Zasady mechanizmów wykorzystania środków budżetowych. Mechanizm budżetowy i jego elementy

Ministerstwo Nauki i Edukacji Federacji Rosyjskiej

Moskiewski Państwowy Uniwersytet Ekonomii, Statystyki i Informatyki (MESI)

Instytut Ekonomii i Statystyki

Katedra Rachunkowości, Analiz i Audytu

PRACA KURSU

w dyscyplinie „Finanse”

na temat: Mechanizm budżetowy

Wykonane:

studentka 2 roku

grupa PR-DEE-301

Bakhareva V.A.

Perm, 2014

Wstęp

1.1 Polityka budżetowa

2 Mechanizm budżetowy i jego działania

3 Proces budżetowy i jego etapy

1 Polityka mechanizmu budżetowego

4 Pomoc finansowa (dotacje budżetowe

5 Główne elementy systemu relacji międzybudżetowych w niektórych krajach rozwiniętych

6 Struktura budżetu w Rosji i procesy decentralizacji władzy budżetowej w latach 90

4 Zgodność z zasadami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w projekcie budżetu federalnego na lata 2015-2017

Wniosek

Bibliografia

Wstęp

Przy dowolnej znanej z historii metodzie organizacji systemu społecznego budżet państwa w absolutnie wszystkich jego przejawach (system budżetowy, narodowa polityka podatkowa i budżetowa, system procesu gospodarczego, koncepcja wydatków narodowych, sposoby wpływu rządu na wzrost gospodarczy poprzez publiczne inwestycyjna itp.) jest niezależną i niezależną grupą.

Budżet państwa, a także system koncentracji i wykorzystywania środków ekonomicznych, na różne sposoby wyrzekanych się ludności państwa, jest pochodną tych bezpośrednich obowiązków, którymi społeczeństwo obdarza państwo jako koncepcję polityczno-ekonomiczną reprezentującą upodobania społeczeństwa.

Wraz z powstaniem obecnych państw państwowych i ukształtowaniem się systemów prawnych regulacja stosunków między społeczeństwem a państwem została powierzona legislacji. Tam, gdzie ukształtował się konstytucyjny porządek stosunków między społeczeństwem a państwem, społeczeństwo, formułując konstytucję, nakreśliło w niej zestaw funkcji, z których się zrzekło, powierzając ich realizację państwu i przyjęło na siebie bezpośrednie obowiązki płacenia państwu realizacja tych wyalienowanych przez społeczeństwo funkcji (poprzez mechanizm dobrowolnego płacenia podatków).

Tworzony jest system podobny do systemu nieoprocentowanych pożyczek pod zastaw: społeczeństwo poprzez podatki kredytuje tworzenie usług publicznych w przyszłości, a państwo ze swojej strony zapewnia, że ​​usługi te będą tworzone i przedstawiane społeczeństwu. towarzystwo na pokrycie części wydatków dokonywanych przez towarzystwo. Nigdy nie można ich w pełni zrekompensować, ponieważ część wpływów z podatków przeznaczana jest na utrzymanie państwowej jednostki, która zajmuje się produkcją usług publicznych. To właśnie w tej bezzwrotnej części realizowana jest w sposób bezwzględny zasada płacenia usług publicznych na rzecz społeczeństwa, wszystko inne oznacza wytwarzanie towaru na koszt konsumenta, że ​​tak powiem, „z materiału klienta” .

Dzisiejsze społeczeństwo nie jest bynajmniej rozumiane tylko przez społeczeństwa,

znalazły się w czołówce globalizacji – państwa wschodzące i tzw. kraje o gospodarkach w okresie przejściowym, czyli inaczej „rynki wschodzące”, ale także te kraje, które wytwarzają trendy globalizacyjne. Jego główną cechą jest strukturalna niekonsekwencja. Proces produkcji przestaje być akceptowany jako podsystem produkcji dla celów użytkowych i przechodzi do statusu produkcji dla samej produkcji. Jednocześnie główną cechą procesu reprodukcji staje się obecnie przede wszystkim praktyczny brak świadomości społecznego charakteru reprodukcji, jej postrzeganie jako reprodukcji społeczeństwa jako całości. Subiektywnie postrzeganą górną granicą procesu nie jest społeczeństwo jako całość, ale stowarzyszenie. Koncepcja neoliberalna praktycznie odbiega od koncepcji „narodowej efektywności gospodarczej”. Prowadzi to do celowej dezintegracji procesu reprodukcji, której skutki na płaszczyźnie systemu gospodarczego ujawniają się w postaci kryzysów i jako jeden ze skutków mogą stymulować dezintegrację społeczną.

Proces ekonomiczny, zamiast stać się warunkiem,

jednoczących narody, przekształca się w czynnik społecznej destrukcji. Człowiek, stając się „człowiekiem ekonomicznym”, przestaje być „istotą społeczną” (jak go postrzegał Arystoteles), a obecne formy aktywności domowej na postekonomicznym etapie formowania się ludzkości nie tylko przyczyniają się do tego więcej, ale nawet generują dysocjacyjne postawy. Ponadto tendencje te pogłębiają się do tego stopnia, że ​​społeczeństwo w końcu staje się obojętne na uniwersalne wartości ludzkie.

Jednocześnie przy legislacji budżetowej stosowana jest zasada pilności jako warunku jej produktywności – staje się ona legislacją ad hoc, w której miejsce perspektywy publicznej zajmuje koncentracja aktualnego stanu procesu budżetowego.

Wdrożenie reform gospodarczych, przejście od unitarnego do federalnego modelu rosyjskiej państwowości radykalnie zmieniło podstawowe zasady funkcjonowania systemu budżetowego oraz relacji między władzami państwowymi różnych szczebli a władzami miejskimi. w latach 90. aktywnemu rozwojowi wewnętrznych i zewnętrznych warunków społeczno-gospodarczych w Federacji Rosyjskiej nie towarzyszyło odpowiednie ukształtowanie podstawowych przepisów organizacji budżetowej z powodu braku teoretycznych i metodologicznych mechanizmów jej transformacji. W tych warunkach realizacja rozsądnej i skutecznej polityki stosunków międzybudżetowych w zakresie podziału dochodów i wydatków nie była możliwa. Nałożyło to znaczne ograniczenia na tempo przemian społeczno-gospodarczych w regionach iw całej Federacji Rosyjskiej. Czynnik polityczny nadal zatem wpływał na stosunki międzybudżetowe w Federacji Rosyjskiej, jednak generalnie koncepcja państwowego aparatu budżetowego stała się bardziej symetryczna i przejrzysta niż w połowie lat 90. Tak więc analiza trudności aparatu budżetowego kraju, w warunkach państwa federalnego, dokonywana przez krajowych ekspertów, zawsze częściej wprowadza teoretyczne uogólnienia, zawsze obejmuje nowe trendy, przechodzi w obszar praktycznego zastosowania, co wskazuje na potrzeba wszechstronnego uogólnienia teorii i praktyki mechanizmu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

Rozdział 1. Mechanizm budżetowy i jego cechy

1 Polityka budżetowa – zespół działań państwa zgodnie z organizacją i wykorzystaniem środków budżetowych, w celu zapewnienia jego formacji finansowej i społecznej. Strategia budżetowa jest opracowywana przez władzę ustawodawczą i wykonawczą przy udziale profesjonalistów. Polityka budżetowa znajduje swój wyraz w konfiguracjach i sposobach mobilizowania środków budżetowych i aplikowania ich na potrzeby państwa. Głównym celem polityki budżetowej jest akceptowalny podział PKB pomiędzy sektory gospodarki, grupy społeczne i terytoria. Polityka budżetowa jest uzależniona od uwarunkowań wewnętrznych i zewnętrznych.

Czynniki wewnętrzne obejmują:

rodzaj własności;

struktura gospodarki;

skład społeczny ludności;

poziom intelektualny;

poziom dobrego samopoczucia;

stan rozwoju gospodarczego;

stan obiegu pieniądza;

stabilność jednostki monetarnej itp.

Czynniki zewnętrzne obejmują:

stosunki gospodarcze z innymi państwami;

możliwości eksportowe państwa;

integracji ze światowym systemem gospodarczym.

1.2 Mechanizm budżetowy i jego działania

W celu realizacji polityki budżetowej w kraju tworzony jest mechanizm budżetowy, który wykazuje pewne ukierunkowanie na relacje budżetowe.

Mechanizm budżetowy to zestaw metod stosowanych przez państwo do organizowania relacji budżetowych i zapewniania warunków niezbędnych do rozwoju finansowego i społecznego.

Główne metody mechanizmu budżetowego obejmują:

planowanie i regulacja budżetu;

standardy;

zarządzanie budżetem.

Standardy określają konkretny poziom rezerwy na wydatki.

Limity oznaczają pewne ograniczenia kosztów w interesie państwa, podmiotów gospodarczych i ludności.

Rezerwy mają na celu neutralizację skutków nieoczekiwanych okoliczności, które mogą wystąpić w przyszłości.

Systemy gospodarowania środkami budżetowymi reprezentowane są przez państwa reprezentowane przez ich organizacje sprawne i ustawodawcze, które określają sposoby podziału dochodów państwa, formy oszczędności dewizowych oraz kierunki wykorzystania środków budżetowych.

Budżetowe metody regulacji procesów gospodarczych i społecznych obejmują:

finansowanie budżetu;

wsparcie finansowe dla poszczególnych branż;

tworzenie funduszy specjalnych i rezerw.

Proces budżetowy i jego etapy.

Wdrażanie ustawodawczych i regulacyjnych aktów budżetowych odbywa się poprzez tworzenie, rozpatrywanie, ustanawianie, wdrażanie, kontrolę wykonania i analizę informacji o wykonaniu budżetów wszystkich elementów systemu budżetowego.

Proces budżetowy to jasno uregulowana sekwencja czynności związanych z przygotowaniem planów budżetowych, ich rozpatrzeniem i zatwierdzeniem, wykonaniem budżetów oraz monitorowaniem wykonania.

Proces budżetowania jest zorganizowany zgodnie z kodem budżetu i składa się z 2 elementów:

planowanie budżetu;

wykonanie budżetu.

Optymalnym stanem absolutnie wszystkich budżetów jest podobieństwo zysków i kosztów. Przewaga wydatków nad dochodami stanowi deficyt budżetowy, który wymaga określenia źródeł jego pokrycia.

Wykonanie budżetu uwzględnia uruchomienie zamierzonych dochodów oraz sfinansowanie planowanych wydatków. Za wykonanie budżetu odpowiada Gabinet Ministrów, a operacyjne zarządzanie wykonaniem budżetu powierza się Ministerstwu Finansów, Państwowej Administracji Skarbowej i Skarbowi Państwa. Wykonanie budżetu odbywa się na podstawie tworzenia szacunków (malowania) dochodów i wydatków. Pieniądze wpływają na rachunek budżetowy, a przelewy są realizowane przez system skarbowy niezależnie.

Rozdział 2. Główne przedmioty mechanizmu budżetowego

2.1 Dobra publiczne

Dobra społeczne są rozumiane jako dobra, które posiadają takie cechy jak:

niekonkurencyjność w konsumpcji, ponieważ korzystanie z dobra przez jedną osobę w żaden sposób nie ogranicza możliwości jego konsumpcji przez innych, czyli innymi słowy wzrost liczby jego konsumentów nie pociąga za sobą w żaden sposób spadek użyteczności otrzymywanej przez każdego z nich;

niewykluczalność konsumentów, związana z niemożnością (lub nierealistycznie wysokimi kosztami) kontrolowania dostępu konsumentów do towaru, a co za tym idzie, z niemożnością pobierania opłat za korzystanie z towaru.

Towar lub usługa, które w wysokim stopniu posiadają te cechy, nazywane są czystym dobrem publicznym. Jeśli cechy niewykluczalności i niekonkurencyjności przejawiają się w umiarkowanym stopniu, dobro lub usługa nazywamy mieszanym dobrem publicznym.

2 Podział funkcji między obiektami systemu budżetowego

Miejsce kraju jest uwarunkowane społecznym zapotrzebowaniem na dobra, ale nie można go w żaden sposób sprowadzić do ich produkcji. W tradycyjnej teorii sektora społecznego wyróżnia się jego 3 główne funkcje: redystrybucyjną, alokacyjną, stabilizującą.

funkcja stabilizacji. Antycykliczna polityka gospodarcza (stabilizacja makroekonomiczna) musi być scentralizowana, ponieważ alokacja środków jest ustalana centralnie, regionalne systemy gospodarcze są otwarte na siebie i współzależne, co z pewnością doprowadzi do pojawienia się efektów zewnętrznych w zdecentralizowanej realizacji tego rodzaju polityki .

funkcja redystrybucyjna. Kiedy regiony prowadzą niezależną politykę wyrównywania (redystrybucji) zysków, pewna część ich ludności ma motywację do migracji z jednego regionu do drugiego (istnieją dowody na „mobilność ubogich”). Główne cechy funkcji redystrybucyjnych można przenieść na władze regionalne.

Funkcja alokacji (alokacja zasobów potrzebnych do zaspokojenia potrzeby świadczeń społecznych). Produkcja zdecentralizowana odniesie większy sukces niż scentralizowana, jeśli:

Korzyści z jego świadczenia będą ograniczone głównie do zapewnianego terytorium;

Preferencje co do pozycji dobra różnią się znacznie między krajami niż w żadnym z nich;

Rozproszenie w żaden sposób nie prowadzi do wzrostu kosztów jego produkcji;

Finansowanie dobra odbywa się głównie w sposób zdecentralizowany, tj. przez tych, którzy mieszkają w okolicy.

3 Zgodność źródeł dochodów i siły wydatkowej z poziomami systemu budżetowego

Tabela 1.

LevelFunctionsIncomeFederal - Polityka makroekonomiczna - Obrona narodowa i stosunki międzynarodowe - Polityka przeciwdziałania przestępczości - Niektóre rodzaje polityk z zakresu ochrony środowiska, regulacji antymonopolowych i ochrony konsumentów - Polityka w zakresie redystrybucji dochodów osób fizycznych - Podatek dochodowy od osób fizycznych - Podatek od zyski przedsiębiorstw - Taryfy - Redystrybucja dodatkowych dochodów - Podatek od sprzedaży - Podatek od nieruchomości nierezydentów - Opłaty samorządowe (jeśli to możliwe) Lokalne - Wczesna edukacja szkolna - Transport lokalny - Straż miejska i straż pożarna - Lokalne parki i biblioteki - Grunty i majątek nierezydenci podatkowi - Płatność za usługi władz lokalnych

4 Pomoc finansowa (dotacje budżetowe)

Jedną z głównych cech wieloszczeblowego systemu budżetowego jest redystrybucja środków między budżetami w formie wsparcia gospodarczego (dotacji). Wraz z dochodami podatkowymi i niepodatkowymi oraz pożyczonymi środkami wydaje się być jednym ze źródeł zasilania budżetów. Z reguły dotacje otrzymują budżety niższych szczebli, ale bywa też odwrotnie (jak np. w Chinach).

Aby zbudować odpowiedni system grantów, należy po pierwsze ustalić cele, na które będą one przeznaczone, a po drugie, jaki rodzaj grantu najlepiej odpowiada któremuś z tych celów. D. King zaproponował następującą klasyfikację dotacji.

Ryc.2 Dotacje

Dotacja celowa oznacza rodzaj wsparcia finansowego, którego cel jest ściśle określony przez tych, którzy go udzielają. Dotacja niecelowa jest wykorzystywana według uznania beneficjenta zgodnie z jego funkcjami. Granty docelowe dzielą się na granty blokowe i udziałowe. Grant celowy blokowy – stała kwota środków, którą należy przeznaczyć na cele określone w jego warunkach. Dzielona dotacja celowa zwraca jedynie pewną część kosztów budżetowych przeznaczonych na te cele. Wielkość nieograniczonej dotacji na wspólny cel nie ma górnej granicy, tj. rekompensata warunkowego udziału kosztów, na cele określone w warunkach dofinansowania, jest realizowana niezależnie od wysokości kwoty wydatkowanej przez jej beneficjenta. Wielkość ograniczonej docelowej dotacji kapitałowej jest ograniczona.

Wielkość dotacji celowej może być również stała (dotacja niedocelowa blokowa) lub warunkowa (dotacja niedocelowa warunkowa), co z reguły wpływa na wysokość dochodów własnych stypendysty.

2.5 Główne elementy systemu relacji międzybudżetowych w niektórych krajach rozwiniętych

Australia.

Australijski model mechanizmu budżetowego charakteryzuje się najwyższym stopniem centralizacji. Podział źródeł dochodu oparty jest na zasadzie „przekładacza” – każdy szczebel systemu budżetowego ma swoją podstawę opodatkowania.

Dotacje niecelowe są uważane za główne narzędzie wyrównywania budżetów, których wartość obliczana jest na podstawie kosztów warunkowych świadczenia standardowego zestawu usług oraz relatywnego potencjału podatkowego państw (zrównanie dochodów z wydatkami), przy obliczaniu transferów, finanse podmiotów miejskich nie są w żaden sposób brane pod uwagę. Łączny poziom dotacji wyrównawczych szacuje się na 40% ubiegłorocznych wpływów z podatku dochodowego.

Kanadyjski model mechanizmu budżetowego charakteryzuje się najwyższym stopniem decentralizacji. Rząd federalny i samorządy prowincji, zgodnie z Konstytucją, są równorzędnymi partnerami w federacji, podczas gdy samorządy okręgów nie mają niezależnego statusu konstytucyjnego.

W obszarze wydatków rząd zajmuje się obroną, polityką pieniężną, ruchem kolejowym i lotniczym, stosunkami gospodarczymi z zagranicą oraz ubezpieczeniem od bezrobocia. Podaż emerytów, imigracja, przemysł i rolnictwo są uważane za wspólną domenę rządu i prowincji. Za edukację, opiekę zdrowotną, opiekę społeczną, organy ścigania (policję), zasoby naturalne i drogi odpowiadają prowincje.

Za główny cel polityki redystrybucyjnej w Kanadzie uważa się zapewnienie minimalnych standardów państwowych. Wyróżnia się 3 główne kierunki redystrybucji pionowej środków budżetowych:

Finansowanie istniejących programów - celowe granty blokowe w zakresie ochrony zdrowia i edukacji o określonych standardach świadczonych usług;

Kanadyjski plan pomocy — dotacje publiczne ukierunkowane na akcje;

Kanadyjski program wyrównania fiskalnego.

Niemcy.

Niemiecki model mechanizmu budżetowego posiada szereg cech, które pozwalają scharakteryzować kraj jako kraj unitarny. W zakresie usług publicznych niemiecka konstytucja postuluje konieczność stworzenia podobnych warunków życia dla całej cywilizacji (a nie utrzymywania minimalnych stereotypów).

Niemieckie prawo podatkowe jest całkowicie scentralizowane. Położenie podatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego jest ustalane na poziomie Konstytucji. Podatki, w całości przypisane do każdego poziomu systemu budżetowego, gwarantują niewielką część dochodów budżetowych.

Podatki są uważane za główne źródło dochodów budżetowych, z których wpływy rozdzielane są na kilka szczebli systemu budżetowego. Są one zbierane centralnie, a następnie redystrybuowane zgodnie z podanymi częściami.

Poziomy podział podatku dochodowego i podatku dochodowego określa Konstytucja. Horyzontalny układ podatku dochodowego i podatku dochodowego dokonywany jest według miejsca pochodzenia wpływów podatkowych (zgodnie z zasadą rezydencji), natomiast istnieją szczególne zasady podziału podatku dochodowego od osób prawnych (zmodyfikowana zasada rezydencji). Regionalna dystrybucja podatku VAT odbywa się według wielkości populacji (co stanowi działanie wyrównujące).

Charakterystyczną cechą stosunków międzybudżetowych w Niemczech jest horyzontalne wyrównanie budżetowe - redystrybucja środków między terytoriami, przeprowadzana przy braku udziału rządu federalnego (przed zjednoczeniem Niemiec).

System mechanizmu amerykańskiego charakteryzuje się najwyższym stopniem samodzielności fiskalnej władz subkrajowych, zarówno w zakresie wydatkowania środków budżetowych, jak iw zakresie kształtowania dochodowej części ich budżetów.

Obszar odpowiedzialności rządu obejmuje obronność, sprawy międzynarodowe, badania kosmosu, handel zagraniczny i krajowy (międzyregionalny), prace pocztowe, patentowanie i ochronę praw autorskich, egzekwowanie prawa (w części). Wszystkie 3 wartości są zaangażowane w świadczenie usług publicznych, takich jak mieszkalnictwo, edukacja, transport publiczny i usługi społeczne.

Większość dochodów podatkowych rządu pochodzi z podatków dochodowych od osób fizycznych i prawnych, przy czym podatek dochodowy od osób fizycznych gwarantuje prawie dwie trzecie wszystkich dochodów podatkowych. W Stanach Zjednoczonych nie ma praktyki bezpośredniego podziału wpływów podatkowych między budżety regionalne.

6 Struktura budżetu w Rosji i procesy decentralizacji władzy budżetowej w latach 90.

Obecne stosunki międzybudżetowe zaczęły się kształtować w Federacji Rosyjskiej od 1991 roku wraz z utworzeniem niepodległego państwa rosyjskiego. W tym czasie system budżetowy RFSRR był częścią scentralizowanego systemu budżetowego Związku Radzieckiego. Pochodziły one z budżetu Unii, budżetu rządowego republik federalnych oraz budżetu rządowego na ubezpieczenia społeczne. Z kolei budżety państwowe republik związkowych pochodziły z budżetu republikańskiego republik związkowych, budżetów narodowych niepodległych republik wchodzących w skład republik związkowych oraz budżetów okręgowych. W ramach budżetów okręgowych wyróżniono 3 kategorie: budżety obwodów i terytoriów, osiedla podległości republikańskiej, obwody (w republikach nie posiadających oddziałów okręgowych). Równocześnie do budżetów województw weszły budżety powiatowe, wojewódzkie, budżety samodzielnych obwodów (powiatów), budżety osiedli podległości powiatowej (granicznej) oraz obwodów. Z kolei budżety województw obejmowały budżety powiatowe, budżety osiedli podporządkowanych miejscowo, osiedli miejskich, budżety rolne.

Obecna koncepcja stosunków budżetowych w Federacji została z góry określona przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej uchwaloną w 1993 roku. Wszystkie znaczące formacje narodowe i administracyjno-terytorialne uzyskały status podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wprowadzenie terminu „podmiot Federacji” do obiegu prawnego nie miało w ogóle znaczenia formalnego, ale oznaczało przyjęcie przez absolutnie wszystkie terytoria wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej statusu państwowych podmiotów prawnych. W wyniku podziału w Konstytucji kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów ustanowiono i ustalono 3 szczeble kompetencji: zadania kierowania i kompetencje Federacji, podmioty Federacji i problemy ich jurysdykcja zbiorowa. Samorząd lokalny zostaje odgrodzony od państwa i ustalony jest zakres jego kompetencji.

W trakcie realizacji Koncepcji reformy stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej w latach 1999-2001. poczyniono wystarczające postępy, aby poprawić uprawnienia do wydatkowania środków na różnych poziomach systemu budżetowego. W trakcie uchwalania ustawy federalnej „O budżecie federalnym w 2001 r.” ustanowiono specjalny mechanizm finansowania zobowiązań publicznych (fundusz kompensacyjny), nałożony na budżety podmiotów Federacji przez ustawodawstwo federalne; zobowiązania wydatkowe budżetów regionalnych i lokalnych, którym nie zapewniono źródeł finansowania, zostały skompresowane; liczne usługi specjalistyczne były dotowane na podstawie szacunków odpowiednich ministerstw i departamentów federalnych.

7 Dochody budżetowe i uprawnienia podatkowe

Lista istniejących w latach 90. podatki, ustanowione przez prawo federalne, nie były trwałe. Do ważniejszych w ustawodawstwie podatkowym należy pojawienie się w 1998 r. regionalnego podatku od sprzedaży; zniesienie od 1 stycznia 2001 r. podatku od utrzymania zasobów mieszkaniowych i obiektów użyteczności społeczno-kulturalnej oraz wprowadzenie w jego miejsce miejskiego podatku dochodowego, podatek od wydobycia kopalin od surowców węglowodorowych; według innych rodzajów kopalin podatek od ich wydobycia zostanie uwzględniony zamiast opłat za użytkowanie podłoża i odliczeń na odtworzenie bazy surowcowej.

Rozdział 3. Główne kierunki polityki budżetowej na rok 2015 oraz na okres planistyczny 2016 i 2017

Główne nurty polityki budżetowej na rok 2015 i planowana

okres 2016 i 2017 (wtedy - główne kierunki polityki budżetowej) zostały przygotowane zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej w celu stworzenia federalnego planu budżetowego na

roku i na okres regulacyjny 2016 i 2017 (wtedy - plan budżetu federalnego na lata 2015-2017).

Przygotowując najważniejsze obszary polityki budżetowej,

oświadczenia z Orędzia Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Orędzie budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie polityki budżetowej w latach 2014-2016, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja , 2012, Projekt zwiększenia efektywności gospodarowania pieniędzmi społecznymi (państwowymi i gminnymi) na okres do 2018 r., stan

programy Federacji Rosyjskiej (wówczas - programy państwowe) i inne dokumenty rządowego planowania strategicznego.

1 Wyniki realizacji polityki budżetowej w okresie do 2014 roku

Główne owoce realizacji polityki budżetowej w okresie do r

2014 rozpoczął wyposażanie długoterminowej równowagi i stabilności systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, optymalizacja

wydatki budżetu federalnego, opracowanie budżetu federalnego na podstawie projektów krajowych, przejście do tworzenia zadań państwowych w zakresie świadczenia usług państwowych (miejskich) na rzecz osób fizycznych i prawnych, doskonalenie organizacji podatkowej, stosunków międzyrządowych, zarządzanie krajowymi aktywów i pasywów, tworzenie „budżetu dla obywateli”.

Od 2013 roku budżet państwa jest opracowywany na podstawie zasad budżetowych, zgodnie z którymi maksymalne pokrycie wydatków budżetu federalnego ogranicza się do wysokości planowanych dochodów przy „bazowym” koszcie ropy, powiększonym o jeden procent produktu krajowego brutto. Tym samym powstały przesłanki do osiągnięcia zrównoważonego budżetu w długim okresie i zmniejszenia jego uzależnienia od dochodów z ropy i gazu.

W celu zatwierdzenia zasad przeprowadzania rozliczeń i przekazywania środków pieniężnych w związku z tworzeniem i wykorzystywaniem dodatkowych dochodów naftowych i gazowych budżetu federalnego, środków Funduszu Rezerwowego i Funduszu Dobrobytu Narodowego (później Funduszu Majątku Narodowego), decyzja Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 2013 r. Nr 699 „W sprawie przeprowadzania rozliczeń i transferów środków w związku z tworzeniem i wykorzystaniem dodatkowych dochodów budżetu federalnego z ropy i gazu, środków Funduszu Rezerwowego i Narodowego Funduszu Opieki Społecznej, a także o unieważnieniu niektórych aktów Rządu Federacji Rosyjskiej.

Okoliczności realizacji budżetu programu oraz nowe formy wsparcia ekonomicznego służb państwowych i komunalnych wymagały kompleksowych zmian w systemie organizacji rządowej (miejskiej) kontroli finansowej.

W celu zwiększenia produktywności wykorzystania środków budżetowych i płynności rachunków budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów lokalnych, od stycznia 2014 r. Skarb Federalny uruchomił mechanizm udzielania pożyczek budżetowych do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Tabela 1.

Główne wskaźniki budżetu federalnego w 2013 r.

NazwaPrawo 348-FZZadania budżetoweWykonanieOdchylenia12345=4-3mld rubliPrzychody12 906,412 906,413 019,9113,5Przychody z ropy i gazu6 471,96 471,96 534.062,1Przychody inne niż z ropy i gazu6 434,56 434,56 485,9 51,4Wydatki13 387,313 463,313 342,9 -121,4Deficyt(- )/nadwyżka(+)-480,9 -557,9-323,0234,9 Deficyt ropy i gazu -6952,9-7029,8-6857,0172,8%% PKB 0,79,80,1

2 Warunki realizacji polityki budżetowej w roku bieżącym oraz w okresie planistycznym 2015-2017

Główne parametry prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, które stanowią podstawę do przygotowania projektu budżetu federalnego na lata 2015-2017.

W tym roku spowolnienie, które pojawiło się w rosyjskiej gospodarce w 2013 roku nie ustaje, co więcej, sytuacja gospodarcza pogorszyła się w porównaniu z rokiem ubiegłym. Wzrost PKB w I kwartale 2014 roku (w stosunku do I kwartału 2013 roku) wyniósł według Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej 0,8%, inwestycje spadły o 4,8%, realne dochody dewizowe do dyspozycji - o 2,4% w porównaniu do analogicznego okresu roku poprzedniego.

W celu zminimalizowania niebezpieczeństw nierównowagi w budżecie federalnym i budżetach organizacji budżetowej Federacji Rosyjskiej opracowanie Głównych kierunków polityki budżetowej przeprowadzono na podstawie

„konserwatywny”, czyli bardziej realistyczna wersja monitoringu makroekonomicznego. Dostosowanie to nie tylko umożliwia zwiększenie dokładności planowania budżetu, w tym długoterminowego, ale także uniknięcie niektórych ryzyk związanych z przyjęciem dodatkowych zobowiązań wydatkowych.

Zgodnie z kluczową opcją monitorowania formacji społeczno-gospodarczej Federacji Rosyjskiej, tempo wzrostu gospodarki światowej w średnim okresie będzie rosło. Z czasem gospodarka USA przyspieszy dzięki poprawie warunków na rynku pracy, zwiększonemu popytowi inwestycyjnemu oraz zwiększonej wydajności pracy. Zakłada się wdrożenie wymaganych działań pomocowych dla państw problemowych strefy euro, co spowoduje wzrost zysków i spadek kosztów w tych krajach. Ponadto w latach 2016-2017 spodziewany jest wzrost akcji kredytowej dla rezydentów i przedsiębiorstw w tych krajach. Chińska gospodarka będzie rozwijać się w bardziej umiarkowanym tempie niż wcześniej.

Gospodarka światowa w 2014 roku wzrośnie o 3,6%, a do 2017 roku jej tempo wzrostu wzrośnie do 4%. Oczekuje się, że w 2014 r. wzrost PKB Rosji spowolni do 0,5%. Głównym czynnikiem wpływającym na tak znaczne obniżenie szacunków wzrostu gospodarczego w stosunku do prognozy z września 2013 r. jest utrzymujący się spadek inwestycji w wyniku napięć geopolitycznych.

Innym warunkiem wpływającym na spadek szacunku PKB jest znaczne wyhamowanie przyrostu zasobów przemysłowych i handlowych przedsiębiorstw przy oczekiwaniach niskiego popytu krajowego.

Trzecim istotnym czynnikiem jest rewizja wzrostu popytu konsumpcyjnego: obniżono prognozę wzrostu obrotów handlu detalicznego z 4,0% do 1,9%, wielkości usług płatnych z 2,5% do 1,6%, a realnych dochodów do dyspozycji - od 3,4% do 0,5%. Znaczący wzrost handlu detalicznego w I kwartale 2014 r. zapewniły oszczędności mieszkańców (reguła akumulacji osiągnęła swoje historyczne minimum), przy jednoczesnym spadku realnych dochodów do dyspozycji ludności w I kwartale 2014 r. Uwarunkowania te będą miały wpływ na wyhamowanie popytu konsumpcyjnego do końca roku.

Wpływ na gospodarkę odczują również istniejące ograniczenia infrastrukturalne i instytucjonalne.

3 Główne ryzyka makroekonomiczne i fiskalne

W ostatnich latach prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, wykorzystywane do opracowywania projektów budżetów organizacji gospodarczej Federacji Rosyjskiej i długoterminowych przebiegłych dokumentów planistycznych, uległy znacznym korektom, a także w stosownie do okoliczności zmiany kluczowych kierunków rozwoju gospodarczego, w ten sposób (w sposób i w powiązaniu z potrzebą przygotowania jak najbardziej realistycznych ocen służących do kalkulacji i analizy długookresowych szans oraz prognoz kluczowych cech budżet federalny i budżety organizacji budżetowej Federacji Rosyjskiej jako całości.

Większe ryzyko destabilizacji stanu rosyjskiej gospodarki, aw konsekwencji stabilności budżetowej w średnim okresie, wynika z napięć geopolitycznych związanych z sytuacją wokół Ukrainy. Zaostrzenie sankcji wobec poszczególnych podmiotów stosunków gospodarczych i całych obszarów rosyjskiej gospodarki, infrastruktury finansowej może znacząco negatywnie wpłynąć na dynamikę PKB.

Wprowadzenie sankcji wobec niektórych sektorów rosyjskiej gospodarki może dać impuls do pogorszenia ich kondycji ekonomicznej, warunków zaciągania kredytów, wzrostu premii za ryzyko i nasilenia odpływu środków. Mogłoby to doprowadzić do późniejszej deprecjacji kursu walutowego, wzrostu inflacji i pogorszenia nastrojów konsumentów. W kontekście narastającej ogólnej niepewności i spadku aktywności finansowej dalszy spadek nakładów na środki trwałe może się utrzymywać.

W 2014 r. Przeprowadzane jest plasowanie papierów wartościowych o znaczeniu krajowym

warunki szeregu negatywnych warunków rynkowych: ograniczenie działań monetarnych stymulujących gospodarkę USA, pogorszenie sytuacji geopolitycznej wokół Ukrainy, co przyczyniło się do osłabienia rosyjskiej waluty państwowej. Aktywność warunków informacyjnych wyrażała się we wzroście rentowności i wzroście zmienności wartości krajowych papierów wartościowych. Jednocześnie, pomimo oddziaływania powyższych niekorzystnych czynników, nie nastąpił masowy spadek liczby nierezydentów z krajowego rynku obligacji, obecność traderów w tej grupie pozostała niemal bez zmian – na poziomie 22-23% ogółu posiadaczy obligacji.

Jednocześnie znaczne ograniczenie programu pożyczkowego w bieżącym roku zmniejsza ryzyko jego niezrealizowania. Ponadto wprowadzane zmiany w programie pożyczkowym polegają na rezygnacji w 2014 r. z zaciągania pożyczek pozarządowych ze względu na niekorzystne warunki rynkowe. W latach 2015-2017 istotne może być również niespełnienie programu pożyczkowego Federacji Rosyjskiej, a także niedostatek planowanej wielkości wpływów z prywatyzacji mienia.

Ogromne trudności rosyjskiej gospodarki niosą ze sobą ryzyko inflacyjne. W sytuacji, gdy inflacja jest silnie uzależniona od osłabienia kursu walutowego, wymuszone działania mające na celu stłumienie inflacji mogą wymagać późniejszego wzrostu stóp zysku i ograniczenia kredytu bankowego, co negatywnie wpływa na inicjatywę finansową.

Jednocześnie realizacja podstawowego typu prognoz zakłada utrzymanie wysokich stóp wzrostu akcji kredytowej w latach 2014-2017, co pozwala na wsparcie wznowienia inwestycji i obniżenie stopy oszczędności netto mieszkańców od 2016 r. Zagrożenie przyspieszoną stagnacją gospodarki dodatkowo może wiązać się z największym wzrostem kosztów energii elektrycznej na rynku hurtowym, a także kosztów ciepła i wody.

Rozważania wymagają również zagrożenia związane z aktywami i obietnicami, w tym również tymi, które nie znajdują odzwierciedlenia w równowadze w bieżącym okresie. W tym przypadku wpływ zmian kluczowych wskaźników polityków monetarno-plastycznych na cenę aktywów państwowych i obietnic.

Kolejnym ryzykiem jest zagrożenie przyszłych wydatków, związane z gwarancjami państwowymi udzielonymi przez Rząd Federacji Rosyjskiej oraz gwarancjami zgodnie z ubezpieczeniem składek, a ponadto ryzyko niespłacania pożyczek budżetowych. Dotychczas jedną grupę ryzyk stanowił wzrost wielkości i pogorszenie warunków obsługi i zamykania zobowiązań dłużnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów miejskich, przy jednoczesnym zmniejszeniu jednostkowego zysku skonsolidowane budżety podmiotów wchodzących w jej skład oraz konieczność wypełnienia priorytetowych roztrwonionych zobowiązań (w tej części z góry określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja 2012 r.). Obecnie łączna kwota długu samorządowego przekroczyła 2 biliony. rub., w tym przypadku wzrosła ona wielokrotnie w ciągu ostatniej dekady. Jednocześnie koncepcja formowania i wykorzystywania aspektów rzeczywistego przymusu w stosunku do wspólników ruchu gospodarczego, które pozwalają na łamanie restrykcji w stosunku do polityków długu, pozostaje obecnie niezrealizowana.

3.4 Zgodność z zasadami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w projekcie budżetu federalnego na lata 2015-2017

Polityka budżetowa w latach 2015-2017 prowadzona będzie w oparciu o ramy budżetowe określone w ustawie budżetowej. Zgodność z zasadą integralności organizacji budżetowej Federacji Rosyjskiej w perspektywie średniookresowej zostanie zapewniona, w tym poprzez zastosowanie całościowej systematyzacji, wspólnego asortymentu usług państwowych i komunalnych.

Ponadto na tym etapie zostaną rozwiązane problemy integracji 2 nowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - Republiki Półwyspu i Miasta - w jedną koncepcję finansową Federacji Rosyjskiej. Zasada podziału dochodów, kosztów i kluczy do finansowania deficytów budżetowych między budżety organizacji gospodarczej Federacji Rosyjskiej uzyska pomocniczą formację faktyczną w związku z obliczeniem włączenia do ustawy budżetowej oświadczeń stwierdzających przyjęcie szeregu dochody i opłaty niepodatkowe w kosztach finansowych organizacji budżetowej Federacji Rosyjskiej, obecnie kontrolowanej przez inne regulacyjne akty prawne, w tej części ustawodawstwo federalne dotyczące budżetu federalnego na następny rok budżetowy i etap regulacyjny. W tym celu najbardziej przytłaczająca część zarobków jest wystarczająco ustalona na stabilnych podstawach.

Zgodnie z zasadą budżetów zrównoważonych przy planowaniu budżetu federalnego dość konsekwentnie kontynuowane jest stosowanie „reguł budżetowych”, które z jednej strony ograniczają nadmierny wzrost kosztów w przypadku dobrej sytuacji kosztowej, a z drugiej z drugiej strony nie pozwalają na szybką redukcję kosztów w najbliższej przyszłości w świetle krótkookresowych negatywnych wstrząsów w gospodarce. Odchodzenie od „reguł budżetowych” w celu wspierania gospodarki kalkulacją ekonomicznego pieniądza niesie ze sobą duże ryzyko zawężenia perspektyw finansowania deficytu budżetowego w związku z rosnącą potrzebą wykorzystania dodatkowych dochodów z ropy i gazu w celu zrekompensowania spadających cen innych niż ropa i gaz dochody, spadające zadłużenie krajowe i zagraniczne, spadające przychody wraz z prywatyzacją.

Stymulacja zmian szkieletowych do kalkulacji pieniędzy budżetu federalnego w ramach realizacji projektów narodowych, zgodnie z „regułami budżetowymi” w celu zapewnienia stabilności budżetu federalnego przy zmianie znanych cen ropy naftowej, a ponadto zwiększenie efektywności zarządzanie dochodami niepodatkowymi do budżetu państwa przyczyni się do zmniejszenia znaczenia wpływów z ropy i gazu w strukturze dochodów budżetowych.

W ramach realizacji Głównych nurtów polityki budżetowej kontynuowane będą działania zgodnie z zapewnieniem zamierzonej strukturyzacji wydatków budżetu federalnego na wsparcie sektorów gospodarki narodowej z uwzględnieniem regulacji podatkowych, celnych i taryfowych w celu zwiększenia produktywność polityki budżetowej w dziedzinie gospodarki narodowej poprzez wprowadzenie operacji zamierzonego zarządzania i przejście do planów wsparcia, które zapewniają maksymalny wkład w osiągnięcie pełniejszej formacji finansowej państwa.

Mechanizm ten będzie również miał na celu przyciągnięcie finansowania pozabudżetowego poprzez długoterminowe zobowiązania kraju do wdrożenia planu, w tym długoterminowe taryfy i koszty podatkowe, oraz zwiększenie kapitalizacji majątku finansowanego ze środków publicznych poprzez ograniczenie ryzyka związanego z redukcją kosztów. z udziałem krajowym z powodu realizacji nieefektywnych projektów.

Zapewnienie zobowiązań wydatkowych ze źródeł finansowania jest niezbędnym warunkiem pomyślnego funkcjonowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i realizacji polityki narodowej jako całości. Aby to zrobić, należy udowodnić bezwzględny priorytet spełnienia funkcjonujących obietnic. Inicjatywy i propozycje przyjęcia nowych zobowiązań wydatkowych będą rozpatrywane dopiero po właściwej ocenie ich wykonania, rewizji regulacyjnych czynności prawnych ustanawiających funkcjonujące zobowiązania wydatkowe i będą przewidywane jedynie w szeregu sytuacji odpowiedniej optymalizacji wydatkowania w ramach ustalone ograniczenia budżetowe.

Od 1 stycznia 2015 r. Uruchomiony zostanie również ujednolicony portal organizacji budżetowej Federacji Rosyjskiej, którego funkcjonowanie będzie miało na celu przedstawienie głównych celów, problemów, wytycznych i wyników realizacji budżetu polityki w Federacji Rosyjskiej, argumentacja kosztów krajowych i ich związku z ilościowymi i jakościowymi wskaźnikami efektywności publicznych osób prawnych i instytucji sekcji administracji publicznej.

5 Cele i założenia polityki budżetowej na lata 2015-2017

Cele strategiczne polityki budżetowej sformułowane są w Programie poprawy efektywności gospodarowania finansami społecznymi (państwowymi i gminnymi) na okres do 2018 r., w programach państwowych „Gospodarowanie Pieniądzem Krajowym i Regulacja Rynków Finansowych” oraz „Tworzenie warunków skutecznego i odpowiedzialnego zarządzania pieniędzmi regionalnymi i miejskimi, zwiększającymi stabilność budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej”, a także w projekcie Wieloletniej strategii budżetowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2030 r. .

W oparciu o te dokumenty celem polityki budżetowej w 2015 r. oraz w okresie regulacyjnym 2016 i 2017 r. jest zapewnienie stabilności organizacji budżetowej Federacji Rosyjskiej oraz bezwzględne wywiązywanie się z przyjętych zobowiązań w bardziej efektywny sposób. zadanie zostanie osiągnięte poprzez rozwiązanie kolejnych problemów.

Doskonalenie regulacji prawnej procesu budżetowego.

Główną innowacją ustawodawstwa budżetowego nadchodzącego okresu będzie opracowanie nowego wydania Kodeksu budżetowego, który powinien uzasadniać wyniki przeprowadzonych reform budżetowych, łączyć w jedną koncepcję wiele ogólnie przyjętych ustaw federalnych i opracowane projekty ustaw w sprawie zmian w Kodeksie Budżetowym.

Nowa wersja Kodeksu Budżetowego powinna być bardziej odporna na zmiany, przejrzysta i przystosowana do stosowania.

Rozumie się, że zmiany w Kodeksie budżetowym muszą wejść w życie 1 stycznia 2016 r. i być stosowane począwszy od tworzenia projektów budżetów na 2016 r. oraz etapu regulacyjnego 2017 i 2018 r.

Poprawa jakości projektów rządowych i zwiększenie ich

wykorzystać w planowaniu budżetu.

Dalsza realizacja zasady opracowywania budżetów w centrum projektów państwowych (miejskich) zwiększy ważność alokacji budżetowych na etapie ich opracowywania, zagwarantuje ich większą przejrzystość dla społeczeństwa oraz obecność jak najszerszych perspektyw w celu oceny ich występ.

W programach państwowych konieczne jest jak najdokładniejsze odzwierciedlenie zestawu środków i instrumentów polityki państwa, a tym samym podniesienie ich jakości, a także dokumentów planowania strategicznego. Niezbędne jest zapewnienie dalszej integracji programów krajowych z procesem planowania budżetu, w tym uregulowanie procesu alokacji dodatkowych środków, powiązanie go z osiąganiem celów i rezultatów odpowiednich programów państwowych. Jednocześnie konieczność sprawowania władzy w warunkach dotkliwych ograniczeń ekonomicznych implikuje rozszerzenie możliwości redystrybucji pieniędzy między projektami przez głównych zarządzających pieniędzmi z budżetu federalnego.

W celu zintegrowania działań rozwojowych budżetu i programów państwowych konieczne jest zagwarantowanie jednoczesnego przedłożenia Dumie Państwowej planu budżetu federalnego na następny rok budżetowy i okres planowania oraz projektów zmian w programach państwowych.

Zmniejszenie zależności krajowych budżetów pozabudżetowych

środków Federacji Rosyjskiej z transferów z budżetu federalnego.

Zgodnie z odrębnymi przepisami ustawy federalnej

Nr 400-FZ, Ustawy federalne z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 424-FZ „O emeryturach kapitałowych”, Nr 421-FZ „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z przyjęciem ustawy federalnej” O specjalnej ocenie warunków pracy” (wówczas - ustawa federalna nr 421-FZ) uwzględniała wdrożenie niektórych środków mających na celu zmniejszenie związku między budżetem funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej a federalnymi transferami budżetowymi.

Zwiększenie efektywności relacji finansowych z budżetami

podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów regionalnych.

Podstawą zwiększenia efektywności realizacji transferów międzybudżetowych jest doskonalenie struktury i trybu ich realizacji, a także opracowanie wolumenów informacyjnych transferów wynikających z konieczności rozwiązania priorytetowych problemów rozwoju społeczno-gospodarczego.

Stabilność i regulacja międzybudżetowa to podstawa zwiększania efektywności wykorzystania transferów międzybudżetowych. Na tej podstawie, w ramach budżetu federalnego na lata 2015-2017, zostanie zagwarantowany największy podział transferów międzybudżetowych według podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Po zakończeniu tych działań (w perspektywie średniookresowej) konieczne jest cofnięcie się od późniejszej zmiany metodologii i układów do tworzenia, dystrybucji i realizacji transferów międzybudżetowych, korygowania rozkładu możliwości pomiędzy szczeblami administracji publicznej, zmiana ustawodawstwa podatkowego, która pozwoli administracji państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz samorządom terytorialnym na jakościowo nowy poziom realizacji zalet wieloletniego planowania budżetowego i metody programowo-celowej.

Zwiększenie produktywności świadczenia usług publicznych (miejskich).

W ramach realizacji powierzonego zadania kontynuowane będą prace mające na celu stworzenie zachęt do jak najbardziej racjonalnego i oszczędnego wykorzystania środków budżetowych (w tej części składanie wniosków i spełnianie obietnic) oraz ograniczenie części nieefektywnych kosztów budżetowych.

Wykorzystanie w planowaniu strategicznym i budżetowym instrumentu zadania rządowego (miejskiego) świadczenia usług państwowych (miejskich) zapewnia powiązanie projektów ogólnokrajowych z zadaniami państwa w celu stworzenia warunków do realizacji celów polityki publicznej w określonych obszarach i zwiększyć efektywność pracy organów zgodnie z potrzebami obywateli i społeczności w propozycjach krajowych i miejskich.

Badanie pokazuje, że federalizm fiskalny, który jest oficjalnie wysoce scentralizowany, w praktyce nie wydaje się taki być. Ta cecha jest typowa w szczególności dla Federacji Rosyjskiej i krajów Ameryki Łacińskiej. Praktyczna zaleta nieformalnych metod podejmowania decyzji w środowisku budżetowym oraz charakteryzująca się znaczeniem nieformalnych, historycznie ukształtowanych relacji między władzami finansowymi o różnym znaczeniu, w dużej mierze decydują o trwałym charakterze i głębokości problemów, które zdumiewały sektor rządowy państwa. W tej relacji logiczne jest, że przeprowadzona w naszym kraju modyfikacja budżetu powinna mieć na celu nie tylko optymalizację podziału źródeł dochodów i wydatków w ramach tradycyjnego systemu poglądów, ale także przeforsowanie między oficjalnymi a faktycznymi „regułami gry ", wypychając elementy nieoficjalne, tj. dostarczanie zachęt dla skutecznej i odpowiedzialnej polityki.

Całą różnorodność trudności, jakie może napotkać koncepcja budżetu krajowego na poziomie niższym niż krajowy, można sprowadzić do 2 systemowych kwestii instytucjonalnych. Pierwszy to rozmyty podział możliwości ze względu na regulacje prawne, świadczenie i finansowanie usług publicznych. Negatywne konsekwencje tego zjawiska są wyraźnie widoczne w przypadku mandatów federalnych – aktów prawnych, które bezpośrednio lub pośrednio powodują koszty utrzymania lub prowadzą do utraty dochodów budżetów regionalnych i lokalnych.

Kluczowym mechanizmem realizacji reformy, jak sądzę, powinno być wprowadzenie rzeczywistego podziału władzy i odpowiedzialności zarówno w ustalaniu źródeł dochodów budżetów, jak iw wydawaniu pieniędzy budżetowych. Ponadto konieczne jest stworzenie wyspecjalizowanych mechanizmów stymulujących efektywną politykę, co może polegać na ustrukturyzowaniu systemu wsparcia finansowego budżetów subnarodowych, ukierunkowanego na rozwój niektórych ściśle wyspecjalizowanych funduszy w ramach budżetu federalnego.

Wniosek

W Federacji Rosyjskiej w toku różnych reform ukształtował się zdecydowanie odmienny od dotychczasowego mechanizm stosunków budżetowych. Zakończono przejście na system delegacji i podziału władzy, przeprowadzono decentralizację fiskalną. Jednocześnie przekształcenie relacji międzybudżetowych nie dotknęło jeszcze takich podstawowych bloków systemu relacji międzybudżetowych, jak podział kosztów i dochodów między szczeble systemu budżetowego, rozszerzenie reformy na poziom podmiotów wchodzących w jej skład Federacji (relacje między władzami regionalnymi i lokalnymi), kształtowanie ram prawnych dla procesu budżetowego na szczeblu regionalnym i lokalnym.

Główną przyczyną przedłużającego się kryzysu w stosunkach międzybudżetowych i finansach regionalnych Federacji Rosyjskiej jest dotkliwa dysproporcja między środkami finansowymi przekazywanymi na poziom niższy niż krajowy a odpowiedzialnością za ich wykorzystanie. System obsługi relacji międzybudżetowych pozostaje zbyt scentralizowany, nawet zgodnie ze standardami krajów unitarnych, celowa niewykonalność jego warunków pozwala władzom niższym niż krajowy przypisać główną odpowiedzialność społeczno-polityczną i gospodarczą organowi krajowemu, pozostawiając prawie nieograniczone możliwości w cieniu. Brak umocowania prawnego w zarządzaniu finansami publicznymi oznacza brak odpowiedzialności prawnej za jego owoce, czego konsekwencją jest podejmowanie decyzji zgodnie z zasadą doraźności społecznej i politycznej oraz nieefektywne gospodarowanie finansami społecznymi. Choć ustawa budżetowa głosi niezależność budżetów federalnych, obwodowych i lokalnych, organizacja budżetowa Rosji de facto (i pod wieloma względami de iure) pozostaje „niepodzielna”. Prawa i obowiązki budżetowe są ze sobą ściśle powiązane, szereg funkcji, na przykład pobór podatków, jest realizowany centralnie. W świadomości społecznej samych urzędników finansowych i elit rządzących, a nawet w ustawodawstwie, gruntownie utrwaliła się idea „pionu budżetowego”, w którym budżety wojewódzkie i powiatowe postrzegane są po staremu pod wieloma względami słusznie, jako podziały terytorialne jednolitego (ogólnokrajowego) budżetu. Sytuację pogarsza nieporządek aparatu budżetowego w podmiotach Federacji, niepewność co do stanu budżetu i ustroju terytorialnego samorządu regionalnego.

Zatem ważnym warunkiem zapewnienia równowagi wspólnych budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest wdrożenie przez władze regionalne i okręgowe zestawu środków zgodnie z manewrem budżetowym poprzez optymalizację zobowiązań wydatkowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej i gmin, w tym wprowadzenie zasady potrzeby w świadczeniu pomocy społecznej, a ponadto właściwe jest uruchomienie działań stymulujących formację gospodarczą. W takim przypadku brak wspólnych budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej można znacznie zmniejszyć w stosunku do przewidywanych wartości. W kontekście istniejących zagrożeń dla równowagi budżetowej, władze krajowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz aparaty samorządu regionalnego, w celu ich minimalizacji, są zobowiązane do zagwarantowania, że ​​dodatkowe dochody z dochodów mają na celu zmniejszenie deficytu budżetowego, a nie zwiększania zmarnowanych zobowiązań.

Bibliografia

Literatura główna

Bogacheva O. Mechanizmy budżetowe w światowej praktyce rozwoju regionów dotkniętych kryzysem i zacofanych // Kwestie ekonomiczne. - 2010. - Nr 6.

Christienko V.B. Relacje międzybudżetowe i zarządzanie finansami regionalnymi: doświadczenia, problemy, perspektywy. - M.: Delo, 2012.;

Miesięcznik teoretyczno-naukowo-praktyczny "APK: ekonomia, zarządzanie" №5. maj 2009;

Leksin V.N., Shvetsov A.N. Relacje budżetowe i międzybudżetowe: systemowa modernizacja rosyjskiego modelu federalizmu budżetowego. Koncepcja i zalecenia. - M.: GU HSE, 1999.;

Godin AM, Podporina I.V. Budżet i system budżetowy Federacji Rosyjskiej. - M.: Daszkow i K°, 2011;

Rozwój relacji międzybudżetowych i reforma finansów regionalnych / wyd. EV Bushmina. - M.: Akademia Budżetu i Skarbu, 2010;

Pridachuk M.P. Formacja i rozwój federalizmu budżetowego w Rosji // Finanse, 2008 - nr 1.

Przepisy prawne

mechanizm wydatków

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. N 145-FZ (aktualna wersja z dnia 29 listopada 2014 r.);

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej (część pierwsza) z dnia 31 lipca 1998 r. N 146-FZ (zmieniony 4 listopada 2014 r.);

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej z dnia 30 listopada 1994 r. N 51-FZ (zm. z dnia 5 maja 2014 r.) (ze zmianami i uzupełnieniami, obowiązujący od 1 września 2014 r.);

Federalne akty prawne dotyczące samorządu terytorialnego. [Kolekcja]. - M.: Moskiewski publiczny fundusz naukowy, 2000;.

OECD: Przegląd Gospodarczy Federacji Rosyjskiej;

Program rozwoju federalizmu budżetowego w Federacji Rosyjskiej na okres do 2005 r.: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 584 z dnia 15 sierpnia 2001 r.

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w nauce tematu?

Nasi eksperci doradzą lub udzielą korepetycji z interesujących Cię tematów.
Złożyć wniosek wskazanie tematu już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.

Jego głównymi elementami są:

Planowanie i prognozowanie budżetu;

Operacyjne zarządzanie zasobami budżetowymi;

Terminowe finansowanie wydatków państwa;

Księgowość, raportowanie z wykonania budżetów;

Analiza wykonania budżetu i zmiany w zatwierdzonym budżecie;

Rozpatrywanie i zatwierdzanie budżetów na odpowiednich szczeblach zarządzania;

Stworzenie bazy regulacyjnej i legislacyjnej oraz informacyjnej dla normalnego funkcjonowania systemu budżetowego.

Należy zauważyć, że w praktyce system budżetowy jest traktowany jako zbiór budżetów. Nie pozwala to na kompleksowe przestudiowanie elementów systemu budżetowego, określenie problemów tworzenia i wykorzystania budżetów w republice. Naszym zdaniem najważniejsze z nich to:

Sytuacja makroekonomiczna w gospodarce Republiki Kazachstanu i jej poszczególnych regionów (rozwój produkcji, zasoby finansowe itp.);

Rola systemu podatkowego w kształtowaniu budżetu;

Podział podatków i innych rodzajów dochodów między budżetami;

Podział wydatków budżetowych między budżetami;

Zasady działania dochodów regulacyjnych;

Zasady przyznawania subwencji budżetowych i subwencji z budżetu republiki;

Fundusze pozabudżetowe i ich rola w procesie podziału i redystrybucji środków finansowych;

Kontrola wydatkowania środków budżetowych i prawidłowości przekazywania dochodów przez szczeble systemu budżetowego;

Podział wydatków inwestycyjnych między budżety;

Metody zwiększania efektywności budżetowych inwestycji kapitałowych;

Formy organizacyjne inwestycji;

Rola funduszy inwestycyjnych;

Inwestycje budżetowe i kredyty inwestycyjne, metody ich łączenia;

programy konwersji;

Podział wydatków socjalnych między budżety;

Metody finansowania oświaty i nauki;

Celowość zmiany korzyści dla ludności;

fundusz emerytalny i system emerytalny;

Kryteria ustalania deficytów budżetowych;

Działania na rzecz zmniejszenia luki między dochodami a wydatkami budżetowymi;

Papiery wartościowe na rynku finansowym;

Stosunki z Narodowym Bankiem Republiki Kazachstanu;

Opracowanie ujednoliconej klasyfikacji budżetowej z większym naciskiem na klasyfikację funkcjonalną;

Metody opracowywania projektu budżetu;

Korekta i wyjaśnienie wskaźników budżetowych w ciągu roku budżetowego;

Rachunkowość i sprawozdawczość w zakresie wykorzystania budżetu;

Metody analizy wykonania dochodów i wydatków budżetowych;

Metody prognozowania wydatków i dochodów budżetowych;

Struktura organizacyjna pionów budżetowych instytucji finansowych i ich funkcje w warunkach funkcjonowania nowego systemu finansowego Republiki Kazachstanu.

Systematyczne studiowanie tych zagadnień pomogłoby w wypracowaniu rozsądnej polityki finansowej państwa w warunkach rynkowych i określeniu akceptowalnej struktury organów finansowych, podatkowych i innych, które zarządzają stosunkami finansowymi w republice.

Dochody budżetowe wyrażają stosunki gospodarcze, które powstają między państwem a przedsiębiorstwami, organizacjami i obywatelami w procesie tworzenia funduszu budżetowego państwa. Formą przejawu tych stosunków gospodarczych są różnego rodzaju wpłaty przedsiębiorstw, organizacji i ludności do budżetu państwa, a ich materialnym i rzeczowym urzeczywistnieniem są środki uruchamiane na fundusz budżetowy. Dochody budżetowe z jednej strony są wynikiem podziału wartości produktu społecznego pomiędzy różnych uczestników procesu reprodukcji, z drugiej strony są przedmiotem dalszego podziału wartości państwowej skoncentrowanej w ręce, ponieważ te ostatnie służą do tworzenia środków budżetowych na cele terytorialne, sektorowe i celowe.

Struktura dochodów budżetowych, formy uruchamiania środków do budżetu zależą od systemu i metod gospodarowania, a także od rozwiązywanych przez społeczeństwo zadań gospodarczych. W naszym kraju, gdzie do niedawna właścicielem przeważającej masy środków produkcji było państwo, dochody budżetowe opierały się głównie na oszczędnościach gotówkowych przedsiębiorstw państwowych. System poboru opłat w latach 1930-1990 wyróżniał się tym, że miał wyraźny charakter fiskalny, był ściśle scentralizowany i opierał się na stosowaniu indywidualnych stawek. Cechy te odzwierciedlały administracyjno-dowódcze podejście do mobilizacji środków finansowych pozostających do dyspozycji państwa, świadczyły o dążeniu ośrodka do skoncentrowania w swoich rękach jak największej ilości pieniędzy.

Szczególnie jaskrawo nazwane cechy przejawiały się w wypłatach z zysków przedsiębiorstw państwowych na podstawie stawek indywidualnych, dostosowanych przez zarządy sektorowe do określonych wyników ekonomicznych. Nawet wprowadzenie normatywnych wypłat z zysków (dopłat za majątek produkcyjny, zasoby pracy itp.) nie mogło zmienić systemu wypłat jako całości – nadal koncentrował się on na indywidualnych wynikach zarządzania poszczególnymi przedsiębiorstwami. Brak obiektywnych kryteriów, według których można by rozsądnie określić udział każdego podmiotu gospodarczego w tworzeniu funduszu budżetowego państwa, doprowadził do podważenia niezależności finansowej przedsiębiorstw, zaniedbując ich interesy gospodarcze.

Przejście do gospodarki rynkowej wymagało zastosowania ekonomicznych metod zarządzania produkcją społeczną, a nieefektywność dotychczas stosowanych form mobilizowania części dochodu netto przedsiębiorstw do budżetu doprowadziła do radykalnego uszczuplenia systemu wpływów dochodowych – to zaczęto opierać się na płaceniu podatków, relacja między przedsiębiorstwami a budżetem została przeniesiona na podstawę prawną, uregulowaną prawem.

Narastający deficyt budżetowy, inflacja i deprecjacja kapitału, nierentowność, kryzys płatniczy – wszystkie te zjawiska świadczą o powiązaniu finansowym przedsiębiorstw z państwem (przede wszystkim z systemem budżetowym), wpływie na sektor realny ogólnej polityki państwa w zakresie stabilizacji finansowej .

Pojawienie się nowego typu rynkowego powiązania finansowego między państwem a przedsiębiorstwami nie uchroniło kazachskiej gospodarki przed nieefektywnością przed stabilizacją budżetu państwa. Obiektywnie nieodłączne pozytywne właściwości i zalety gospodarki rynkowej nie są realizowane w specyficznych warunkach kazachskich.

Stan niewypłacalności w sferze relacji finansowych przedsiębiorstw z państwem przejawia się w systemowo odtwarzających się zjawiskach: chronicznej niewypłacalności przedsiębiorstw w zakresie wpłat do budżetu i państwowych funduszy pozabudżetowych; spadek realnego potencjału budżetowego i przymus prowadzenia polityki ciągłej sekwestracji wydatków budżetowych, upadek i spychanie do drugorzędnych ról inwestycyjnej funkcji finansów publicznych; niska ściągalność podatków i masowa redukcja wpływów podatkowych.

Głównym powodem kryzysu budżetowego jest brak dochodów, coroczne błędy w ocenie poboru podatków. Najważniejszym warunkiem przezwyciężenia kryzysu jest kontynuacja reform podatkowych rozpoczętych na przełomie 1996 i 1999 r. poprzez uzupełnienie ich szeregiem nowych przepisów. Jednocześnie konieczne jest uwzględnienie pewnych obiektywnych okoliczności i wyciągnięcie wniosków z doświadczeń reform podatkowych.

Pierwszy. Próba natychmiastowego zbudowania w Kazachstanie systemu podatkowego charakterystycznego dla krajów o rozwiniętych gospodarkach nie powiodła się. Obecny system podatkowy nie uwzględnia specyfiki motywacji podatników krajowych, co czyni go nieefektywnym. Dochody są ukryte, kapitał przepływa z legalnego sektora do szarej strefy i jest eksportowany za granicę.

Drugi. Zaostrzenie administracji podatkowej jest z pewnością konieczne, ale błędem byłoby wiązać z nią szczególne nadzieje. Ściągalności podatków nie można zwiększyć poprzez presję administracyjną bez tworzenia skutecznych zachęt ekonomicznych dla przedsiębiorstw do uczciwego płacenia podatków, bez ograniczania transakcji barterowych i wypierania substytutów pieniądza.

Trzeci. Rozwiązując problem znacznego wzrostu ściągalności podatków, nie można polegać wyłącznie na obniżeniu stawek podatkowych. Taka redukcja jest istotna, ale rozpatrywana osobno nie będzie miała decydującego wpływu na wypełnienie budżetów na wszystkich szczeblach.

Przy obecnym systemie podatkowym wyjście z kryzysu budżetowego i gospodarczego będzie dla Kazachstanu zbyt długie i trudne. Istniejące stosunki podatkowe dla jednych stały się czymś zwyczajnym, dla innych wygodnym, ale generalnie kraj ponosi ogromne straty.

Strategicznym kierunkiem doskonalenia systemu podatkowego powinno być jego uproszczenie. Mamy masowe ukrywanie dochodów i niski pobór podatków, co musi być rekompensowane wysokimi stawkami podatkowymi. Cierpią osoby, które nie chcą lub nie mogą ukrywać swoich dochodów, tj. uczciwych i pracowitych ludzi, którzy powinni być podporą, a nie ofiarą państwa. Dlatego powinniśmy być bardziej zdecydowani w otwieraniu się od tych podatków, których płacenie jest trudne do kontrolowania.

Drugi kierunek to dalsze ograniczanie ulg podatkowych. Teraz prawo do ulg podatkowych określa nie rynek, nie konsument, ale mechanizm administracyjny. Uzyskanie tych korzyści nie zależy od znaczenia określonego rodzaju działalności dla społeczeństwa, ale od umiejętności lobbowania swoich interesów na strukturalnych szczeblach władzy.

Trzeci kierunek to zmiana struktury podatków. Trzeba iść w kierunku stopniowej rezygnacji z podatków, które dodatkowo obciążają wzrost dochodów i zysków, płac, wielkości produkcji, inwestycji i zatrudnienia. Stworzy to silne zachęty do modernizacji produkcji i zwiększenia inwestycji zagranicznych i krajowych.

W niniejszym rozdziale szczegółowo omówiono jedno ogniwo finansów lokalnych – budżety lokalne, gdyż pozostałe dwa ogniwa – finanse lokalnych podmiotów gospodarczych, jak również fundusze pozabudżetowe są traktowane w odpowiednich rozdziałach podręcznika jako funkcjonalnie tego samego typu pojęcia które mają te same cechy i właściwości, które są na ogół charakterystyczne dla finansów podmiotów gospodarczych gospodarki narodowej oraz pozabudżetowych funduszy państwa.

Finanse lokalne to stosunki gospodarcze, poprzez które samorządy terytorialne mobilizują, rozdzielają i wykorzystują, zgodnie z przypisanymi im funkcjami, część produktu społecznego w postaci pieniężnej. Finanse lokalne są ważnym elementem systemu finansowego państwa. Obejmują one budżety lokalne, specjalne fundusze pozabudżetowe oraz finanse podmiotów gospodarczych będących własnością samorządu terytorialnego.

Strukturę i kierunek finansów lokalnych określają funkcje władz lokalnych i administracji – maslichatów (spotkań posłów), administracji lokalnej i samorządu terytorialnego.

Obecnie, w warunkach kształtowania się relacji rynkowych, zakres działania władz lokalnych poszerza się i uzyskują one znaczną samodzielność w rozwiązywaniu problemów o charakterze społecznym, gospodarczym, środowiskowym, demograficznym.

Samorządom terytorialnym powierzane są ważne zadania dla realizacji programów społecznych państwa.

Finansowanie działalności usług publicznych odbywa się głównie kosztem lokalnych środków finansowych. Sektory infrastruktury społecznej obsługują ludność kosztem środków, które w zdecydowanej większości powstają ze środków budżetowych.

Stosunki finansowe na szczeblu lokalnym reguluje Kodeks budżetowy, Budżet Republiki na bieżący rok oraz inne ustawy dotyczące działalności gospodarczej i finansowej.

Ważną rolę w finansach lokalnych pełnią budżety lokalne, które stanowią bazę finansową dla wieloaspektowej działalności władz lokalnych i administracji.

Budżety lokalne (obwody, miasta, obwody) w Kazachstanie zajmują pod względem dochodów i wydatków 50% środków budżetu państwa.

W budżetowej formie organizacji relacji finansowych współistnieją dwa nurty:

• 1) centralizacja systemu form i metod zarządzania przepływem środków finansowych jako odzwierciedlenie ogólniejszego procesu rozwoju scentralizowanych zasad zarządzania gospodarką w celu przezwyciężenia kryzysu i stabilizacji;
• 2) decentralizacja finansów wraz ze wzmocnieniem funkcji władz lokalnych i administracji w zakresie tworzenia i wykorzystywania funduszy finansowych.

Drugi trend jest uzasadniony bliskością władz lokalnych do lokalnych uwarunkowań, ich większym zainteresowaniem rozwojem społeczno-gospodarczym terytoriów.

Zasadą zarządzania stosunkami finansowymi jest możliwość pełnienia funkcji kontrolnej finansów: im mniej dana relacja finansowa podlega formalnej kontroli, tym bardziej pożądane jest odwoływanie się do regulacji zdecentralizowanej i odwrotnie, z dobrą sterowalnością, do scentralizowanej regulacji.

Światowa teoria i praktyka finansowa określają, że budżety lokalne (lokalne) funkcjonują jako niezależna część systemu budżetowego. Przez samodzielność budżetową rozumie się sytuację, w której samorząd województwa na podstawie sztywnej podstawy dochodowej samodzielnie określa wielkość budżetu, specyficzną strukturę oraz wysokość pozycji dochodów i wydatków. Jego wykonanie odbywa się na podstawie ustawodawstwa republikańskiego, które określa uprawnienia w tym zakresie samorządów regionalnych.

Z drugiej strony regiony są częścią jednego kompleksu gospodarczego, który jest w pewnym podporządkowaniu i nie może istnieć poza nim. Treść i charakter reprodukcji regionalnej określają podstawowe wzorce rozwoju wszelkiej reprodukcji społecznej. Zakłada się zatem konieczność centralizmu w zarządzaniu w rozsądnych granicach określonych przez rzeczywisty stan produkcji. Ekonomiczna niezależność regionów nie może być absolutna. Zawsze jest względna, a im mniejszy region, tym mniejszy stopień tej samodzielności, czyli swobody podejmowania decyzji niezależnych od centrum. Ponadto obecny poziom rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, dominujący charakter relacji budżetowych, trudności okresu przechodzenia do gospodarki rynkowej nie pozwalają mówić o rzeczywistej niezależności większości budżetów lokalnych republiki . Dlatego też należy realizować zasadę wystarczalności środków na finansowanie infrastruktury społecznej w kwotach zapewniających ludności gwarantowane minimum świadczeń socjalnych. Niezależność każdej jednostki administracyjno-gospodarczej powinna mieć pewien optymalny poziom, którego kryterium stanowi maksymalna możliwa realizacja interesów gospodarczych regionu.

Jednym z istotnych warunków samodzielności gospodarczej regionów jest stworzenie w nich gwarantowanych źródeł środków finansowych niezbędnych do finansowania działań na rzecz odtwarzania zasobów regionalnych i ochrony przyrody.

Ogólna zasada ustalania optymalnej kombinacji zasad scentralizowanych i lokalnych w zarządzaniu gospodarką regionu jest sformułowana następująco: centralizm w ustalaniu strategii rozwoju gospodarczego, samodzielność w jej realizacji.

Niezależność operacyjna i ekonomiczna wymaga stworzenia odrębnego, sztywnego systemu dochodów na poziomie lokalnym, pokrywającego co najmniej 50% wydatków oraz sztywnego ustalania wpływów do budżetu na długi okres.

W krajach o rozwiniętych gospodarkach rynkowych redystrybucja dochodu narodowego przez budżet odbywa się w oparciu o teorię „federalizmu fiskalnego”.

Istota teorii polega na tym, że cała gospodarka państwowa jako całość (wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje i struktury administracyjne wchodzące w skład sektora publicznego gospodarki) jest systemem wielopoziomowym, w którym występuje podział funkcji zarządzania między poziomami i ich podporządkowanie prawne wzdłuż pionu. W tym zakresie nacisk kładzie się na następujące pytania:

• 1) optymalną liczbę szczebli zarządzania sektorem publicznym;
• 2) optymalny podział uprawnień pomiędzy poziomami zarządzania;
• 3) poziom najbardziej efektywnego finansowania wydatków socjalnych;
• 4) stopień ingerencji państwa w gospodarkę i finansowanie jednostek samorządu terytorialnego;
• 5) udział środków własnych w finansowaniu wydatków jednostek samorządu terytorialnego i administracji;
• 6) formy kontroli wydatkowania środków na wszystkich szczeblach gospodarki państwa.

Polityka federalizmu fiskalnego ma na celu zmniejszenie uzależnienia finansowego samorządów od centrum. To sposób na zmniejszenie deficytu nie tylko budżetów lokalnych, ale całego budżetu państwa, droga do realnej samodzielności w rozwiązywaniu lokalnych problemów społecznych.

Osiąga się to poprzez rozwój autonomii podatkowej regionów, przyznając im prawo do pobierania lokalnych dopłat do podatków krajowych lub nadawania własnych podatków (środowiskowych, majątkowych, spadkowych, konsumpcyjnych). Jednocześnie zmniejsza się finansowanie transferowe z budżetu centralnego, co nie interesuje samorządów efektywnym wykorzystaniem środków, pozbawiając je niezależności finansowej.

Doświadczenia rozwoju administracji terytorialnej w innych krajach potwierdzają potrzebę decentralizacji administracji, przyznania władzom lokalnym większych uprawnień w rozwiązywaniu społecznych i ekonomicznych problemów rozwoju podległych im terytoriów. W odniesieniu do uwarunkowań państwa unitarnego – Kazachstanu, termin federalizm fiskalny można przekształcić w „regionalizm fiskalny” przy zachowaniu istoty tego pojęcia.

Do 1994 roku w Kazachstanie funkcjonowało 3045 budżetów lokalnych: w związku z centralizacją systemu budżetowego od początku 1994 roku zlikwidowano 2500 budżetów lokalnych - wiejskich, osiedlowych, ul. Możliwości finansowe szczebla powiatowego w zakresie mobilizacji i wykorzystania środków finansowych są znacznie ograniczone. W świetle powyższych tendencji światowego rozwoju gospodarczego systemów budżetowych, procesy centralizacji systemu budżetowego w Kazachstanie można przypisać działaniom wymuszonym wywołanym sytuacją kryzysową w sferze budżetowo-finansowej.

Dochody do budżetów lokalnych Republiki Kazachstanu obejmują następujące rodzaje:

• 1) dochody budżetów lokalnych;
• 2) otrzymywał oficjalne przelewy z wyższych budżetów, osób prawnych i fizycznych, obcych państw;
• 3) spłatę głównego zadłużenia z tytułu pożyczek udzielonych wcześniej z budżetów lokalnych.

Z kolei na dochód składają się:

• a) wpływy z podatków, opłat i innych obowiązkowych płatności;
• b) przychody niepodatkowe;
• c) dochody z transakcji kapitałowych.

Podatkami, opłatami i obowiązkowymi opłatami przekazanymi do budżetów lokalnych za rok 2001 objęto:

podatek dochodowy od osób prawnych pobierany w jednostce administracyjno-terytorialnej w wysokości 50%;

akcyzy na napoje alkoholowe, gry hazardowe w wysokości 50%;

Indywidualny podatek dochodowy;

podatek socjalny;

podatek własnościowy;

podatek gruntowy;

podatek od pojazdów;

udział Republiki Kazachstanu pod względem podziału produkcji w ramach zawartych kontraktów w części, która trafia do budżetów lokalnych;

opłaty, opłaty, cła (z wyjątkiem opłaty za rejestrację emisji papierów wartościowych).

Dochody niepodatkowe do budżetów lokalnych obejmują:

dywidendy z udziałów w przedsiębiorstwach stanowiących własność komunalną;

dochody z loterii prowadzonych przez władze lokalne;

wynagrodzenie (odsetki) za pożyczki z budżetów lokalnych;

wpływy ze sprzedaży nieruchomości będących własnością władz lokalnych;

przychody ze sprzedaży usług od instytucji publicznych podległych samorządom;

wpływy z dzierżawy mienia komunalnego;

wpływy z zamówień publicznych organizowanych przez instytucje państwowe podległe samorządom;

wpływy z dzierżawy gruntów;

wpłaty za zanieczyszczenie środowiska do samorządowych państwowych funduszy ochrony środowiska w wysokości 50%;

inne opłaty administracyjne;

administracyjne kary pieniężne i sankcje nakładane przez instytucje państwowe podległe lokalnym organom wykonawczym;

inne wpływy przewidziane przez ustawodawstwo Republiki Kazachstanu..

Relacja poszczególnych kategorii dochodów do budżetów lokalnych przeciętnie w Kazachstanie, zgodnie z tabelą 2.1, kształtowała się na korzyść podatków (82,4%), w tym podatek socjalny, podatek dochodowy od osób prawnych i indywidualnych, podatek od majątku (od nieruchomości, gruntów, dla pojazdów).

Drugim źródłem dochodów są transfery z budżetu republikańskiego. Choć średnio pochłaniają one około 14% dochodów, to w budżetach niektórych regionów subwencjonalnych źródło to sięga nawet 50%, gdyż ich własne dochody podatkowe i inne nie wystarczają na osiągnięcie akceptowalnego poziomu finansowania działalności społeczno-gospodarczej wymagania. Wynika to z faktu, że na tych terenach występuje wąska baza podatkowa, reprezentowana przez podmioty gospodarcze o małej sile oddziaływania, których potencjał fiskalny jest niewielki.

W tym aspekcie problem redystrybucji dochodów przez budżet republikański poprzez mechanizm wypłat i subwencji budżetowych jest palący, to znaczy mechanizm ten wymaga obiektywnego wypracowania. Na przykład w obwodzie ałmackim występują znaczne dysproporcje: potencjał dochodowy Ałmaty to około 25% całego budżetu państwa, podczas gdy wydatki budżetu miasta to 7% wydatków budżetu państwa, co oznacza uruchomienie 2/3 zebranych dochodów w mieście do budżetu republikańskiego. Co więcej, z pozostałej 1/3 budżet miasta przekazuje kolejną połowę wpływów do budżetu republikańskiego w formie wypłat z budżetu. W przeciwnym przypadku obwód ałmatyński, dysponujący potencjałem podatkowym na poziomie 2,6% krajowego, generuje ponad 4% ogółu wydatków budżetu państwa, czyli 50% tworzy budżet poprzez subwencje.

Problemy budżetów lokalnych polegają również na tym, że sektory gospodarki składające się na ich majątek nie tylko nie zapewniają dochodów na tworzenie budżetów (mieszkalnictwo, instytucje kultury i sztuki, infrastruktura komunalna – zaopatrzenie w wodę, transport, usługi porządkowe itp.), ale są nieopłacalne i pochłaniają znaczną część lokalnych budżetów. Po podziale majątku na republikański i komunalny przedsiębiorstwa nierentowne lub przynoszące niewielkie dochody przechodziły pod jurysdykcję władz lokalnych.

W wydatkach budżetów lokalnych (Tabela 2.1) dominują finansowanie infrastruktury społecznej – oświaty, ochrony zdrowia, ochrony socjalnej ludności (45,4%), z sektorów gospodarki – transport i łączność.

Grupa funkcjonalna – wydatki na obronę – oznacza finansowanie kosztów obrony cywilnej (na wypadek zdarzeń nadzwyczajnych) oraz wojskowych urzędów meldunkowych i poborowych.

Dość duży jest udział wydatków na transfery urzędowe – wycofywanie środków z budżetów lokalnych na rzecz przeniesienia do budżetu wyższego (w tym przypadku republikańskiego). Wypłaty budżetowe dokonywane są na obszarach, które ze względu na wyższy poziom rozwoju gospodarczego lub ze względu na warunki przyrodnicze mają bazę podatkową powyżej średniej krajowej, a co za tym idzie wyższy poziom dochodów podatkowych. Zarówno subwencje, jak i wypłaty służą wyrównywaniu poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego jednostek administracyjno-terytorialnych.

Jeśli chodzi o udział wydatków budżetu lokalnego w wydatkach budżetu państwa na poszczególne grupy funkcjonalne, to dominujące miejsce zajmuje on w obszarach finansowania infrastruktury społecznej, np.:

mieszkalnictwo i usługi komunalne -100%;

opieka zdrowotna - 86,1%;

wykształcenie - 84,0%;

kultura, sport, przestrzeń informacyjna – 73,2%;

transport i łączność - 62,8%.

Wielkość wydatków dla pozostałych grup jest dość znacząca:

finansowanie całej gospodarki – 46,4%;

zarządzanie (usługi publiczne o charakterze ogólnym) - 29,9%;

porządek publiczny i bezpieczeństwo – 23,4%.

Skład i struktura wpływów i wydatkowania środków na poziomie lokalnym zależą od czynników decydujących o stopniu rozwoju społeczno-gospodarczego jednostki administracyjno-terytorialnej: dostępności zaplecza produkcyjnego, zasobów naturalnych, infrastruktury społecznej i bytowej, stanu jednostki, gęstość zaludnienia, warunki naturalne i klimatyczne itp. .d.

Podobnie sytuacja wygląda na szczeblu lokalnym – w budżetach miast i powiatów. I tak w budżecie regionu Ałmaty 50% dochodów przypada na budżet regionalny, a 46% na budżety miast i regionów; jednocześnie udział dochodów podatkowych wynosi odpowiednio 40% i 60%, niepodatkowych – 27% i 73%, czyli na rzecz budżetów oddolnych, a subwencji – 57% i 43%. Wydatki budżetu województwa oraz budżetów miast i powiatów rozkładają się po równo, przy czym w drugim przypadku przeważają wydatki na oświatę (80%), służbę zdrowia (71%), administrację (60%), w budżecie wojewódzkim - wydatki na ubezpieczenia społeczne i pomoc społeczną (90%).

Organy przedstawicielskie województw zatwierdzają stałe standardy podziału dochodów między budżet województwa a budżety powiatów, miast, a także wieloletnie kwoty subwencji przekazywane z budżetów województw do budżetów powiatów i miast oraz wypłaty z budżetów przekazywane z budżetów powiatów i miast do budżetów regionalnych.

Tworzenie budżetów odbywa się na podstawie lokalnych programów budżetowych, które są opracowywane przez lokalne organy przedstawicielskie. Finansowe uzasadnienie i realizacja lokalnych programów budżetowych powierzane są administratorom lokalnych programów budżetowych – samorządowym organom wykonawczym i podległym im instytucjom państwowym.

Lokalne organy wykonawcze mają prawo pożyczać środki od osób prawnych i osób fizycznych, a także od Rządu Republiki Kazachstanu (poprzez pożyczanie z budżetu republiki) na finansowanie regionalnych programów inwestycyjnych uzgodnionych z Rządem Republiki Kazachstanu. Pożyczanie odbywa się w formie pożyczki lub emisji papierów wartościowych samorządowych organów wykonawczych; ich kolejność określa rząd.

Kosztorysy instytucji państwowych ujęte w programach budżetowych wykonują kierownicy tych instytucji zgodnie z zezwoleniami finansowymi samorządowych organów wykonawczych.

W systemach budżetowych wielu krajów zwyczajowo dzieli się dochody budżetowe na różnych poziomach na stałe i regulacyjne. Dochody stałe, czyli dochody własne, to środki, które na stałe lub długotrwale (kilka lat) wchodzą do budżetu jednostki administracyjno-terytorialnej na podstawie ustawy w całości lub w stałym udziale. Środki regulacyjne przekazywane są z budżetu wyższego w formie odpisów procentowych od ich dochodów do budżetu niższego w celu zbilansowania dochodów i wydatków budżetu niższego. Wykaz dochodów regulacyjnych może ulec zmianie w trakcie opracowywania wyższego budżetu na nowy rok budżetowy lub na podstawie uchwały lub zarządzenia organu uprawnionego do takich działań. Do dochodów stałych budżetów lokalnych zalicza się tzw. „podatki lokalne”, budżetów centralnych – „podatki państwowe”.

„Regulacja budżetowa” odbywa się poprzez przeniesienie części wpływów z podatków i dochodów krajowych na szczebel terytorialny, w przypadku braku własnych źródeł dochodów na pełne wykonywanie funkcji powierzonych im przez organy terytorialne. W Kazachstanie, wraz ze zniesieniem podziału podatków na krajowe i lokalne, nie używa się określenia „stałe” i „regulacyjne” dochody czy podatki, chociaż zachowane zostało faktyczne ustalanie dochodów, a także proces regulacji budżetowej w formie subwencji, wypłat z budżetu, środków przekazywanych w drodze wzajemnych rozliczeń i innych transferów.

Racjonalizacja podejmowania decyzji budżetowych jest możliwa dzięki sporządzaniu preliminarzy od podstaw (a nie korygowaniu danych z poprzedniego roku) oraz wykorzystaniu systemu planowania i programowania budżetu (PPB).

Metoda budżetowania od zera polega na tym, że co roku przygotowywany jest nowy preliminarz, a instytucja budżetowa jest zobowiązana do pełnego uzasadnienia swojego programu wydatkowania i określenia priorytetów. Nie wyklucza to finansowania programów już realizowanych, ale w ramach bieżącej polityki fiskalnej roku budżetowego, określonej przez Ministerstwo Finansów w okólnikach budżetowych wykorzystywanych przez instytucje budżetowe przy sporządzaniu preliminarza.

Metodę PCB stosuje się do finansowania wymiernych rezultatów programów budżetowych w celu określenia, jaka kombinacja ustaleń organizacyjnych i alokacji zasobów pomiędzy różne instytucje w największym stopniu przyczyni się do osiągnięcia najlepszych wskaźników efektywności. Dzięki tej metodzie można stosować stawki kosztów. Tym samym proces budżetowania na szczeblu lokalnym może opierać się na kryteriach wykonania.

Pojęcie i specyfika budżetu

Finanse narodowe składają się z szeregu scentralizowanych funduszy, z których głównym jest budżet państwa. Budżet państwa jest centralnym ogniwem systemu finansowego każdego państwa.

Termin „budżet” w tłumaczeniu z angielskiego oznacza „torebkę z pieniędzmi”. Powstaje historycznie tam, gdzie istnieją stosunki państwo i towar-pieniądz.

Kodeks budżetowy definiuje budżet w następujący sposób:

Budżet- jest to plan tworzenia i wykorzystania środków zapewniających realizację zadań i funkcji państwa. Przedstawia główny plan finansowy państwa na bieżący rok budżetowy i ma moc ustawy, ponieważ. jest zatwierdzany przez Parlament i podpisany przez Prezydenta i jest obowiązkowy dla wszystkich uczestników stosunków budżetowych.

Budżet zależy od wielu obiektywnych i subiektywnych czynników, dlatego jego wielkość, struktura, zawartość dochodów i wydatków różnią się w każdym okresie historycznym w różnych krajach.

Czynniki obiektywne:

1. charakter stosunków przemysłowych;

2. poziom rozwoju sił wytwórczych;

3. cechy przyrodnicze, gospodarcze i społeczne każdego kraju;

4. typ państwa.

Czynniki subiektywne:

1. polityka rządu w danym okresie;

2. priorytety rozwojowe;

3. zewnętrzną i wewnętrzną sytuację gospodarczą.

Budżet ma następujące właściwości:

1. bezosobowość dochodów budżetu państwa, gdyż nie ma powiązania z konkretnymi wydatkami;

2. budżet oddziałuje na gospodarkę narodową poprzez system dochodów i wydatków;

3. muszą być zapewnione środki finansowe na wydatki budżetowe, scentralizowane i terminowe finansowanie planowanych działań;

4. wdrożenie kontroli państwa nad wykonaniem budżetu;

5. tworzenie budżetów terytorialnych;

6. możliwość szybkiej korekty wskaźników budżetowych dochodów i wydatków w przypadku zmian wskaźników makroekonomicznych.

Pojęcie i znaczenie relacji budżetowych

Kodeks budżetowy zawiera następującą definicję relacji budżetowych:

Relacje budżetowe- są to relacje między uczestnikami procesu budżetowego, które powstają przy przygotowywaniu, rozpatrywaniu, zatwierdzaniu i wykonywaniu budżetu republikańskiego, budżetów lokalnych i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, przygotowywaniu, rozpatrywaniu i zatwierdzaniu sprawozdań z ich wykonania , ustalania praw i obowiązków uczestników procesu budżetowego, a także kontroli wykonawczej nad wykonaniem budżetów oraz stosowania odpowiedzialności za naruszenia przepisów budżetowych.

W ramach relacji finansowych przy wydzielaniu dochodu netto powstają relacje budżetowe. Ich pojawienie się wynika z wydzielenia części dochodu netto w postaci podatków i obowiązkowych opłat. Relacje budżetowe mają również charakter redystrybucyjny i pośredniczą w stosunkach podmiotów gospodarczych z państwem w zakresie wycofania dochodu netto na rzecz dochodów państwa.

Za pomocą relacji budżetowych powstaje scentralizowany fundusz funduszy. Budżetowanie można przedstawić w postaci następującego schematu:

PKB=C+V+M →m1

C (środki trwałe) + V (praca) = fundusz zastępczy

M - dochód netto

m1 - część dochodu netto, która trafia do tworzenia funduszu budżetowego, tj. są to podatki i płatności.

m2 - część zysku netto, która pozostaje w podmiotach gospodarczych.

Relacje budżetowe charakteryzują się następującymi cechami osobliwości :

1. mają charakter pieniężny;

2. stosunki te determinuje funkcjonowanie państwa;

3. są związane z tworzeniem i wykorzystywaniem scentralizowanego funduszu funduszy;

4. pośredniczyć w nieodpłatnym przepływie wartości w postaci podatków, wpływów niepodatkowych oraz finansowania budżetu;

5. mają charakter redystrybucyjny;

6. regulują je ustawy budżetowe i podatkowe.

Działanie relacji budżetowych ogranicza się do obszaru podziału budżetu i odbywa się w ramach procesu budżetowego.

Głównym uczestnikiem relacji budżetowych jest państwo.

Funkcje budżetowe i mechanizm budżetowy

Budżet się spełnia 2 główne funkcje:

1. dystrybucja;

2. kontrola.

Przy pomocy budżetu dochodzi do redystrybucji znacznej części dochodu narodowego i PKB. Zakres funkcja dystrybucyjna obejmuje redystrybucję na różnych poziomach między podziałami strukturalnymi (międzysektorowymi i międzyterytorialnymi) oraz między poziomami budżetów.

funkcja kontrolna budżet przejawia się w procesie tworzenia i wykorzystywania funduszu środków państwowych. Za pomocą wskaźników dochodowych można określić, na ile terminowo iw pełni finansowane są środki od podmiotów gospodarczych i obywateli pozostających do dyspozycji państwa, a także określić, w jakim stopniu odpowiadają one potrzebom, w jaki sposób rozdzielane są środki i jak efektywnie są używane.

Środki przyznane w kolejności podziału są ukierunkowane i ukierunkowane na określone cele gospodarcze i społeczne. Dlatego konieczna jest również kontrola ich wykorzystania. Kontrola budżetowa ma na celu zapewnienie wykonania budżetu i jest częścią kontroli finansowej.

We współczesnych państwach budżet jest wykorzystywany w systemie państwowej regulacji procesu reprodukcji, a jest to możliwe dzięki mechanizmowi budżetowemu.

Mechanizm budżetowy to zespół form relacji budżetowych, metod mobilizacji i sposobów wykorzystania środków budżetowych.

Mechanizm budżetowy jest tworzony przez państwo w celu realizacji polityki budżetowej, regulowania gospodarki poprzez manewrowanie środkami budżetowymi. Sprzyja temu specyficzna właściwość budżetu – anonimowość dochodów budżetu państwa, to znaczy nie są one powiązane z konkretnymi wydatkami.

Za pomocą mechanizmu budżetowego państwo redystrybuuje PKB, dochód narodowy, zmienia strukturę produkcji społecznej, wpływa na przemiany gospodarcze i reformy społeczne, stwarza warunki do sterowania procesami gospodarczymi.

4. Treść ekonomiczna, cel i rola budżetu państwa

Ekonomiczne znaczenie budżetu polega na tym, że może on aktywnie wpływać na produkcję społeczną za pomocą podatków i kierować zmobilizowane środki na rozwój priorytetowych sektorów gospodarki. Umożliwia to rządowi realizację polityki gospodarczej, społecznej, zagranicznej i wewnętrznej.

Budżet państwa ma cechy zewnętrzne, a mianowicie formę i zawartość merytoryczną.

Według formy organizacyjnej budżet to plan finansowy państwa, który zajmuje centralne miejsce w całym systemie planów finansowych.

Według treści merytorycznej Budżet państwa jest scentralizowanym funduszem środków państwowych.

Z natury społecznej budżet państwa jest głównym narzędziem lub narzędziem redystrybucji dochodu narodowego.

W związku z tym budżet państwa jest głównym planem finansowym państwa, który odzwierciedla stosunki gospodarcze dotyczące tworzenia, podziału i wykorzystania funduszu funduszy.

Zamiar budżet państwa przedstawia się następująco:

1. za jego pomocą przeprowadzana jest redystrybucja PKB i dochodu narodowego;

2. Dokonuje się regulacji państwowej i pobudzania gospodarki;

3. realizowane jest wsparcie finansowe polityki społecznej;

4. kontrola nad tworzeniem i wykorzystaniem funduszu środków budżetowych.

Rola budżetu państwa:

1. zapewnia się przy pomocy budżetu państwa realizację powierzonych państwu funkcji zarządczych;

2. budżet jest narzędziem redystrybucji środków między sektorami gospodarki, regionami gospodarczymi i grupami społecznymi ludności;

3. Budżet jest podstawą treści sfery nieprodukcyjnej.

Budżet państwa funkcjonuje za pomocą specjalnych form ekonomicznych – dochodów i wydatków, które mają swój własny cel i odzwierciedlają etapy redystrybucji wartości produktu społecznego.

Mechanizm budżetowy- integralną część mechanizmu finansowego, reprezentowaną przez zespół rodzajów i form organizacji relacji budżetowych, szczegółowe metody uruchamiania i wykorzystywania środków budżetowych, zasady planowania i finansowania, warunki i metody sprawowania kontroli finansowej.

Mechanizm budżetowy służy celowemu oddziaływaniu na gospodarkę poprzez formy organizacji stosunków budżetowych, sposoby uruchamiania środków budżetowych, warunki i zasady ich wydatkowania oraz wielkość uruchamianych i wykorzystywanych przez państwo, jego struktury regionalne środków budżetowych, i samorządów.

W zależności od treści ekonomicznej różnych grup relacji budżetowych w strukturze mechanizmu budżetowego wyróżnia się trzy ogniwa:

1) mechanizm mobilizacji środków do budżetów federalnych, regionalnych i lokalnych;

2) mechanizm wydatkowania środków budżetowych poprzez ich udostępnianie osobom prawnym i fizycznym;

3) mechanizm międzybudżetowej dystrybucji i redystrybucji środków finansowych.

Struktura budżetu państwa ma istotny wpływ na budowę mechanizmu budżetowego.

Kontrola budżetu- integralną częścią państwowej kontroli finansowej, dzięki której zapewniona jest weryfikacja prawidłowości tworzenia i wykorzystania środków budżetowych na wszystkich etapach procesu budżetowego.

Celem kontroli budżetowej jest zapewnienie jak najpełniejszej mobilizacji wpływów do budżetów wszystkich szczebli, celowego i efektywnego wykorzystania środków budżetowych.

W trakcie kontroli budżetowej sprawdza się przestrzeganie ustaw i regulaminów, prawidłowość i terminowość wpłat podatków i innych wpłat do budżetu, przestrzeganie dyscypliny finansowej oraz reżim oszczędności w wydatkowaniu środków budżetowych.

Przedmiotem kontroli budżetowej są nie tylko środki pieniężne, ale także zasoby materialne i pracownicze przedsiębiorstw i organizacji finansowanych z budżetu.

Kontrolę budżetową sprawują odpowiednie federalne i regionalne władze państwowe i samorządy terytorialne oraz ich organy kontrolne i rachunkowe, organy Skarbu Federalnego Federacji Rosyjskiej, skarby regionalne i gminne. organy podatkowe i celne, organy systemu finansowego i bilansowego, kontrola resortowa.

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) sprawują kontrolę nad przebiegiem rozpatrywania i zatwierdzania budżetów. Organy ustawodawcze mogą tworzyć organy kontrolne i rachunkowe (izby obrachunkowe), których głównymi zadaniami są:

a) kontrola terminowości realizacji dochodów i wydatków budżetowych w zakresie wielkości, struktury i celu;

b) regularne przekazywanie organom przedstawicielskim informacji o stanie wykonania budżetu;

c) analiza wykrycia odchyleń od założonych wskaźników budżetowych i przygotowanie propozycji ich eliminacji;

d) ekspertyzy finansowe projektów ustaw.

Organy wykonawcze władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego, tj. Rząd Federacji Rosyjskiej, rząd republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, administracje regionów, terytoriów, okręgów, miast, okręgów kontrolują prawidłowe wykorzystanie przez przedsiębiorstwa i organizacje środków przyznanych im z budżetu.

Ministerstwo Finansów Rosji oraz władze finansowe w regionach i lokalnie odgrywają wiodącą rolę w sprawowaniu kontroli budżetowej ze strony organów wykonawczych. Organy finansowe na bieżąco kontrolują przygotowanie i wykonanie budżetów, sprawdzają aktualność projektów preliminarzy i kalkulacji do projektu budżetu, możliwość przeznaczenia środków z budżetu w zaplanowanych kwotach, legalność wydatkowania środków budżetowych, stan dyscypliny budżetowej , rachunkowości i sprawozdawczości od kierowników i odbiorców środków budżetowych.

Kontrola budżetowa dzieli się na:

1) wstępny;

2) aktualny;

Problem stabilizacji finansowej gospodarki krajowej jest jednym z centralnych, gdyż jest obiektywnym warunkiem trwałego rozwoju gospodarczego i wzrostu dobrobytu społecznego.
Wiodącą rolę w systemie finansów odgrywają finanse państwa, a przede wszystkim budżet państwa. Dlatego to właśnie mechanizm budżetowy wymaga usprawnienia i wzmocnienia jego wpływu na zwiększenie racjonalnego wykorzystania wszelkiego rodzaju środków finansowych.
Procesy społeczno-gospodarcze
Mechanizm budżetowy
polityka budżetowa
Budżet
\J
Do:
Schemat 15.1. Wpływ budżetu na procesy społeczno-gospodarcze
W celu praktycznej realizacji polityki budżetowej w państwie tworzony jest mechanizm budżetowy odzwierciedlający specyfikę relacji budżetowych w złożonym systemie społeczno-gospodarczym państwa. Należy zauważyć, że polityka budżetowa jest integralną częścią polityki finansowej państwa, a zatem mechanizm budżetowy jest integralną częścią mechanizmu finansowego.
Rozważmy bardziej szczegółowo wpływ budżetu na procesy społeczno-gospodarcze. Wpływ ten można realizować metodami bezpośrednimi i pośrednimi.
Metody bezpośrednie obejmują regulacje prawne i inne, które bezpośrednio regulują „reguły gry” wszystkich uczestników stosunków gospodarczych - państwa, podmiotów gospodarczych i ludności. To właśnie te metody określają stawki podatków i innych opłat, mechanizm ich zatrzymywania, odpowiedzialność za naruszenie „reguł gry”. Takie akty są podstawą do realizacji działalności gospodarczej.
Metody pośrednie obejmują działania organów państwowych mające na celu redystrybucję środków budżetowych, określenie części składowych środków budżetowych oraz główne kierunki ich wykorzystania.
Istotne jest znaczenie budżetu w kierunku społecznym. Osiąga się to zgodnie z prawnie ustalonym mechanizmem w każdym państwie. W zależności od charakterystyki struktury państwa, tradycji narodowych, rządzącej koalicji związków partyjnych, poziomu rozwoju gospodarczego państwa i innych czynników, z budżetu finansowane są części składowe sfery społecznej - nauka, kultura, sport, bezpieczeństwa, ochrony zdrowia, edukacji, utrzymania osób niepełnosprawnych, emerytów itp. d.
Osiągnięcie optymalnej równowagi między sferą ekonomiczną i społeczną oznacza zaspokojenie interesów wszystkich grup społecznych ludności. Z reguły takie dźwignie budżetowe, jak stawki podatkowe, stopy procentowe, kontrola budżetowa i kary, państwo aktywnie wykorzystuje, wpływając na podmioty stosunków gospodarczych.
Czynniki wpływu na budżet. Związek budżetu z otoczeniem zewnętrznym jest wzajemny – nie tylko wpływa na procesy społeczno-gospodarcze, ale sam odczuwa wpływ określonych czynników. Czynniki te rozpatrywane są z punktu widzenia obiektywności i podmiotowości oraz w aspekcie ekonomicznym, społecznym, politycznym.
Czynniki obiektywne:

• charakter stosunków produkcji i poziom rozwoju sił wytwórczych, które bezpośrednio wpływają na zawartość budżetu;
• naturalne cechy kraju;
• cechy gospodarcze kraju;
• cechy społeczne kraju;
• tradycje, specyfikę rozwoju na pewnym etapie historycznym. Czynniki subiektywne:
• rodzaj państwa;
• polityka rządu w danym okresie;
• priorytety rozwojowe;
• zewnętrzną i wewnętrzną sytuację gospodarczą.

Kierunki wpływu na budżet Gospodarczy:

• produkt krajowy brutto;
• przychód narodowy;
• ekonomiczny wzrost (spadek) produkcji;
• produktywność pracy społecznej;
• korelacje w rozwoju przedsiębiorstw wytwarzających produkty konsumpcyjne i rozwojowe;
• rozwój ważnych dziedzin nauki i techniki;
• Polityka finansowa.

Społeczny:

• wielkość i poziom wynagrodzeń różnych kategorii pracowników;
• wielkość „koszyka konsumenckiego”;
• obroty handlu państwowego i handlowego;
• sieć szpitali, poliklinik itp.;
• sieć przedszkoli, placówek szkolnych, uczelni wyższych.

Polityczny:

• zapewnienie zdolności obronnych kraju;
• utrzymanie ładu wewnętrznego;
• racjonalna organizacja rządu;
• efektywne działanie władzy ustawodawczej i wykonawczej.

Nie wolno nam zapominać, że parametry jakościowe budżetu w dużej mierze
zależy od wielu czynników, jak pokazano na rysunku 15.2.
W literaturze ekonomicznej krajów WNP nie ma zgody co do definicji pojęcia „mechanizm finansowy”. W pracach czołowych naukowców zachodnich mechanizm finansowy nie jest wyodrębniany jako odrębny przedmiot badań, lecz wszechstronnie i rzetelnie badane są finansowe metody oddziaływania na przedsiębiorstwa, państwo i społeczeństwo. Struktura mechanizmu finansowego opracowanego przez ukraińskich naukowców jest najbardziej logiczna. Tak więc O. D. Vasilyk i K. V. Pavlyuk zauważają: „Zgodnie ze strukturą systemu finansowego mechanizm finansowy dzieli się na następujące elementy: mechanizm finansowy przedsiębiorstw, organizacji, instytucji; mechanizm budżetowy, mechanizm ubezpieczeniowy itp.” W związku z tym mechanizm budżetowy jest integralną częścią mechanizmu finansowego.
Regulacja budżetowa w literaturze ekonomicznej definiowana jest jako „system redystrybucji środków między budżetami, który polega na przesunięciu części środków finansowych budżetów wyższych szczebli do budżetów niższych szczebli w celu zbilansowania”. W ostatnich latach pojawił się termin o zbliżonym znaczeniu – „regulacja stosunków międzybudżetowych”. Ukraińscy naukowcy VM Oparin, VI Malko i S. Ya. Kondratyuk argumentują, że stosunki międzybudżetowe to „wewnętrzne przepływy budżetowe, które odzwierciedlają redystrybucję dochodów i wydatków między budżetami”. Dlatego „używaj

Schemat 15.2. Zbiór czynników decydujących o jakości budżetowania
Definicja terminu „regulacja relacji międzybudżetowych” jest bardziej szczegółowa, aby scharakteryzować proces usprawniania i regulowania relacji dystrybucyjnych, jakie rozwijają się między organami i administracjami różnych szczebli w sektorze publicznym”.
Istotę mechanizmu budżetowego wyznaczają dwa podejścia do tej koncepcji. Z jednej strony mechanizm budżetowy można rozumieć jako funkcjonowanie samych środków budżetowych. Istotnym odzwierciedleniem relacji finansowych są przepływy pieniężne. Organizacja tych przepływów, kolejność ich realizacji przebiega według określonych zasad i kierunków. W tym przypadku mechanizm budżetowy odzwierciedla wewnętrzną organizację funkcjonowania środków finansowych. Z drugiej strony mechanizm budżetowy jest rozumiany jako zespół metod i form, narzędzi, technik i dźwigni oddziaływania na stan i rozwój gospodarki. Podejście to odzwierciedla efekt zewnętrzny funkcjonowania budżetu i charakteryzuje zasoby finansowe jako czynnik wpływający na stan gospodarki.
W konsekwencji mechanizm budżetowy to zespół form i metod kształtowania i wykorzystywania środków finansowych budżetu państwa i budżetów samorządowych w momencie osiągnięcia przez nie stanu równowagi, które służą oddziaływaniu na ekonomiczny i społeczny rozwój społeczeństwa. Składnikami mechanizmu budżetowego są: wsparcie budżetowe; rozporządzenie budżetowe; system wskaźników finansowych i instrumentów finansowych, które pozwalają ocenić jego wpływ na rozwój gospodarki. Mechanizm zawiera również struktury instytucjonalne i prawne.
W związku z rozwojem relacji budżetowych, pojawieniem się nowych rodzajów form mobilizacji środków budżetowych i ich dystrybucji pomiędzy ogniwami systemu budżetowego, schemat obecnego mechanizmu budżetowego powinien, naszym zdaniem, mieć postać przedstawioną na rysunku 15.3.
Proces budżetowy to praktyczne wykorzystanie budżetu do realizacji polityki finansowej państwa. Obejmuje formy i metody mobilizowania środków finansowych pozostających w dyspozycji władzy ustawodawczej i wykonawczej oraz ich wykorzystanie dla celów rozwoju gospodarczego i społecznego.
W swojej istocie ekonomicznej mechanizm budżetowy to przepisy i środki prawne, organizacyjne i metodyczne, które warunkują funkcjonowanie systemu budżetowego w gospodarce państwa, ich praktyczne wykorzystanie do osiągnięcia celów i celów określonych odpowiednimi programami. W praktyce mechanizm budżetowy jest złożoną strukturą gospodarczą, która określa kolejność i metody działań władz w zakresie mobilizacji i wykorzystania środków budżetowych.
Na przykład przy rozwiązywaniu kwestii dochodów systemu budżetowego w państwie przyjmuje się ustawę „O systemie podatkowym”, która jasno określa listę podatków, opłat, płatności i odliczeń. To dopiero pierwsza część mechanizmu mobilizacji dochodów, w której mechanizm ten znajduje swoją specyfikację, a mianowicie: ustalany jest przedmiot opodatkowania, przedmiot opodatkowania, stawki podatkowe, warunki ich zapłaty, świadczenia, sankcje itp. To jest mechanizm mobilizacji dochodów, czyli te formy i metody, które ostatecznie zapewniają efektywność funkcjonowania systemu budżetowego jako całości.
Mechanizm uruchamiania dochodów jest bardzo ważną częścią ogólnego mechanizmu budżetowego. Można go uznać za niezależny link, który nie jest niezbędny. Ale naszym zdaniem zarówno mobilizacja środków do budżetów, jak i ich wykorzystanie to jeden mechanizm budżetowy.
Jeśli chodzi o wykorzystanie funduszy, prawodawstwo powinno również jasno określać mechanizm ich wydatkowania, w przeciwnym razie dojdzie do marnotrawstwa i niewłaściwego wykorzystania. Mechanizm budżetowy jest integralną częścią mechanizmu finansowego w państwie, ale jest swoistym komponentem, który w dużej mierze determinuje charakter nie tylko mechanizmu finansowego w szczególności, ale także systemu gospodarczego w ogóle. Jego specyfika polega na tym, że przy pomocy budżetu ustalany jest ostateczny wynik redystrybucji.

podział środków finansowych między warstwy ludności, podmioty gospodarcze i terytoria.
Tworzenie i wykorzystywanie funduszy środków finansowych na zaspokojenie potrzeb krajowych, a także potrzeb struktur biznesowych i ludności odbywa się na podstawie odpowiednich przepisów, które będą stanowić podstawę do opracowania przepisów metodycznych. Przepisy metodyczne określają technikę uruchamiania i wykorzystywania tych zasobów, obowiązki podmiotów uczestniczących w tych procesach itp.
Cel mechanizmu budżetowego sprowadza się do dwóch głównych funkcji – wsparcia finansowego i finansowej regulacji procesów gospodarczych i społecznych w państwie. Należy zauważyć, że funkcje te są kompletną abstrakcją teoretyczną. Z dotychczasowych doświadczeń wynika, że ​​zabezpieczenie finansowe pełni jednocześnie funkcję regulacji, tak jak regulacja może pełnić funkcję zabezpieczenia finansowego.
Charakterystykę ilościową i jakościową mechanizmu budżetowego determinuje stopień koncentracji i wydatkowania środków finansowych na odpowiednich szczeblach zarządzania gospodarką oraz jaka jest technologia ich koncentracji i wydatkowania. Tutaj bardzo ważny jest wybór odpowiedniej techniki dla tych procesów, czyli podmiotu i przedmiotu koncentracji i wydatkowania środków finansowych, wskaźników, stawek, norm, terminów, sankcji, świadczeń, czyli całego zestawu narzędzi do realizacji przepływu funduszy środków finansowych.
Tak więc wsparcie finansowe odbywa się za pomocą metod finansowania budżetowego, samofinansowania, pożyczek itp. Każda z tych metod ma swoją specyfikę praktycznego zastosowania. W finansowaniu budżetu brane są pod uwagę warunki ustalania kwoty finansowania, częstotliwości przekazywania środków, norm niektórych rodzajów wydatków itp. Przy udzielaniu pożyczek warunki udzielania pożyczek, gwarancji i warunki ich zwrotu określa się spłacalność i efektywność pożyczek. Przy samofinansowaniu dokonuje się kalkulacji wykonalności i efektywności wydatkowania środków własnych, form ich uruchomienia itp.
Jednak bezpieczeństwo finansowe ma inne aspekty jego realizacji. Aby sfinansować odpowiednie działania lub programy, konieczne jest wypracowanie i prawne ustanowienie norm mobilizowania środków poprzez podatki, opłaty i inne płatności.
Regulacja budżetowa to sposób realizacji państwowych funkcji kierowania procesami gospodarczymi i społecznymi przy korzystaniu z budżetu. Za pomocą budżetu państwo, ustalając formy i metody mobilizacji środków finansowych oraz ich wykorzystania, stymuluje lub lokalizuje określone zjawiska i procesy w państwie. Tym samym, zapewniając środki na rozwój gospodarki, państwo stymuluje rozwój tych gałęzi przemysłu, które w warunkach rynkowych nie mogą zapewnić sobie rozwoju kosztem własnych środków. Podobnie, opracowując metody mobilizacji zasobów poprzez różnicowanie stawek i korzyści, osiąga się przyspieszenie lub zahamowanie rozwoju poszczególnych gałęzi przemysłu, robót i usług.
Struktura mechanizmu budżetowego
Skuteczność mechanizmu budżetowego zależy bezpośrednio od jego struktury, czyli od konkretnych narzędzi, środków i działań, za pomocą których uruchamiane i wykorzystywane są środki budżetowe. Składnikami mechanizmu budżetowego są planowanie i prognozowanie budżetu, wskaźniki budżetowe, normy, normy, limity, rezerwy, zachęty, sankcje, a także ustawodawstwo budżetowe i system zarządzania procesem budżetowym.
Za pomocą mechanizmu budżetowego przeprowadzana jest na dużą skalę dystrybucja i redystrybucja produktu krajowego brutto utworzonego w państwie zgodnie z głównymi założeniami polityki finansowej. Na etapie planowania i prognozowania budżetu określane są możliwości finansowe państwa w odniesieniu do finansowego wsparcia rozwoju jego gospodarki i sfery społecznej. Wskaźniki kalkulacji predykcyjnych są podstawą do uruchomienia odpowiednich zachęt i narzędzi w postaci różnych świadczeń, sankcji czy ograniczeń, które zapewniają rozwój państwa w określonym kierunku. Mogą to być zachęty podatkowe, preferencyjne pożyczki lub dotacje na pokrycie strat itp. Mogą być również stosowane instrumenty finansowe ograniczające taką czy inną formę działalności. Są to grzywny, zniesienie świadczeń, dodatkowe opodatkowanie itp. Mechanizm budżetowy charakteryzuje się wskaźnikami ogólnymi i indywidualnymi. Uogólnienie to całkowity wolumen środków finansowych tworzonych w państwie, wielkość dochodów i wydatków budżetowych itp. Indywidualny - to wysokość wydatków budżetu państwa na mieszkańca, wysokość podatków płaconych przez jednego pracownika itp. Wskaźniki finansowe sprawiają, że możliwe jest określenie efektywności mechanizmu finansowego.
Ważnymi elementami mechanizmu budżetowego są standardy finansowe, limity i rezerwy. Standardy charakteryzują pewien poziom udostępniania wydatków, różne rodzaje wydatków środków finansowych. Limity to określone ograniczenia wydatków w interesie państwa, przedsiębiorcy lub obywatela. Rezerwy powinny neutralizować wpływ nieprzewidzianych czynników, które mogą wystąpić w przyszłości.
Mechanizm budżetowy działa skutecznie, jeśli działają wszystkie jego elementy. Stosując je, państwo może kierować rozwojem gospodarczym i społecznym na swoim terytorium zgodnie z potrzebami obywateli. Osiąga się to poprzez tworzenie i wykorzystywanie funduszy środków finansowych.
Rola mechanizmu budżetowego w regulacji procesów gospodarczych i społecznych w państwie
Mechanizm budżetowy jest zjawiskiem obiektywnym, ze względu na obecność budżetu w systemie gospodarczym państwa, jednak jego funkcjonowanie w dużej mierze zależy od tego, jak struktury władzy w państwie będą mogły go wykorzystać do realizacji swoich celów, tj. realizacji prowadzonej przez siebie polityki finansowej.
Analiza stanu mechanizmu budżetowego jako części mechanizmu finansowego wykazała, że ​​mechanizm budżetowy w warunkach rynkowych wymaga wyraźnej interakcji wszystkich jego elementów składowych. Wśród nich nie ma takich, które można by pominąć lub zastosować bez połączenia z innymi komponentami. Jednocześnie niektóre elementy tego mechanizmu można uznać za początkowe. To w szczególności planowanie i prognozowanie budżetu. Z jego pomocą zaangażowane są inne elementy strukturalne mechanizmu budżetowego.
W procesie planowania i prognozowania budżetu wielkości środków finansowych tworzonych w państwie jako całości, wielkości środków skoncentrowanych i rozdysponowanych przez system budżetowy i inne instytucje finansowe, a także tych, które będą do dyspozycji przedsiębiorstw struktury i ludność są określone. Aby jednak osiągnąć zaplanowane wskaźniki, konieczne jest przede wszystkim doskonalenie metodologii i metodologii planowania i prognozowania budżetu.
Planowanie budżetu, jako ogniwo mechanizmu budżetowego, powinno opierać się na rzetelnych informacjach, przede wszystkim na prawidłowo zdefiniowanych wskaźnikach makroekonomicznych, takich jak wielkość produktu krajowego brutto, fundusz płac, zyski, amortyzacja, łączna wielkość środków finansowych, itp. Obecnie istnieją podstawy do twierdzenia, że ​​metodologia wyznaczania tych wskaźników nie ma dostatecznego uzasadnienia naukowego.
Jednocześnie rzeczywistego spełnienia prognozowanych wskaźników wymagają istniejące normy finansowe, zachęty, sankcje, które mają dobre podstawy prawne i naukowe. W związku z tym nadrzędne znaczenie ma naukowo ugruntowany system mobilizowania środków będących w dyspozycji państwa na wsparcie finansowe jego rozwoju gospodarczego i społecznego oraz realizację funkcji regulacyjnej. Ponadto szczególne znaczenie ma regulacja tempa i proporcji rozwoju gospodarczego w tych warunkach.
Wdrożony na Ukrainie system mobilizacji dochodów do dyspozycji państwa okazał się nieadekwatny do warunków gospodarki przejściowej, stworzył duże obciążenia podatkowe podmiotów gospodarczych, doprowadził do nieuzasadnionego wycofywania kapitału obrotowego przedsiębiorstw oraz dodatkowej potrzeby na środki kredytowe. Duże zniekształcenia i niestabilność ujawniają się w wielkości stawek podatkowych, w metodologii ustalania podstawy i okresów opodatkowania. Szczególnie negatywny wpływ na wyniki działalności gospodarczej miały odpisy na fundusz płac. Nadmierna liczba ulg podatkowych doprowadziła do nieuzasadnionej redystrybucji produktu krajowego brutto i stworzyła nierówne warunki ekonomiczne gospodarowania. Wszystko to doprowadziło do powstania znaczącego nieformalnego sektora gospodarki, uchylania się od płacenia podatków, opóźnienia wpływów podatkowych.
Dziś też jest oczywiste, że stworzenie efektywnego systemu dochodów to bardzo skomplikowana sprawa. Przede wszystkim potrzebna jest naukowo ugruntowana polityka dochodów państwa, która uwzględniałaby obecną sytuację gospodarczą na Ukrainie, funkcje, jakie Konstytucja jej przyznaje w dziedzinie życia gospodarczego i społecznego. Bez kompleksowo przemyślanej i zweryfikowanej koncepcyjnie polityki dochodowej państwa trudno jest przeprowadzić reformę podatkową. Dlatego zauważamy, że głównymi zasadami budowania systemu dochodów państwa są:

• mobilizacja dochodów w systemie budżetowym poprzez wprowadzenie podatków bezpośrednich, czyli takich, w których przedmiotem opodatkowania jest dochód osoby fizycznej, ziemia, majątek i kapitał;
• stosowanie podatków pośrednich wyłącznie w formie akcyzy w celu ograniczenia konsumpcji niektórych rodzajów towarów, możliwość uzyskiwania przez monopolistycznego producenta nieracjonalnie wysokich dochodów, a także opodatkowania dóbr luksusowych, ochrona własnego producenta;
• stosowanie w opodatkowaniu rozsądnego zróżnicowania stawek podatkowych w zależności od rodzaju prowadzonej działalności oraz wysokości uzyskiwanego zysku lub dochodu;
• eliminacja zachęt podatkowych sprzyjających redystrybucji dochodów, deformujących wskaźniki kosztowe w gospodarce oraz zmniejszających konkurencyjność producentów. Świadczenia mogą być przyznawane na czas określony i pod warunkiem wykorzystania środków na cele określone przez państwo;
• wpływy powinny pochodzić z wielu źródeł – im bardziej zróżnicowane źródła, tym mniejsze prawdopodobieństwo, że budżet ucierpi na nieoczekiwanym spadku wpływów wraz z pogorszeniem koniunktury;
• wzrost wydatków proporcjonalny do wzrostu dochodów budżetowych (zagwarantuje to zrównoważony budżet w każdych warunkach ekonomicznych w państwie);
• przewidywalny i stabilny system wpływów, co z kolei wymaga stosowania efektywnych kosztowo zautomatyzowanych systemów zbierania informacji statystycznych, wykorzystania techniki komputerowej, nowoczesnych technologii informatycznych, tworzenia zautomatyzowanych baz informacji i banków danych.

Konieczne jest również wprowadzenie przejrzystego systemu delimitacji podatków obciążających budżet państwa i budżety samorządowe, rozszerzenie uprawnień samorządów w zakresie podatków.
Podstawę organizacyjną systemu podatkowego każdego państwa, czyli prawidłowe naliczanie podatków, terminowość ich zapłaty, niemożność uchylania się od opodatkowania, zapewnia przemyślany system rachunkowości i sprawozdawczości podmiotów gospodarczych.
System norm i standardów finansowych nabiera dużego znaczenia w funkcjonowaniu mechanizmu budżetowego. Jej opracowanie i stosowanie wiąże się z szeregiem trudności organizacyjnych i metodologicznych, przede wszystkim związanych z faktem, że norma finansowa jest wskaźnikiem syntetycznym, co oznacza, że ​​na ich bezwzględną wartość wpływa wiele czynników, które należy wziąć pod uwagę. Konieczne jest również wypracowanie metod dostosowywania norm w zależności od zmiany czynników w każdym konkretnym okresie czasu.
Ważnym elementem mechanizmu budżetowego są również zachęty mające na celu zapewnienie terminowego i pełnego wpływu środków do budżetu, jak najbardziej oszczędne i efektywne ich wykorzystanie, co wiąże się ze stosowaniem zarówno zachęt materialnych, jak i sankcji ekonomicznych. System motywacyjny w ramach obecnego mechanizmu budżetowego obejmuje głównie różnego rodzaju sankcje za niepełne i nieterminowe wpływanie środków do budżetu, nieekonomiczne i nieefektywne wykorzystanie środków budżetowych.
Największa lista bodźców finansowych koncentruje się w systemie relacji między budżetem i strukturami gospodarczymi a ludnością. Co więcej, wpłaty do budżetu i system finansowania budżetu mogą przerodzić się w zachęty ekonomiczne tylko wtedy, gdy sposoby mobilizacji, kierunek i tryb wykorzystania środków budżetowych są powiązane z interesami podmiotów gospodarczych.
Dochody budżetowe nie są jeszcze zachętami, mimo że ich kształtowanie wpływa na interesy materialne każdego, kto dokonuje odpowiednich wpłat. Sama wypłata środków od płatnika nie może zachęcić go do lepszych wyników. Przeciwnie, płatności te nie interesują płatnika uzyskaniem wysokich zysków. Ale poprawiając sposób wstrzymywania płatności, można zainteresować płatnika najlepszymi wynikami jego działalności.
W przeciwieństwie do dochodów budżetowych, które nie zawsze mogą być bodźcami ekonomicznymi, wydatki budżetowe potencjalnie zawsze mają taką właściwość. Wszystko zależy od tego, w jakim stopniu uda się zrealizować ten potencjał w określonych formach finansowania budżetu.
Doświadczenia rozwoju gospodarczego w warunkach rynkowych wielu innych krajów potwierdzają, że stabilność wzrostu gospodarczego i poprawa dobrobytu społecznego wymaga ciągłego doskonalenia mechanizmu budżetowego w każdym jego składniku. Nauki ekonomiczne zawsze poszukiwały najskuteczniejszych form i metod usprawniania mechanizmu budżetowego iw większości źródeł naukowych nazywano go systemem państwowej regulacji makroekonomicznej.
Skutki Wielkiego Kryzysu lat 1929-1933 wskazują, że brak ingerencji państwa w tworzenie i wykorzystywanie środków finansowych, a także brak efektywnego mechanizmu budżetowego regulującego gospodarkę, prowadzi do dużych strat i wstrząsów społecznych.
Angielski ekonomista J. M. Keynes założył szkołę teoretyczną, która sprzeciwiała się tradycyjnej teorii klasycznej, zgodnie z którą mechanizm rynkowy automatycznie zapewnia równość podaży i popytu, wykluczając w ten sposób długotrwałe zakłócenia w gospodarce, w tym takie zjawiska jak spadek produkcji, inflacja i bezrobocie. W swojej pracy „Ogólna teoria zatrudnienia, odsetek i pieniądza” Keynes uzasadnił holistyczną koncepcję państwowej regulacji gospodarki rynkowej, której głównym instrumentem jest polityka fiskalna, a najważniejszym przedmiotem są zasoby inwestycyjne i stopy procentowe.
Model keynesowski udowodnił swoją żywotność i przez długi czas zdominował teorię i praktykę ekonomiczną. Jednak pod koniec lat 70. nastąpiła tendencja do spadku wydajności pracy, wzrostu inflacji i jednoczesnego wzrostu bezrobocia, co spowodowało nieufność do teorii keynesowskiej i w efekcie pojawienie się alternatywnych koncepcji makroekonomii. Wśród tych ostatnich bardzo ważne stały się monetaryzm, teorie racjonalnych oczekiwań i ekonomia strony podaży.
Mechanizm budżetowy jest powiązany z mechanizmem finansowym przedsiębiorstw i organizacji w zakresie funkcjonowania środków finansowych w różnych sferach i sektorach gospodarki państwa. Oznacza to, że usprawnia nie tylko wewnątrzbudżetowe środki finansowe, ale także optymalizuje funkcjonowanie tych środków, które są przekształcane w zewnętrzne i redystrybuowane między różne podmioty gospodarcze zgodnie z celami jednolitej polityki finansowej mającej na celu ochronę socjalną ludności i stabilną wzrost gospodarczy państwa. Jego efektywne funkcjonowanie przyczynia się do optymalnego stosunku w procesie redystrybucji środków finansowych między budżetem a przedsiębiorstwami w zakresie tworzenia scentralizowanych i zdecentralizowanych funduszy pieniężnych państwa, od których zależą ilościowe i jakościowe parametry zjawisk społeczno-gospodarczych w państwie i od których zależą ostateczne wyniki działalności wszystkich podmiotów gospodarczych.
W ten sposób za pomocą mechanizmu budżetowego powstają bezpośrednio warunki sprzyjające rozszerzonej reprodukcji zasobów finansowych we wszystkich sferach gospodarki oraz osiągnięciu stabilności i równowagi systemu finansowego, które w okresie transformacji rynkowej są kluczowym problemem stabilizacji finansowej gospodarki.
Obecny mechanizm budżetowy jest stale doskonalony na etapie tworzenia budżetu państwa. Wskaźniki wykonania skonsolidowanego budżetu roku bieżącego w zakresie dochodów i wydatków są wykorzystywane w mechanizmie budżetowym do regulowania relacji międzybudżetowych i optymalnego oddziaływania na system zarządzania gospodarczego. Skuteczność mechanizmu budżetowego i jego wpływ na rozwój społeczno-kulturalny i gospodarczy państwa charakteryzują rzeczywiste wykonanie budżetu skonsolidowanego.