinamikom gospodarskog razvoja;
Prilagodljivost kao svojstvo sustava da se stalno prilagođava promjenama u vanjskom i unutarnjem okruženju;
Izomorfizam kao podudarnost teritorijalne strukture gospodarstva općine s teritorijalnom strukturom gospodarstva regije i nacionalnom strukturom gospodarstva u cjelini;
Sinergija je objedinjavanje financijskih, materijalnih, ljudskih resursa teritorijalne lokalne zajednice radi učinkovitog rješavanja međunaseljskih problema, pitanja od lokalnog značaja zajedničkim snagama i ostvarivanja dodatnih prihoda.
Specifična svojstva općinske formacije kao gospodarskog sustava uključuju različite stupnjeve aktivnosti elemenata koji čine općinsku formaciju kao društveno-ekonomski sustav, što karakterizira različite stupnjeve njihova sudjelovanja u procesu reprodukcije; prisutnost temeljnih, nosivih elemenata u strukturi općine i posrednih elemenata povezanih s osnovnim. Kombinacija osnovnih i nebazičnih elemenata u strukturi socioekonomskog sustava omogućuje identificiranje lokomotivnog sektora unutar općine, koji stvara najveći dio bruto općinskog proizvoda, te sektora proizvodnje i društvene infrastrukture koji pomažu poduzećima. osnovnih industrija smještenih na određenom teritoriju i osiguravaju stanovništvu javna dobra i društvene usluge.
Potrebe općine za imovinom i financijskim sredstvima međusobno su ovisne. To se objašnjava činjenicom da objekti općinske imovine mogu biti proračunski puni (omogućuju prihod u proračun) i proračunski apsorbirajući (ne donose prihod u proračun ili zahtijevaju proračunska sredstva za njihovo održavanje u iznosu većem od primljenog prihoda). Dakle, općinski nestambeni prostori za iznajmljivanje su objekt za punjenje proračuna. Većina društvenih ustanova troši proračun. Na primjer, naknade za vrtić pokrivaju samo dio troškova uzdržavanja djeteta, dok se glavnina troškova pokriva iz lokalnog proračuna. U različitim situacijama, komunalno poduzeće može biti i ono koje puni i apsorbira proračun. Budući da je općina, s jedne strane, neprofitna organizacija, nije joj cilj ostvarivanje dobiti. S druge strane, mora imati uravnotežen proračun.
Jedno od ključnih pitanja u određivanju načina daljnjeg razvoja lokalne samouprave u Rusiji je pitanje dopuštenog opsega sudjelovanja tijela lokalne samouprave u gospodarskim aktivnostima i, kao posljedica toga, potrebnog sastava općinske imovine. Po ovom pitanju izdvajaju se tri modela komunalnog gospodarstva Voronin A. Gradsko gospodarstvo i upravljanje: problemi teorije i prakse. M.: 2006.. str.41 -42..
1. Komunalni model.
Stanovnici sami plaćaju pružateljima komunalne usluge koje pojedinačno troše, uključujući i društveno značajne, te snose troškove financiranja javnih usluga u obliku poreza.
Općina ne sudjeluje u gospodarskim aktivnostima i nema prihodovnu imovinu. Konkurentno tržište komunalnih usluga toliko je razvijeno da je zadatak općinske uprave samo identificirati optimalne pružatelje usluga na temelju omjera pokazatelja cijene i kvalitete.
2. Komunalno-rentni model razlikuje se od prethodnog po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih samouprava u pružanju niza besplatnih ili djelomično plaćenih usluga građanima, uglavnom socijalnih.
Veća potreba općine za financijskim sredstvima u ovom modelu osigurana je činjenicom da se porezni prihodi nadopunjuju plaćanjem najma. U tu svrhu glavni gospodarski resursi teritorija prenose se u općinsko vlasništvo: zemljište i nekretnine.
Međutim, općina ne sudjeluje u izravnim gospodarskim aktivnostima. Ne bi trebalo biti komunalnih poduzeća, kao u komunalnom modelu.
3. Model općinske rente karakterizira činjenica da lokalne samouprave snose značajan dio financijskog tereta rješavanja pitanja životnog uzdržavanja stanovništva. Da bi to učinili, kao izvore prihoda moraju imati ne samo porezne prihode i plaćanja rente, već i velike prihode od gospodarskih aktivnosti općinskih poduzeća i, prema tome, moraju biti punopravni gospodarski subjekti na svojim teritorijima Utkin E.A., Denisov A.F. Državno i općinsko upravljanje - M.: EKMOS, 2007 - str.139.
Očito je da je komunalni model općinske vlasti moguć samo u ekonomski razvijenim zemljama s visokim životnim standardom stanovništva.
Za Rusiju je ovaj model preuranjen, jer „niska solventnost i mentalitet stanovništva prisiljavaju općinske vlasti da stanovnicima pruže veliki broj usluga koje su djelomično plaćene ili nisu plaćene, što je tipično za model općinskog najma.
Međutim, model općinske rente proturječi vladinoj politici ograničavanja gospodarskih aktivnosti općina. Stoga se sam po sebi nameće zaključak da je za Rusiju najprihvatljiviji srednji - komunalno-rentni model.
Ključno, najkontroverznije pitanje u formiranju ruskog modela općinske vlasti je pitanje dopuštenosti i izvedivosti gospodarske aktivnosti.
U tržišnom gospodarstvu funkcije općinske uprave značajno su se promijenile i proširile. Dakle, lokalne su vlasti ranije obavljale funkciju ekonomske analize, planiranja i predviđanja razvoja teritorija, međutim, u uvjetima tržišnog gospodarstva i raznolikosti oblika vlasništva, metode analize, predviđanja i cjelovitog planiranja društvenog -gospodarski razvoj teritorija značajno se promijenio. Lokalne vlasti provodile su investicijske aktivnosti samo u okviru planova odobrenih na višim razinama iu granicama centralno dodijeljenih sredstava. Sada je moguće samostalno donositi odluke o ulaganju iu te svrhe koristiti kako vlastita tako i posuđena (kreditna) sredstva. Pojavile su se i nove funkcije: upravljanje općinskom imovinom, porez, tarifa, regulacija cijena, ekonomska regulacija poslovnih aktivnosti (prethodno su takve aktivnosti jednostavno bile odsutne), vanjska ekonomska aktivnost Chernyak V.Z. Stambeno-komunalne djelatnosti: razvoj, upravljanje i ekonomika. M.: KNORUS, 2008. - Str.97.
Konsolidirano financijsko planiranje razvoja teritorija u modernim uvjetima postalo je red veličine složenije, jer mora uzeti u obzir višekanalnu prirodu formiranja i korištenja financijskih resursa teritorija.
Potrebe općine za imovinom i financijskim sredstvima međusobno su ovisne. To se objašnjava činjenicom da objekti općinske imovine mogu biti proračunski puni (omogućuju prihod u proračun) i proračunski apsorbirajući (ne donose prihod u proračun ili zahtijevaju proračunska sredstva za njihovo održavanje u iznosu većem od primljenog prihoda). Dakle, općinski nestambeni prostori za iznajmljivanje su objekt za punjenje proračuna. Većina društvenih ustanova troši proračun. Na primjer, naknade za vrtić pokrivaju samo dio troškova uzdržavanja djeteta, dok se glavnina troškova pokriva iz lokalnog proračuna. U različitim situacijama, komunalno poduzeće može i puniti i apsorbirati proračun. Budući da je općina, s jedne strane, neprofitna organizacija, nije joj cilj ostvarivanje dobiti. S druge strane, mora imati uravnotežen proračun. Stoga je ključna zadaća općinske gospodarske politike optimizirati odnos između obujma proračunskih usluga i potreba za imovinskim i financijskim sredstvima. S ovih se pozicija u inozemnoj praksi razlikuju tri modela komunalnog gospodarstva i izvora njegova financiranja.
1. Korisnost. Stanovnici sami plaćaju pružateljima komunalne usluge koje pojedinačno troše, uključujući i društveno značajne, te snose troškove financiranja javnih usluga u obliku poreza. Tijelo lokalne samouprave samo akumulira financijska sredstva za javne potrebe i troši ih kroz sustav komunalnog reda. Općina ne sudjeluje u gospodarskim aktivnostima i nema prihodovnu imovinu, a potreba za imovinom koja zahtijeva troškove održavanja i financijska sredstva je minimalna. Konkurentno tržište komunalnih usluga toliko je razvijeno da je zadatak općinskih vlasti samo identificirati najbolje dobavljače u smislu omjera cijene i kvalitete. Model je tipičan za ekonomski razvijene zemlje s visokim životnim standardom.
2. Komunalna najamnina razlikuje se od prethodne po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih vlasti ne samo u raspodjeli općinskih naloga za javne usluge, već iu korištenju gospodarskih resursa teritorija (zemljišta i nekretnina) i pružanje određenih proračunskih usluga (uglavnom društvenih) na temelju općinske imovine. Veća potreba općine za financijskim sredstvima u ovom modelu osigurana je činjenicom da se porezi od stanovništva i proizvođača proizvoda, kao i plaćanja za usluge, dopunjuju plaćanjima zakupnine za korištenje općinske imovine, uključujući vlasništvo nad zemljištem.
3. Općinsku rentu karakterizira činjenica da glavni teret rješavanja pitanja održavanja života stanovništva ne snose sami stanovnici, već lokalne vlasti. Da bi to učinili, njihovi izvori prihoda moraju biti ne samo porezi i najamnine, već i veliki prihodi od gospodarskih aktivnosti općinskih poduzeća, te stoga moraju postati punopravni gospodarski subjekt na svom teritoriju. Utemeljitelj ruske komunalne znanosti L. Velihov nazvao je ovaj model komunalnim socijalizmom. Ideja je da bi lokalne samouprave trebale u velikoj mjeri samostalno osiguravati financijska sredstva za svoje javne potrebe kroz učinkovitu gospodarsku aktivnost.
Pristup koji postoji u modernoj Rusiji nešto je između drugog i trećeg modela. S jedne strane, niska likvidnost i mentalitet stanovništva prisiljavaju općinske vlasti da stanovnicima pružaju mnoge djelomično plaćene ili neplaćene usluge, što je tipično za model općinskog najma. S druge strane, komunalna poduzeća (više o tome u odjeljku 6.4.) najvećim dijelom nisu izvori prihoda, već potrošači proračunskih sredstava. Ova neravnoteža uzrokovana je viškom imovine u vlasništvu općine, posebice društvenih objekata koji zahtijevaju velike troškove održavanja, kao i kroničnim nedostatkom financijskih sredstava za podmirenje troškova lokalnog proračuna.
