Czy wiesz, że rząd duński obsługiwany jest przez kancelarię prawną, z którą umowa została zawarta bez publicznej licytacji? A co z faktem, że w Estonii od 1 września 2017 roku nie można wykupić usług reprezentacji interesów w sądzie? Czy wiesz, że w USA nieumotywowane rozwiązanie umowy z inicjatywy klienta jest możliwe tylko w interesie rządu? Przeczytaj o cechach zakupów za granicą w naszym materiale.

kraje Wspólnoty Niepodległych Państw

Kraje WNP są najmniej zainteresowane legalnymi zamówieniami. Na przykład Ukraina, Białoruś i Kazachstan mają specyficzne przepisy dotyczące zamówień publicznych, ale ich zasady są bardzo podobne do tych w Rosji. Ponadto w 2011 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej podpisał ustawę federalną „O ratyfikacji umowy o zamówieniach państwowych (miejskich)”, która ustanawia jednolite zasady udzielania zamówień publicznych w Rosji, Białorusi i Kazachstanie. Podobnie jak w naszym kraju, informacje o zamówieniach w tych krajach są publikowane w specjalnym zasobie w Internecie. Zbieżne są również przypadki, w których można dokonać zakupów u jednego kontrahenta. Ponadto istnieje jedna lista usług, których zakup odbywa się za pośrednictwem aukcji elektronicznych.

USA

W Stanach Zjednoczonych zamówienia są regulowane przez szereg ustaw zwanych Federalnymi przepisami zakupowymi (FAR). Określa ogólne zasady udzielania zamówień, wymagania dotyczące zamówienia oraz tryb postępowania. Alexey Statsenko, Dyrektor Działu Prawnego Ernst & Young w WNP Powiedział, że w Stanach Zjednoczonych zakup usług prawnych odbywa się w trybie przetargowym, ale z pewnymi specyfikami. „W USA, z inicjatywy klienta, nieumotywowane rozwiązanie umowy jest możliwe tylko w interesie rządu. Co do zasady następuje to umowa o wzajemnych rozliczeniach zawierana pomiędzy wykonawcą a zleceniodawcą. Ponadto w Ameryce oferent może mieć znacznie większe możliwości negocjowania i zmiany warunków zawartego we wzorcu umowy zawartej w dokumentacji przetargowej. Pozwala to, bez zmiany warunków handlowych zakupu, zawrzeć w umowie specyficzne warunki zakupu usług prawnych” – wyjaśnił Stacenko.

Eksperci badający zagraniczne doświadczenia w dziedzinie zamówień zwracają uwagę, że w Stanach Zjednoczonych system zamówień publicznych jest skutecznym narzędziem administracji publicznej, zwłaszcza zarządzania budżetem. Ta forma technologii zarządzania jest często nazywana „zakupami”, czyli zestawem praktycznych metod i technik, które maksymalizują interesy klienta podczas zakupów.

Szczególną uwagę w ramach osiągania efektywności zamówień publicznych w Stanach Zjednoczonych zwraca się na etap ich planowania, podczas którego ustalana jest prognoza zamówień oraz ustalany jest indywidualny plan zamówień. W Stanach Zjednoczonych przyjmuje się, że bez prawidłowej organizacji tego (wstępnego) etapu nie sposób mówić w ogóle o skuteczności działań zakupowych.

Inną cechą zamówień publicznych w Stanach Zjednoczonych jest obecność specjalnych urzędników służby cywilnej – urzędników kontraktowych, którzy na podstawie wydanych zaświadczeń mają prawo brać udział w różnych etapach zamówień publicznych od etapu ich oddelegowania do realizacji Umowa.

Co ciekawe, w Stanach Zjednoczonych jednym z głównych sposobów składania zamówień rządowych są bezpośrednie negocjacje, po których następują otwarte i zamknięte aukcje. Uważa się, że w ramach takiego postępowania oficer kontraktowy może najlepiej ocenić kandydatów na potencjalnych wykonawców i wybrać najbardziej optymalnego zarówno pod względem profesjonalizmu, jak i ceny zamówienia.

Unia Europejska

System regulacji prawnej zamówień publicznych w Unii Europejskiej jest trójpoziomowy – są to normy międzynarodowe, ustawodawstwo unijne, a także ustawodawstwo krajowe poszczególnych krajów.

Tym samym wszystkie kraje UE przy dokonywaniu zakupów opierają się na dyrektywach UE 2004/18/WE i 2004/17/WE. Dotyczy to zarówno organów publicznych, jak i firm prywatnych. Zgodnie z tą dyrektywą, jeżeli wartość zamówienia przekracza określony próg, musi zostać przeprowadzony przetarg publiczny.

Jednak prawie każdy kraj europejski posiada krajowe przepisy dotyczące zamówień publicznych. Na przykład w Czechach jest to ustawa nr 137/2006 o zakupach przetargowych i ustawa nr 139/2006 o koncesjach, w Hiszpanii – Prawo zamówień publicznych 3/2011, we Francji – Kodeks zamówień publicznych i Kodeks rynków publicznych, na Litwie - ustawa o zamówieniach publicznych i prawo zamówień publicznych na dobra publiczne. Wszystkie te prawa bardzo się od siebie różnią, dlatego największym zainteresowaniem cieszy się zakup usług prawniczych w Europie.

Jeśli mówimy o sposobach udzielania zamówień w UE, to są one zróżnicowane: przetargi otwarte i zamknięte, zapytania ofertowe, zamówienia z jednego źródła, zapytania ofertowe i negocjacje konkurencyjne.

W przypadku legalnych zamówień w drodze przetargu w krajach UE ustalany jest specjalny próg minimalny, który we wszystkich krajach jest inny. Na przykład w Rumunii wynosi ona 28 000 euro dla wszystkich firm, we Włoszech – 40 000 euro, na Litwie – 58 000 euro, w Austrii – 135 000. Istnieją jeszcze inne różnice. We Włoszech legalne zakupy są przeprowadzane w sytuacjach szczególnie pilnych. W Czechach obowiązuje uproszczona procedura dla tego typu zamówień. Tym samym zamawiający ma prawo nie korzystać z zamówienia publicznego w celu:

• obsługa prawna reprezentacji interesów w sporach sądowych, postępowaniach administracyjnych przed sądami, sądami arbitrażowymi (arbitrażami) oraz organami administracyjnymi, w tym przed międzynarodowymi organami sądowymi;
• obsługi prawnej świadczonej w ramach przygotowania do udziału we wskazanych powyżej procesach lub jeżeli okoliczności pozwalają na stwierdzenie, że sprawa zostanie rozpatrzona w toku tych procesów.

W Czechach zamówienia publiczne pod względem oczekiwanej wielkości można podzielić na powyżej pewnego progu, poniżej pewnego progu oraz projekty na małą skalę.

We Włoszech i Hiszpanii legalne udzielanie zamówień odbywa się najczęściej na podstawie otwartych ofert przetargowych. We Francji nie ma konieczności ogłaszania przetargu na zakup usług prawnych, ale najwięksi gracze chętnie korzystają z tej możliwości. W Irlandii konsultanci składają elektroniczne zapytania o usługi, które są wybierane na podstawie wielkości i kwalifikacji zespołu, kosztu ich usług, poziomu ubezpieczenia OC zawodowego, posiadania zaświadczenia o braku długów.

W Danii zakup usług prawnych realizują wyłącznie firmy prywatne – rząd obsługuje kancelaria „Kammeradvokaten” na zasadzie umowy bez przetargów publicznych. Ale w Estonii od 1 września 2017 r. nie można kupować usług reprezentowania interesów w sądzie - procedura została całkowicie zniesiona na poziomie legislacyjnym.

Zamawianie usług prawnych jest popularne zarówno w Rosji, jak iw innych krajach. „Jednocześnie przepisy dotyczące zamówień zagranicznych często wydają się być bardziej elastyczne niż ustawodawstwo rosyjskie, na przykład pod względem możliwości uzgodnienia warunków zamówienia, a także rozwiązania i zmiany umowy” – podsumował Stacenko.

„Rosyjskie prawodawstwo w dziedzinie zamówień odpowiada generalnie głównym światowym trendom. Dlatego w celu zwiększenia przejrzystości i efektywności zakupów w Rosji nie należy nadużywać zmian w obowiązującym prawodawstwie, w tym poprzez zapożyczanie nowych struktur prawnych z doświadczeń innych krajów w poszczególnych kwestiach zamówień. Najważniejsze jest teraz osiągnięcie efektywności działań zakupowych poprzez wdrożenie już istniejących norm. Aby to zrobić, konieczne jest zbudowanie przejrzystego systemu monitorowania i kontroli, i dotyczy to nie tylko zakupów pod 44-FZ, ale także pod 223-FZ. Właśnie w tym kierunku warto iść” – mówi Irina Mostovaya, partner w kancelarii NAFCO-Consultants.

Z pewnością przydatne mogą być międzynarodowe doświadczenia w zakresie regulacji i organizacji zamówień publicznych. I doświadczenie nie tylko w zakupach, ale także w ich planowaniu i kontroli zgodności z przepisami prawa. Tym etapom poświęca się szczególną uwagę w USA i krajach UE, ponieważ dają one możliwość oceny efektywności zamówień publicznych.

Jednak eksperci wyrażają różne opinie co do potrzeby aktywnego wykorzystania doświadczeń innych krajów w kluczowych kwestiach regulacji prawnej dziedziny zamówień publicznych w ustawodawstwie krajowym.

„Mówiąc o ogólnej zasadzie przejrzystości zamówień, nie można zapominać o zachowaniu delikatnej równowagi pomiędzy promowaniem zdrowej konkurencji a zapobieganiem niepewności (niepewności) u usługodawcy. W tym miejscu warto byłoby przeanalizować doświadczenia Stanów Zjednoczonych, gdzie jedną z głównych metod udzielania zamówień publicznych nie są procedury otwarte, ale bezpośrednie negocjacje klienta z wyselekcjonowanymi potencjalnymi wykonawcami i przetargi zamknięte. Jednak odnosząc się do zagranicznych doświadczeń, nie można zapominać o rosyjskich realiach - komentuje Irina Mostowaja. - Dlatego w ramach działań legislacyjnych w obszarze zamówień szczególną uwagę należy zwrócić na takie kwestie, jak jasne uregulowanie prawne różnego rodzaju postępowań przetargowych, zapobieganie nadużyciom na wszystkich etapach udzielania zamówień, a także realny wzrost odpowiedzialności za popełnione naruszenia zarówno po stronie organizatorów aukcji, jak i uczestników. Trzeba więc walczyć nie samymi zakupami z jednego źródła, zwłaszcza jak pokazują doświadczenia tej samej Ameryki, często jest to uzasadnione i może się świetnie sprawdzić, ale stworzyć system zakupowy, w którym wybór sposób będzie uzasadniony, a sam zakup zostanie przeprowadzony ściśle zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Ale jeśli dochodzi do naruszeń, to powinna istnieć odpowiedzialność realna i namacalna, a nie fikcja w postaci formalnej decyzji o ustaleniu faktu naruszenia, której w rzeczywistości nie można wykonać, ponieważ towar został już dostarczony lub usługa została wykonana.

„W Rosji ustawodawca zastosował uniwersalne podejście do zamówień publicznych i korporacyjnych, niezależnie od przedmiotu zamówienia (dozwolona jest jedynie zmiana wymagań i kryteriów dla konkretnego zamówienia) - uważa Artem Gogolev, szef działu planowania i zaopatrzenia VOSTEK JSC.„Jak pokazuje doświadczenie w zakupach zagranicznych, zwłaszcza w krajach UE, gdzie jednym z głównych warunków dla klienta jest postać wykonawcy, może warto pomyśleć o zróżnicowaniu obecnego rosyjskiego prawa zakupowego w zależności od przedmiotu potrzeb klienta, w w szczególności w odniesieniu do usług prawnych.”

Światowe doświadczenie w organizowaniu i regulowaniu przetargów międzynarodowych

1.Podstawowe zasady zamówień zagranicznych

2.Preferencje dla dostawców krajowych

.Organizacja zamówień publicznych na podstawie przetargów w różnych krajach

.Cechy procedur przetargowych w projektach organizacji międzynarodowych

1. Podstawowe zasady zamówień zagranicznych

międzynarodowe zamówienia przetargowe

Termin „zamówienia publiczne” jest różnie interpretowany w prawie każdym kraju. Zazwyczaj zakupy na koszt budżetu państwa na zapewnienie życia i funkcjonowania organów władzy publicznej (artykuły papiernicze, biurowe, transport itp.) oraz zakupy na potrzeby zapewnienia funkcji państwa (obronność, bezpieczeństwo, ochrona zdrowia itp.) .) są zwykle podzielone. W każdym razie towary (roboty budowlane, usługi) zakupione w celu ich dalszej odsprzedaży są wyłączone z pojęcia „zakupów na potrzeby państwa”.

Praktyka zakupowa istniejąca w kraju jest dobrym wskaźnikiem zarówno poziomu rozwoju relacji rynkowych, jak i stanu gospodarki jako całości. Istnieją różne modele organizacji działań zakupowych. Dominują dwa z nich – rozproszone (zdecentralizowane) i scentralizowane.

Najbardziej efektywne jest łączenie modeli, gdy np. ogólne zarządzanie działaniami zakupowymi (opracowywanie ram regulacyjnych, planowanie, kontrola i koordynacja) jest realizowane przez Ministerstwo Finansów lub Gospodarki, w szczególności poprzez tworzenie budżetu, a poszczególne zamówienia realizowane są przez wyspecjalizowane struktury zakupowe (departamenty) . Tak wygląda struktura brytyjskiego systemu zamówień publicznych.

Głównym problemem we współczesnej zagranicznej praktyce zamówień publicznych jest osławiony „czynnik ludzki”, przejawiający się w korupcji i nieuczciwości. Nie chodzi już o epizodyczne przekupywanie urzędników, ale o fuzję rządu i biznesu, w wyniku której, obok konkurencyjnych metod wyboru dostawców, bardzo ważną rolę zaczął odgrywać lobbing.

Jednak dobrze rozwinięte ramy regulacyjne i kompetentna administracja zamówień mogą zredukować do minimum ewentualne straty wydajności – lobby staje się tylko jednym z czynników selekcji, który działa w okolicznościach „ceteris paribus”.

Należy zwrócić uwagę na dwa ważne trendy w światowej praktyce zakupowej. Pierwsza to stopniowa decentralizacja zakupów, druga to zmiana priorytetu zakupów z osiągnięcia minimalnej ceny zakupu na wybór najbardziej efektywnego dla klienta rozwiązania w ramach ustalonego budżetu.

W praktyce zamówień zagranicznych istnieje już ustalony system podstawowych zasad, do których należą:

• przejrzystość (czasami nazywana „transparency”, angielska transparentność) – otwartość i dostępność informacji o zamówieniach;
• odpowiedzialność i duprocess - ścisłe przestrzeganie procedur udzielania zamówień pod kontrolą państwa i opinii publicznej;
• otwarta i efektywna konkurencja – niedyskryminacja;
• sprawiedliwość – równe szanse dla wszystkich uczestników zamówień.
• Zasady te leżą u podstaw przepisów dotyczących zamówień publicznych w wielu krajach. Zapisane są one w wielu dokumentach międzynarodowych, w szczególności we wspomnianym już Wielostronnym Porozumieniu w sprawie Zamówień Publicznych w ramach WTO i stanowią główne zasady udzielania zamówień.
• 2. Preferencje dla dostawców krajowych
• Jedno z fundamentalnych praw gospodarki światowej mówi, że straty krajowych konsumentów wynikające z polityki protekcjonistycznej są zawsze większe niż korzyści krajowych producentów. Jednak niektóre kraje, licząc na wsparcie własnego przemysłu, udzielają różnego rodzaju preferencji lokalnym dostawcom i wykonawcom w zamówieniach publicznych. Warto zauważyć, że praktyka ta stopniowo maleje, w dużej mierze za sprawą działań organizacji międzynarodowych, takich jak WTO. Ale najprawdopodobniej nie zostanie jeszcze z niego całkowicie usunięty.
• W wielu krajach państwowa regulacja międzynarodowych procedur przetargowych ma na celu usprawnienie napływu zagranicznego kapitału przedsiębiorczego i ochronę interesów lokalnych firm.
• W wielu krajach rozwijających się i uprzemysłowionych prawo lokalnych firm do pierwszeństwa w poziomie cen, tj. ceteris paribus, wygrane są przyznawane lokalnej firmie, nawet jeśli jej cena ofertowa jest wyższa niż cena ofertowa innych zagranicznych oferentów. Marża cenowa na korzyść lokalnych firm może wahać się od 6% (USA, Kanada) do 15% (Kuwejt, Indie), a nawet więcej. W wielu krajach ci zagraniczni uczestnicy nie mogą składać ofert, jeśli ich propozycje nie przewidują przeniesienia części zamówienia na lokalne firmy. Niekiedy zagranicznym wykonawcom zabrania się importu sprzętu i materiałów, których produkcję opanował miejscowy przemysł, wprowadzono zasadę potrojenia liczby personelu miejscowego w stosunku do personelu kontraktującego z zagranicą oraz wykaz robót i usług, które zdefiniowano obowiązek przeniesienia zagranicznego kontrahenta do firm lokalnych. W niektórych krajach część zamówienia rządowego jest zarezerwowana dla określonych kategorii usługodawców, takich jak małe firmy, organizacje osób niepełnosprawnych, instytucje w systemie penitencjarnym itp. Duże kontrakty są celowo dzielone na mniejsze, aby ułatwić dostęp producentom krajowym. W wielu państwach udział firm zagranicznych w przetargach jest możliwy tylko za pośrednictwem lokalnych agentów lub partnerów (Egipt, Oman). Aby przezwyciężyć te ograniczenia i zwiększyć szanse na zdobycie zamówień, firmy zagraniczne zaczęły uciekać się do tworzenia konsorcjów z udziałem firm lokalnych.
• Istnieje tendencja do rozszerzania uprawnień organizatorów aukcji, które uzupełniają starania państw o ​​pobudzenie aktywności krajowych producentów i zwiększenie efektywności inwestycji. Na przykład praktyka ponownego licytowania jest szeroko stosowana w celu obniżenia cen. Wraz z polityką cenową komisje przetargowe, prowadząc przetargi kontraktowe, zaczęły w coraz większym stopniu wykorzystywać w interesie klientów „konkurencję kredytową”, co umożliwia wymuszanie na oferentach zobowiązań do udziału w kredytowaniu, a nawet finansowaniu kosztów budowy udogodnienia. Dość często warunki kredytowe i finansowe wezwań są decydującym kryterium w wyłonieniu zwycięzcy przetargu. W nowoczesnych warunkach coraz częściej stosuje się mniej jednoznaczne metody ograniczeń, takie jak cła i środki pozataryfowe (normy, certyfikaty, licencje itp.).
• Można zatem zauważyć, że większość krajów stosuje różne metody ograniczania dostępu do swoich rynków dla zagranicznych konkurentów. Jako wyjątek można jednak wymienić Niemcy, których ustawodawstwo zabrania uprzywilejowania uczestników krajowych.
• 3. Organizacja zamówień publicznych na podstawie przetargów w różnych krajach
• USA.Ogólnie rzecz biorąc, system zamówień na potrzeby krajowe w Stanach Zjednoczonych Ameryki jest zdecentralizowany, jednak zamówienia bezpośrednio na potrzeby rządu (zapewnienie działalności aparatu państwowego itp.) Bardzo przypominają, o dziwo, system Gossnab, który istniał w czasach sowieckich.
• Obecnie zamówienia na potrzeby rządu federalnego w Stanach Zjednoczonych należą do prerogatyw General Services Administration (GSA). GSA organizuje zakupy na dużą skalę na podstawie wniosków ministerstw i resortów, stosując procedury konkurencyjne, przede wszystkim przetargi. Zakupione towary są następnie przechowywane w magazynach GSA i odsprzedawane klientom po cenie hurtowej z niewielkim procentem, który jest wykorzystywany do utrzymania działania GSA.
• Zamówieniami na potrzeby obrony narodowej zajmuje się Departament Obrony USA. Zakupy specjalistyczne realizowane są także przez niektóre inne działy.
• Podstawą prawną systemu zamówień publicznych w Stanach Zjednoczonych są Federal Acquisition Regulations (FAR) oraz Defence Federal Acquisition Regulations (Supplement, DFARS).Dokumenty te regulują cały system zamówień federalnych i wyróżniają się bardzo szczegółowym opracowaniem zasady i procedury,
• Stany Zjednoczone stosują dość potężny mechanizm preferencji i kwot udziału niektórych kategorii dostawców w zamówieniach publicznych, w tym:
• mały biznes;
• przedsiębiorstwa kierowane przez kobiety;
• przedsiębiorstwa zatrudniające pracowników - przedstawicieli mniejszości narodowych (przede wszystkim - ludności tubylczej);
• biznes z przyciąganiem inwestycji;
• instytucje systemu więziennictwa (więzienia itp.).
• Wielka Brytania.Główny Koordynator Zamówień Publicznych w Wielkiej Brytanii jest Skarb Państwa. System zamówień publicznych opiera się na zasadzie delegowania uprawnień i funkcji do poziomu konkretnego urzędnika.
• Same zakupy wchodzą w zakres prerogatyw ministerstw sektorowych, istnieją również wyspecjalizowane „sektorowe” usługi zakupowe. Każde ministerstwo ma departament pracy kontraktowej.
• Na przykład National Health Service Supplies zapewnia zamówienia i dostawy do placówek opieki zdrowotnej na wszystkich poziomach (w tym do szpitali wiejskich) wszelkiego rodzaju potrzebnych towarów i usług, od sprzętu medycznego po gaz i energię elektryczną do użytku domowego.
• Pozwala to z jednej strony uniknąć zbędnych wydatków na utrzymanie specjalisty ds. zakupów w każdej z instytucji, z drugiej strony zaoszczędzić środki budżetowe poprzez konkursy i dostawy hurtowe.
• Podstawą legislacyjną brytyjskich zamówień publicznych są Wytyczne Polityki Zamówień Publicznych oraz szereg innych dokumentów.
• Niemcy.Specyfika zamówień publicznych w Niemczech to minimalne rozdzielenie zasad udzielania zamówień przez państwo i struktur handlowych opartych na prawie cywilnym. Władze federalne, regionalne i lokalne oraz podległe im instytucje i organizacje kierują się w swoich działaniach prawem budżetowym.
• Funkcję kontrolną podczas udzielania zamówień powierzono Federalnej Izbie Obrachunkowej oraz odpowiednim organom kontrolnym i audytowym krajów związkowych.
• System zamówień publicznych w Niemczech opiera się na trzech głównych dokumentach regulacyjnych:
• „Regulamin państwowego zamówienia usług” (VOL), części „A” i „B” z późniejszymi zmianami. 12 maja 1997;
• „Przepisy w sprawie zamówienia państwowego na usługi budowlane” (VOB), części „A” i „B” z późniejszymi zmianami. z dnia 3 lipca 1996 r. (a także ustawa „O zmianie ustawy „O zasadach kształtowania budżetu”” i „Przepisy dotyczące wydawania zarządzeń państwowych” w brzmieniu z dnia 22 lutego 1994 r. oraz „Tryb kontroli budżetu Wykonanie” w brzmieniu zmienionym dnia 22 lutego 1994 r.); ?„Przepisy w sprawie porządku publicznego dotyczącego usług osób wykonujących wolne zawody” (VOF) z dnia 12 maja 1997 r.
• Zamówienia państwowe składane są na podstawie przetargu nieograniczonego (głównie) lub zamkniętego, aw wyjątkowych przypadkach bez ogłaszania przetargu. Jednocześnie procedury różnią się nieco od zwykłych: na przykład uczestnicy przetargu nie są obecni podczas otwarcia ofert.
• Aby przyciągnąć małe i średnie przedsiębiorstwa do zamówień publicznych, niemieckie prawo przewiduje podział dużych zamówień na części, aw przypadku niekonkursowego składania zamówień obowiązkową rotację dostawców.
• Począwszy od określonej wielkości zakupów publikacja ogłoszenia o przetargu w Biuletynie Zamówień UE jest obowiązkowa.
• Co ciekawe, niemieckie prawo zabrania dawania pierwszeństwa dostawcom krajowym.
• Społeczność europejska.Rynek zamówień publicznych we Wspólnocie Europejskiej (UE) stanowi około 11% PKB jej krajów członkowskich, z czego 20% przypada na usługi, 45% na towary, 35% na pracę.
• UE dąży do stworzenia jednolitej przestrzeni gospodarczej rządzącej się wspólnymi zasadami, w tym w dziedzinie zamówień publicznych. Regulują je dyrektywy określające zasady i procedury udzielania zamówień na towary, roboty budowlane i usługi, które obejmują:
• zakup towarów – dyrektywa dotycząca dostaw 93/36/EWG;
• zamówienia na usługi – dyrektywa usługowa 92/50/EWG;
• zamówienia na roboty budowlane – dyrektywa dotycząca robót budowlanych 93/37/EWG;
• umowa w sprawie zamówień publicznych – Umowa w sprawie zamówień publicznych (GPA) i szereg innych (97/52/WE, 89/665/EWG, 87/95/EWG).
• Dyrektywy te opierają się na zasadach:
• równy dostęp do informacji o planowanym zakupie we wszystkich krajach UE;
• brak dyskryminacji uczestników z krajów członkowskich Unii, w tym w specyfikacjach technicznych;
• ?przy zastosowaniu obiektywnych kryteriów udzielenia zamówienia. Stopniowo ustawodawstwo krajowe krajów członkowskich Unii jest dostosowywane do postanowień tych dokumentów.
• Unijne przepisy dotyczące zamówień publicznych są w dużej mierze podobne do zalecanych instrumentów międzynarodowych, takich jak ustawa modelowa UNCITRAL dotycząca zamówień publicznych, chociaż istnieją pewne istotne różnice, w szczególności w odniesieniu do zestawu procedur stosowanych w zamówieniach publicznych.
• Pomimo wieloletniego doświadczenia w zamówieniach publicznych, w Europie Zachodniej okresowo dochodzi do różnych naruszeń. Tym samym w lipcu 2002 r. Komisja Europejska została zmuszona do odwołania się do Trybunału Europejskiego (Trybunału Sprawiedliwości) w związku z wykryciem odstępstw od przepisów dotyczących zamówień publicznych w Grecji, Francji, Włoszech i Wielkiej Brytanii. Do naruszeń należy organizowanie konkursów bez publikacji zaproszenia w oficjalnej publikacji (Grecja), udzielanie zamówień bez przeprowadzania konkursów (Grecja, Włochy), nieuzasadnione ograniczenia lub preferencje dla niektórych kategorii uczestników (Francja), niekorzystanie z zamówień publicznych ustawodawstwo przez przedsiębiorstwa półpaństwowe (Wielka Brytania).
• A w lutym 2003 roku pod zarzutem korupcji aresztowano 30 wysokich rangą urzędników włoskiej agencji rządowej Anas, która organizuje konkursy na dystrybucję rządowych i komunalnych kontraktów budowlanych. Dwóch zatrzymanych zostało zatrzymanych na miejscu zbrodni - w momencie, gdy otrzymywali pieniądze od przedstawicieli firm budowlanych, które z ich pomocą wygrały przetarg na budowę autostrady w prowincji Lombardia na północy kraju.
• Ukraina.Zamówienia na towary, roboty i usługi na potrzeby państwa na Ukrainie reguluje ustawa „O zamówieniach na towary, roboty i usługi za fundusze publiczne” nr 1490-Sz z dnia 22 lutego 2000 r., uchwały Gabinetu Ministrów Ukrainy i zarządzenia Ministerstwa Gospodarki.
• Ciekawostką jest możliwość skrócenia czasu trwania aukcji. Zwykle ustala się go w ciągu 45 dni kalendarzowych od daty publikacji ogłoszenia o aukcji. W niektórych przypadkach termin ten może zostać skrócony do 15 dni.
• Ustawodawstwo ukraińskie przewiduje preferencje dla dostawców krajowych - 10% (jeśli cena oferty nie przekracza 200 tys. euro na towary, 300 tys. euro - na usługi i 4 mln euro - na roboty). Specjalne świadczenia przysługują Ukraińskiemu Towarzystwu Niewidomych i Głuchych, Związkowi Organizacji Osób Niepełnosprawnych oraz przedsiębiorstwom systemu penitencjarnego (kolonie itp.) - 15% niezależnie od ceny oferty.
• Wybrane przykłady: Argentyna i Europa Wschodnia.System zamówień publicznych w Argentynie nastawiony jest maksymalnie na ochronę interesów krajowych dostawców – regulaminy przetargowe przewidują poziom preferencji 5-10%.
• Kolejną ważną cechą jest wysoki koszt dokumentacji przetargowej (od 1000 do 2000 USD). Jednocześnie każdy zainteresowany dostawca ma prawo do bezpłatnego podglądu.
• Ogłoszenie o przetargu jest publikowane w oficjalnych mediach w języku hiszpańskim na 30-60 dni przed przetargiem.
• Zasady zamówień publicznych opracowane przez społeczność światową są aktywnie wprowadzane do praktyki krajów Europy Wschodniej, a także państw powstałych na obszarze poradzieckim.
• Struktura organizacyjna zamówień publicznych w tych krajach jest w dużej mierze podobna: zamówieniami zajmują się ministerstwa i departamenty, z których jednemu powierzono funkcje koordynacyjne i kontrolne. Podstawę legislacyjną stanowi ustawa Prawo zamówień publicznych (zwykle oparta na projekcie wzorcowym UNCITRAL) oraz szereg regulaminów, a informacje o zamówieniach rozpowszechniane są za pośrednictwem specjalnego ogólnopolskiego wydawnictwa.
• Rosja.Udział zamówień publicznych w Federacji Rosyjskiej wynosi około 40% wydatków budżetowych.
• Mechanizmy konkurencji, które są najskuteczniejsze właśnie przy dużych zakupach, mogą nie tylko obniżyć koszt produktów potrzebnych klientowi, ale także zwiększyć przejrzystość i sterowalność procesu zakupowego, a w efekcie zmniejszyć poziom korupcji. Ostatnie zadanie w warunkach rosyjskich jest niestety bardzo istotne. Według różnych szacunków od 70 do 90% zamówień publicznych realizowanych jest z różnego rodzaju naruszeniami. Gwoli uczciwości zauważamy, że nie wszystkie naruszenia są wynikiem złośliwości kupujących, czasami sprzeczne wymagania różnych aktów prawnych są prawie niemożliwe do spełnienia.
• System zamówień publicznych w Rosji jest wciąż w powijakach. Niekonsekwencja, a często brak regulacji prawnych, niewystarczające kwalifikacje specjalistów odpowiedzialnych za zakupy, wysoki poziom korupcji – wszystkie te okoliczności obniżają efektywność zakupów i są źródłem nieufności ze strony dostawców. Istnieją jednak pozytywne zmiany: udział obiektywnych zakupów powoli, ale systematycznie rośnie.
• Według szacunków Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej w 2003 r. redukcja wydatków budżetowych dzięki zastosowaniu konkurencyjnych metod udzielania zamówień wynosi 42 mld rubli. (8,6%).
• Podstawą regulacji legislacyjnej systemu zamówień publicznych są:
• Konstytucja Federacji Rosyjskiej;
• Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej;
• Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej;
• Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 6 maja 1999 r. Nr 97-FZ „O przetargach na składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa” (prawo ma charakter dyskryminacyjny, ograniczając udział na aukcjach wszystkich podmiotów sfery obrotu i firm zagranicznych);
• Zatwierdzono regulamin organizacji zamówień na towary, roboty i usługi na potrzeby państwa. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 8 kwietnia 1997 r. Nr 305 „O priorytetowych środkach zapobiegania korupcji i ograniczania wydatków budżetowych przy organizacji zakupów produktów na potrzeby państwa”.

Istnieje szereg ustaw federalnych i dziesiątki normatywnych aktów prawnych ministerstw i resortów (załącznik nr 6), a także bardzo zróżnicowane ustawodawstwo regionalne. Od razu zauważamy, że istnieje dość wyraźna hierarchia ich stosowania, a jeśli niższy w drabinie hierarchicznej zaprzecza wyższemu, należy zastosować regulację zaproponowaną przez wyższego.

Cechy procedur przetargowych w projektach organizacji międzynarodowych

Głównymi organizacjami międzynarodowymi finansującymi procedury przetargowe w różnych krajach są Bank Światowy oraz Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju.

Zamówienia w ramach projektów Banku Światowego.Każdego roku Bank Światowy przeznacza około 20-25 miliardów dolarów na różne projekty na całym świecie. Większość tych środków przeznaczana jest na zakup towarów, usługi doradcze i roboty budowlane. Dla realizacji celów projektów zawieranych jest rocznie około 40 tys. umów ze strukturami komercyjnymi. Ponadto kwoty kontraktów wahają się od kilku tysięcy do kilkudziesięciu milionów dolarów.

Niezależnie od kraju, w którym projekt jest realizowany, metody i zasady przeprowadzania zamówień dla projektów Banku Światowego pozostają niezmienne i są dość jasno uregulowane na podstawie procedur konkursowych określonych w odpowiednich dokumentach regulacyjnych i metodycznych, np. Bank Światowy - w podręcznikach zamówień: „Wytyczne. Zamówienia w ramach pożyczek IBRD i kredytów MAP” oraz „Wytyczne. Korzystanie z konsultantów przez kredytobiorców Banku Światowego i Banku Światowego jako organu wykonawczego”.

Główną metodą pozyskiwania towarów i robót w ramach projektów Banku Światowego jest International Competitive Bidding (ICT, ICB) – procedura zawarcia umowy na dostawę towarów lub wykonanie prac kontraktowych na warunkach uprzednio ogłoszonych w dokumentacji przetargowej, w określonym terminie na zasadach konkurencyjności, uczciwości i wydajności. Komunikat ICB publikowany jest w oficjalnej publikacji „Development Business” oraz w prasie ogólnokrajowej kraju, w którym projekt jest realizowany.

ICB dla złożonych projektów mogą być przeprowadzane zarówno z prekwalifikacją, jak iz wykorzystaniem procedury dwuetapowej.

W przypadku projektów IBRD obejmujących zamówienia ICB (a takich projektów jest zdecydowana większość), Ogólne Noty Zamówień są publikowane corocznie w Development Business Bulletin.

Takie powiadomienie zawiera informacje o pożyczkobiorcy (lub potencjalnym pożyczkobiorcy), kwocie i celu pożyczki, wielkości zakupów w ramach ICB, nazwę i adres instytucji pożyczkobiorcy odpowiedzialnej za zakupy.

Pierwszy etap zamówienia – przygotowanie dokumentacji przetargowej, zazwyczaj pozostaje „niewidoczny” dla dostawcy. Pakiet przetargowy jest zatwierdzany przez Bank Światowy. Dopiero po otrzymaniu „braku sprzeciwu” Banku możliwe jest opublikowanie zaproszenia do składania ofert.

Dokumenty przetargowe zawierają wszystkie informacje niezbędne do przygotowania oferty. Co do zasady pakiet przetargowy obejmuje:

§ zaproszenie do udziału w aukcji;

§ instrukcje dla oferentów;

§ formularz ofertowy;

§ forma umowy;

§ ogólne i szczególne warunki umowy;

§ specyfikacje i rysunki;

§ wykaz towarów lub zakres prac;

§ czas dostawy i harmonogram realizacji;

§ aplikacji (na przykład różnego rodzaju zabezpieczenia przetargowe).

Kryteria oceny ofert i wyłonienia zwycięzców są zwykle dość jasne w instrukcjach dla oferentów i specyfikacjach. Opłata za udostępnienie dokumentacji przetargowej obejmuje jedynie koszt przygotowania i dostarczenia dokumentacji potencjalnym oferentom, a nie jej opracowania.

Do przygotowania pakietu przetargowego stosuje się standardowe dokumenty przetargu konkurencyjnego, w których możliwe są minimalne zmiany i ściśle w uzgodnieniu z Bankiem. Należy zaznaczyć, że zmiany takie dokonywane są wyłącznie w załącznikach zawierających warunki techniczne przetargu lub w warunkach szczególnych zamówienia. Zmiany w innych dokumentach są zabronione.

Zgodnie z Wytycznymi przetargowymi w dokumentach przetargowych określane są wszystkie kryteria inne niż cena, które będą brane pod uwagę przy ocenie ofert, a także metody oceny tych kryteriów w ujęciu ilościowym lub innym.

W przypadku dopuszczenia ofert alternatywnych warunki kwalifikowalności i metody oceny są jasno i jednoznacznie określone w dokumentach przetargowych.

Przedsiębiorstwa państwowe mogą składać oferty tylko wtedy, gdy wykażą, że są niezależne pod względem prawnym i finansowym oraz działają zgodnie z prawem handlowym.

W konkursie nie mogą brać udziału również firmy znajdujące się na czarnej liście Banku za nieuczciwość lub korupcję. Zazwyczaj firmy są „dyskwalifikowane” na kilka lat (średnio pięć) lub „na całe życie”. Listę „zdyskwalifikowanych firm” można znaleźć w Internecie na stronie Banku Światowego pod adresem: #„justify”> Ponadto firmom z krajów, które nie są członkami Banku, a także podlegają sankcjom Rady Bezpieczeństwa ONZ, nie wolno brać udział w przetargach.

Bank Światowy zabrania udziału w przetargach firmom, które mają bezpośredni lub pośredni wpływ na wynik przetargu.

Zamówienia w ramach projektów Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju.Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju (EBOR) to międzynarodowa organizacja skupiona na pomocy krajom Europy Wschodniej i WNP.

EBOR, w przeciwieństwie do Banku Światowego, nie nakłada żadnych ograniczeń na zakup towarów i usług z krajów niebędących członkami Banku. Wyjątkiem są firmy uznane za skorumpowane lub oszukańcze, a także firmy z krajów objętych sankcjami nałożonymi przez Radę Bezpieczeństwa ONZ (np. Korea Północna).

Zasady udzielania zamówień na projekty EBOiR określa dokument „Zasady i zasady udzielania zamówień na towary i usługi dla projektów finansowanych przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju”, składający się z pięciu rozdziałów oraz załącznika:

1.wstęp (krótko opisuje politykę zakupową Banku);

2.zasady i względy (dotyczą wszystkich operacji Banku);

.zasady nabywania towarów i usług dla operacji w sektorze publicznym (określenie zamówień dla projektów realizowanych przez Bank w sektorze publicznym: główną metodą udzielania zamówień jest otwarty przetarg);

.zasady udzielania zamówień na towary i usługi dla operacji sektora prywatnego (rekomendacje dotyczące zamówień na projekty w sektorze prywatnym – konkurencyjny przetarg w zamówieniach jest zalecany, ale nie wymagany);

.zamawianie usług konsultantów;

.aplikacja. Kontrola banku nad decyzjami o zakupie towarów

.i usług (krótko opisuje mechanizm kontroli przez Bank).

W porównaniu z wytycznymi Banku Światowego dotyczącymi zamówień publicznych, a nawet rosyjskim ustawodawstwem dotyczącym zamówień publicznych, dokument ten wydaje się dość ogólny, opisując mechanizm udzielania zamówień bez wielu szczegółów. Jednocześnie zasady organizacji zamówień w kluczowych punktach nie różnią się zbytnio od zasad Banku Światowego.

• Lakeeva Elena Evgenievna, licencjat
• Władywostok Państwowy Uniwersytet Ekonomii i Usług

• DOŚWIADCZENIE ZAGRANICZNE
• ROZPORZĄDZENIE RZĄDU
• ZAMÓWIENIA PAŃSTWOWE
• SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Artykuł dotyczy analizy stosowania systemów zamówień publicznych innych krajów i możliwości ich zastosowania w Rosji.

• Rozwój zasobów ludzkich jako kluczowy czynnik zapewnienia bezpieczeństwa ekonomicznego przedsiębiorstwa
• Efektywność zarządzania zasobami ludzkimi w systemie bezpieczeństwa gospodarczego
• Praktyka działań antykorupcyjnych: analiza porównawcza doświadczeń krajowych i zagranicznych
• Rozwój agrobiznesu w kompleksie rolno-przemysłowym gminy
• Doskonalenie zarządzania motywacją personelu w przedsiębiorstwie remontowo-budowlanym

Dla pomyślnego funkcjonowania systemu zamówień kontraktowych Federacji Rosyjskiej przydatne może być doświadczenie międzynarodowe. Obecnie w rosyjskiej i zagranicznej literaturze naukowej i metodologicznej stosuje się w praktyce wiele różnych podejść. Każdy kraj ma własny, zorganizowany system zamówień publicznych, koordynowany przez organy rządowe i funkcjonujący w oparciu o ustalone ustawodawstwo. Kraje różnią się tym, że mają swoje własne cechy w zakresie zarządzania zamówieniami publicznymi, kontroli, w szczególności w zakresie kalkulacji ceny kontraktu i pomiaru wydajności.

Cechami krajowych systemów kontraktów jest wykorzystanie na dużą skalę metod planowania w celu zaspokojenia potrzeb państwa, monitorowanie cen, bazy danych wzorców umów, mechanizmy kontrolne i procedury oceny wyników ich wykonania, specjalistyczne zasoby informacyjne do zarządzania systemami kontraktowymi.

W krajach takich jak Stany Zjednoczone czy Wielka Brytania istnieją krajowe systemy kontraktowe, które obejmują sprawdzone mechanizmy zarządzania zamówieniami rządowymi w trzech głównych etapach: planowania, lokowania i realizacji.

W krajach Unii Europejskiej szczegółowo uregulowane są procedury składania zamówień państwowych, które obowiązują nie tylko państwa członkowskie UE, ale także państwa pretendujące do prawa do członkostwa w UE.

Amerykański Federalny System Kontraktowy (zwany dalej FCC) powstał w 1921 roku i jest jednym z najstarszych systemów kontraktowych. W Stanach Zjednoczonych pierwsza ustawa regulująca system zakupów rządu federalnego została uchwalona w 1792 roku. Współczesny mechanizm zamówień publicznych w Stanach Zjednoczonych ukształtował się głównie do 1984 r., Kiedy to przyjęto zbiór aktów prawnych i regulaminów, zbiorczo określanych jako „Zasady zamówień na potrzeby federalne”. Zbiór przepisów zawiera ponad 1000 stron i składa się z 53 działów, z których każdy poświęcony jest odrębnemu aspektowi zakupów. Sześć pierwszych rozdziałów dotyczy ogólnych zagadnień związanych z zamówieniami publicznymi, kolejnych sześć poświęconych jest poszczególnym przepisom dotyczącym planowania zamówień. Kolejne działy dotyczą zagadnień prawa pracy w zamówieniach publicznych, zasad i procedur monitorowania przebiegu realizacji zamówień, biblioteki wzorów umów, która zawiera ponad 100 szczegółowych umów rządowych.

Amerykańska FCC rozróżnia zakupy dokonywane w celu realizacji programów rządowych oraz zakupy mienia i materiałów niezbędnych do funkcjonowania aparatu rządowego. Znacznie większe wolumeny zakupów realizowane są na realizację programów państwowych przewidzianych w budżecie (zbrojenie, budowa dróg itp.). Zakupy te są dokonywane przez ministerstwa, agencje i szereg innych resortów niezależnie na rynku zbrojeniowym, energetycznym itp.

Zamówienia niezbędne do wspierania działalności wszystkich agencji federalnych USA są realizowane przez General Services Administration (SAA). Ta organizacja państwowa centralnie kupuje i przechowuje materiały i sprzęt w swoich magazynach, które są następnie rozdzielane między ministerstwa i departamenty. Ogólnie rzecz biorąc, ze względu na fakt, że AOU kupuje produkty w dużych ilościach w drodze przetargów, ogólne koszty są znacznie niższe w porównaniu z sytuacją, gdyby każda agencja kupowała towary i usługi niezależnie w ramach małych umów lub w sprzedaży detalicznej.

Wielka Brytania ma również duże doświadczenie w organizowaniu zamówień publicznych. Na przykład w 1833 r. Utworzono specjalny organ zaopatrzeniowy, który zabezpiecza interesy „korony”. W swojej nowoczesnej formie system zaopatrzeniowy ukształtował się w 1984 r., Kiedy przyjęto „Zalecenia dotyczące konkurencyjnych zakupów”. W 1990 r. powołano przy Skarbie Państwa „Centralną Organizację Zakupów” jako główny organ metodyczno-nadzorczy.

Każde ministerstwo w Wielkiej Brytanii, w przeciwieństwie do USA, posiada dział pracy kontraktowej, który samodzielnie dokonuje zakupów na ogólne potrzeby innych departamentów i oddziałów terytorialnych. Skarb Państwa z kolei przekazuje uprawnienia do dysponowania środkami budżetowymi resortom (departamentom), a kierujący tym resortem urzędnicy skarbowi towarzyszą w planowaniu, lokowaniu i realizacji kontraktu państwowego w całym jego cyklu życia. Ponadto przedstawiciel Skarbu Państwa potwierdza wydatki i udziela wskazówek w oparciu o zasadę „value for money” – „odpowiedni stosunek jakości do zapłaconych pieniędzy”.

Na portalu brytyjskiego systemu kontraktowego znajduje się elektroniczna biblioteka wzorców umów w formie usługi wyboru kontraktów rządowych. Obecnie baza biblioteki zawiera ponad 450 kierunków kontraktowych.

Dość specyficzna organizacja zamówień publicznych w Niemczech. Stosunki umowne nie są wyodrębnione w odrębnych przepisach, ale są jednym z aspektów ustawodawstwa antymonopolowego, którego celem jest zapewnienie niemożności jego naruszenia zarówno przez klienta, jak i uczestników składania zamówienia. W tym zakresie europejskie prawo zamówień publicznych zapożyczyło z Niemiec część ustawy o niedopuszczalności ograniczania konkurencji, jako zasady gospodarki rynkowej, niezależnie od pozycji klienta.

W warunkach wysokiego poziomu opodatkowania klienci nie mogą dopuścić do nieefektywnego wydatkowania środków podatników. Obowiązująca w Niemczech procedura jasno reguluje wymagania oferenta, nie dopuszczając wykonawców, którzy nie mają nieposzlakowanej opinii, wystarczającego doświadczenia zawodowego i odpowiednich kwalifikacji.

Należy zauważyć, że ustawodawstwo minimalizuje nie tylko ryzyko budżetowe, ale także prawdopodobieństwo strat po stronie uczestników, które mogą powstać w wyniku błędów klientów. Ramy prawne przewidują wypłatę odszkodowania uczestnikom za wydatki poniesione podczas przygotowania i udziału w procedurach konkurencyjnych, w wyniku błędów i naruszeń klienta.

Wiele innych krajów zgromadziło praktyczne doświadczenia w zarządzaniu procesem efektywnego wydatkowania środków budżetowych, w tym działaniami zakupowymi. Przepisy dotyczące zamówień publicznych w różnych krajach świata ewoluowały wraz ze specyfiką systemów prawnych i tradycji. Z tego powodu zauważalne są różnice w strukturze ustawodawstwa, a także różnice w stosunku ustaw (aktów) do całkowitej liczby dokumentów regulacyjnych dotyczących kwestii zamówień.

Doświadczenia innych krajów w dziedzinie zamówień publicznych są bardzo interesujące dla tworzenia i wdrażania nowych metod organizacji zamówień w Rosji, z ich pomocą realizowane są krajowe programy gospodarcze i społeczne, różne sektory gospodarki narodowej są rozwinięte, wspierane są produkty krajowe, regulowane są też niektóre procesy społeczne.

Teraz stworzono model budowy przyszłego rosyjskiego systemu zamówień publicznych, który odpowiada praktykom światowym. Jednak korzystając z doświadczeń Stanów Zjednoczonych i Niemiec oraz jego realizacji w Rosji, trzeba mieć świadomość możliwych problemów. Na przykład pożyczanie poszczególnych elementów bez wzajemnych powiązań i współzależności. Brak powiązań ogranicza efektywność całego systemu zamówień publicznych, powoduje niekompletność niektórych przepisów prawa oraz tworzy niespójność między elementami systemu.

W wyniku studiowania zagranicznych doświadczeń można zauważyć, co następuje:

• po pierwsze, w rozwoju systemu planowania i regulacji prawnej zamówień publicznych w Rosji konieczne jest wykorzystanie zarówno naszych zgromadzonych doświadczeń, jak i doświadczeń innych krajów;
• po drugie, należy wziąć pod uwagę konsekwencje praktycznego zastosowania wprowadzanych metod, w przeciwnym razie nie zostanie osiągnięty ostateczny cel zarządzania zamówieniami publicznymi – zwiększenie efektywności, prawidłowej realizacji i przejrzystości zamówień publicznych.

Bibliografia

1. Antonow VI, Kiseleva OV Doświadczenia zagraniczne w regulowaniu wydawania zamówień państwowych i możliwości ich wykorzystania w praktyce rosyjskiej // Współczesne problemy nauki i edukacji. 2013. nr 3. S. 288.
2. Umetaliew A.S. Zagraniczne doświadczenie w zamówieniach publicznych // Nauka, nowe technologie i innowacje. 2013. nr 6. s. 124–125.
3. Belinskaya MP Tendencje w regulacji prawnej zamówień publicznych. / POSEŁ. Bielińska. // Nauka i praktyka prawna: Biuletyn Akademii Niżnego Nowogrodu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. - 2014. - Nr 1. - S. 349-351.
4. Eremin V.V. Rozwój instytucji regulacji zamówień publicznych w Rosji / V.V. Eremin. // Młody naukowiec. - 2014. - nr 20. - S. 472-474.
5. Światowe doświadczenie w zamówieniach publicznych. [Zasób elektroniczny] //URL: http://bujet.ru/article/2895.php (dostęp 13.09.2018)

Jednym z głównych zadań rozwoju systemu zamówień publicznych w Rosji jest stworzenie jednolitego elektronicznego systemu zamówień państwowych. A jeśli rosyjscy specjaliści dopiero stawiają pierwsze kroki w kierunku realizacji tego pomysłu, to w Stanach Zjednoczonych i krajach Unii Europejskiej od dawna stosuje się wysokie technologie.

amerykańskie zamówienia publiczne
Za granicą największe doświadczenie w informatycznym wsparciu zamówień publicznych zgromadzono w Stanach Zjednoczonych Ameryki. Pierwsza ustawa regulująca federalny system zamówień publicznych została uchwalona w Stanach Zjednoczonych w 1792 r., zgodnie z którą uprawnienia w zakresie zamówień publicznych powierzono Departamentowi Skarbu i Obrony.
Ogólnie rzecz biorąc, system zakupów na potrzeby narodowe w Stanach Zjednoczonych nie jest scentralizowany, ale zakupy bezpośrednio na potrzeby rządu bardzo przypominają system Gossnab, który istniał w czasach sowieckich.
Obecnie zamówienia na potrzeby rządu federalnego w Stanach Zjednoczonych są prerogatywą General Services Administration - General Services Administration (OSA). Na podstawie wniosków ministerstw i resortów UOU organizuje zakupy na dużą skalę w trybie konkurencyjnym, przede wszystkim przetargowym. Towary są przechowywane w magazynach UOU i odsprzedawane klientom po cenie hurtowej z niewielkim potrąceniem procentowym, co służy zapewnieniu żywotności UOU.
Zamówienia na potrzeby obrony narodowej realizuje Departament Obrony USA. Specjalistyczne zamówienia są również przeprowadzane przez niektóre inne agencje, takie jak Agencja Badań i Rozwoju Energii, Narodowa Agencja Aeronautyki i Przestrzeni Kosmicznej (NASA) itp.
Monitorowanie zamówień federalnych powierzone jest Urzędowi ds. Polityki Zamówień Federalnych, a koordynację międzyresortową w zakresie polityki zamówień prowadzi Federalna Rada Regulacyjna ds. Zakupów.
Podstawą prawną systemu zamówień publicznych w Stanach Zjednoczonych są Federal Acquisition Regulations (FAR) oraz Defence Federal Acquisition Regulations-Supplement (DFARS). Dokumenty te regulują cały system zamówień federalnych i wyróżniają się bardzo szczegółowym studium zasad i procedur.
Wszystkie prawa związane z tym obszarem można podzielić na dwie kategorie. Pierwszym z nich jest ustawodawstwo federalne. Reguluje ona organizację procesu zamówień publicznych oraz ustanawia normy prawne odnoszące się do poszczególnych rodzajów zamówień, które leżą w kompetencjach odpowiednich organów wykonawczych na poziomie federalnym. Drugi to specyficzna legislacja odpowiedzialna za procedury i formy zawierania umów, a także wsparcie informacyjne procesów zakupowych i analizę ich wyników.
Zarządzanie systemem zamówień publicznych w USA opiera się na trzech głównych zasadach wynikających z amerykańskiego podejścia do funkcji i zadań państwa:
- osiągnięcie sprawiedliwości, czyli zapewnienie warunków równego udziału wykonawców w konkursie na zamówienia rządowe;
– przestrzeganie uczciwości i walka z korupcją w zamówieniach publicznych;
- oszczędności i efektywność, czyli zapewnienie zakupu towarów i usług o wymaganej jakości po możliwie najniższych cenach przy minimalnych kosztach zaopatrzenia.

Elektroniczna technologia
Amerykański system zamówień publicznych obejmuje około 100 departamentów federalnych reprezentujących stanowe, gospodarcze i naukowo-techniczne kompleksy. Corocznie składają zamówienia na towary i usługi bezpośrednio przez centralny rząd federalny, własne ośrodki departamentalne i 12 regionalnych ośrodków rządu federalnego, które są zlokalizowane w największych miastach kraju.
Ustawodawstwo amerykańskie reguluje również działalność organów odpowiedzialnych za tworzenie i wykorzystywanie zasobów informacyjnych dotyczących zamówień publicznych. W szczególności uprawnienia i funkcje organów odpowiedzialnych za utrzymanie zasobu informacyjnego są określone prawnie - gromadzenie, przetwarzanie i dystrybucja danych dotyczących zamówień, zapewnienie i zarządzanie działaniem informacyjnej bazy danych systemu danych zamówień na potrzeby federalne i Rejestr Federalny Umów. Federal Acquisitions Data Center regularnie publikuje wytyczne dotyczące zgłaszania tych danych, które obejmują:
– pełną listę agencji sprawozdających i niesprawozdających;
– niezbędne instrukcje dla węzłów zbierania danych w każdej agencji;
– wyjaśnienia (jakie dane są wymagane i jak często należy je podawać).
W 1994 r. prawodawstwo amerykańskie zostało poddane gruntownej rewizji, ponieważ nie odzwierciedlało w wystarczającym stopniu zwiększonej roli zakupów produktów na potrzeby rządu. Efektem audytu było powstanie ustawy o usprawnieniu nabytków federalnych, co doprowadziło do unowocześnienia polityki informacyjnej oraz zagadnień tworzenia i wykorzystywania zasobów informacyjnych w systemie. Analizie poddano również organizację postępowań o udzielenie zamówienia publicznego (do 1994 r. obowiązywało 889 ogólnych ustaw i rozporządzeń kontrolnych). Teraz federalni komisarze ds. zamówień publicznych uzyskali większą samodzielność w wyborze form, metod i metod przeprowadzania zamówień na potrzeby państwa. Ustawa znacznie uprościła procedurę zawierania umów na drobne zakupy i jednocześnie wsparła e-commerce. Termin „handel elektroniczny” w tym przypadku odnosi się do technologii elektronicznych służących do prowadzenia działalności gospodarczej, w tym poczty elektronicznej, Internetu, elektronicznych tablic ogłoszeń, kart płatniczych, przekazów pieniężnych, wirtualnej wymiany danych itp.
Nowe prawo miało na celu zniesienie formalności i prowadzenia dokumentacji, zgodnie z wymogami wielu zasad i procedur, w przypadku zakupów kontraktowych poniżej 100 000 USD, umożliwiając zastosowanie uproszczonych procedur udzielania zamówień do 45 000 transakcji o wartości 3 miliardów dolarów rocznie.
Obecnie każda agencja federalna w Ameryce jest zobowiązana do zbudowania i utrzymywania komputerowej bazy danych zawierającej jawne informacje o wszystkich kontraktach o wartości przekraczającej 25 000 USD za jednostkę w ciągu ostatnich pięciu lat finansowych. Wszystkie departamenty muszą przesłać te informacje do Centralnego Systemu Informatycznego Zamówień Federalnych. Aby zapewnić informacje o umowach, agencje federalne używają standardowych formularzy dokumentów i ujednoliconych formatów danych. Oprócz dostarczonej listy agencje muszą mieć elektronicznie zidentyfikowane umowy podwykonawcze dla umów o łącznej wartości 5 milionów USD lub więcej.
System informacji o zamówieniach federalnych rejestruje informacje o 400 000–500 000 kontraktów o wartości jednostkowej powyżej 25 000 USD i 17 milionach kontraktów o małej wartości jednostkowej zawieranych rocznie przez agencje federalne (na łączną kwotę około 200 miliardów USD). Centralny System Informatyczny Zamówień Federalnych jest źródłem skonsolidowanych informacji o zamówieniach publicznych.

Odniesienie
Amerykański Federalny System Informacji o Zakupach zawiera dane dotyczące zakupów rządowych od 1979 roku do chwili obecnej.

Otwartość i dostępność
Dane zawarte w Centralnym Systemie Informatycznym ds. Przejęć Federalnych służą jako podstawa do generowania okresowych i specjalnych raportów dla Prezydenta, Kongresu i Urzędu Skarbowego, a także są udostępniane agencjom federalnym, przedsiębiorstwom i opinii publicznej.
Na podstawie tych informacji Centralny System Informatyczny corocznie przygotowuje i publikuje raport. Na zasadzie odpłatności dostarczane są raporty, opracowywane zgodnie z indywidualnymi życzeniami konsumentów. W razie potrzeby specjalista Centralnego Systemu Informatycznego pomoże klientowi w opracowaniu wymaganej struktury raportu. Termin przygotowania dokumentu wynosi od pięciu do siedmiu dni roboczych. Koszt specjalnego wyszukiwania w głównym banku danych na jeden rok wynosi około 400 USD, informacje za każdy dodatkowy rok to kolejne 100 USD.Raporty specjalne, listy i listy mailingowe są przekazywane zarówno w formie papierowej, jak i na nośnikach magnetycznych. Przy składaniu specjalnego życzenia wymagane są następujące informacje:
- okres czasu, przez jaki konieczne jest prowadzenie badań (rok rozliczeniowy w Stanach Zjednoczonych liczony jest od 1 października do 30 września);
- dane, które klient musi otrzymać w raporcie (np. nazwa kontrahenta umowy, numer i rodzaj umowy, kwota w złotówkach itp.);
– strukturę, o której klient chce otrzymywać informacje (np. z podziałem na lata, działy, nazwiska wykonawców, opcje łączone). Odrębnego wskazania wymaga również, jeżeli konieczne jest uzyskanie kwoty całkowitej w formularzu wartościowym.

Handel elektroniczny
Celem wprowadzenia elektronicznego obrotu w zamówieniach federalnych jest nie tylko automatyzacja rutynowych procesów interakcji między organami zamawiającymi a potencjalnymi wykonawcami, ale także obniżenie kosztów przeprowadzania postępowań o udzielenie zamówienia i zdecydowane skrócenie czasu tych operacji. Wykorzystanie handlu elektronicznego w zamówieniach federalnych w Stanach Zjednoczonych jest obecnie stosunkowo niewielkie w porównaniu z jego wykorzystaniem w transakcjach między przedsiębiorstwami. Aukcje elektroniczne wykorzystywane są głównie do zakupów w trybie uproszczonym w ramach kontraktów o wartości do 100 000 USD, co jest spowodowane zbyt restrykcyjnymi regulacjami federalnych procedur przetargowych, które w pełni spełniają warunki ich przeprowadzania z wykorzystaniem dokumentów papierowych, ale stwarzają pewne trudności przy dokonywaniu zakupów drogą elektroniczną handel.
Ważnymi warunkami korzystania z handlu elektronicznego są opracowane przepisy prawne w zakresie regulacji korzystania z technologii i środków komunikacji internetowej, ochrony informacji, a także dostępności podstawowych standardów bezpieczeństwa sieci komputerowych.
Zasoby informacyjne zapewniają realizację powyższych zasad - jawność procesu zakupowego produktów na potrzeby państwowe (federalne), równość w procesie zakupowym oraz otwarty dostęp do informacji o zawartych umowach. Zgodnie z wymogami ustawy udostępnianie tych zasobów odbywa się poprzez ich publikację na jednym rządowym portalu. Elektroniczna wersja Federalnego Rejestru Umów jest również dostępna w Internecie.
Główną zaletą amerykańskiego systemu informacji o zamówieniach federalnych jest to, że zapewnia on:
– duża szybkość i dokładność w przekazywaniu Kongresowi, administracji prezydenckiej, agencjom federalnym i sektorowi prywatnemu danych o statusie zamówień publicznych;
- pozwala uzyskać informacje o zamówieniach federalnych w różnych interesujących użytkownika sekcjach: według lat, działów, wykonawców itp.
Jednocześnie zauważono następujące wady systemu:
– niepełne udostępnianie danych przez poszczególne departamenty federalne;
- niewystarczająca aktywność w korzystaniu z zasobów informacyjnych zarówno przez resorty, jak i przez ludność;
- niewystarczająca kompatybilność informacyjna między linkami systemu itp.

Odniesienie
W Stanach Zjednoczonych w ramach federalnego systemu kontraktowego działa Centralne Federalne Centrum Informacyjne, do którego rocznie wpływa kilka milionów nowych dokumentów.

Europejski System Zamówień Publicznych
Doświadczenia Stanów Zjednoczonych zostały również wykorzystane przy tworzeniu jednolitego systemu zamówień publicznych Unii Europejskiej. W krajach UE powstał jednolity system prawa ponadnarodowego. Jego głównymi celami są:
– optymalizacja zakupów na potrzeby publiczne przy minimalizacji kosztów;
– zapewnienie równych warunków konkurencji przy zawieraniu umowy, w tym zapewnienie równej konkurencji na rynkach krajowych oraz na rynku unijnym jako całości;
– spełnienie wymogu jawności;
– promowanie uczciwego i otwartego biznesu;
– pomoc małym i średnim przedsiębiorstwom w uzyskaniu zamówień rządowych.
Doświadczenia amerykańskie zostały również wykorzystane przy opracowywaniu w Unii Europejskiej procedur, metod i metod udzielania zamówień na potrzeby publiczne, podstaw budowy ich zaplecza informacyjnego. Podobne prace w Europie rozpoczęto później, a tworzenie ponadnarodowego ustawodawstwa w tych kwestiach jest tutaj trudniejszym problemem ze względu na istniejące różnice w prawach krajów będących członkami Unii Europejskiej.
Główne zasoby informacyjne wspierające proces zakupowy i zawierające informacje o zawartych umowach państw członkowskich Unii Europejskiej obejmują wszelkie informacje związane z ofertami przetargowymi i muszą być publikowane w Dzienniku Urzędowym UE. Wersja papierowa tej publikacji została wycofana w 1998 roku; teraz elektroniczna baza danych „Daily electronic tender” (Tender Electronics Daily, TED) jest oficjalna. Baza danych TED jest dostępna na płycie CD i jest dostępna w Internecie. Jest aktualizowana codziennie o 500-750 nowych ogłoszeń, zawiera również informacje o zawartych umowach. Pełniejsze dane o kontraktach i dostawcach prezentowane są w krajowych systemach informacyjnych krajów będących członkami Unii Europejskiej; ponadto istnieje ponad 200 centrów informacyjnych świadczących usługi referencyjne i doradcze dla uczestników zamówień publicznych.

Europejskie modele zamówień publicznych
W krajach UE dominują dwa modele organizacji działań zakupowych: rozproszony (zdecentralizowany) i scentralizowany.
W modelu rozproszonym każdy dział firmy (departamenty, ministerstwa itp.) samodzielnie dokonuje zakupów niezbędnych do zaspokojenia swoich potrzeb. W tym celu w jej strukturze tworzone są wyspecjalizowane działy zakupów lub inne jednostki o podobnej funkcji.
Model scentralizowany przewiduje stworzenie swoistego centrum zakupowego, do którego gromadzą się zamówienia z działów. W przypadku maksymalnego poziomu centralizacji powołuje się specjalny dział odpowiedzialny za całość zamówień publicznych lub odpowiedni dział zakupów dla dużej firmy.
Wady i zalety obu schematów są oczywiste: model rozproszony jest bardzo elastyczny, ale droższy. Z kolei model scentralizowany, który zapewnia niskie ceny poprzez zakupy na dużą skalę, jest mniej mobilny i nie zawsze uwzględnia wszystkie niuanse we wnioskach o zakup niezbędnych towarów i usług. Oba opisane modele są od dawna stosowane w całym cywilizowanym świecie. Tak więc w Wielkiej Brytanii są one prerogatywą Skarbu Państwa (Her Majesty's Treasury).
W UE połączenie modeli jest najskuteczniejsze, gdy na przykład ogólne zarządzanie zamówieniami (opracowanie ram regulacyjnych, planowanie, kontrola i koordynacja) jest realizowane przez Ministerstwo Finansów lub Gospodarki, w szczególności poprzez budżetowania, a konkretne zamówienia realizowane są przez wyspecjalizowane struktury zakupowe (działy). Dokładnie taka jest struktura systemu zamówień publicznych w Wielkiej Brytanii, gdzie oprócz głównej agencji koordynującej, czyli Skarbu Państwa, istnieją wyspecjalizowane branżowe służby zakupowe, takie jak National Health Service Supplies (usługa zakupowa dla krajowego systemu opieki zdrowotnej ).
Analiza światowych doświadczeń w stosowaniu różnych procedur zakupowych pokazuje, że jedną z najskuteczniejszych form organizowania dużych zakupów towarów i usług jest organizowanie otwartych konkursów (przetargów).

Przetargi
Przetargi są centralnym elementem zamówień publicznych w zdecydowanej większości krajów rozwiniętych. Zasady udzielania zamówień, których główną metodą są procedury konkurencyjne, są zalecane przez ONZ i WTO dla wszystkich ich członków. Komisja Narodów Zjednoczonych ds. Międzynarodowego Prawa Handlowego (UNCITRAL) zaproponowała nawet modelową ustawę o zamówieniach na towary (roboty budowlane) i usługi, która jest modelem i możliwą podstawą ustawodawstwa dotyczącego zamówień publicznych. Wymagania dotyczące zamówień dla krajów - członków Światowej Organizacji Handlu są ustalone w wielostronnym porozumieniu w sprawie zamówień publicznych w ramach WTO. Działalność zakupową krajów Wspólnoty Europejskiej regulują odpowiednie dyrektywy UE.

Chodzi o zasady
W europejskiej praktyce zamówień publicznych istnieje już ustalony system podstawowych zasad, do których należą:
– przejrzystość (Transparency) – otwartość i dostępność informacji o zamówieniach;
- odpowiedzialność i rzetelność procesu - ścisłe przestrzeganie procedur przetargowych pod kontrolą państwa i opinii publicznej;
– otwarta i efektywna konkurencja – niedyskryminacja;
- Uczciwość - równe szanse dla wszystkich uczestników zamówień.
Zasady te stały się podstawą prawodawstwa w wielu krajach i są zapisane w wielu dokumentach międzynarodowych, w szczególności w wielostronnej umowie o zamówieniach publicznych w ramach Światowej Organizacji Handlu.

Przedmiot zamówienia
W krajach europejskich pozycje zamówień publicznych dzielą się zazwyczaj na towary, roboty budowlane i usługi. Zgodnie z klasyfikacją zaproponowaną przez UNCITRAL towary obejmują zwykle surowce, produkty, urządzenia i przedmioty w stanie stałym, ciekłym lub gazowym, energię elektryczną, a także usługi związane z dostawą towarów, jeżeli koszt tych usług nie przekraczać ceny samego towaru.
Roboty oznaczają każdą działalność związaną z budową, przebudową, rozbiórką lub naprawą budynków, budowli lub urządzeń, w tym przygotowanie terenu, wykopy, wznoszenie, budowę, montaż i wykończenie, a także powiązane usługi budowlane, takie jak wiercenie, prace geodezyjne, lotnicze i badania satelitarne, badania sejsmiczne i podobne usługi, jeżeli ich koszt nie przekracza kosztów robót.
Wreszcie usługi przez wyłączenie obejmują każdy przedmiot zamówienia inny niż towary i roboty budowlane.
Regulacje legislacyjne różnych kategorii zamówień zazwyczaj różnią się, a dotyczy to przede wszystkim stosowanych procedur przetargowych oraz metod wyłonienia zwycięzców.

Procedury udzielania zamówień
Oprócz dobrze znanych z krajowej praktyki zamówień publicznych metod przetargów otwartych i zamkniętych jedno- i dwuetapowych, zapytań ofertowych i zakupów z jednego źródła, w niektórych krajach stosowane są również metody zapytań ofertowych i negocjacji konkurencyjnych.
Zapytania ofertowe są wysyłane do co najmniej trzech dostawców. Zamawiający (zamawiający) określa kryteria oceny ofert, ich względną wagę oraz tryb ich stosowania w ocenie. Kryteria te dotyczą względnych kompetencji zarządczych i technicznych dostawcy, skuteczności przedstawionej przez niego propozycji w zakresie rozwiązania zadania, a także jej ceny, w tym kosztów eksploatacji, konserwacji i napraw.
W tej sytuacji dopuszczalne jest negocjowanie, prośba lub umożliwienie klientowi zmiany propozycji. Negocjacje mają charakter poufny, a możliwość udziału w nich mają wszyscy oferenci, którzy złożyli oferty i których oferty nie zostały odrzucone. Następnie klient zaprasza dostawców do przedłożenia ich ostatecznych wersji w określonym terminie, z którego wybierana jest najlepsza.

Wsparcie producenta krajowego
W niektórych krajach UE lokalni dostawcy i wykonawcy zamówień publicznych otrzymują różnego rodzaju preferencje, zazwyczaj na poziomie 5-10%. Są jednak wyjątki: na przykład na Węgrzech przez pewien okres stopa preferencji wynosiła 20%.
W niektórych krajach część zamówienia rządowego jest zarezerwowana dla określonych kategorii dostawców, w szczególności dla małych firm. Czasami w tym samym celu duże parcele są celowo dzielone na mniejsze.
Oprócz specjalnych ograniczeń w dostępie zagranicznych dostawców do zamówień rządowych, coraz częściej stosuje się mniej jednoznaczne metody, takie jak cła i ograniczenia pozataryfowe (normy, certyfikaty, licencje itp.), a nawet bezpośredni zakaz. Obecnie ta praktyka – w dużej mierze za sprawą działań organizacji międzynarodowych, przede wszystkim WTO – stopniowo zanika, ale najprawdopodobniej nie zostanie prędko całkowicie porzucona.

doświadczenie niemieckie
Zdaniem rosyjskich ekspertów Niemcy mają najciekawsze doświadczenia w organizowaniu elektronicznego systemu zamówień publicznych spośród krajów UE.
Republika Federalna Niemiec, jako członek UE, jest zobowiązana do bezwzględnego przestrzegania wszystkich bez wyjątku przepisów europejskiego prawa zamówień publicznych, w przeciwnym razie istnieje duże ryzyko wszczęcia postępowania dyscyplinarnego przez Komisję Europejską i późniejszego postępowania przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwość. Niemcom stosunkowo łatwo udało się dostosować swoje ustawodawstwo w zakresie zamówień publicznych do wymogów Unii Europejskiej, gdyż stworzenie konkurencyjnego otoczenia i niedopuszczalność dyskryminacji umożliwiają racjonalne wydatkowanie środków publicznych. Ustawodawstwo europejskie w dziedzinie zamówień publicznych nie znajduje odzwierciedlenia w specustawie, ale w części niemieckiej ustawy o niedopuszczalności ograniczania konkurencji (prawie antymonopolowym) – jest to zgodne z zapisami projektu Konstytucji Europejskiej, gdzie zaspokajanie potrzeb publicznych rozpatrywane jest w kontekście zasad gospodarki rynkowej.
System kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w Niemczech spełnia wymagania UE, ale ma pewną specyfikę. W jego zakres wchodzą wszystkie organizacje zrównane z klientami państwowymi zgodnie z definicją Unii Europejskiej. W związku z tym wiele struktur prywatnych jest również uważanych za klientów rządowych. System sterowania obejmuje dwie instancje:
1) odwołanie – w formie niezależnej instytucji;
2) sądowy - w formie organu sądowego.
Możliwość zakwestionowania decyzji o wydaniu nakazu państwowego do sądu stała się w Niemczech udaną innowacją. Orzeczenia wydawane przez obie instancje są publikowane i służą dalszemu rozwojowi prawa w zakresie zamówień publicznych. Ponieważ prawo przewiduje dla tych przypadków przyspieszoną procedurę rozpatrywania reklamacji dotyczących działań klienta, odwołanie nie prowadzi do opóźnienia w inwestowaniu środków.
Proces udzielania zamówień na potrzeby publiczne w kraju jest zdecentralizowany. Władze federalne, regionalne i lokalne, a także podmioty prywatne działające w kluczowych sektorach składają wnioski, kierując się przepisami obowiązującego prawa i na własną odpowiedzialność. Tutaj nadal obowiązuje odrębny system zasad składania zamówień publicznych: powyżej i poniżej wartości progowych (w ujęciu pieniężnym) przewidzianych w odpowiednich dyrektywach unijnych. W szczególności stosuje się inny tryb monitorowania i wnoszenia sprzeciwu wobec działań Klienta.
Prace nad usprawnieniem procesu udzielania zamówień publicznych prowadzone są pod kierownictwem Federalnego Ministerstwa Gospodarki, któremu udało się zorganizować stałą i owocną wymianę poglądów pomiędzy uczestnikami procesu oraz osiągnąć wspólne podejście i zrozumienie zapisów rozporządzeń ; propozycje i poprawki są przygotowywane na bieżąco.
Ponadto od dawna z powodzeniem działa w Niemczech publiczna organizacja ekspertów i naukowców „Forum rządowe”, w ramach której odbywa się wymiana poglądów, kształtuje się stosunek do nowych zjawisk w dziedzinie zakupów w kraju i za granicą. Punkt widzenia specjalistów i naukowców, formułowany w ciałach roboczych forum, jest regularnie przedstawiany rządowi. Ponadto forum corocznie przyznaje nagrodę za najlepszą pracę naukową z zakresu zamówień publicznych (Public Procurement Award).
W Niemczech nierzadko zdarzają się przypadki, gdy klienci poprzez „twórczą” interpretację niektórych przepisów prawa zamówień publicznych próbują uciec od jego zakresu, a co za tym idzie, od dodatkowych obowiązków. Niektórzy potencjalni kontrahenci nie wahają się stosować metod nieuczciwej konkurencji, aż po próby przekupienia przedstawicieli klienta. Dlatego praktyką w instytucjach państwowych jest powoływanie niezależnych osób (ze względu na brak możliwości ich odwołania) odpowiedzialnych za wydawanie poleceń państwowych. Praca tych urzędników jest kontrolowana przez wyższe organy nadzorcze oraz Izbę Obrachunkową. Ale jednym z najpilniejszych obecnie jest pytanie, czy wprowadzenie tzw. systemów zapewnienia jakości u państwowych klientów i kontrahentów pomoże w walce z korupcją, czy też nadal trzeba będzie przejść do tworzenia „czarnych list ”, którym rosyjskie Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego straszy rosyjskich dostawców.

Anastazja ANDREWA

Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

Wstęp

1. Teoretyczne podstawy kształtowania systemu zamówień publicznych

1.1 Istota i cechy kształtowania się systemu zamówień publicznych i komunalnych

1.2 Treść umieszczenia zamówień państwowych i komunalnych

1.3 Podstawowe zasady składania zamówień państwowych i gminnych

1.4 Scentralizowany model zamówień publicznych

2. Światowe doświadczenia w zamówieniach publicznych

2.1 Amerykańskie zamówienia publiczne

2.2 Europejski system zamówień publicznych

2.3 Niemieckie doświadczenie

Wniosek

Spis wykorzystanej literatury

Wstęp

Istnienie państwa, jako organizacji społecznie niezbędnej, warunkuje istnienie określonych potrzeb, które wiążą się z realizacją przez nie (państwo) określonych funkcji. W tym zakresie państwo należy uznać za pełnoprawny podmiot rynkowy, który nabywając dobra publiczne na własne potrzeby, tworzy rynek zamówień publicznych.

Wraz z przejściem Rosji do stosunków rynkowych konieczna była radykalna rewizja systemu zamówień publicznych. Z planowanych, ściśle regulowanych dostaw produktów należy przejść do zakupu towarów w środowisku, w którym kupujący każdorazowo otwiera duże możliwości wyboru spośród licznych ofert dostawców. Konieczność restrukturyzacji tego systemu spowodowana jest również problemem deficytu budżetu państwa, który tak bardzo nasilił się w ostatnich latach, uwypuklając potrzebę oszczędnego wydatkowania środków budżetowych.

Rynek zamówień publicznych nie jest do końca prywatnym rynkiem kapitalistycznym, na którym konkurencja sprzedawców i interes własny kupującego okazują się potężnym bodźcem ekonomicznym. Urzędnik państwowy nie wygląda na typowego uczestnika rynku: często łatwiej jest mu kupić towar od jednego, być może od dawna znanego dostawcy. Urzędnik praktycznie nie ma bodźców do starannego wybierania propozycji korzystnych dla państwa. Ponadto, przy braku jasnej regulacji procesu zamówień państwowych i komunalnych, sektor ten szybko staje się wylęgarnią nadużyć i korupcji.

Światowa praktyka wypracowała dość niezawodne narzędzie rozwiązania problemu optymalizacji zamówień publicznych i walki z korupcją - prawnie ustalone przeprowadzanie przetargów (konkursów), gdy urzędnik państwowy ma poważne ograniczenia w wyborze mechanizmu pozyskiwania towarów, robót i usług.

W Rosji w ciągu ostatnich kilku lat przyjęto szereg ustaw i wytycznych, które regulują mechanizm zamówień państwowych i komunalnych oraz ich przeniesienie na podstawę konkurencyjną, ale charakteryzują się wewnętrzną niespójnością i niekompletnością. Wiele z nich zawiera zapisy, które w zasadzie są niemożliwe dla podmiotów gospodarczych, inne uniemożliwiają sprawne funkcjonowanie systemu zamówień publicznych i komunalnych.

Ponieważ konkurencyjny system zamówień państwowych i komunalnych w Federacji Rosyjskiej ma zaledwie kilka lat, brak jest opracowania tego problemu. Prace takich autorów jak D.A. Abdrakhimov, M.N. Brodski, A.B. Wissarionow, A.A. Gładkow, MM Gorbunov-Pasadov, G.A. Kovaleva, S.I. Kostenko, L.F. Lavrent'eva, M. N. Mikhailov, N. V. Nesterovich, N. P. Protasova, S. A. Sibiriakow, W.I. Smirnow, AA Tichonow, S.N. Khursevich, V.A. Szumajew.

Tym samym względny brak opracowania w literaturze i dokumentach regulacyjnych problematyki zarządzania systemem zamówień publicznych, a także praktyczne znaczenie tego problemu dla efektywnego i oszczędnego wykorzystania środków budżetowych oraz przeciwdziałania korupcji przesądzają o aktualności wybranego tematu badawczego.

Celem pracy jest uzasadnienie teoretycznych założeń oraz organizacyjnych i metodycznych podstaw zarządzania systemem zamówień publicznych.

Osiągnięcie tego celu wymagało rozwiązania następujących zadań:

*poznać istotę i cechy powstawania systemu zamówień publicznych;

*uogólnić doświadczenia zagraniczne w zarządzaniu systemem zamówień publicznych, ocenić możliwości jego zastosowania w gospodarce rosyjskiej;

*analiza dotychczasowej praktyki zarządzania systemem zamówień publicznych;

Teoretyczną i metodologiczną podstawą pracy były prace naukowe naukowców krajowych i zagranicznych, akty prawne Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, zagraniczne doświadczenia praktyczne zgromadzone w tej dziedzinie.

W pracy wykorzystano metody analizy systemowej, grupowania statystycznego, metody ekonomiczne i matematyczne, szacunki predykcyjne, metodę sondażu socjologicznego oraz analizę porównawczą.

Praca w ramach kursu składa się ze wstępu, części głównej, wniosków i spisu piśmiennictwa.

1. Teoretyczne podstawy kształtowania systemu zamówień publicznych

1.1 Istota i cechy kształtowania się systemu zamówień publicznych i komunalnych

Departament Zamówień Publicznych (zwany dalej Departamentem) jest jednostką strukturalną Ministerstwa Gospodarki, Handlu i Współpracy Gospodarczej z Zagranicą Województwa (zwanego dalej Ministerstwem).

Departament w swoich działaniach kieruje się Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem federalnym i regionalnym, aktami prawnymi Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, Kartą regionu, aktami prawnymi Szefa Administracji (wojewody) regionu, uchwały i zarządzenia administracji regionalnej, regulaminy administracji regionalnej, rozporządzenia w sprawie ministerstwa, zarządzenia ministerstwa, zarządzenia i zarządzenia zastępcy szefa administracji (wojewody) regionu – Minister Gospodarki, Handlu, Międzynarodowych i Zagranicznych Stosunków Gospodarczych, inne rozporządzenia, niniejsze rozporządzenie.

Główne zadania zarządzania:

Kierownictwo prowadzi:

1. Koordynacja pracy, kontrola, doradztwo metodyczne i metodologiczne w zakresie zamówień na towary, roboty i usługi (zwane dalej produktami) na potrzeby państwowe i komunalne;

2. Opracowanie prognozy wielkości zakupów produktów na potrzeby państwowe i komunalne kosztem budżetów regionalnych i lokalnych, środków pozabudżetowych regionu;

3.Planowanie zamówień publicznych;

4. Udział w pracach konkurencyjnych komisji klientów państwowych;

5. Koordynacja uprawnień klientów do zakupu produktów z pojedynczych źródeł, jak również w drodze przetargów zamkniętych;

6.Kontrola efektywnego wykorzystania środków budżetowych.

Funkcje kontrolne:

Zgodnie z przypisanymi mu głównymi zadaniami dział wykonuje następujące funkcje:

1. Opracowuje ustawodawcze, regulacyjne akty prawne dotyczące zagadnień wchodzących w zakres kompetencji departamentu;

2. Uczestniczy w ramach swoich kompetencji w zapewnianiu efektywnego wykorzystania budżetu województwa, w tym poprzez udział we wspólnych kontrolach ze specjalistami z Okręgowej Izby Kontroli i Obrachunków oraz Głównego Wydziału Kontroli Administracji Regionalnej;

3. Opracowuje roczne prognozy wielkości zakupów produktów na potrzeby państwowe i komunalne kosztem budżetów regionalnych i lokalnych, funduszy pozabudżetowych regionu;

4. Przeprowadza planowanie zamówień publicznych dla głównych dysponentów regionalnych środków budżetowych;

5. Świadczy pomoc doradczą i udziela wskazówek metodycznych służbom gospodarczym klientów państwowych i komunalnych w zakresie zamówień państwowych i komunalnych;

6. Organizuje tworzenie wspólnego regionalnego porządku państwowego i koordynuje przeprowadzanie wspólnych przetargów na podstawie obowiązujących przepisów w dziedzinie zamówień publicznych;

7. Uczestniczy w pracach wyspecjalizowanych podkomisji międzywydziałowej komisji konkursowej ds. umieszczenia wspólnego państwowego zamówienia regionalnego;

8. Przygotowuje wnioski w sprawie zatwierdzenia dokumentacji przetargowej dla klientów państwowych na zakup produktów o wartości ponad 5 mln rubli za jedną partię;

9. Uczestniczy w pracach komisji przetargowych klientów państwowych na zakup produktów o wartości ponad 5 milionów rubli za jedną partię;

10. Przygotowuje wnioski w kwestii ujednolicenia praw odbiorców zawierających kontrakty państwowe na koszt budżetu województwa dla zamówień z jednego źródła, jak również w drodze przetargu zamkniętego, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa;

11. Prowadzi rejestr próśb klientów państwowych i gminnych o zgodę na zakupy z jednego źródła;

12. Prowadzi rozpatrzenie i przygotowanie wniosków w sprawie skarg na niezgodne z prawem działania komisji konkurencyjnych klientów państwowych i komunalnych regionu;

13. Koordynuje prace nad utworzeniem jednolitej sieci informacyjnej zamówień publicznych;

14. Wdraża i koordynuje pracę oprogramowania do organizowania zakupów produktów przez odbiorców państwowych poprzez zapytania ofertowe;

15. Prowadzi comiesięczny monitoring przetargów na zakup produktów przez odbiorców państwowych i komunalnych;

16. Przeprowadza kwartalną analizę efektywności wykorzystania środków z budżetu województwa oraz terytorialnych środków pozabudżetowych przeznaczonych na zakup produktów na potrzeby państwa;

17. Koordynuje prace komisji konkursowych głównych zarządców regionalnych środków budżetowych;

18. Koordynuje pracę wyspecjalizowanych ośrodków organizowania konkursów w interesie klientów w regionie;

19. Współpracuje z redakcją gazety regionalnej w sprawie zamieszczania informacji o konkursach odbywających się w obwodzie rostowskim;

20. Organizuje i prowadzi seminaria, staże w celu szkolenia i doskonalenia specjalistów pracujących w systemie zamówień państwowych i gminnych.

Zapewnienie działań zarządczych:

1. Administracja w celu zapewnienia swoich funkcji ma prawo do:

Żądanie i otrzymywanie w określony sposób od regionalnych władz wykonawczych i oddziałów strukturalnych Administracji Regionalnej, administracji miast i powiatów, organu terytorialnego Federalnej Państwowej Służby Statystycznej, organizacji zlokalizowanych w regionie, niezależnie od własności, instytucji szkolnictwa wyższego, ośrodkom naukowym dane niezbędne do wykonywania zadań i funkcji powierzonych kierownictwu;

- angażować w sposób przewidziany dla rozwoju zagadnień leżących w jej kompetencjach instytucje naukowe, oświatowe i inne instytucje badawcze, przedsiębiorstwa, a także indywidualnych naukowców i specjalistów oraz uczestniczyć w podziale środków finansowych przeznaczonych na te cele;

- zwoływanie posiedzeń zgodnie z ustaloną procedurą w sprawach należących do jego kompetencji, z udziałem kierowników wydziałów strukturalnych Administracji Regionalnej, ministerstw i departamentów, innych władz wykonawczych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji.

1.2 Treść umieszczenia zamówień państwowych i komunalnych

Istnieje kilka definicji pojęcia porządku państwowego:

1) zamówienie państwowe - zamówienie wydawane przez organy państwowe i opłacane z budżetu państwa na wytwarzanie produktów, wydanie towarów, wykonywanie pracy, w której państwo jest zainteresowane;

2) zamówienie państwowe – zespół zawartych umów państwowych na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na koszt budżetu państwa;

3) rozkaz rządu- oferta złożona przez upoważnioną organizację państwową innej organizacji dostawcy na dostawę towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa federalnego i regionalnego.

Z kolei przez zarządzenie gminne rozumie się polecenie wydane przez samorządy terytorialne i upoważnione przez nie instytucje miejskie na dostawę towarów, wykonanie pracy i świadczenie usług związanych z rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych przekazane samorządom terytorialnym przez ustawy federalne i ustawy podmioty Federacji Rosyjskiej.

Klientami państwowymi i komunalnymi mogą być odpowiednio organy państwowe Federacji Rosyjskiej lub organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, a także odbiorcy środków budżetowych upoważnieni przez wskazane organy państwowe lub samorządy terytorialne do składania zamówień, gdy składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy świadczenie usług kosztem środków budżetowych.

Uczestnikami składania zamówień są osoby ubiegające się o zawarcie umowy państwowej lub gminnej. Uczestnikiem składania zamówienia może być każda osoba prawna, bez względu na formę organizacyjno-prawną, formę własności, lokalizację i miejsce pochodzenia kapitału lub osobę fizyczną, w tym indywidualny przedsiębiorca.

Zamówienie można złożyć na dwa sposoby:

1. Licytując:

· konkurs(zwycięzcą jest osoba, która zaoferowała najlepsze warunki realizacji zamówienia państwowego lub komunalnego, której zgłoszenie do udziału otrzymało pierwszy numer);

· Aukcja(zwycięża osoba, która zaoferowała najniższą cenę zamówienia państwowego lub gminnego).

Zarówno konkurs, jak i aukcja mogą odbywać się w formie otwartej i zamkniętej.

2. Bez licytacji:

· zapytanie ofertowe(złożenie zamówienia, w którym informacja o potrzebach instytucji (organizacji) jest przekazywana nieograniczonemu gronu osób poprzez zamieszczenie ogłoszenia o zapytaniu ofertowym na oficjalnej stronie internetowej; zwycięzcą jest uczestnik składania zamówienia, który zaoferował najniższą cenę zamówienia);

· od jednego dostawcy(złożenie zamówienia, w którym Klient proponuje zawarcie umowy państwowej tylko z jednym dostawcą (wykonawcą, zleceniobiorcą);

· na giełdach towarowych(Do ustawy został wprowadzony rozdział o składaniu zamówień na dostawę towarów zamiennych na potrzeby państwowe lub komunalne na giełdach towarowych na kwotę przekraczającą 5 000 000 rubli; tryb składania zamówień określa Rząd Federacji Rosyjskiej).

1.3 Podstawowe zasady składania zamówień państwowych i gminnych

Podstawą systemu zaspokajania potrzeb państwa w trybie konkurencyjnym są pewne zasady, które można podzielić na dwie grupy.

pierwsza grupa zasady stanowią tzw. „właściwości licytacyjne”, tj. bez nich samo istnienie systemu konkurencyjnego stanie pod znakiem zapytania.

a) Przejrzystość (publiczność) oznacza szeroką dostępność informacji o ogłaszaniu przetargów, o ich przebiegu i wynikach, o ramach regulacyjnych dotyczących zamówień.

b) Równość (uczciwość) oznacza, że ​​warunki przeprowadzania konkursów, kryteria i tryb wyłonienia zwycięzcy są ustalone z góry i są takie same dla wszystkich uczestników. Ponadto warunki te nie powinny ulec zmianie w trakcie faktycznej licytacji. Wymogiem kategorycznym jest niedopuszczenie do stosowania środków dyskryminacyjnych w stosunku do któregokolwiek z uczestników. Oznacza to również prawną równość klienta i dostawców.

c) Odpowiedzialność oznacza wzajemne wypełnianie przez strony zobowiązań wobec siebie przy dokonywaniu zakupu, a także legalność i kulturalność budowania stosunków umownych.

Druga grupa zasad wiąże się z kosztami (wydatkami) powstającymi w toku konkurencyjnego składania zamówień oraz realizacji innych postępowań związanych z zamówieniami publicznymi. Korzystając z tych zasad, można ocenić poprawność organizacji zakupów.

a) Oszczędność oznacza, że ​​koszt organizacji i przeprowadzenia przetargu, z zachowaniem niezbędnych zasad i procedur, w tym bezwarunkowego zapewnienia przejrzystości, równości i odpowiedzialności, powinien być jak najniższy. Należy podkreślić, że redukcja kosztów powinna następować poprzez lepsze zarządzanie organizacją i przebiegiem przetargów.

b) Wydajność jest głównym kryterium skuteczności zamówień. Efektywność zakupów można osiągnąć poprzez wprowadzenie konkurencji na rynek. Ze względu na specyfikę rynku zamówień publicznych konkurencję można wprowadzić poprzez przetargi (aukcje), w których może wziąć udział każdy. Oznacza to zakup wymaganych produktów z maksymalną korzyścią dla nabywcy, którym jest państwo. Ponadto dla państwa korzyść może być bezpośrednia (oszczędność kosztów) i pośrednia (zwalczanie korupcji, pobudzanie konkurencji, wspieranie rodzimych producentów, rozszerzanie bazy podatkowej itp.).

Dodatkowo wyróżnia się następujące zasady:

a) Legalność działalności klientów państwowych. Wszystkie działania klientów muszą być określone w dokumentach prawnych i regulacyjnych. Zasada ta oznacza ścisłe przestrzeganie przez klientów państwowych ustalonej kolejności procedur udzielania zamówień, w tym wybór metod udzielania zamówień w zależności od ilości i charakteru zakupionych towarów i usług.

b) Sprawowanie kontroli nad procesem wydawania zamówienia państwowego. Kontrola oznacza zarówno odpowiedzialność klienta (urzędników) za naruszenia prawa, jak i skuteczność zamówienia.

Mechanizm realizacji działań kontrolnych obejmuje:

1. Kontrola terminowości przeprowadzania konkursów zgodnie z ogłoszeniami publikowanymi w mediach.

2. Weryfikacja spełniania przez organizatorów przetargów wymagań określonych w dokumentacji przetargowej.

3. Kontrola zgodności kwalifikacji członków komisji przetargowej z wymogami przepisów prawa o organizacji zamówień.

4. Kontrola prawidłowości wyboru przez organizatorów przetargów sposobu udzielenia zamówienia (udział konkursowy lub pozakonkursowy) oraz rodzaju przetargu (przetarg otwarty lub zamknięty).

5. Kontrola prawidłowości wyboru przez klientów (organizatorów konkursu) zwycięzcy konkursu, który zaoferował najkorzystniejsze warunki dostawy produktów.

6. Kontrola zgodności postępowania konkursowego z wymogami zatwierdzonego regulaminu pracy komisji konkursowej.

7. Kontrola zgodności zawartej umowy z faktycznym wykonaniem.

1.4 Scentralizowany model zamówień publicznych

Istnieją różne modele organizacji działań zakupowych. Dominują dwa z nich – rozproszone (zdecentralizowane) i scentralizowane. W przypadku przedsiębiorstwa rozproszonego każdy oddział firmy (departamenty, ministerstwa itp.) samodzielnie dokonuje zakupów niezbędnych do jego potrzeb. W tym celu tworzone są w ich ramach wyspecjalizowane działy zakupów (lub inne podobne jednostki o zbliżonej funkcji). Model scentralizowany przewiduje stworzenie swoistego centrum zakupowego, do którego napływają wnioski o niezbędne zakupy z działów. Maksymalny poziom centralizacji istnieje wraz z utworzeniem specjalnego działu odpowiedzialnego za wszystkie zamówienia publiczne (lub odpowiedniego działu zamówień w przypadku dużej firmy).

Analiza światowych doświadczeń w stosowaniu różnych procedur zakupowych pokazuje, że jedną z najskuteczniejszych form organizowania dużych zakupów towarów i usług jest organizowanie otwartych konkursów (przetargów).

Przetargi są centralnym elementem zamówień publicznych w zdecydowanej większości krajów rozwiniętych. Zasady udzielania zamówień, których główną metodą są procedury konkurencyjne, są zalecane przez ONZ i WTO dla wszystkich ich członków. Komisja Narodów Zjednoczonych ds. Międzynarodowego Prawa Handlowego (UNCITRAL) zaproponowała nawet modelową ustawę o zamówieniach na towary (roboty budowlane) i usługi, która jest modelem i możliwą podstawą ustawodawstwa dotyczącego zamówień publicznych. Wymagania dotyczące zamówień dla krajów - członków Światowej Organizacji Handlu są ustalone w wielostronnym porozumieniu w sprawie zamówień publicznych w ramach WTO. Działalność zakupową krajów Wspólnoty Europejskiej regulują odpowiednie dyrektywy UE.

W europejskiej praktyce zamówień publicznych istnieje już ustalony system podstawowych zasad, do których należą:

- przejrzystość (Transparency) - otwartość i dostępność informacji o zamówieniach;

- odpowiedzialność i rzetelność procesu - ścisłe przestrzeganie procedur przetargowych pod kontrolą państwa i opinii publicznej;

- otwarta i efektywna konkurencja - niedyskryminacja; - Uczciwość - równe szanse dla wszystkich uczestników zamówień.

Zasady te stały się podstawą prawodawstwa w wielu krajach i są zapisane w wielu dokumentach międzynarodowych, w szczególności w wielostronnej umowie o zamówieniach publicznych w ramach Światowej Organizacji Handlu.

W krajach europejskich pozycje zamówień publicznych dzielą się zazwyczaj na towary, roboty budowlane i usługi. Zgodnie z klasyfikacją zaproponowaną przez UNCITRAL towary obejmują zwykle surowce, produkty, urządzenia i przedmioty w stanie stałym, ciekłym lub gazowym, energię elektryczną, a także usługi związane z dostawą towarów, jeżeli koszt tych usług nie przekraczać ceny samego towaru. Roboty oznaczają każdą działalność związaną z budową, przebudową, rozbiórką lub naprawą budynków, budowli lub urządzeń, w tym przygotowanie terenu, wykopy, wznoszenie, budowę, montaż i wykończenie, a także powiązane usługi budowlane, takie jak wiercenie, prace geodezyjne, lotnicze i badania satelitarne, badania sejsmiczne i podobne usługi, jeżeli ich koszt nie przekracza kosztów robót. Wreszcie usługi przez wyłączenie obejmują każdy przedmiot zamówienia inny niż towary i roboty budowlane. Regulacje legislacyjne różnych kategorii zamówień zazwyczaj różnią się, a dotyczy to przede wszystkim stosowanych procedur przetargowych oraz metod wyłonienia zwycięzców. doświadczenie w zamówieniach komunalnych

Oprócz dobrze znanych z krajowej praktyki zamówień publicznych metod przetargów otwartych i zamkniętych jedno- i dwuetapowych, zapytań ofertowych i zakupów z jednego źródła, w niektórych krajach stosowane są również metody zapytań ofertowych i negocjacji konkurencyjnych. Zapytania ofertowe są wysyłane do co najmniej trzech dostawców. Zamawiający (zamawiający) określa kryteria oceny ofert, ich względną wagę oraz tryb ich stosowania w ocenie. Kryteria te dotyczą względnych kompetencji zarządczych i technicznych dostawcy, skuteczności przedstawionej przez niego propozycji w zakresie rozwiązania zadania, a także jej ceny, w tym kosztów eksploatacji, konserwacji i napraw. W tej sytuacji dopuszczalne jest negocjowanie, prośba lub umożliwienie klientowi zmiany propozycji. Negocjacje mają charakter poufny, a możliwość udziału w nich mają wszyscy oferenci, którzy złożyli oferty i których oferty nie zostały odrzucone. Następnie klient zaprasza dostawców do przedłożenia ich ostatecznych wersji w określonym terminie, z którego wybierana jest najlepsza.

W niektórych krajach UE lokalni dostawcy i wykonawcy zamówień publicznych otrzymują różnego rodzaju preferencje, zazwyczaj na poziomie 5-10%. Są jednak wyjątki: na przykład na Węgrzech przez pewien okres stopa preferencji wynosiła 20%.

W niektórych krajach część zamówienia rządowego jest zarezerwowana dla określonych kategorii dostawców, w szczególności dla małych firm. Czasami w tym samym celu duże parcele są celowo dzielone na mniejsze.

Oprócz specjalnych ograniczeń w dostępie zagranicznych dostawców do zamówień rządowych, coraz częściej stosuje się mniej jednoznaczne metody, takie jak cła i ograniczenia pozataryfowe (normy, certyfikaty, licencje itp.), a nawet bezpośredni zakaz. Obecnie praktyka ta – w dużej mierze dzięki działaniom organizacji międzynarodowych, przede wszystkim WTO – jest stopniowo ograniczana, ale najprawdopodobniej nie zostanie prędko całkowicie porzucona.

Proces udzielania zamówień na potrzeby publiczne w kraju jest zdecentralizowany. Władze federalne, regionalne i lokalne, a także podmioty prywatne działające w kluczowych sektorach składają wnioski, kierując się przepisami obowiązującego prawa i na własną odpowiedzialność. Tutaj nadal obowiązuje odrębny system zasad składania zamówień publicznych: powyżej i poniżej wartości progowych (w ujęciu pieniężnym) przewidzianych w odpowiednich dyrektywach unijnych. W szczególności stosuje się inny tryb monitorowania i wnoszenia sprzeciwu wobec działań Klienta.

Prace nad usprawnieniem procesu udzielania zamówień publicznych prowadzone są pod kierownictwem Federalnego Ministerstwa Gospodarki, któremu udało się zorganizować stałą i owocną wymianę poglądów pomiędzy uczestnikami procesu oraz osiągnąć wspólne podejście i zrozumienie zapisów rozporządzeń ; propozycje i poprawki są przygotowywane na bieżąco.

Dlatego praktyką w instytucjach państwowych jest powoływanie niezależnych osób (ze względu na brak możliwości ich odwołania) odpowiedzialnych za wydawanie poleceń państwowych. Praca tych urzędników jest kontrolowana przez wyższe organy nadzorcze oraz Izbę Obrachunkową. Ale jednym z najpilniejszych obecnie jest pytanie, czy wprowadzenie tzw. systemów zapewnienia jakości u państwowych klientów i kontrahentów pomoże w walce z korupcją, czy też nadal trzeba będzie przejść do tworzenia „czarnych list ”, którym rosyjskie Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego straszy rosyjskich dostawców.

Scentralizowany model zamówień publicznych polega na łączeniu funkcji planowania, organizowania i koordynowania zakupów produktów na potrzeby publiczne w ramach kompetencji jednego organu wykonawczego.

Najbardziej efektywne jest łączenie modeli, gdy np. ogólne zarządzanie działaniami zakupowymi (opracowanie ram regulacyjnych, planowanie, kontrola i koordynacja) jest realizowane przez Ministerstwo Finansów lub Gospodarki, w szczególności poprzez tworzenie budżet, a poszczególne zamówienia realizowane są przez wyspecjalizowane struktury zakupowe (departamenty) . Dokładnie tak wygląda struktura systemu zamówień publicznych w Wielkiej Brytanii, gdzie oprócz głównej agencji koordynującej, czyli Skarbu Państwa, istnieją wyspecjalizowane „branżowe” służby zakupowe, takie jak National Health Service Supplies, system. Analiza światowych doświadczeń w stosowaniu różnych procedur zakupowych pokazuje, że jedną z najskuteczniejszych form organizowania dużych zakupów towarów i usług jest organizowanie otwartych konkursów (przetargów). Biorąc pod uwagę główne światowe trendy, można stwierdzić stopniową decentralizację zakupów w krajach rozwiniętych. Należy zauważyć, że to doświadczenie prowadzi do pozytywnych rezultatów tylko przy stosunkowo niskim poziomie korupcji. Na przykład w niektórych krajach, takich jak Iran, system zamówień publicznych jest co prawda całkowicie zdecentralizowany (każdy klient kupuje samodzielnie i według własnych zasad i procedur), ale jego skuteczność pozostawia niestety wiele do życzenia.

2. Światowe doświadczenia w zamówieniach publicznych

Jednym z głównych zadań rozwoju systemu zamówień publicznych w Rosji jest stworzenie jednolitego elektronicznego systemu zamówień państwowych. A jeśli rosyjscy specjaliści dopiero stawiają pierwsze kroki w kierunku realizacji tego pomysłu, to w Stanach Zjednoczonych i krajach Unii Europejskiej od dawna stosuje się wysokie technologie.

2.1 Amerykańskie zamówienia publiczne

Za granicą największe doświadczenie w informatycznym wsparciu zamówień publicznych zgromadzono w Stanach Zjednoczonych Ameryki. Pierwsza ustawa regulująca federalny system zamówień publicznych została uchwalona w Stanach Zjednoczonych w 1792 r., zgodnie z którą uprawnienia w zakresie zamówień publicznych powierzono Departamentowi Skarbu i Obrony.

Ogólnie rzecz biorąc, system zakupów na potrzeby narodowe w Stanach Zjednoczonych nie jest scentralizowany, ale zakupy bezpośrednio na potrzeby rządu bardzo przypominają system Gossnab, który istniał w czasach sowieckich.

Obecnie zamówienia na potrzeby rządu federalnego w Stanach Zjednoczonych są prerogatywą General Services Administration - General Services Administration (OSA). Na podstawie wniosków ministerstw i resortów UOU organizuje zakupy na dużą skalę w trybie konkurencyjnym, przede wszystkim przetargowym. Towary są przechowywane w magazynach UOU i odsprzedawane klientom po cenie hurtowej z niewielkim potrąceniem procentowym, co służy zapewnieniu żywotności UOU. Zamówienia na potrzeby obrony narodowej realizuje Departament Obrony USA. Specjalistyczne zamówienia są również przeprowadzane przez niektóre inne agencje, takie jak Agencja Badań i Rozwoju Energii, Narodowa Agencja Aeronautyki i Przestrzeni Kosmicznej (NASA) itp.

Monitorowanie zamówień federalnych powierzone jest Urzędowi ds. Polityki Zamówień Federalnych, a koordynację międzyresortową w zakresie polityki zamówień prowadzi Federalna Rada Regulacyjna ds. Zakupów. Podstawą prawną systemu zamówień publicznych w Stanach Zjednoczonych są Federal Acquisition Regulations (FAR) oraz Defence Federal Acquisition Regulations-Supplement (DFARS). Dokumenty te regulują cały system zamówień federalnych i wyróżniają się bardzo szczegółowym studium zasad i procedur. Wszystkie prawa związane z tym obszarem można podzielić na dwie kategorie.

Pierwszym z nich jest ustawodawstwo federalne. Reguluje ona organizację procesu zamówień publicznych oraz ustanawia normy prawne odnoszące się do poszczególnych rodzajów zamówień, które leżą w kompetencjach odpowiednich organów wykonawczych na poziomie federalnym. Drugi to specustawa prawna odpowiedzialna za procedury i formy zawierania umów, a także wsparcie informacyjne procesów zakupowych i analizę ich wyników.

Zarządzanie systemem zamówień publicznych w USA opiera się na trzech głównych zasadach wynikających z amerykańskiego podejścia do funkcji i zadań państwa:

- dochodzenie sprawiedliwości, czyli zapewnienie warunków równego udziału wykonawców w rywalizacji o zamówienia rządowe;

- przestrzeganie zasad uczciwości i walka z korupcją w zamówieniach publicznych;

- ekonomiczność i efektywność, czyli zapewnienie zakupu towarów i usług o wymaganej jakości po możliwie najniższych cenach przy minimalnych kosztach zaopatrzenia.

Elektroniczna technologia

Amerykański system zamówień publicznych obejmuje około 100 departamentów federalnych reprezentujących stanowe, gospodarcze i naukowo-techniczne kompleksy. Corocznie składają zamówienia na towary i usługi bezpośrednio przez centralny rząd federalny, własne ośrodki departamentalne i 12 regionalnych ośrodków rządu federalnego, które są zlokalizowane w największych miastach kraju.

Ustawodawstwo amerykańskie reguluje również działalność organów odpowiedzialnych za tworzenie i wykorzystywanie zasobów informacyjnych dotyczących zamówień publicznych. W szczególności uprawnienia i funkcje organów odpowiedzialnych za utrzymanie zasobu informacyjnego są określone prawnie - gromadzenie, przetwarzanie i dystrybucja danych o zamówieniach, zapewnienie i zarządzanie funkcjonowaniem informacyjnej bazy danych systemu danych o zamówieniach na potrzeby federalne oraz Federalnego Rejestru Kontrakty. Federal Acquisitions Data Center regularnie publikuje wytyczne dotyczące zgłaszania tych danych, które obejmują:

- pełna lista działów raportujących i niesprawozdawczych;

- niezbędne instrukcje dla węzłów zbierania danych w każdym oddziale;

- wyjaśnienia (jakie dane są wymagane i jak często należy je podawać).

W 1994 r. prawodawstwo amerykańskie zostało poddane gruntownej rewizji, ponieważ nie odzwierciedlało w wystarczającym stopniu zwiększonej roli zakupów produktów na potrzeby rządu. Efektem audytu było powstanie ustawy o usprawnieniu nabytków federalnych, co doprowadziło do unowocześnienia polityki informacyjnej oraz zagadnień tworzenia i wykorzystywania zasobów informacyjnych w systemie. Analizie poddano również organizację postępowań o udzielenie zamówienia publicznego (do 1994 r. obowiązywało 889 ogólnych ustaw i rozporządzeń kontrolnych). Teraz federalni komisarze ds. zamówień publicznych uzyskali większą samodzielność w wyborze form, metod i metod przeprowadzania zamówień na potrzeby państwa. Ustawa znacznie uprościła procedurę zawierania umów na drobne zakupy i jednocześnie wsparła e-commerce. Termin „handel elektroniczny” w tym przypadku odnosi się do technologii elektronicznych służących do prowadzenia działalności gospodarczej, w tym poczty elektronicznej, Internetu, elektronicznych tablic ogłoszeń, kart płatniczych, przekazów pieniężnych, wirtualnej wymiany danych itp.

Nowe prawo miało na celu zniesienie formalności i prowadzenia dokumentacji, zgodnie z wymogami wielu zasad i procedur, w przypadku zakupów kontraktowych poniżej 100 000 USD, umożliwiając zastosowanie uproszczonych procedur udzielania zamówień do 45 000 transakcji o wartości 3 miliardów dolarów rocznie.

Obecnie każda agencja federalna w Ameryce jest zobowiązana do zbudowania i utrzymywania komputerowej bazy danych zawierającej jawne informacje o wszystkich kontraktach o wartości przekraczającej 25 000 USD za jednostkę w ciągu ostatnich pięciu lat finansowych. Wszystkie departamenty muszą przesłać te informacje do Centralnego Systemu Informatycznego Zamówień Federalnych. Aby zapewnić informacje o umowach, agencje federalne używają standardowych formularzy dokumentów i ujednoliconych formatów danych. Oprócz dostarczonej listy agencje muszą mieć elektronicznie zidentyfikowane umowy podwykonawcze dla umów o łącznej wartości 5 milionów USD lub więcej.

System informacji o zamówieniach federalnych dostarcza informacji o 400-500 tysiącach kontraktów o jednorazowej wartości powyżej 25 tysięcy dolarów oraz 17 milionach kontraktów o małej wartości jednostkowej zawieranych rocznie przez departamenty federalne (na łączną kwotę około 200 miliardów dolarów). Centralny System Informatyczny Zamówień Federalnych jest źródłem skonsolidowanych informacji o zamówieniach publicznych.

Otwartość i dostępność

Dane zawarte w Centralnym Systemie Informatycznym ds. Przejęć Federalnych służą jako podstawa do generowania okresowych i specjalnych raportów dla Prezydenta, Kongresu i Urzędu Skarbowego, a także są udostępniane agencjom federalnym, przedsiębiorstwom i opinii publicznej.

Na podstawie tych informacji Centralny System Informatyczny corocznie przygotowuje i publikuje raport. Na zasadzie odpłatności dostarczane są raporty, opracowywane zgodnie z indywidualnymi życzeniami konsumentów. W razie potrzeby specjalista Centralnego Systemu Informatycznego pomoże klientowi w opracowaniu wymaganej struktury raportu. Termin przygotowania dokumentu wynosi od pięciu do siedmiu dni roboczych. Koszt specjalnego wyszukiwania w głównym banku danych na jeden rok wynosi około 400 USD, informacje za każdy dodatkowy rok to kolejne 100 USD.Raporty specjalne, listy i listy mailingowe są przekazywane zarówno w formie papierowej, jak i na nośnikach magnetycznych. Przy składaniu specjalnego życzenia wymagane są następujące informacje:

- okres czasu, przez jaki konieczne jest prowadzenie badań (rok rozliczeniowy w Stanach Zjednoczonych liczony jest od 1 października do 30 września);

- dane, które klient musi otrzymać w raporcie (np. nazwa wykonawcy umowy, numer i rodzaj umowy, kwota w złotówkach itp.);

- strukturę, o której klient chce otrzymywać informacje (np. w podziale na lata, działy, nazwiska wykonawców, opcje łączone). Odrębnego wskazania wymaga również, jeżeli konieczne jest uzyskanie kwoty całkowitej w formularzu wartościowym.

Handel elektroniczny

Celem wprowadzenia elektronicznego obrotu w zamówieniach federalnych jest nie tylko automatyzacja rutynowych procesów interakcji między organami zamawiającymi a potencjalnymi wykonawcami, ale także obniżenie kosztów przeprowadzania postępowań o udzielenie zamówienia i zdecydowane skrócenie czasu tych operacji. Wykorzystanie handlu elektronicznego w zamówieniach federalnych w Stanach Zjednoczonych jest obecnie stosunkowo niewielkie w porównaniu z jego wykorzystaniem w transakcjach między przedsiębiorstwami. Aukcje elektroniczne wykorzystywane są głównie do zakupów w trybie uproszczonym w ramach kontraktów o wartości do 100 000 USD, co jest spowodowane zbyt restrykcyjnymi regulacjami federalnych procedur przetargowych, które w pełni spełniają warunki ich przeprowadzania z wykorzystaniem dokumentów papierowych, ale stwarzają pewne trudności przy dokonywaniu zakupów drogą elektroniczną handel. Ważnymi warunkami korzystania z handlu elektronicznego są opracowane przepisy prawne w zakresie regulacji korzystania z technologii i środków komunikacji internetowej, ochrony informacji, a także dostępności podstawowych standardów bezpieczeństwa sieci komputerowych.

Zasoby informacyjne zapewniają realizację powyższych zasad - jawność procesu zakupowego produktów na potrzeby państwowe (federalne), równość w procesie zakupowym oraz otwarty dostęp do informacji o zawartych umowach. Zgodnie z wymogami ustawy udostępnianie tych zasobów odbywa się poprzez ich publikację na jednym rządowym portalu. Elektroniczna wersja Federalnego Rejestru Umów jest również dostępna w Internecie.

Główną zaletą amerykańskiego systemu informacji o zamówieniach federalnych jest to, że zapewnia on:

-wysoka skuteczność i dokładność w dostarczaniu Kongresowi, administracji prezydenckiej, departamentom federalnym i sektorowi prywatnemu danych o stanie zamówień publicznych;

- pozwala uzyskać informacje o zamówieniach federalnych w różnych interesujących użytkownika sekcjach: według lat, działów, wykonawców itp.

Jednocześnie zauważono następujące wady systemu:

-niepełne udostępnianie danych przez poszczególne departamenty federalne;

- niewystarczająca aktywność w korzystaniu z zasobów informacyjnych zarówno przez resorty, jak i przez ludność;

- niewystarczająca kompatybilność informacyjna między linkami systemu itp.

2.2 Europejski system zamówień publicznych

Doświadczenia Stanów Zjednoczonych zostały również wykorzystane przy tworzeniu jednolitego systemu zamówień publicznych Unii Europejskiej. W krajach UE powstał jednolity system prawa ponadnarodowego. Jego głównymi celami są:

-optymalizacja zakupów na potrzeby publiczne przy minimalizacji kosztów;

- zapewnienie równych warunków konkurencji przy zawieraniu umowy, w tym zapewnienie równej konkurencji na rynkach krajowych oraz na rynku unijnym jako całości;

- zgodność z wymogiem jawności;

- Promowanie realizacji uczciwego i otwartego biznesu;

-Pomoc małym i średnim przedsiębiorstwom w uzyskaniu zamówień rządowych.

Doświadczenia amerykańskie zostały również wykorzystane przy opracowywaniu w Unii Europejskiej procedur, metod i metod udzielania zamówień na potrzeby publiczne, podstaw budowy ich zaplecza informacyjnego. Podobne prace w Europie rozpoczęto później, a tworzenie ponadnarodowego ustawodawstwa w tych kwestiach jest tutaj trudniejszym problemem ze względu na istniejące różnice w prawach krajów będących członkami Unii Europejskiej.

Główne zasoby informacyjne wspierające proces zakupowy i zawierające informacje o zawartych umowach państw członkowskich Unii Europejskiej obejmują wszelkie informacje związane z ofertami przetargowymi i muszą być publikowane w Dzienniku Urzędowym UE. Wersja papierowa tej publikacji została wycofana w 1998 roku; teraz elektroniczna baza danych „Daily electronic tender” (Tender Electronics Daily, TED) jest oficjalna. Baza danych TED jest dostępna na płycie CD i jest dostępna w Internecie. Jest aktualizowana codziennie o 500-750 nowych ogłoszeń, zawiera również informacje o zawartych umowach. Pełniejsze dane o kontraktach i dostawcach prezentowane są w krajowych systemach informacyjnych krajów będących członkami Unii Europejskiej; ponadto istnieje ponad 200 centrów informacyjnych świadczących usługi referencyjne i doradcze dla uczestników zamówień publicznych.

W krajach UE dominują dwa modele organizacji działań zakupowych: rozproszony (zdecentralizowany) i scentralizowany.

W modelu rozproszonym każdy dział firmy (departamenty, ministerstwa itp.) samodzielnie dokonuje zakupów niezbędnych do zaspokojenia swoich potrzeb. W tym celu w jej strukturze tworzone są wyspecjalizowane działy zakupów lub inne jednostki o podobnej funkcji.

Model scentralizowany przewiduje stworzenie swoistego centrum zakupowego, do którego gromadzą się zamówienia z działów. W przypadku maksymalnego poziomu centralizacji powołuje się specjalny dział odpowiedzialny za całość zamówień publicznych lub odpowiedni dział zakupów dla dużej firmy.

Wady i zalety obu schematów są oczywiste: model rozproszony jest bardzo elastyczny, ale droższy. Z kolei model scentralizowany, który zapewnia niskie ceny poprzez zakupy na dużą skalę, jest mniej mobilny i nie zawsze uwzględnia wszystkie niuanse we wnioskach o zakup niezbędnych towarów i usług. Oba opisane modele są od dawna stosowane w całym cywilizowanym świecie. Tak więc w Wielkiej Brytanii są one prerogatywą Skarbu Państwa (Her Majesty's Treasury).

W UE połączenie modeli jest najskuteczniejsze, gdy na przykład ogólne zarządzanie zamówieniami (opracowanie ram regulacyjnych, planowanie, kontrola i koordynacja) jest realizowane przez Ministerstwo Finansów lub Gospodarki, w szczególności poprzez budżetowania, a konkretne zamówienia realizowane są przez wyspecjalizowane struktury zakupowe (działy). Dokładnie taka jest struktura systemu zamówień publicznych w Wielkiej Brytanii, gdzie oprócz głównej agencji koordynującej, czyli Skarbu Państwa, istnieją wyspecjalizowane branżowe służby zakupowe, takie jak National Health Service Supplies (usługa zakupowa dla krajowego systemu opieki zdrowotnej ).

2.3 Niemieckie doświadczenie

Zdaniem rosyjskich ekspertów Niemcy mają najciekawsze doświadczenia w organizowaniu elektronicznego systemu zamówień publicznych spośród krajów UE.

Republika Federalna Niemiec, jako członek UE, jest zobowiązana do bezwzględnego przestrzegania wszystkich bez wyjątku przepisów europejskiego prawa zamówień publicznych, w przeciwnym razie istnieje duże ryzyko wszczęcia postępowania dyscyplinarnego przez Komisję Europejską i późniejszego postępowania przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwość. Niemcom stosunkowo łatwo udało się dostosować swoje ustawodawstwo w zakresie zamówień publicznych do wymogów Unii Europejskiej, gdyż stworzenie konkurencyjnego otoczenia i niedopuszczalność dyskryminacji umożliwiają racjonalne wydatkowanie środków publicznych. Ustawodawstwo europejskie w dziedzinie zamówień publicznych nie znajduje odzwierciedlenia w specustawie, ale w części niemieckiej ustawy o niedopuszczalności ograniczania konkurencji (prawie antymonopolowym) – jest to zgodne z zapisami projektu Konstytucji Europejskiej, gdzie zaspokajanie potrzeb publicznych rozpatrywane jest w kontekście zasad gospodarki rynkowej.

System kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w Niemczech spełnia wymagania UE, ale ma pewną specyfikę. W jego zakres wchodzą wszystkie organizacje zrównane z klientami państwowymi zgodnie z definicją Unii Europejskiej. W związku z tym wiele struktur prywatnych jest również uważanych za klientów rządowych. System sterowania obejmuje dwie instancje:

1) odwołanie – w formie niezależnej instytucji;

2) sądowy - w formie organu sądowego.

Możliwość zakwestionowania decyzji o wydaniu nakazu państwowego do sądu stała się w Niemczech udaną innowacją. Orzeczenia wydawane przez obie instancje są publikowane i służą dalszemu rozwojowi prawa w zakresie zamówień publicznych. Ponieważ prawo przewiduje dla tych przypadków przyspieszoną procedurę rozpatrywania reklamacji dotyczących działań klienta, odwołanie nie prowadzi do opóźnienia w inwestowaniu środków.

Ponadto od dawna z powodzeniem działa w Niemczech publiczna organizacja ekspertów i naukowców „Forum rządowe”, w ramach której odbywa się wymiana poglądów, kształtuje się stosunek do nowych zjawisk w dziedzinie zakupów w kraju i za granicą. Punkt widzenia specjalistów i naukowców, formułowany w ciałach roboczych forum, jest regularnie przedstawiany rządowi. Ponadto forum corocznie przyznaje nagrodę za najlepszą pracę naukową z zakresu zamówień publicznych (Public Procurement Award).

W Niemczech nierzadko zdarzają się przypadki, gdy klienci poprzez „twórczą” interpretację niektórych przepisów prawa zamówień publicznych próbują uciec od jego zakresu, a co za tym idzie, od dodatkowych obowiązków. Niektórzy potencjalni kontrahenci nie wahają się stosować metod nieuczciwej konkurencji, aż po próby przekupienia przedstawicieli klienta.

Wniosek

W rezultacie należy stwierdzić, że zamówienie państwowe to zespół zawartych umów państwowych na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na koszt budżetu państwa. Zarządzenie gminne to zamówienie władz lokalnych i upoważnionych przez nie instytucji miejskich na dostawę towarów, wykonywanie pracy i świadczenie usług związanych z rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom przez federalne prawa i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Zamówienia można składać w drodze licytacji (konkurs, aukcja) lub bez licytacji (zapytanie ofertowe, od jednego dostawcy, na giełdach towarowych).

Klientami państwowymi i komunalnymi mogą być odpowiednio władze państwowe Federacji Rosyjskiej lub władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, a także upoważnieni odbiorcy środków budżetowych przy składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonanie pracy, zaopatrzenie usług kosztem środków budżetowych.

Jednocześnie należy mieć na uwadze, że przy składaniu zamówień państwowych i gminnych należy przestrzegać pewnych zasad: przejrzystości, równości, odpowiedzialności, sprawności, oszczędności, legalności, a także zasady kontroli.

Procedura składania zamówień państwowych i gminnych opiera się na przepisach prawnych, z których najważniejszym jest ustawa federalna „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”.

Spis wykorzystanej literatury

1 Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. N 94-FZ „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” (zmieniona 8 listopada 2007 r.).

2 Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. N 145-FZ (zmieniony 14 lipca 2008 r.) / SPS Garant.

3 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, część pierwsza z 30 listopada 1994 r. N 51-FZ, część druga z 26 stycznia 1996 r. N 14-FZ, część trzecia z 26 listopada 2001 r. N 146-FZ i część czwarta z 18 grudnia 2006 r. N 230-FZ (zmieniony w dniu 14 lipca 2008 r.) / SPS „Garant”.

4 Porządek państwowy i miejski. Tryb dostępu: http://www.dmpmos.ru - Tytuł. z ekranu.

5 Podstawowe zasady składania zamówienia państwowego - Tryb dostępu: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - Zagl. z ekranu.

6 Cechy rynku zamówień publicznych. Tryb dostępu: http://www.konkir.ru/ - Zagl. z ekranu.

7 sposobów składania zamówień na potrzeby państwa - Tryb dostępu: http://www.vkursedela.ru - Zagl. z ekranu.

Hostowane na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Obsługa prawna zamówień państwowych i gminnych. Uczestnicy procesu zamówień państwowych i komunalnych. Zagraniczne doświadczenie w obsłudze informacyjnej zamówień publicznych. Tworzenie elektronicznych zamówień publicznych w Rosji.

praca semestralna, dodano 06.05.2012


Podmodele Instytutu Zamówień Publicznych w transformującej się gospodarce i kryteria ich efektywności. Rozwój i doskonalenie ram prawnych dla wydawania zamówień państwowych. Wymagania dla innowacyjnego komponentu zamówień publicznych.

praca semestralna, dodano 09.05.2014


Pojęcie zamówień publicznych na potrzeby państwowe i komunalne. Struktura regulacji prawnej takich dostaw. Sposoby ustalania dostawcy przez licytację i bez nich. Wymagania dotyczące realizacji zamówienia rządowego.

praca dyplomowa, dodano 21.10.2014


Istota, zasady i regulacja państwowa zamówień publicznych. Rodzaje procedur składania zamówienia. Specyfika i mankamenty systemu zamówień publicznych w Federacji Rosyjskiej, międzynarodowe doświadczenia w regulacji antymonopolowej w tym zakresie.

praca dyplomowa, dodano 15.06.2015


Pojęcie, zasady i metody składania zamówień państwowych i gminnych. Obsługa prawna zakupów państwowych i komunalnych na potrzeby państwowe i komunalne. Udział instytucji budżetowych w zamówieniach publicznych.

praca dyplomowa, dodano 05.05.2016


System zamówień publicznych jako zintegrowany system zaspokajania potrzeb państwa (gmin) w towarach, usługach i robotach. Planowanie zamówień z uwzględnieniem ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, zasad i procedur ich wdrażania.

praca semestralna, dodano 19.10.2014


Podstawowe przepisy zamówień publicznych. Przetarg jako jeden ze sposobów na zwiększenie efektywności wydatkowania środków budżetowych i zapewnienie relacji konkurencyjnych. Cechy realizacji niektórych rodzajów zamówień. Kontrola i nadzór nad zamówieniami publicznymi.

praca dyplomowa, dodano 07.09.2015


System kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty, usługi na potrzeby państwowe i komunalne. Podstawowe warunki zawarcia umowy. Analiza konkurencyjnych sposobów ustalania dostawców. Zunifikowany system informatyczny w obszarze zakupów.

praca semestralna, dodano 21.12.2014


Regulacja prawna pracy najemnej, instytucja zamówień publicznych w prawie rosyjskim. Uczestnicy zamówień komunalnych, tryb tworzenia i składania zamówienia na kolejny rok obrotowy, opracowanie dokumentacji przetargowej, kontrakt komunalny.

praca dyplomowa, dodano 13.05.2010


Międzynarodowe doświadczenie w organizacji przetargów. Historia składania zamówień na potrzeby państwowe w Rosji, regulacje prawne. Analiza działań jednostki wojskowej na zakup żywności. Problemy organizacji składania zamówień państwowych.