Teoria prawa finansowego określa, że kredyt państwowy (pożyczki państwowe) i pożyczki państwowe (dług państwa), jako instytucje współzależne, są jednym z głównych narzędzi za pomocą których osiągana jest równowaga dochodów i wydatków budżetu państwa.
W odniesieniu do Rosji należy mówić o kredycie państwowym (na poziomie federalnym i regionalnym) i komunalnym (na poziomie lokalnym). W literaturze często łączy się je z pojęciem „kredytu publicznego”.
Kredyt państwowy (miejski) jest jednym z najważniejszych rodzajów kredytów. Ten rodzaj pożyczki charakteryzuje się formą pieniężną.
Historycznie rzecz biorąc, kredyt rządowy od dawna był rozumiany wyłącznie jako pożyczki rządowe, tj. relacji, w których państwo jest pożyczkobiorcą. Opinia ta rozwinęła się w czasach przedrewolucyjnych. Stanowisko to dominowało także w ZSRR. Jednak z biegiem czasu praktyka państwowej działalności kredytowej, takiej jak udzielanie pożyczek, gdy państwo staje się pożyczkodawcą, zaczęła się rozszerzać. Wpłynęło to również na rozumienie kategorii „pożyczka państwowa” - oprócz pożyczek państwowych zaczęto uwzględniać pożyczki państwowe.
Ponadto koncepcja „kredytu państwowego” była wcześniej tradycyjna i w dużej mierze pozostaje w pracach teoretycznych - stosunki finansowe, w ramach których państwo gromadzi, na zasadzie dobrowolności, tymczasowo dostępne środki osób prawnych i osób fizycznych na zasadzie spłaty, pilności i rekompensaty na pokrycie deficytu budżetowego, regulację obiegu pieniężnego i realizację innych interesów publicznych.
Pojęcie to w literaturze finansowo-prawnej uległo rozszerzeniu: kredyt państwowy zaczęto rozumieć jako stosunek finansowy, w ramach którego państwo: a) pożycza środki finansowe od różnych podmiotów w celu zapewnienia funkcjonowania państwa wraz z zaciągnięciem odpowiedniego długu od państwa państwo; b) udostępnia środki finansowe innym podmiotom do czasowego wykorzystania na zasadzie odszkodowania, spłaty i pilności; c) pełni funkcję poręczyciela w umowach kredytowych.
Jednak dosłownie w ostatnich latach sytuacja zaczęła się rozwijać w taki sposób, że te teoretyczne przepisy nie są do końca zgodne ze współczesnym prawodawstwem rosyjskim. Można oczywiście powiedzieć, że stanowienie prawa posunęło się dalej do przodu, ale teoria pozostaje w tyle.
Wraz z wejściem w życie ustawy federalnej „W sprawie zmian w kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej w zakresie uregulowania procesu budżetowego i dostosowania niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej do ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej” z dnia 26 kwietnia , 2007, instytucja kredytu państwowego nabrała innych form.
Zatem zgodnie z ustawodawstwem budżetowym (rozdziały 13, 15 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) przewidziano następujące rodzaje pożyczek, w których państwo jest wierzycielem:
- pożyczka budżetowa;
Ustawodawca stosuje termin „kredyt państwowy” wyłącznie do międzynarodowych stosunków finansowych, w których Rosja jest wierzycielem, tj. pojęcie „kredytu państwowego” we współczesnym ustawodawstwie rosyjskim (w przeciwieństwie do teorii prawa finansowego i wcześniejszego ustawodawstwa finansowego) jest niezwykle zawężone. Dlatego też termin „pożyczka państwowa” w rozumieniu obowiązującego rosyjskiego ustawodawstwa budżetowego oznacza „pożyczkę państwową”, tj. składnik związany z powstawaniem długu publicznego (zaciąganie pożyczek) jest wyłączony. Pojęcie „długu publicznego” nie jest stosowane w ustawodawstwie; Zamiast tego wprowadzono do obiegu inny termin, oznaczający to samo: „pożyczki rządowe”.
Z takim podejściem nie zgadza się wielu teoretyków prawa finansowego, a w literaturze finansowo-prawnej pojęcie „kredytu państwowego” nadal często jest utożsamiane przede wszystkim jako dług publiczny (zaciąganie pożyczek), a także udzielanie pożyczek. Dyskusja na ten temat trwa do dziś. Ponieważ dyscyplina naukowa „Prawo finansowe” koncentruje się przede wszystkim na ustawodawstwie finansowym, wydaje się, że koncepcja „kredytu państwowego” powinna odzwierciedlać obowiązujące przepisy prawa.
Pożyczka państwowa- jest to pożyczka pieniężna udzielana w imieniu państwa przez uprawnione organy państwowe innym państwom, zagranicznym osobom prawnym lub osobom fizycznym za obopólną zgodą, w oparciu o międzynarodowe normy prawne oraz na warunkach wynagrodzenia, spłaty i pilności.
Główne cechy koncepcji „pożyczki państwowej”:
- jest rodzajem stosunków gospodarczych i finansowych regulowanych przepisami prawa;
- materialnym przedmiotem stosunków kredytowych jest gotówka;
- podmiotem obowiązkowym jest podmiot publiczny reprezentowany przez państwo;
- podstawą prawną świadczenia jest prawo międzynarodowe;
- są realizowane wyłącznie w formie prawnej.
Kredyt państwowy jest częścią systemu finansowego Federacji Rosyjskiej, podobnie jak kredyty bankowe udzielane przez banki prywatne. Kredyty bankowe mają jednak charakter cywilnoprawny, a kredyt państwowy ma charakter prawny państwowy (jednocześnie do realizacji relacji państwo-kredyt) wykorzystuje się wiele instytucji prawa cywilnego.
W ramach obowiązującego ustawodawstwa budżetowego wyróżnia się dwie formy kredytu budżetowego:
- rządowa pożyczka finansowa;
- państwowy kredyt eksportowy.
Państwowa pożyczka finansowa- jest to forma pożyczki budżetowej, gdy Federacja Rosyjska udziela środków zagranicznemu pożyczkobiorcy w wysokości i na warunkach przewidzianych w umowie pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej a rządem obcego państwa (art. 122 ustawy budżetowej Kodeks Federacji Rosyjskiej).
Państwowa pożyczka finansowa różni się znacznie od zwykłej pożyczki budżetowej.
Tym samym zwykła umowa pożyczki budżetowej zostaje zawarta na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, natomiast przepisy ustawodawstwa rosyjskiego nie mają zastosowania do procedury zawarcia umowy o udzielenie państwowej pożyczki finansowej.
Ponadto ustawodawstwo cywilne Federacji Rosyjskiej ma zastosowanie do stosunków prawnych stron wynikających z umowy o udzielenie pożyczki budżetowej, ale nie do stosunków związanych z państwową pożyczką finansową. Istnieją inne różnice.
Państwowy kredyt eksportowy- jest to forma kredytu budżetowego, gdy kosztem środków budżetowych następuje zapłata za wyeksportowane towary i usługi na rzecz zagranicznego kredytobiorcy - importera towarów i usług, w wysokości i na warunkach przewidzianych przez umowa między Rządem Federacji Rosyjskiej a rządem obcego państwa w obecności gwarancji państwa obcego na spłatę tej pożyczki (art. 122 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Rezultatem państwowych kredytów finansowych i eksportowych jest pojawienie się w Federacji Rosyjskiej wierzytelności zagraniczne, które oprócz państwowych pożyczek eksportowych i finansowych udzielanych przez Federację Rosyjską obejmują także wierzytelności osób prawnych - eksporterów byłego ZSRR - wobec zagranicznych osób prawnych, powstałe przed 1 stycznia 1991 r. w związku z eksportem towarów i usługi z byłego ZSRR realizowane za granicą ze środków budżetu byłego ZSRR.
Wierzytelności zagraniczne Federacji Rosyjskiej stanowią dług obcych państw i zagranicznych osób prawnych wobec Federacji Rosyjskiej.
Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej podczas drugiego czytania projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy i okres planowania zatwierdza Program udzielania państwowych finansowych i rządowych pożyczek eksportowych na następny rok budżetowy i okres planistyczny rok budżetowy i okres planowania.
Udzielanie pożyczek rządowych należy do wyłącznej kompetencji Federacji Rosyjskiej.
Poddani Federacji Rosyjskiej i gminy nie mają prawa udzielać pożyczek rządowych.
Cele kredytu publicznego. Na arenie międzynarodowej kredyt rządowy ma na celu osiągnięcie międzynarodowych celów politycznych i międzynarodowych celów gospodarczych. Z reguły państwo wierzycielskie ma na celu nie tyle generowanie dochodu, ile osiągnięcie celów politycznych i gospodarczych. Zatem w wielu przypadkach udzielaniu pożyczek towarzyszą wymogi dotyczące preferencyjnego traktowania przedsiębiorstw w kraju wierzyciela, ich dopuszczenia do strategicznie ważnych sektorów gospodarki kraju pożyczkobiorcy, a także koordynacji działań aby rozwiązać problemy międzystanowe.
W 1956 roku kraje wierzycielskie utworzyły Paryski Klub Wierzycieli, który koordynuje działania krajów wierzycieli w stosunku do krajów dłużników. W 1997 roku Rosja stała się pełnoprawnym członkiem tego klubu. Obecnie Rosja, podobnie jak jej poprzednik, ZSRR, jest jednym z największych wierzycieli na międzynarodowym rynku finansowym. Tak więc kwota zadłużenia obcych państw z tytułu pożyczek udzielonych przez Rząd ZSRR i Rząd Federacji Rosyjskiej na dzień 1 stycznia 2006 roku wynosiła około 69 miliardów dolarów. Wcześniej ZSRR niemal otwarcie realizował cele polityczne mające na celu rozprzestrzenianie się socjalizmu. Teraz mówimy o łagodniejszym charakterze wpływu Rosji na stanowisko krajów, którym udzielane są pożyczki.
Jednocześnie, jak poprzednio, Rosja okresowo „odpuszcza” swoim dłużnikom, umorząc ich długi (przykładowo w 1996 r. Rosja umorzyła 3,5 miliarda z 5 miliardów dolarów długu Angoli; zgodnie z warunkami podpisanego porozumienia, pozostała część kwoty powinna zostać zwrócona do 2016 roku w formie rachunków). W czerwcu 1999 roku w ramach Paryskiego Klubu Wierzycieli podpisano Porozumienie Kolońskie, zgodnie z którym Rosja w latach 2000-2003. umorzył 60-90% długów szeregu krajów (Tanzanii, Beninu, Mali, Gwinei Bissau, Madagaskaru, Gwinei, Czadu, Jemenu, Mozambiku, Burkina Faso i Sierra Leone). Za pozostałe długi kraj otrzymał raty na okres do 30 lat. W 2010 roku Rosja umorzyła saldo długu Afganistanu w wysokości 891 mln dolarów. Takie stanowisko Rosji (jak i innych krajów wierzycieli) można w dużej mierze wytłumaczyć celową niemożnością spłaty długu przez dłużników.
Jeśli chodzi o „pożyczkę budżetową”, pojęcie to ma szersze znaczenie, a w każdym razie mówimy o wierzycielu - strukturach publicznych Federacji Rosyjskiej.
Wcześniej pożyczka budżetowa w przepisach budżetowych była definiowana jako forma finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje zapewnianie środków osobom prawnym lub innym budżetom na zasadzie zwrotu i zwrotu.
Obecnie brzmienie zostało zmienione: pożyczka budżetowa- są to środki przekazywane przez jeden budżet innemu budżetowi systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, osobie prawnej (z wyjątkiem instytucji państwowych (miejskich)), państwu obcemu, zagranicznej osobie prawnej na zasadzie zwrotnej i podstawa zwrotu.
Jak widać, celowość kredytu budżetowego jest ustawowo wyłączona, dlatego rozszerzono zakres jego stosowania.
Pożyczka budżetowa może zostać udzielona Federacji Rosyjskiej, podmiotowi wchodzącemu w skład Federacji Rosyjskiej, gminie lub osobie prawnej na podstawie umowy zawartej zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem cech określonych przez Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej i inne regulacyjne akty prawne ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, na zasadach i warunkach w granicach przydziałów budżetowych przewidzianych w ustawach (decyzjach) w sprawie budżetu.
Pożyczki budżetowej można udzielić wyłącznie podmiotowi Federacji Rosyjskiej, podmiotowi miejskiemu lub osobie prawnej, która nie ma zaległych długów z tytułu zobowiązań pieniężnych wobec budżetu (publiczna osoba prawna), a w przypadku osób prawnych - także z tytułu obowiązkowych płatności na rzecz budżetu system budżetowy Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków restrukturyzacji zobowiązań (długu).
Do stosunków prawnych stron wynikających z umowy o udzielenie pożyczki budżetowej stosuje się ustawodawstwo cywilne Federacji Rosyjskiej, chyba że ustawodawstwo budżetowe stanowi inaczej.
Za pośrednictwem pożyczek budżetowych realizowane są:
- rozwiązywane są problemy finansowania deficytu budżetowego;
- wyrównywanie społeczno-ekonomicznych warunków życia ludności i funkcjonowania gospodarek regionalnych;
- udzielane jest wsparcie gminom w rozwiązywaniu pilnych problemów społeczno-gospodarczych;
- wsparcie kierowane jest do priorytetowych sektorów i działań dla gospodarki.
Istota kredytu budżetowego przejawia się w pełnionych przez niego funkcjach: fiskalnej, regulacyjnej, kontrolnej. Oprócz tych funkcji, zdaniem niektórych autorów, pożyczka budżetowa pełni także funkcję stymulującą (lub hamującą) wzrost gospodarczy. Udzielanie pożyczek budżetowych budżetom podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetom lokalnym(Artykuł 93.3. BC RF). Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego mogą być zasilane pożyczkami budżetowymi na okres do trzech lat, z wyjątkiem pożyczek budżetowych udzielanych kosztem środków z celowych pożyczek zagranicznych (pożyczek), oraz przypadki restrukturyzacji zobowiązań (długu), w granicach środków budżetowych zatwierdzonych przez ustawę federalną w sprawie budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny.
Podstawy, warunki udzielania, wykorzystania i zwrotu tych pożyczek budżetowych określa ustawa federalna o budżecie federalnym oraz regulacyjne akty prawne Rządu Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nią.
Jeżeli udzielone pożyczki budżetowe nie zostaną spłacone w terminie, saldo niespłaconych pożyczek, łącznie z odsetkami, grzywnami i karami, jest ściągane w sposób określony przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej w drodze transferów międzybudżetowych (z wyjątkiem dotacji na rzecz budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego), a także poprzez potrącenia z podatków i opłat federalnych, podatków przewidzianych w specjalnych reżimach podatkowych, z zastrzeżeniem zaliczenia do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Budżety lokalne z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej
Podstawy, warunki udzielania, wykorzystania i zwrotu tych pożyczek określają przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej dotyczące budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne najwyższych organów wykonawczych państwa uprawnienia podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi.
Jeżeli pożyczki budżetowe udzielone budżetom lokalnym z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie zostaną spłacone w terminie, pozostała część niespłaconej pożyczki, łącznie z odsetkami, karami i karami, zostanie odzyskana w drodze dotacji dla budżetu lokalnego z budżetu Federacji Rosyjskiej. podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej, a także poprzez odliczenia od podatków i opłat federalnych i regionalnych, podatków przewidzianych w specjalnych reżimach podatkowych, podlegających zaliczeniu do budżetu lokalnego.
Budżety osiedli z budżetów gmin Pożyczki budżetowe można udzielać na okres do trzech lat.
Podstawy i warunki udzielania, wykorzystania i spłaty pożyczek budżetowych określają gminne akty prawne organu przedstawicielskiego powiatu oraz gminne akty prawne samorządu powiatu uchwalone zgodnie z nimi.
Jeżeli pożyczki budżetowe przekazane do budżetów osiedli z budżetów gmin nie zostaną spłacone w terminie, pozostała część zaciągniętej pożyczki wraz z odsetkami, karami finansowymi jest odzyskiwana w drodze dotacji do budżetów osiedli z budżetu gminy okręg (w przypadku przeniesienia uprawnień podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej do okręgu miejskiego w celu wyrównania rozliczeń budżetowych), a także z dochodów z podatków i opłat federalnych, podatków przewidzianych w specjalnych systemach podatkowych , podatki regionalne podlegające zaliczeniu do budżetów osiedli.
Władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i okręgów miejskich ustalają, zgodnie z ogólnymi wymogami określonymi przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, procedurę ściągania sald niespłaconych pożyczek, w tym odsetek, grzywien i kar.
Kredytobiorcy są zobowiązani do spłaty pożyczki budżetowej oraz zapłaty odsetek za jej wykorzystanie w sposób i w terminach określonych w warunkach pożyczki i (lub) umowie. Środki pochodzące ze zwrotu pożyczek budżetowych udzielonych na zasadach zwrotnych i zwrotnych oraz opłaty za ich wykorzystanie podlegają przekazaniu do budżetu federalnego.
Metody zapewnienia wypełnienia zobowiązań osoby prawnej lub jednostki samorządowej w zakresie spłaty pożyczki budżetowej, zapłaty odsetek i innych płatności przewidzianych przez prawo i (lub) umowę mogą stanowić wyłącznie gwarancje bankowe, poręczenia, gwarancje państwowe lub gminne, zastaw nieruchomości w wysokości co najmniej 100% udzielonego kredytu. Zapewnienie wykonania zobowiązań musi charakteryzować się wysokim stopniem płynności.
Warunkiem udzielenia pożyczki budżetowej osobie prawnej jest wstępne sprawdzenie kondycji finansowej osoby prawnej – odbiorcy pożyczki budżetowej.
Aby nieprzerwanie finansować potrzeby w warunkach deficytu budżetowego, państwo musi pozyskiwać środki od podmiotów gospodarczych. W takich przypadkach wykorzystuje się kredyt. Ale w tej transakcji pożyczkobiorcą nie jest osoba fizyczna, ale państwo.
Esencja
Pożyczka rządowa to sposób na przyciągnięcie środków do budżetu na określony czas. Kredytodawcami w takich transakcjach są osoby prawne i osoby fizyczne, inwestorzy z innych krajów. Trudno znaleźć na świecie państwo, które nie potrzebowałoby dodatkowych środków. Jeżeli wewnętrzne dochody z podatków i innych dochodów są niewystarczające, na pokrycie deficytu pozyskiwane są środki ze źródeł zewnętrznych w formie zwrotnej.
Ta metoda finansowania jest równie popularna jak emisja. Pod koniec okresu kredytowania pożyczkobiorca ma obowiązek spłacić pożyczkę wraz z odsetkami. Suma wszystkich niespłaconych zobowiązań tworzy dług całego kraju.
Charakterystyka
Pożyczkę rządową można zaciągnąć na różne cele i na różnych warunkach. Charakteryzuje się także takimi cechami jak pilność, płatność i podstawa spłaty. Nie należy też mylić pożyczek rządowych zewnętrznych z pożyczkami wewnętrznymi. W pierwszym przypadku wierzycielami są organizacje finansowe, przedsiębiorstwa i obywatele samego państwa, w drugim – z innych krajów.
Ten rodzaj pożyczek ma swoje własne cechy:
- zwykle służy pokryciu deficytu;
- zabezpieczenie transakcji stanowi w całości własność państwa;
- docelowy charakter nie jest tak wyraźny jak w przypadku zwykłego kredytu komercyjnego;
- źródłem spłaty kredytu są podatki, a nie dochody z wyników działalności gospodarczej;
- konsekwencją transakcji jest zmniejszenie obiegu podaży pieniądza.
Funkcje
- Dystrybucja – lokowanie środków w funduszach scentralizowanych na podstawie priorytetów (pieniądze rozdzielane są tam, gdzie są najbardziej potrzebne).
- Regulacyjne - za pomocą takich pożyczek można wpływać na obieg pieniądza, poziom stóp refinansowania itp.
- Kontrola – środki muszą być wykorzystane zgodnie z celami, na które zostały zebrane.
Kredyt bankowy stanowy VS
Te dwa rodzaje kredytów różnią się od siebie. Ubiegając się o kredyt bankowy, jako zabezpieczenie wykorzystuje się określone aktywa: udziały, towary, sprzęt. W drugim przypadku zabezpieczenie stanowi własność państwową. Dlatego też w przypadku niewywiązania się z zobowiązań cały majątek położony za granicą może zostać zajęty. Sankcje mogą objąć budynki misji handlowych oraz rachunki spółek państwowych otwarte w bankach. Wyjątkiem jest jedynie własność konsularna. Efektywne wykorzystanie przekazanych środków wpłynie pozytywnie na poziom zatrudnienia i produkcji w kraju. Wiele krajów korzysta z gwarancji rządowych dla pożyczek otrzymanych od eksporterów w celu poszerzenia rynku zbytu dla swoich produktów.
Rodzaje pożyczek rządowych
Według miejsca wydania:
- pożyczki zewnętrzne (walutowe) – udzielane przez fundusze międzynarodowe, inne kraje i ich podmioty;
- pożyczki krajowe – udzielane w walucie krajowej;
- pożyczki komunalne – mogą być udzielane w dowolnej walucie.
Według daty:
- krótkoterminowe (do 12 miesięcy);
- średnioterminowy (1-5 lat);
- długoterminowy (20–30 lat).
Według bezpieczeństwa:
- hipoteki stanowiące zabezpieczenie w postaci określonej nieruchomości;
- w transakcjach niehipotecznych przedmiot zabezpieczenia nie jest jasno określony w umowie.
Według podmiotów będących posiadaczami:
- pożyczki tylko dla ludności;
- pożyczki dla osób prawnych;
- pożyczki dla organizacji i ludności.
Według metod umieszczania:
- dobrowolny;
- w ramach subskrypcji;
- wymuszony.
W zależności od formy przekazania środków pożyczki rządowe dzielą się na obligacyjne, odsetkowe, gwarancyjne, międzyrządowe i typu „haircut”.
Kredyty obligacyjne
Najpopularniejszym sposobem pokrycia deficytu budżetowego jest emisja Banku Centralnego. Metodę tę wykorzystuje się także do rozwiązania problemu braków gotówkowych, pozyskania dodatkowych źródeł finansowania dużych projektów i spłacenia innych zobowiązań.
Rządowe pożyczki papierów wartościowych udzielane są w formie:
- obligacje: w 1995 r. finansowały deficyt budżetu państwa;
- krótkoterminowe zobowiązania Ministra Finansów mające na celu finansowanie wydatków państwa i pokrycie niedoboru środków budżetowych;
- obligacje zerokuponowe Banku Centralnego;
- zobowiązania z tytułu krajowych kredytów walutowych;
- euroobligacje.
Obligatariusze mogą odsprzedać dług. Wartość nominalna papierów wartościowych odpowiada kwocie pożyczki, a wartość rynkowa wskazuje możliwą cenę sprzedaży. 
Weksle
Emisja pożyczek rządowych może być realizowana w bonach skarbowych. Rachunki służą pokryciu deficytu budżetu gminy. Najczęściej wydawane są na okres od 1 do 5 lat.
Pożyczki rządowe Federacji Rosyjskiej są klasyfikowane według emisji. W zależności od tego, kto emituje Bank Centralny, wszystkie zebrane środki mogą trafić do budżetu państwa lub samorządu. W takim przypadku warunki emisji mogą przewidywać wcześniejszy wykup.
Odwołanie
W krajach o rozwiniętym przemyśle udział banków centralnych wchodzących po emisji na rynek wynosi około 70% kwoty długu publicznego. Takie obligacje stanowią godną konkurencję dla depozytów bankowych i służą przyciąganiu wolnych środków. Inwestor, który nabył nierynkowe papiery wartościowe, może je jedynie sprzedać państwu. Obligacje takie nie są przedmiotem obrotu na giełdzie i są emitowane wyłącznie w celu przyciągnięcia drobnych wierzycieli. 
Płatności
Spłata pożyczek rządowych może odbywać się w formie odsetek lub dyskonta. Warunki umowy mogą przewidywać mieszany charakter płatności. Dochód wypłacany według stopy procentowej jest zróżnicowany w zależności od sytuacji rynkowej i istniejących ofert kredytowych. Stała stopa zniechęca inwestorów do poszukiwania wyższych zysków i zwiększa koszty odsetkowe. Istota sądu dyskontowego polega na tym, że posiadacze Banku Centralnego najpierw nabywają obligacje z dyskontem, a następnie państwo odkupuje je po pełnych kosztach.
Umowa pożyczki federalnej
Dokument ten formalizuje fakt przekazania środków państwu. Umowa przewiduje dobrowolną współpracę pomiędzy pożyczkobiorcą a pożyczkodawcą. Jeżeli osoba prawna lub osoba fizyczna chce zostać inwestorem, musi zakupić papiery wartościowe emitowane przez rząd. Obligacje dają ich posiadaczom prawo do ściągnięcia całej kwoty zadłużenia wraz z odsetkami. W ten sposób udzielono pożyczki rządu ZSRR. Żadna ze stron transakcji nie może zmienić warunków Banku Centralnego znajdujących się w obiegu.
Obowiązkowe warunki umowy pożyczki to:
- spłata zadłużenia w uzgodnionym terminie;
- bezpieczeństwo transakcji;
- stopa procentowa, według której udzielana jest pożyczka rządowa.
Pożyczki otrzymane w kraju stanowią dług wewnętrzny, a od organizacji międzynarodowych – dług zewnętrzny. Te dwa wskaźniki odgrywają ważną rolę.
Makroekonomia
Pożyczka wewnętrzna rządu otrzymana od banków centralnych jest ujmowana w pasywach w postaci wzrostu podaży pieniądza w związku z zakupionymi obligacjami. W ten sposób monetyzuje się dług krajowy. Oznacza to, że udzielona pożyczka stanowi zabezpieczenie emitowanych pieniędzy.
Oprocentowanie pożyczki wewnętrznej państwa jest również regulatorem makroekonomicznym. Jeżeli bardzo duże wolumeny zasobów zostaną przyciągnięte przy wysokiej stopie procentowej, ogólna stopa dyskontowa wzrośnie. Będzie to miało natychmiastowy negatywny wpływ na działalność biznesową.
Pożyczkę rządową trzeba efektywnie wykorzystać. Na przykład pójść na budowę linii kolejowej i zakup zakładów produkcyjnych. W przeciwnym razie ciężar spłaty długu będzie spadał na podatników przez dziesięciolecia. Oznacza to, że możemy powiedzieć, że zwiększanie długu publicznego jest problemem moralnym. 
Zarządzanie długiem publicznym
Państwo i Bank Centralny stosują całą gamę środków mających na celu spłatę zobowiązań. W szczególności:
- spłacić pożyczki rządowe;
- dług publiczny jest zabezpieczony kaucją;
- dokonywać płatności na rzecz pożyczkodawców;
- udzielać nowych kredytów itp.
Te metody zarządzania służą do:
- obniżenie kosztów obsługi kredytu;
- zapewnienie finansowania programów o znaczeniu społecznym;
- utrzymanie stabilnego systemu politycznego.
Wygrana przez państwo pożyczka
Obecnie prawie każda pożyczka jest celem. Ponadto banki opracowują programy pod konkretne cele i klientów. Dlatego też istnieje podział na kredyty konsumpcyjne, samochodowe i hipoteczne.
Celem jest także pożyczka rządowa. Biorąc pod uwagę problemy większości sektorów gospodarki, jak można pożyczyć pieniądze, nie określając ich konkretnego przeznaczenia? W praktyce takich pożyczek nie udziela się. Dlatego pożyczki uważa się za ukierunkowane. Zasady wykorzystania środków są jasno określone w umowie. Jeżeli w dokumencie wskazano finansowane obszary rozwoju oświaty, ale faktycznie środki zostały wydane na przejęcie zakładów produkcyjnych, wówczas wierzyciel może żądać wcześniejszej spłaty całej kwoty zadłużenia. 
Pożyczki rządowe w ZSRR
W czasach sowieckich fundusze zebrane przez rząd służyły do finansowania podstawowych kosztów produkcji. Nastąpiła redystrybucja kapitału. Chwilowo dostępne środki osób fizycznych i prawnych zostały przekształcone w środki nadające się do finansowania długoterminowego. Przedsiębiorstwa inwestowały w zobowiązania płatnicze Banku Centralnego NKF ZSRR. Zabezpieczenie zostało wystawione na okres 6 miesięcy. Ale za pomocą tego instrumentu państwo uzyskało dostęp do długoterminowej pożyczki o wartości kilku milionów rubli.
Drugą zaletą kredytu rządowego było to, że stymulował on akumulację kapitału. Tempo wzrostu gospodarki narodowej kraju przy danym poziomie dochodu narodowego zależy od wielkości środków przeznaczonych na konsumpcję i akumulację. Pożyczki rządowe zachęcają do oszczędzania kapitału.
Okresy wojen, przewrotów społecznych i rewolucji niszczą samą ideę gromadzenia funduszy. Proces odbudowy gospodarki wymaga inwestycji kapitałowych. Musimy na nowo rozwinąć umiejętności oszczędzania. Problem ten można rozwiązać za pomocą pożyczek rządowych. Nadwyżki banknotów są wycofywane z rynku, popyt na towary maleje, a ceny spadają.
Poniższa tabela przedstawia dług publiczny ZSRR.
| Nazwa pożyczki | Uwolnienie | Nominalna kwota pożyczki, miliony rubli. |
| Stan 8% pożyczki wewnętrznej | 1924 | 100 |
| Pierwsza chłopska wygrana pożyczka | 50 | |
| 100 | ||
| Państwowa krótkoterminowa pożyczka wewnętrzna w wysokości 5%. | 1925 | 10 |
| Wznowienie pożyczki chłopskiej | 100 | |
| Ponowna emisja pożyczki rządowej | 300 | |
| Druga chłopska wygrana pożyczka | 100 | |
| Drugi stan 8% pożyczki wewnętrznej | 1926 | 100 |
| Zwycięska pożyczka | 30 |
Umownie lata 1924-1926 można podzielić na dwa okresy. Pierwsze dwa lata charakteryzują się dużą liczbą pożyczek krótkoterminowych z przymusowym charakterem sprzedaży. W tym okresie rząd próbował pokryć zaległości bez emisji pieniędzy. Dlatego w latach 1924-1925 udzielono kilku bardzo dużych pożyczek. Ich celem było przyspieszenie napływu środków do skarbca. Pierwsze pożyczki przymusowe miały na celu oszczędności pieniężne ludności. Pożyczki te w istocie nie zwiększały wielkości środków pieniężnych, a jedynie przesuwały w czasie termin ich otrzymania.
Drugi etap kredytowania
W lutym 1925 roku rozpoczął się okres rekonwalescencji. Udzielone pożyczki zostały udzielone dobrowolnie i zgodnie z wymogami rynku. Wpływy z transakcji zostały przeznaczone na budownictwo gospodarcze.
Próba umieszczenia pierwszej dobrowolnie wygranej pożyczki zakończyła się fiaskiem. Kraj nie stworzył warunków do rozwoju długoterminowej działalności kredytowej. Na przeszkodzie stanęła wysoka stopa dyskontowa, ograniczona dostępność środków oraz brak zaufania do nowego instrumentu finansowego o niskim poziomie zwrotu. W związku z tym poniższa pożyczka została obowiązkowo przyznana pracownikom i podatnikom podatku dochodowego. Druga pożyczka została już rozdzielona wśród niepracujących grup ludności. Kolejne pożyczki nazywano jedynie dobrowolnymi. Na niektórych etapach wdrażania nadal stosowano przymus. Takie działania miały szereg negatywnych konsekwencji.
Społeczeństwo starało się szybko pozbyć banków centralnych, wyrzucając je na rynek. Obowiązkowy podatek płacony przy sprzedaży obligacji eliminował całkowicie jej wartość. Z powodu nadwyżki podaży cena rynkowa spadła do 20% wartości nominalnej. Pomimo wysokiej rentowności obligacji (130%) nie było chętnych na jej zakup.
W wyniku gwałtownego spadku kursu obligacje rządowe były najpierw notowane na giełdzie według ich realnej wartości, a następnie całkowicie przeniesione na czarną giełdę i zamienione w niepłynne papiery wartościowe. Dopiero po odejściu od przymusowych metod udzielania kredytów rozpoczął się proces ożywienia rynku. 
Wniosek
Pożyczania rządowych papierów wartościowych mogą potrzebować zarówno państwa słabe ekonomicznie, jak i kraje o gospodarkach rozwiniętych. Niezależnie od pierwotnej przyczyny, przed podjęciem decyzji należy dokładnie przestudiować kwestię i uzasadnić otrzymanie pożyczki.
- Kredyt państwowy to stosunek pożyczenia czasowo bezpłatnej wartości, w którym państwo jest obowiązkowym uczestnikiem. Państwo najczęściej występuje w roli pożyczkobiorcy (pożyczki państwowej) lub poręczyciela. Cel pozyskiwania środków przez państwo:
Pokrycie deficytu budżetowego
Regulacja obiegu pieniądza
Gromadzenie środków na programy inwestycyjne
Cel udzielania gwarancji: wsparcie państwa dla działalności przedsiębiorczej, wsparcie pożyczek na określonym poziomie terytorialnym (zwykle podmioty federalne).
Cel akcji kredytowej: wsparcie funkcji reprodukcyjnych przedsiębiorstw państwowych oraz niektórych branż lub przedsiębiorstw o znaczeniu strategicznym dla państwa. Kredyt może być także udzielany ludności w celu realizacji polityki społecznej państwa.
Główną przyczyną dostępności kredytu publicznego w gospodarce transformacyjnej jest brak środków budżetowych. W związku z tym pozyskane środki przekazywane są organom administracji rządowej na pokrycie deficytu budżetowego. Praktyka ta jest bardziej celowa niż emitowanie pieniędzy, co skutkuje inflacją.
W swojej ekonomicznej istocie kredyt państwowy jest formą wtórnej redystrybucji PKB. Jego źródłem są wolne środki ludności, przedsiębiorstw i organizacji. Pożyczki rządowe powinny być zaciągane wyłącznie w przypadku wyczerpania innych możliwości generowania dochodów lub konieczności zmniejszenia obciążeń podatkowych. Jednocześnie musi istnieć system sprawnego i efektywnego wykorzystania pożyczonych środków.
Źródła spłaty kredytu:
Dochód z lokowania pożyczonych środków w wysoce efektywne procesy
Dodatkowe dochody podatkowe
Oszczędności wynikające z cięcia kosztów
Wydanie pieniędzy
Środki pozyskane z nowych kredytów (refinansowanie zadłużenia)
Zabezpieczeniem pożyczki państwowej jest cały majątek będący własnością państwa, jednak wysokość zabezpieczenia nie jest określona w umowie kredytowej.
Przedmiotem stosunków państwowo-kredytowych ze strony Ukrainy są:
Gabinet Ministrów Ukrainy
Władze Autonomicznej Republiki Krymu
Samorządy (kredyt komunalny?...)
Ministerstwo Finansów Ukrainy (w szczególności Skarb Państwa
Kredyt rządowy jest źródłem przyciągania dodatkowych środków do budżetu oraz wpływa na obieg pieniądza i stopy procentowe poprzez operacje otwartego rynku.
- Rodzaje i formy kredytu państwowego.
Istnieją dwa rodzaje kredytów rządowych: zewnętrzne i wewnętrzne. Zewnętrzny kredyt publiczny to relacja pożyczkowa pomiędzy państwem a podmiotami innych krajów. Wewnętrzny kredyt państwowy toczy się pomiędzy państwem a poddanymi danego kraju.
Główną formą kredytu rządowego jest pożyczka rządowa.
Zgodnie z rejestracją prawną pożyczki rządowe dzielą się na typy:
Pożyczka rządowa zabezpieczona emisją papierów wartościowych (obligacji i bonów skarbowych).
Pożyczka rządowa udzielana na podstawie umowy.
Obligacja to średnio- lub długoterminowe zobowiązanie dłużne państwa, w ramach którego dług jest zwracany wierzycielom w określonym terminie, a dochód wypłacany jest w formie odsetek, wygranej lub w drodze wypłaty kuponów. Celem jest pokrycie deficytu budżetowego i konkretnych projektów (cel).
Bony skarbowe (bony skarbowe) to krótkoterminowe zobowiązania dłużne mające na celu pokrycie deficytu budżetowego. Są od nich płacone odsetki. Sprzedawane wyłącznie osobom prywatnym. Okres spłaty wynosi do roku, średnioterminowy – do 5 lat.
Pożyczki rządowe na podstawie umów to zazwyczaj pożyczki udzielane przez inne rządy, organizacje międzynarodowe i instytucje finansowe.
Według przedmiotów relacji kredytowych pożyczki rządowe dzielą się na udzielone:
Władze centralne
Lokalne autorytety.
Według lokalizacji: Pożyczki zewnętrzne – udzielane przez osoby z innych krajów, organizacje międzynarodowe i instytucje finansowe. Krajowe – na terenie kraju.
Według terminu zbiórki:
Krótkoterminowe (spłacane do 1 roku z reguły w celu pokrycia przejściowych luk gotówkowych)
Średnioterminowy (od 1 do 5 lat)
Długoterminowe (5 lat i więcej)
Na podstawie bogactwa:
Hipoteki (obligacje zabezpieczone określonymi dochodami lub majątkiem)
Nieobciążone hipoteką (obligacje nie są niczym konkretnym zabezpieczone).
Według formy wypłaty dochodu:
Odsetki - właściciele uzyskują solidny dochód rocznie płacąc kupony lub jednorazowo przy spłacie pożyczki pobierając odsetki od wartości nominalnej papierów wartościowych
Wygrana – dochód uzyskiwany jest w postaci wygranej w momencie wykupu obligacji za te obligacje, które znalazły się w zwycięskim obiegu.
No-Loss – gwarantuje wygraną w przypadku każdej obligacji przez cały okres trwania pożyczki.
Według sposobu ustalania przychodów pożyczki dzieli się na pasywa:
Przy stałym dochodzie – oprocentowanie jest stałe przez cały okres
Przy zmiennym dochodzie – stopa procentowa zależy od różnych czynników, takich jak podaż i popyt na te papiery wartościowe na rynku finansowym.
- Istnienie kredytu publicznego prowadzi do powstania długu publicznego. Na jej kwotę składają się wszystkie wyemitowane i niespłacone zobowiązania dłużne państwa (zarówno krajowe, jak i zewnętrzne), w tym gwarancje kredytów udzielonych kredytobiorcom zagranicznym, samorządom terytorialnym i przedsiębiorstwom państwowym.
Wyróżnia się zadłużenie bieżące i kapitałowe, wewnętrzne i zewnętrzne.
Bieżące – kwota zadłużenia do spłaty w bieżącym roku oraz odsetki do zapłaty w tym okresie od wszystkich wcześniej udzielonych pożyczek. Kapitał – kwota długu i odsetek, które należy spłacić od pożyczek. Dług krajowy to dług wobec wierzycieli danego kraju. Zewnętrzne – zadłużenie wobec wierzycieli innych krajów.
Zarządzanie długiem publicznym ma na celu zapewnienie wypłacalności państwa, czyli m.in. możliwość spłaty zadłużenia.
Istnieje kilka sposobów regulowania polityki kredytowej:
Konwersja
Konsolidacja
Zjednoczenie
Odroczona spłata
Restrukturyzacja
Anulowanie.
Konwersja to zmiana rentowności kredytów. Przeprowadza się ją w przypadku zmiany sytuacji na rynku finansowym lub pogorszenia się sytuacji finansowej państwa, gdy nie jest możliwa wypłata oczekiwanych dochodów.
Konsolidacja polega na przeniesieniu zobowiązania z tytułu wcześniej udzielonego kredytu na nowy kredyt w celu wydłużenia okresu kredytowania. (wymiana starych obligacji na nowe)
Ujednolicenie to połączenie kilku kredytów w jeden. Uproszczenie zarządzania długiem publicznym
Odroczenie spłaty - przesunięcie terminów spłaty zadłużenia
Restrukturyzacja – zastosowanie w całości lub w części powyższych metod
Umorzenie jest odmową państwa spłaty długu.
Głównym celem polityki finansowej Ukrainy jest stopniowe zmniejszanie presji zadłużenia na budżet państwa i gospodarkę kraju oraz optymalizację struktury długu publicznego. Jednak duża kwota zadłużenia stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa finansowego kraju.
Zagrożenie zewnętrzne:
Wzrost zadłużenia zagranicznego
Interwencja w krajowej sferze finansowej międzynarodowych organizacji finansowych
Ujemny bilans handlowy
Deficyt bilansu płatniczego
Zależność krajowego rynku finansowego od globalnego
Zagrożenie zewnętrzne.
Wzrost krajowego długu publicznego
Nieefektywność systemu podatkowego i masowe uchylanie się od płacenia podatków
Deficyt budżetowy
Niedorozwój rynku akcji i słabość systemu bankowego
Kryzys płatniczy
Niski poziom aktywności inwestycyjnej.
Temat 9. Kontrola finansowa
Pojęcie i potrzeba pożyczek rządowych
Pożyczki rządowe są częścią systemu finansów publicznych. Ponieważ środki podatkowe są często niewystarczające, aby państwo mogło wykonywać swoje funkcje i zapewnić stabilność systemu finansowego kraju, pojawia się obiektywna potrzeba dodatkowego pożyczania środków. Państwo musi mieć zdolność finansowania planowanych wydatków rządowych, regulowania procesów makro- i mikroekonomicznych oraz wpływania na politykę społeczną i pieniężną. Takie działania rządu stają się możliwe dzięki pożyczkom rządowym.
Pożyczki państwowe to relacja, w której państwo jest albo pożyczkodawcą, pożyczkobiorcą, albo gwarantem. Pożyczki rządowe udzielane są rosyjskim podmiotom gospodarczym (osobom prawnym i osobom fizycznym), państwom obcym, zagranicznym podmiotom gospodarczym (osobom prawnym i osobom fizycznym) oraz organizacjom międzynarodowym. Na tej podstawie pożyczki rządowe mogą mieć charakter wewnętrzny i zewnętrzny (ryc. 1):
Ponieważ państwo może zarówno otrzymywać pożyczki, jak i je udzielać, należy rozróżnić pojęcia „kredytu państwowego” i „kredytu budżetowego”.
Jeżeli rząd otrzymuje pożyczki, taką relację nazywa się pożyczką rządową. Pożyczka rządowa to przeniesienie środków na własność kraju na warunkach spłaty, pilności i płatności. Kredytodawcami mogą być podmioty gospodarcze (osoby fizyczne lub prawne), państwa obce oraz międzynarodowe organizacje finansowe i kredytowe.
Pożyczki rządowe pozwalają rozwiązać przejściowe problemy niedoboru środków budżetowych. Skutkiem pożyczek rządowych jest pojawienie się wewnętrznego lub zewnętrznego długu publicznego.
Jeżeli państwo udziela pożyczek, stosuje się pojęcie „pożyczki budżetowej” – formy finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje zapewnienie środków podmiotom gospodarczym (osobom fizycznym i prawnym), budżetom niższych szczebli systemu budżetowego państwa, jak również a także zagranicą w zakresie warunków spłaty, pilności i płatności. Zatem „kredyt budżetowy” obejmuje także sferę stosunków międzybudżetowych. Pod tym względem w literaturze ekonomicznej rozróżnia się pojęcia „kredytu budżetowego” i „pożyczki budżetowej”. Pożyczka budżetowa może zostać udzielona budżetowi innego szczebla albo ze zwrotem na czas określony, albo bezpłatnie.
W praktyce pożyczkobiorcą jest z reguły państwo. Pożyczka rządowa jest dobrowolna, a warunków udzielonej pożyczki nie można zmienić.
Notatka 1
Ponadto państwo może pełnić rolę gwaranta spłaty pożyczek i kredytów. W tym przypadku nazywa się je gwarantowanymi. Udzielanie gwarancji rządowych prowadzi również do powstawania długu publicznego, gdyż rząd ponosi realne koszty: pomimo tego, że rząd niekoniecznie spłaca następnie zobowiązania, które gwarantuje, koszty wystawienia (rejestracji) i obsługi gwarancji są nieuniknione . Jeżeli pożyczkobiorca nie jest w stanie spłacić wierzycieli, państwo ponosi w całości ciężar finansowy.
Korzystanie z pożyczek gwarantowanych jest powszechną praktyką w każdym państwie, w tym w Federacji Rosyjskiej.
Zatem poprzez powyższe relacje kredytowe następuje redystrybucja zasobów kredytowych w kraju.
Formy kredytu rządowego
Kredyt rządowy można sklasyfikować w następujący sposób:
według czasu trwania zobowiązań dłużnych kraju:
- pożyczki krótkoterminowe (do 1 dolara rocznie);
- pożyczki średnioterminowe (1-5 lat);
- pożyczki długoterminowe (5-30 lat).
o prawie emisji dłużnych papierów wartościowych:
- poprzez emisję papierów wartościowych przez rząd centralny;
- poprzez emisję papierów wartościowych przez władze regionalne i lokalne, jeżeli prawo tak przewiduje;
w oparciu o podmioty posiadające papiery wartościowe:
- pożyczki sprzedawane ludności;
- pożyczki sprzedawane pomiędzy osobami prawnymi;
- pożyczki sprzedawane zarówno ludności, jak i osobom prawnym;
według formy wypłaty dochodu podmiotom posiadającym papiery wartościowe:
- oprocentowany (roczny stały dochód posiadacza lub jednorazowa wypłata odsetek przy spłacie pożyczki);
- wygrywający (dochód posiadacza w momencie spłaty pożyczki tylko wtedy, gdy znajduje się on w gronie zwycięskich papierów wartościowych);
- pożyczki nieoprocentowane (ukierunkowane).
-
- pożyczki dobrowolne;
- pożyczki złożone w ramach subskrypcji;
- pożyczki przymusowe.
Zarządzanie kredytami rządowymi
Głównymi organami zarządzającymi kredytami państwowymi są Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i Bank Rosji.
Ministerstwo Finansów opracowuje ogólną politykę zarządzania środkami budżetowymi, długiem publicznym i kredytem publicznym, emituje rządowe papiery wartościowe, udziela pożyczek i kredytów budżetowych itp.
Sprzedaż rządowych papierów wartościowych odbywa się za pośrednictwem systemu bankowego kraju. Sprzedaż pierwotna rządowych papierów wartościowych prowadzona jest przez Bank Rosji, a sprzedaż wtórna przez banki komercyjne. Bank Rosji i jego instytucje terytorialne zaciągają zobowiązania dłużne kraju, zajmują się ich spłatą i wypłacają z nich dochody. Innymi słowy Bank Rosji obsługuje krajowy dług publiczny Rosji.
Charakter, którego podmiotami są państwo, osoby prawne i osoby fizyczne.
Możliwość skierowania się państwa w stronę pokrycia własnych wydatków poprzez przyciąganie wolnych zasobów pieniężnych ludności i struktur gospodarczych pojawiła się wraz z kształtowaniem się warunków gospodarki rynkowej. Na tym polega istota kredytu rządowego.
Pożyczka państwowa charakteryzuje się wszystkimi obowiązkowymi warunkami właściwymi dla każdej pożyczki: spłatą, płatnością i pilnością.
Największa potrzeba rozwoju tego typu relacji kredytowych pojawia się w warunkach niedoboru środków budżetowych. Następnie państwo zwraca się w stronę przyciągania funduszy od przedsiębiorstw, a także osób fizycznych, sprzedając im wysoki stopień niezawodności.
Okres spłaty pożyczki rządowej nie może przekraczać 30 lat. Państwo może w tym przypadku występować w roli pożyczkobiorcy, pożyczkodawcy, a jednocześnie gwaranta. W większości przypadków państwo pełni rolę pożyczkobiorcy środków. Znacznie rzadziej - jako pożyczkodawca, gdy udziela pożyczek osobom prawnym i osobom fizycznym. W przypadkach, w których przejmuje odpowiedzialność za wywiązanie się ze spłaty kredytu, gwarantem jest państwo.
Główne zadania, jakie ma rozwiązać kredyt państwowy, to: regulacja mikroekonomii; regulacja makroekonomii; regulacja polityki pieniężnej i kondycji finansowej kraju; znalezienie środków finansowych na pokrycie wydatków budżetowych.
Kredyt państwowy ma następujące cele: wyrównywanie warunków rozwoju gospodarczego regionów; finansowanie wsparcia dla gmin; pomoc dla głównych sektorów gospodarki.
Kredyt państwowy pełni szereg funkcji: księgowy; kontrola; redystrybucja (pomiędzy budżetami różnych szczebli kraju); regulacyjnych (zapewniających efektywność wykorzystania pozyskanych środków).
Często funkcje kredytu państwowego sprowadzają się do dwóch głównych: regulacyjnej i fiskalnej. To poprzez funkcję fiskalną odbywa się tworzenie funduszy pieniężnych na poziomie scentralizowanym i finansowanie deficytu budżetowego.
Kredyt państwowy tworzy zarówno aktywa wewnętrzne, jak i zewnętrzne. Tego typu można udzielić podmiotom państwa, a także państwom obcym.
Formy kredytu rządowego są następujące:
Według przedmiotu relacji pożyczkowych (pożyczki udzielane są przez władze centralne i lokalne)
- scentralizowany
- zdecentralizowany;
Według miejsca umieszczenia lub odbioru
- krajowy (w kraju)
- zewnętrzne (dostarczane przez IBRD, MFW i inne międzynarodowe instytucje pożyczkowe);
Przez dojrzałość
- krótkoterminowe (nie dłużej niż rok)
- średnioterminowy (od roku do pięciu lat)
- długoterminowe (ponad pięć lat).
Pojęcie długu publicznego jest bezpośrednio powiązane z koncepcją pożyczki rządowej. Powstawanie długu publicznego następuje w wyniku zaciągania pożyczek i udzielania gwarancji rządowych. Rozwój kraju prowadzi do wzrostu długu publicznego i odwrotnie. Dług publiczny musi być zabezpieczony przez skarb państwa. Zarządzaniem długiem publicznym zajmuje się Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i Bank Centralny.
Ogólnie rzecz biorąc, dług publiczny powstaje w wyniku działań władz wykonawczych kraju z osobami prawnymi i fizycznymi (zarówno rezydentami, jak i nierezydentami kraju), organami wykonawczymi innych krajów oraz w celu utworzenia funduszu funduszy w celu zaspokojenia potrzeb finansowych kraju.
