Социально экономические проблемы в карелии. Основные проблемы социально-экономического развития республики карелия

Молодёжная политика Республики Карелия
Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста Карелии
Снижение уровня инфляции в Карелии
Обеспечение сбалансированности бюджета Карелии
Формирование благоприятного налогового климата Республики Карелия
Поддержание устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков
Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности
Развитие малого и среднего бизнеса Карелии
Развитие рынка труда Карелии
Развитие инновационной деятельности Республики Карелия в 2010 году
Привлечение инвестиций для сбалансированного развития экономической базы Карелии
Стратегия развития экономики Республики Карелия
Тенденции развития лесопромышленного комплекса Карелии
Стратегия развития горнопромышленного комплекса Карелии
Мероприятия по развитию машиностроения Карелии
Развитие промышленности строительных материалов Республики Карелия
Тенденции развития агропромышленного комплекса Карелии
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Карелии
Пути совершенствования рыбохозяйственного комплекса Карелии
Направления развития туризма Карелии
Развитие торговой деятельности Карелии
Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста
Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры Республики Карелия
Повышение транспортно-эксплуатационных показателей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Карелия
Развитие телекоммуникационной отрасли Карелии
Совершенствование приграничной инфраструктуры Карелии
Развитие энергетической инфраструктуры Карелии
Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения Республики Карелия
Мероприятия по газификации Республики Карелия
Повышение эффективности использования топливно-сырьевых ресурсов Карелии
Развитие минерально-сырьевой базы Карелии
Рациональное пользование лесами Республики Карелия
Эффективное использование водных ресурсов Карелии
Повышение эффективности использования государственного имущества и земельных ресурсов Карелии
Формирование положительного имиджа России за рубежом
Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Карелии
Обеспечение открытости государственного управления, взаимодействия государства с гражданским обществом
Повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия
Комплексное (сбалансированное) развитие территорий Республики Карелия
Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности жизнедеятельности

Негативное влияние факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие республики, а также появление новых глобальных вызовов, привело к обострению имеющихся проблем, выявив неустойчивый характер экономического развития в Республике Карелия . Темпы роста валового регионального продукта в 2006 – 2007 годах (105,1% и 108,5%) сменились падением в 2008 – 2009 годах (95,4% и 90%).

К основным проблемам, определяющим неустойчивость экономики республики, относятся нестабильное финансовое состояние ряда предприятий и высокий уровень убыточных организаций. На протяжении последних лет около 50% организаций в республике являются убыточными вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий в целом по республике.

Уровень убыточных организаций от общего числа предприятий, учитываемых статистическими органами по Республике Карелия, значительно выше среднероссийского уровня (30,1% в 2009 году) и выше значения в среднем по Северо-Западу (31,16%). В 2009 году по республике этот показатель составил 49,1%, по итогам 9 месяцев 2010 года убыточными являются 48,8% предприятий. Это связано с высокими и постоянно растущими затратами предприятий, колебаниями цен на реализуемую продукцию, особенностями отраслевой структуры республиканской экономики, которая является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что ряд крупных предприятий, работающих на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений не отражаются в данных статистического учета и зависят от политики головных организаций. При ухудшении внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность таких предприятий, возникают большие риски при формировании республиканского бюджета.

Зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков представляет собой серьезнейшую проблему.

В условиях кризиса при необходимости финансирования жизненно важных социальных расходов это привело к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. В 2010 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,2 млрд. руб. Объем государственного долга на начало 2011 года достиг 8,9 млрд. рублей, что составляет 62% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

Для обеспечения устойчивого экономического роста необходима модернизация экономики и ее структурная диверсификация на основе инновационного технологического развития. Однако уровень научного и инновационного развития в Республике Карелии недостаточен для достижения поставленных целей. Доля инновационной продукции, произведенной инновационно-активными предприятиями республики, в общем объеме оборота организаций всех видов деятельности в 2009 году составила 0,6%.

Главными проблемами в этой области являются: недостаток у предприятий собственных средств на инновации; недостаточная финансовая поддержка со стороны государства; неразвитость инновационной инфраструктуры; слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом; недостаток инвестиционного и венчурного капитала; неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Одним из основных факторов развития науки и инноваций в республике должна стать системная, целенаправленная государственная поддержка научной и инновационной деятельности.

В реальном секторе экономики , несмотря на сокращение объемов экспорта круглого леса (в связи с решением Правительства России об увеличении таможенных пошлин) остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортоориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. Изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как рост в 2003-2006 годах стоимости карельского экспорта, так и ее спад в 2009 году. Из-за высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков в значительной степени влияет и на экономику республики в целом.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса. Потребность в энергоресурсах и, особенно в электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии электростанциями расположенными на территории Республики Карелия.

Наряду с вопросом наращивания собственных энергетических мощностей для республики остро стоит вопрос эффективности использования имеющихся энергоисточников и энергетических ресурсов в целом.

Республика Карелия имеет большую по площади территорию, но при этом по плотности проживающего населения относится к территориям малонаселенным. В связи с этим имеет большие по протяженности линии электропередач, которые создают значительные потери энергии при ее передаче.

Экономика Республики Карелия направлена в основном на добычу и первичную переработку природных ресурсов. Энергоемкость производства товаров и услуг в республики, как и в целом по России, в 1,5-2 раза, а по отдельным позициям и более превышает соответствующие показатели для индустриально-развитых стран. Высокая энергоемкость производственных отраслей республики при высокой цене на привозные энергоносители приводит к увеличению себестоимости и снижению конкурентоспособности продукции. Поэтому, в целях дальнейшего экономического роста перед предприятиями республики стоит задача снижения энергоемкости производств.

Современное состояние теплоэнергетики Республики Карелия характеризуется зависимостью от привозных видов топлива на 80 %. В то же время собственная топливно-сырьевая база в целом способна обеспечить 100 % потребности источников теплоснабжения в топливе за счет потребления местных видов топлива (древесина и торф).

К числу наиболее серьезных проблем относится и неудовлетворительное состояние покрытий автодорог . Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 65 %. Данный показатель является одним из самых высоких не только в Северо-Западном федеральном округе, но и в Российской Федерации.

Сохраняет свою актуальность и проблема аварийности на дорогах республики . В 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4 процента. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП – в Республике Карелия по итогам 2009 года данный показатель составил 9,8 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,2%) и по СЗФО (7,4%).

Основные проблемы в лесопромышленном комплексе связаны с вопросамиобеспечения сырьевой безопасности лесоперерабатывающих предприятий республики . В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей, спрос на древесное сырье будет увеличиваться и составит 8,5 млн. куб.м к 2015 году.

Обеспечение лесоперерабатывающих предприятий сырьем планируется за счет увеличения объемов собственной заготовки. При этом рост объемов лесозаготовок будет осуществляться сопоставимыми темпами. Имеющийся в настоящее время дефицит баланса древесного сырья в республике уменьшится, и будет покрываться за счет ввоза древесины из соседних регионов – 1,6 млн.кбм к 2015 году.

Прирост мощностей по глубокой переработке древесины должен обеспечить повышение степени использования лесосечных отходов и отходов деревообработки, которые составят в 2015 году порядка 1,2 млн.куб.м. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия, является низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой. Планируется увеличение объемов строительства лесных дорог круглогодового действия.

Необходимо привлечение инвестиций в лесной комплекс республики для обеспечения глубокой переработки древесины и комплексного использования лесных ресурсов, вовлечения низкотоварной древесины, отходов лесозаготовки и лесопереработки, развитие биоэнергетики.

С каждым годом в республике возрастает доля предприятий по производству строительных материалов - щебня. За период 2006-2010 годов построено 17 новых современных дробильно–сортировочных комплексов по производству щебня.

Общий объем инвестиций в горнопромышленный комплекс за период 2006-2010 годов составил свыше 8 млрд.рублей, создано 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Несмотря на финансовый кризис, остается непокрытым дефицит щебня по Московскому и Северо-Западному регионам, а с учётом реализации национального проекта по строительству жилья, строительства олимпийских объектов и запланированному росту дорожного строительства спрос будет возрастать. В связи с этим деятельность по освоению недр Республики Карелия может стать реальной основой для улучшения социально-экономического положения районов и городов Республики Карелия, обеспечения занятости населения, развития смежных отраслей.

Для дальнейшего развития горнопромышленного комплекса необходимо решить ряд проблем, к которым относятся:

Инфраструктурные ограничения, неразвитость транспортной сети и энергетики, высокая зависимость сырьевых предприятий от естественных монополий;

Несбалансированность на межрегиональном уровне проектов строительства, развития транспортной и иных инфраструктур со связанными с ними сырьевыми ресурсами и продуктами их переработки;

Отсутствие эффективных мер по ограничению импорта сырьевых ресурсов, когда данные поставки могут привести к существенному снижению уровня добычи и переработки сырьевых ресурсов в республике.

На продовольственном рынке Республики Карелия отмечается довольно жёсткая конкурентная борьба местных товаропроизводителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, как между собой, так и с товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья. До 62 % внутреннего продовольственного рынка молока и молокопродуктов формируется за счёт ввоза этих продуктов питания из-за пределов республики. Внутренний потребительский спрос на мясо и мясопродукты удовлетворён за счёт выпускаемой продукции местными товаропроизводителями лишь на 30 %, на 70 % - за счёт ввозимой продукции.

К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса можно отнести: финансовую неустойчивость отрасли, высокий уровень износа основных средств и недостаточность финансовых ресурсов, в том числе кредитных ресурсов для модернизации производства, сложности с оформлением земель сельскохозяйственного назначения хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса республики; дефицит квалифицированных кадров.

Решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики. В Республике Карелия на протяжении последних лет ежегодный прирост жилья составляет не менее 10%. Однако по показателю ввода жилья в эксплуатацию на одного жителя Республика Карелия находится на одном из последних мест в Северо-Западном федеральном округе. В 2009 году в республике введено 0,241 кв. м жилья на 1 жителя – 7 место в СЗФО, за 11 месяцев 2010 года – 0,166 кв.м. К препятствиям развития жилищного строительства следует отнести сложную процедуру выделения земельных участков и недостаточное развитие инженерной инфраструктуры . Еще одной проблемой является высокий уровень износа коммунальных сетей.

Важнейшим условием повышения эффективности жилищного строительства является внедрение новых строительных технологий, материалов, архитектурно-строительных систем, позволяющих ускорить сроки строительства, снизить стоимость строительства жилья, оптимизировать технологические процессы, улучшить эксплуатационные характеристики.

Несмотря на решение определенной части задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства , не удалось ликвидировать проблемы, связанные с высокими потерями энергоресурсов, большой задолженностью, значительным износом основных фондов.

Физический износ основных фондов котельных составляет 55%, тепловых сетей - 62,8%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации. Потери тепловой энергии с утечками сетевой воды и в результате отсутствия эффективной изоляции достигают по некоторым муниципальным образованиям республики до 25%.

Большинство действующих в республике систем питьевого водоснабжения находится в состоянии, не обеспечивающем санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ряд проблем, оказывающих серьезное влияние на экономическую ситуацию, существует и в социальной сфере республики.

В 2008 году проведена масштабная реформа систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелии, и муниципальных учреждений, направленная на улучшение качества оказываемых услуг за счет соответствующего стимулирования труда работников. Темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы за счет введения новых систем оплаты труда в 2009 году превысили темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников реального сектора экономики и составили в целом по республике 116 %, при этом индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений была произведена лишь на 9 %.

В 2009-2010 годах в условиях финансово-экономического кризиса в республике впервые за много лет ниже среднероссийского показателя стала величина номинальной начисленной среднемесячной заработной платы. В 2010 году реальная заработная плата в Республике Карелия среди регионов Северо-Западного федерального округа оставалась на одном из низких уровней.

При относительной стабилизации показателя дифференциации доходов (соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченных жителей): в 2009 году его значение составило 10,5, в то время как в целом по Российской Федерации он составлял 20,6, уровень жизни населения остается низким. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за период с 2006 по 2010 год выросла с 15,4 до 17%.

Рынок труда Республики Карелия по показателям, характеризующим социально-трудовую сферу, по сравнению с регионами Северо-Западного федерального округа, г. Москва, следует оценить как неконкурентоспособный . Этот фактор является серьезным препятствием в обеспечении экономики республики квалифицированными кадрами. Имеется отток именно квалифицированных работников в более развитые в экономическом отношении регионы . Кроме этого, анализ серьезного снижения численности занятых в экономике региона позволяет предположить, что наряду с ростом маятниковой миграции происходят процессы активизации теневой занятости населения , а также его маргинализации. Особенно уязвимой в отношении комплектования квалифицированными кадрами является бюджетная сфера республики.

В период финансово-экономического кризиса значительно обострилась ситуация с несвоевременной выплатой заработной платы . В 2009-2010 годах задолженность по заработной плате составляла от 45 до 54 млн. рублей, в то время как в докризисный период удалось снизить задолженность по заработной плате до 8 млн. рублей. Следует отметить, что практически вся масса задолженности формируется у предприятий, признанных в установленном законом порядке банкротами, то есть имеет под собой экономические причины.

В условиях нарастания кризисных явлений в мировой и национальной экономике вновь актуальными стали проблемы безработицы и снижения спроса на рабочую силу.

В результате сокращения производства произошло снижение численности занятых в экономике. На предприятиях и в организациях республики начались процессы высвобождения рабочей силы. В 2009 году сведения о предполагаемом высвобождении подали более 200 хозяйствующих субъектов. Из 8895 работников, намеченных к высвобождению, 5005 человек были уволены.

Число зарегистрированных безработных в течение 2009 года возросло на 43,6%.

В посткризисном 2010 году, несмотря на установленные параметры общей и регистрируемой безработицы, республиканский рынок труда восстанавливался медленно. В начале года был зафиксирован резкий рост безработицы, пик которого был достигнут в марте 2010 года (4,1%).

К проблемам регионального рынка труда можно отнести:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам (рост спроса на квалифицированные рабочие и инженерные кадры и сокращение потребности в неквалифицированной рабочей силе);

Угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы .

В здравоохранении , наряду с положительными тенденциями, сложившимися в рождаемости и смертности, увеличении продолжительности жизни населения, которая за период 2005-2009 годов выросла на 4,5 года и в 2009 году составила 66,6 лет, сохраняются серьезные проблемы.

Сокращается численность населения . По предварительным итогам Всероссийской переписи населения - 2010 на территории республики постоянно проживает 645223 человек. По сравнению с 2005 годом численность населения сократилась на 52,3 тыс. человек или на 7,5%.

За период с 2005 года отмечен рост общей заболеваемости населения на 6,3%. При этом, общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4-5%.

Существующий в настоящее время дефицит Территориальной программы государственных гарантий (38%) не позволяет эффективно развивать региональную систему здравоохранения.

Износ основных фондов в учреждениях здравоохранения республики составляет более 50%, износ транспорта – 70%, износ медицинского оборудования – более 65%.

Имеются диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами в разрезе городов и районов, стационарного и амбулаторно-поликлинического звена. Дефицит обеспеченности врачебными кадрами составляет 32,3%.

В области социальной защиты населения нерешенными проблемами являются: н едостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов , не позволяющих создать систему оказания государственных услуг в режиме «одного окна»; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты.

В сфере образования наиболее остро стоит проблема недостаточной мощности образовательной сети учреждений дошкольного образования. Учитывая рост рождаемости населения, необходимо первоочередное увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в городских округах и муниципальных районах.

На решение этих и других проблем социально-экономического развития Республики Карелия, а также достижение целей, определенных стратегическим документами Российской Федерации, Республики Карелия и настоящей Концепцией, будет направлена деятельность Правительства Республики Карелия в 2011 – 2015 годах.

Олег Константинович, Вы четыре месяца возглавляете министерство. За это время детально ознакомились с предприятиями Карелии, изучили ситуацию в республике изнутри. Что можете сказать об экономическом положении Карелии?

С начала 2016 года отмечается рост продукции в промышленности, индекс производства по итогам января-июля составил 104%, что выше российского уровня. Это показатель обеспечен стабильной работой всех секторов экономики, включая добычу полезных ископаемых и обрабатывающие производства. Предпринимаемые на республиканском и федеральном уровнях власти усилия позволили сохранить в регионе основные производственные предприятия, стабилизировать экономическую ситуацию и приступить к формированию потенциала для будущего промышленного развития.

Отмечу, что восстановление обрабатывающего сектора происходит более высокими темпами, чем в среднем по России. Положительные тенденции складываются в обработке древесины, целлюлозно - бумажном производстве, а также в таких производствах как машин и оборудования, химическом, транспортных средств, электроэнергии, газа и воды.

В лесопромышленном комплексе в текущем году объем лесозаготовок увеличился на 8,6%. Достигнут рост объемов производства по всем видам деревообрабатывающей продукции, в частности, пиломатериалов - на 6%, плитной продукции – на 22 %, бумаги – на 11 %, бумажных мешков – на 16%. Такие показатели обеспечены, прежде всего, за счет стабильной работы крупнейших предприятий республики.

Доля горных предприятий в общем объеме промышленного производства составляет 30%. За счет пролонгации лицензирования импорта щебня ситуация с отгрузкой карельской продукции существенно улучшилась, ее объемы выросли на 30% по сравнению с прошлым годом.

Производство окатышей увеличилось на 2,5% и составило 6,3 млн. тонн, производство щебня выросло на 15%, достигнув 9 млн. кубометров.

В сфере производства машин и оборудования высокие показатели показывает Центр робототехники «ЭФЭР», который увеличил производство противопожарного оборудования в полтора раза к уровню прошлого года.

За счет возобновления производственной деятельности Онежского судостроительно-судоремонтного завода возросло в 2,2 раза производство транспортных средств по сравнению с семью месяцами 2015 года.

В металлургическом производстве филиал «НАЗ-СУАЛ» увеличил выпуск алюминия на 4%. Благодаря активной поддержке Правительства республики компания «Русский радиатор» уже в четвертом квартале нынешнего года планирует запуск нового производства алюминиевых радиаторов на площадке Надвоицкого алюминиевого завода.

Позитивные тенденции сохраняются в сфере рыболовства и рыбоводства. Общий вылов рыбы за семь месяцев текущего года на 15,5% превысил прошлогодний уровень. Темп роста производства рыбной продукции составил 106,3%.

Несмотря на сложные условия в республике сохранился рост объемов жилищного строительства. С начала года введено 110,3 тысячи квадратных метров жилья, что на 5,4% больше, чем в прошлом году.

Однако мы отдаем себе отчет в том, что достигнутые успехи пока еще недостаточны, но они показывают, что мы находимся на правильном пути. Чтобы достичь конечной цели, предстоит проделать большую работу, как на уровне отдельных предприятий, так и отраслей промышленности, Правительства республики и органов местного самоуправления, для закрепления позитивных тенденций и придания им необратимого характера.

Наряду с достижением объемных показателей мы должны оценивать результативность работы каждого предприятия республики с точки зрения эффективности, реальной отдачи от привлеченных инвестиций, прибыльности, уровня обновления основных фондов, средней заработной платы.

Реальный сектор экономики, сохраняющий значительный удельный вес экспортоориентированной продукции, по-прежнему имеет зависимость от колебаний мировой экономики, а также динамики мировых цен по основной номенклатуре карельского экспорта. В связи с этим, на что следует сделать основной упор?

Особое значение для промышленного развития республики имеет решение задачи диверсификации экономики на основе высокотехнологичных производств. Это один из важнейших аспектов современной промышленной и экономической политики.

В целях решения этой проблемы, формирования стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций приоритетную важность имеет инфраструктурное обеспечение развития промышленности. Этому направлению Правительством Карелии уделяется значительное внимание. В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» на территории региона планируется создать 4 промышленные площадки, обеспеченные необходимой инфраструктурой.

В настоящее время ведется работа по созданию промышленной площадки на земельном участке 32 гектара в районе транспортной развязки Суоярвского и Пряжинского шоссе в Петрозаводске. Разработана проектная документация по строительству объекта промышленной площадки, получено положительное заключение Санкт-Петербургского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России». Сформирован необходимый пакет документов и направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации для получения федерального софинансирования в рамках ФЦП.

В адрес Министерства поступило 4 заявки от инвесторов, желающих разместить свои производства на промышленной площадке. Потенциальные резиденты планируют построить домостроительный комбинат, завод по производству базальтового непрерывного волокна (ровинга), дорожных и армирующих сеток, цекх по производству теплоаккумуляционных печей и каминов, а также цех по производству строительных материалов из камня.

Кроме того, филиалом «Петрозаводскмаш» ведется проработка вопроса по созданию на территории предприятия в Петрозаводске промышленного парка.

В рамках соглашения между Правительством Республики Карелия и Некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» реализуется крупный инфраструктурный проект по созданию промышленного парка «Надвоицы».

Почти 90% средств на создание инфраструктуры промпарка уже выделено Фондом развития моногородов. В ближайшее время будет принято постановление Правительства Российской Федерации «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надвоицы», которое позволит предоставить резидентам промышленного парка очень существенные налоговые льготы.

Кроме федеральных мер поддержки, в июне депутаты городского Советиа Надвоиц приняли решение об установлении нулевой ставки земельного налога для резидентов территории первые пять лет с момента вклуючения в реестр резидентов.

Какие проекты планируют реализовать в промпарке «Надвоицы» якорные инвесторы, привлеченные на территорию при поддержке Внешкэномбанка и Фонда развития моногородов?

ООО «Пеностек Норд» разместит на площадке промпарка производство домостроительных комплектов и создаст 250 рабочих мест. Стоимость этого инвестиционного проекта составляет 1,3 млрд. рублей, в том числе 500 млн. рублей – заемные средства НКО «Фонд развития моногородов».

ООО «Кареллегпром» планирует инвестировать в строительство текстильного производства на территории промышленного парка «Надвоицы» порядка 2,6 млрд.рублей, из них 1 млрд. рублей – это также заемные средства Фонда. Проект предусматривает создание 580 новых рабочих мест.

Еще один инвестор, ООО «Росрезинмаш», намерен инвестировать в создание производства на территории промпарка 450 млн. рублей и создать 50 новых рабочих мест.

Уже в течение 2016 года ООО «Пеностек Норд» и ООО «Кареллегпром» планируют запустить пилотные цеха с минимальными полными циклами производства на 50-60 рабочих мест. В этих целях графики строительных работ инвесторов и генерального подрядчика строительства инфраструктуры промышленного парка «Надвоицы» были синхронизированы.

Насколько мне известно, Министерством экономического развития и промышленности республики ведется устранение замечаний Минэкономразвития России и доработка заявки по созданию территории опережающего социально-экономического развития в городе Кондопога.

Да, это так. Вышесказанное свидетельствует о том, что в решении вопросов реструктуризации промышленности нам удалось существенно повысить эффективность взаимодействия бизнеса, региональных и федеральных органов власти. Это позволяет нам в ближайшей перспективе вывести созданный потенциал развития экономики Карелии на полную мощность, наполнить его эффективными и конкретными проектами, скоординировать и сконцентрировать усилия государства и частного бизнеса на решение назревших проблем и прорывных направлениях развития.

Безусловно, ряд секторов промышленности Карелии продолжают испытывать давление из-за сокращения инвестиционной активности в экономике. Благоприятная ситуация, сложившаяся для экспортно- ориентированного сегмента промышленности, имеет свои временные ограничения.

Для выпуска качественно новой продукции нужны и новые мощности. В долгосрочной перспективе основным вектором реиндустриализации является внедрение новых технологий. Этим вопросом должны озаботиться компании во всех отраслях и уже сейчас прорабатывать возможности внедрения на производстве более экологичных ресурсо-сберегающих решений.

На недавнем заседании Правительства республики вы представили прогноз социально-экономического развития Карелии на ближайшие три года. Каковы основные его параметры?

Согласно базовому варианту прогноза, в 2017-2019 годах в Карелии ожидается активизация инвестиционной деятельности и рост инвестиционного спроса. Он будет обеспечен преимущественно за счет увеличения вложений в транспортно-энергетическую инфраструктуру региона, лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, сектор операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, сферу образования. В 2019 году индекс физического объема вложений в основной капитал составит 110,3% к уровню 2015 года, а объем инвестиций достигнет 44,6 млрд. рублей.

Основную часть вложений в 2017 – 2019 годах в республике будут формировать крупные инвестиционные проекты, часть из которых вошла в Федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года».

Исходя из влияния внешних и внутренних факторов, среднегодовые темпы роста республиканской экономики в 2017-2019 годах по базовому варианту прогнозируются на уровне 101,5-102,5%.

Олег Константинович, сказанное Вами выше вселяем оптимизм на дальнейшее развитие экономики в целом, а значит, и повышение качества жизни населения. На Ваш взгляд, что еще необходимо сделать, чтобы Карелия набирала темпы в движении вперед?

Для запуска модели качественного роста экономики у нас есть реальные предпосылки – растущий внутренний спрос на промышленную продукцию и возможности реализации планов по импортозамещанию. Кстати, в отраслях обрабатывающих производств уже с 2014 года реализуется ряд проектов в сфере импортозамещения. Среди наиболее перспективных и значимых следует отметить проекты филиала АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш», Инженерного центра пожарной робототехники «ЭФЭР», ДОК «Калевала», Онежского тракторного завода, Надвоицкого алюминиевого завода.

Работа Правительства республики по всем отраслям и направлениям ведется с максимальным вовлечением всех заинтересованных групп в проработку вопросов и конечных их решений. Мы рассчитываем, что это сотрудничество будет расширяться и дальше.

Многое зависит от ответственности каждого на своем месте за конечные результаты своего труда. Только так мы можем успешно справиться с вызовами времени и решить поставленные задачи.

Уверен, что общими усилиями, частного бизнеса и органов власти, нам удастся не только сохранить, но и существенно приумножить сложившуюся динамику промышленного и экономического роста.

Беседу вел Наиль ШАБИЕВ

II. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Карелия

Анализ итогов социально-экономического развития Республики Карелия за период 2006-2010 годов позволил выявить проблемы, сдерживающие развитие республики, как общего для субъектов Российской Федерации характера, связанного в основном с влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, так и специфические для республики проблемы, в том числе носящие системный характер.

В условиях кризиса обострилась конкуренция на мировом и внутреннем рынках. Возникли проблемы со сбытом произведенной продукции, привлечением инвестиций, заменой устаревших технологий и изношенного оборудования, кредитованием реального сектора экономики республики и населения. Увеличилась задолженность по выплате заработной платы перед работниками в отраслях реального сектора экономики, выросла безработица. Рост цен и тарифов на услуги естественных монополий увеличил затраты предприятий и снизил их конкурентоспособность.

К основным специфическим проблемам республики следует отнести:

Зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков, высокий уровень убыточных организаций;

Высокую экспортную направленность производства крупнейших предприятий и их зависимость от мировой конъюнктуры цен на производимую продукцию;

Дефицитность энергетического баланса в республике;

Высокую зависимость от завозных видов топлива и цен на них;

Повышенные затраты предприятий, в том числе на электроэнергию, рост себестоимости продукции и потребительских цен, обусловленные сложными природно-климатическими условиями;

Удорожание содержания объектов социальной сферы в связи с низкой плотностью населения республики;

Монопрофильность структуры экономики, основанной на добывающей промышленности.

Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.

Недостаточное обеспечение сырьем лесоперерабатывающих предприятий республики;

Отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины;

Низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой.

В настоящее время объем потребления древесного сырья целлюлозно-бумажными предприятиями республики составляет 3,6 млн. куб. м в год, практически вся заготовленная в Карелии хвойная балансовая древесина перерабатывается в республике. Деревообрабатывающие предприятия перерабатывают 90 % заготовленного хвойного пиловочника. Недостающие объемы хвойной древесины восполняются за счет поставок из других регионов, в основном, субъектов Северо-Западного федерального округа.

В связи с реализацией на территории соседних регионов СЗФО (Архангельская, Вологодская области) инвестиционных проектов, возможности поставок древесного сырья из-за пределов Республики Карелия будут постепенно ограничиваться.

Вместе с тем с принятием Правительством Российской Федерации решения о постепенном повышении вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину, объемы поставок лесоматериалов необработанных из Республики Карелия на экспорт сократились в 3 раза и по итогам 2010 года составили 1,4 млн. куб. м. Продолжается тенденция сокращения на экспорт поставок хвойного баланса – в 2006 году на экспорт поставлялось 35,1 % от общего объема заготовленного хвойного баланса, в 2010 году этот показатель составил 15,8 %.

В дальнейшем в связи с реализацией инвестиционных проектов по увеличению производственных мощностей, спрос на древесное сырье предприятиями ЛПК Карелии будет увеличиваться.

Одной из существенных проблем в лесопромышленном комплексе республики остается сбыт лиственной древесины. Ресурсы лиственной древесины (береза, осина) в Карелии составляют порядка 30 % от расчетной лесосеки – примерно 3,0 млн. куб. м, в том числе березы - около 2,6 млн. куб. м. Объем заготовки лиственной древесины в 2010 году составил 1,0 млн. куб. м.

На территории республики и ближайших регионов СЗФО отсутствуют крупные мощности по переработке лиственной древесины, единственным покупателем лиственных балансов на внутреннем рынке для карельских лесозаготовительных предприятий является Светогорский ЦБК (Ленинградская область), но объемы поставок сырья на комбинат ограничены.

Одним из основных условий более полного освоения эксплуатационных лесов и снижения экономической доступности древесных лесных ресурсов является развитая дорожно-транспортная инфраструктура. Средняя густота дорожной сети в Карелии составляет примерно 0,25 - 0,26 км на 100 га лесной площади, что в 4 раза меньше экономически доступной производственной потребности и не соответствует грузообороту (объемам) перевозимых лесных грузов.

Внутри республики дорожная сеть развита неравномерно. Так, если юг и центральная часть Карелии освоены лесовозной дорожной сетью, то север, северо-запад и Пудожский район недостаточно интенсивно осваиваются. Из общей протяженности лесовозных дорог Республики Карелия (около 17000 км) в летний период используется и содержится за счет арендаторов участков лесного фонда примерно 7200 км, а в зимний период – примерно 5200 км.

Потребность в строительстве новых дорог круглогодового действия с учетом перехода преимущественно на сортиментную технологию заготовок составляет примерно 540 км (из расчета 1 км в расчете на 12 тыс. куб. м вывозки).

40 процентов лесосечного фонда на территории республики можно заготовить и вывезти только в зимний период («зимний лесфонд»). Эксплуатация современных автомобилей-сортиментовозов на вывозке лесоматериалов выдвигает повышенные требования к качеству строящихся и состоянию имеющихся лесовозных дорог.

В настоящее время большинство лесозаготовительных предприятий не имеют достаточных собственных финансовых средств для строительства в необходимых объемах лесовозных дорог. Ведение дорожного строительства предполагает также затраты на приобретение дорогостоящей дорожно-строительной техники, содержание штата специалистов и рабочих (водителей и операторов дорожных машин).

При положительной динамике итоговых показателей работы горнопромышленного комплекса (далее - ГПК) республики следует отметить, что в 2010 году в Карелии была приостановлена реализация 58 инвестиционных проектов по строительству новых горных предприятий, на 6 действующих предприятиях было остановлено производство щебня. Причинами этого и основными проблемами, сдерживающими развитие горнопромышленного комплекса республики, являются:

Ориентированность на российский рынок сбыта при чрезмерно малой емкости рынка строительных материалов внутри Карелии. Зависимость от колебаний рынка строительных материалов не только конъюнктурных, но и политических (при переделах собственности и сфер влияния крупными компаниями и собственниками). В 2010 году предприятия ГПК Республики Карелия работали в среднем на 40 % от производственной мощности отрасли;

Удаленность предприятий ГПК республики от потребителей порождает прямую зависимость от транспортирующих произведенную продукцию предприятий. За 2010 год по железной дороге было перевезено 6,9 млн. куб. м щебня (60 %), водным – 1,9 млн. куб. м щебня (8 %), автотранспортом – 1,5 млн. куб. м щебня (14 %). Объем поставки полувагонов для отгрузки щебня на строительные предприятия Центрального федерального округа и Северо-Западного федерального округа ограничен;

Возросшие тарифы естественных монополий. Железнодорожный тариф до Москвы превышает отпускную цену щебня на карьере и приводит к удорожанию продукции в 2-2,5 раза, при этом нередко предлагается крайне невыгодная логистика направления грузов: не по прямым направлениям, а по периферийным, менее загруженным путям;

Чрезмерная усложненность и противоречивость действующего законодательства. На федеральном уровне не решаются вопросы устранения противоречий в сфере недро- и лесопользования, необходимости получения более 130 согласований (значительная часть которых – платные) при прохождении проектов в горном деле, необходимости прохождения государственной экспертизы для проектов разработки карьеров, оплачиваемой в том же объеме, что и для проектов жилищного и промышленного строительства. В результате возрастают стоимость и сроки разработки и реализации инвестиционных проектов.

Основными проблемами в сельском хозяйстве являются:

Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, дефицит финансовых ресурсов, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и логистики, снижение покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, что приводит к падению объемов производства, сокращению поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, посевных площадей, снижению почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;

Высокий физический и моральный износ основных фондов, низкая инвестиционная привлекательность отрасли в совокупности с высокой кредиторской задолженностью и отсутствием ликвидного залога;

Медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов;

Низкие темпы освоения наукоёмких и высокоэффективных ресурсосберегающих технологий в сельскохозяйственном производстве;

Неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неразвитость рыночной инфраструктуры, затрудняющая доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

Финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, иммобильностью производственных процессов в сельском хозяйстве, невозможностью его быстрого приспособления к изменениям конъюнктуры рынка, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;

Дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Современной экономической ситуации в пищевой и перерабатывающей промышленности АПК республики присущи те же проблемы, что и сельскому хозяйству, в частности: высокая степень изношенности технологического оборудования, недостаточные темпы модернизации и реконструкции производства, внедрения новых технологий и технологического оборудования, дефицит финансовых ресурсов и недостаток инвестиций, нехватка квалифицированных кадров, высокая конкуренция со стороны привозной продукции, неразвитость логистической системы. Кроме того, имеют место слабая маркетинговая деятельность, недостаточная обеспеченность качественным сырьём. Все эти факторы обуславливают недостаточно широкий ассортимент и низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции перерабатывающими предприятиями республики.

В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является низкая доступность жилья для большей части населения республики.

По сравнению с 2005 годом рыночная стоимость 1 квадратного метра жилья на первичном рынке увеличилась по состоянию на 1 января 2011 года в 2,9 раза. В связи с этим коэффициент доступности жилья (в годах) в республике увеличился с 3,4 года в 2005 году до 4,17 года в 2010 году.

Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения.

Ввод жилья в 2010 году на одного человека в республике составил 0,2 кв. м, что ниже среднего значения по Северо-Западному федеральному округу и по России на 51,2 %.

По состоянию на 1 января 2010 года общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 1037,0 тысяч квадратных метров общей площади жилья, в том числе:

587,0 тыс. кв. м – расселение ветхого и аварийного жилищного фонда;

450,0 тыс. кв. м – на предоставление жилья гражданам, состоящим на учете, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, из расчета предоставления 18 кв. м площади жилья на каждого.

Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, на которых градостроительной и планировочной документацией предусмотрена комплексная жилая застройка. Период точечной жилой застройки с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов.

Кроме того, негативное влияние на развитие жилищного строительства оказывает неудовлетворительное техническое состояние существующих тепловых сетей, водопроводного и канализационного оборудования, физический износ которых достаточно высокий.

Планируемое увеличение объемов жилищного строительства невозможно обеспечить без опережающего развития коммунальной инфраструктуры новых территорий.

Серьезной проблемой для республики является наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.

С учетом действующих программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также с учетом дополнительного лимита, выделенного Республике Карелия Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, возможно расселение около 20 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Расселение граждан из оставшихся многоквартирных домов, признанных аварийными (площадью 147 тыс. кв. м), а также расселение ветхого жилищного фонда не обеспечено финансированием.

Еще одна проблема - низкая обеспеченность муниципальных образований республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с требованиями законодательства полномочия по обеспечению документами территориального планирования муниципальных образований отнесены к органам местного самоуправления. Однако в бюджетах муниципальных образований отсутствуют средства для исполнения данных полномочий. Вместе с тем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии документов территориального планирования и градостроительного зонирования после 1 января 2013 года органы государственной власти и органы местного самоуправления не смогут:

Предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства из состава земель государственной и муниципальной собственности;

Разрабатывать документацию по планировке территорий;

Осуществлять резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

Осуществлять перевод земель из одной категории в другую;

Выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства.

В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема на сегодняшний день - неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 69 %. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации.

Вторая проблема – состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. На сегодняшний день ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.

Сохраняет свою актуальность и остроту проблема аварийности на дорогах республики, достигнутые показатели не являются стабильными. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4 %. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП – в Республике Карелия по итогам 2010 года данный показатель составил 9,9 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,6) и по СЗФО (7,3).

Несмотря на принятые меры, наиболее проблемной отраслью остается жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ). За прошедший пятилетний период при почти неизменных объемах предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ), их себестоимость увеличилась в 1,6 раза, стоимость проживания в благоустроенном жилье возросла в 2,4 раза. При этом сохраняются характерные для всей отрасли ЖКХ проблемы:

На фоне увеличения доли прибыльных организаций в отрасли имеют место убытки по всем видам жилищно-коммунальных услуг в основном из-за несоответствия установленных нормативов фактическим объемам потребления, цены топлива (мазута), предусмотренной в тарифе на тепловую энергию, - рыночной стоимости, а также в связи с переходом к рынку свободного отпуска электроэнергии;

Сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры;

Наращивание объемов задолженности по оплате за ЖКУ вследствие снижения уровня собираемости платежей за ЖКУ.

Доходы населения республики не высокие, привлечение долгосрочных заемных капиталов также затруднительно, возможность привлечения бюджетных средств на обновление ЖКХ весьма ограничена. Очевидно, что отрасль нуждается в глубокой модернизации, основанной на новых принципах и подходах.

В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью , что обусловлено неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования и технологий. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.

К проблемам социально-трудовой сферы и регионального рынка труда относятся:

Отставание уровня установленной в республике минимальной заработной платы от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. По состоянию на 1 января 2011 года величина минимальной заработной платы по районам Крайнего Севера (6056 рублей) составляет 76 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, по остальным районам республики (4867 рублей) – 70 %. На момент установления существующей величины минимальной заработной платы (1 января 2009 года) это соотношение составляло соответственно 89,5 % и 85,8 %;

Значительная дифференциация в оплате труда работников бюджетных организаций и внебюджетного сектора. Номинальная начисленная заработная плата работников бюджетной сферы (по видам экономической деятельности) составляет от 57 % до 81 % от номинальной начисленной заработной платы в реальном секторе экономики;

Недостаточное развитие договорных отношений по регулированию социально- трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В республике по состоянию на 1 января 2011 года только в 7 муниципальных образованиях заключены и действуют территориальные соглашения по регулированию социально-трудовых отношений (Петрозаводский городской округ, Кондопожский, Кемский, Олонецкий, Питкярантский, Сегежский, Сортавальский муниципальные районы). Медленными темпами растет количество заключенных в республике коллективных договоров (по состоянию на 1 января 2011 года их количество составило 1243 единицы, на 1 января 2010 года – 1215). В соответствии с действующим законодательством именно посредством этого инструмента возможно установление достойной заработной платы, дополнительных социальных гарантий работникам;

Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам. На сегодняшний день в республике работодателям остро необходимы квалифицированные рабочие и инженерные кадры, при этом потребность в неквалифицированной рабочей силе по сравнению с предыдущими годами сократилась;

Активизация процессов высвобождения рабочей силы, что связано как с подготовкой к реализации комплексных инвестиционных проектов, проектов реструктуризации и модернизации предприятий, так и с запланированными реорганизационными процедурами в силовых структурах, в организациях бюджетной сферы;

Высокая доля граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Среди официально зарегистрированных безработных женщины составляют почти половину. Доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет среди безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, составляет треть;

Сложности с трудоустройством выпускников учреждений профессионального образования: в 2011 году планируется выход на рынок труда 5945 выпускников учреждений профессионального образования, из которых не менее 900 чел. обратятся в органы службы занятости;

Угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы.

Серьезные проблемы сохраняются в сфере здравоохранения .

За период с 2005 по 2010 год отмечен рост общей заболеваемости населения на 5,4 %. При этом общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4 – 5 %. Данные тенденции обусловлены, с одной стороны, ростом доли пожилого населения и более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики, с другой стороны, недостаточной эффективностью системы профилактики и предотвращения заболеваний.

Болезни системы кровообращения и злокачественные новообразования являются одной из основных проблем здравоохранения Карелии, от них напрямую зависит улучшение демографической ситуации, ожидаемой продолжительности жизни.

Общая заболеваемость болезнями системы кровообращения в Республике Карелия имеет тенденцию к росту: в 2010 году по сравнению с 2005 годом – на 8,8 %. Ее значения превышают средний уровень по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации.

Остается высокой онкологическая заболеваемость населения в республике, как и по Северо-Западному федеральному округу. Рост общей заболеваемости злокачественными новообразованиями населения (в 2010 году по сравнению с 2005 годом – на 30,4 %) обусловлен, в том числе, улучшением выявляемости онкологической патологии.

Алкоголизация населения Республики Карелия остается высокой: по итогам 2010 года ее уровень превысил среднероссийский уровень в 1,6 раза (в 2005 году – в 1,3 раза), вместе с тем по сравнению с 2005 годом уровень алкоголизации населения Республики Карелия в 2010 году снизился на 1,1 %.

В сфере социальной защиты населения нерешенными проблемами остаются: недостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов, не позволяющая создать систему оказания государственных услуг в режиме «одного окна»; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты.

Для возрастной структуры населения Республики Карелия, как и по Северо-Западному федеральному округу, и в целом по Российской Федерации, характерно динамичное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения. На начало 2010 года, численность граждан старше трудоспособного возраста составляла более 144,6 тыс. человек - каждый пятый житель Республики Карелия. При этом, за последние 5 лет прирост доли граждан старше трудоспособного возраста в общей численности населения республики составил 1,8 процентных пункта (далее – п.п.), превысив аналогичный показатель по Северо-Западному федеральному округу (на 1,5 п.п.) и России (на 1,2 п.п.). Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного усовершенствования деятельности учреждений социального обслуживания с точки зрения соответствия их функций основным потребностям граждан пожилого возраста.

В сфере образования Республики Карелия актуальным, особенно в дошкольном образовании, остается неравный доступ к качественному образованию, являющийся одним из факторов, усугубляющих складывающееся социальное неравенство. Доля детей, охваченных дошкольным образованием, снизилась в 2010 году по отношению к 2005 году на 1,8 п.п. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе.

Сохраняется потребность в осуществлении структурных и инфраструктурных инновационных изменений в подсистемах образовательной сферы. Не сформирована система непрерывного образования, а понимание ее структуры и инструментов реализации иногда различается даже на профессиональном уровне. Для решения этой проблемы необходимо развитие вариативных форм организации дошкольного образования, сетевых моделей общего образования, школьной инфраструктуры, комплексной программы модернизации профессионального образования.

К основным проблемам в сфере культуры Республики Карелия относятся:

Недостаточный уровень доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры. Отсутствие информационных технологий в фондовой работе муниципальных музеев является одним из ключевых факторов, ограничивающих доступ граждан к культурному наследию, препятствующих появлению новых качественных услуг в сфере культуры. Низкий уровень оснащения общедоступных региональных и муниципальных библиотек необходимым компьютерным оборудованием и программным обеспечением, широкополосным подключением их к сети Интернет;

Недостаточный уровень обеспечения сохранности и популяризации материального и нематериального историко-культурного наследия. Градостроительная, строительная и иная хозяйственная деятельность создает угрозу для сохранности объектов культурного наследия. Недостаточно обеспечение условий сохранения и управления государственным музейным фондом. Необходима поэтапная модернизация музейной экспозиционно-выставочной, образовательной и фондовой инфраструктуры.

Ключевыми современными проблемами в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений в Республике Карелия являются:

Снижение роли семейных и духовно-нравственных ценностей в жизни современного россиянина на фоне активизации процессов глобализации и господства стереотипов, навязываемых массовой культурой;

Сложное социокультурное самочувствие русских на фоне этнической мобилизации других этнических сообществ и роста числа мигрантов, неудовлетворенность их этнокультурных потребностей;

Наличие этносоциальных проблем у титульных и коренных малочисленных народов;

Отсутствие достаточного опыта реализации общественно значимых (социально ориентированных) проектов у национально-культурных автономий, национальных общественных объединений и религиозных организаций.

1 квартале 2010 года общий объем...

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 декабря 2005 года N 803 О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы

Программа

... целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы С И С Т Е М А целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы Основные ...

Е ж е к в а р т а л ь н ы й о т ч е т открытое акционерное общество " северо-западный телеком" код эмитента 00119-a за 3 квартал 2010 г

Отчет

... : Финансовые годы 2005 2006 2007 2008 2009 Прогноз МЭР на 2010 Инфляция за период 10 ... , Республики Карелия и Коми). В) Основные направления развития Эмитента, которые позволят достичь стратегических целей

Проект

Концепция

социально-экономического развития Республики Карелия

на период до 2017 года

г. Петрозаводск

Введение

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее – Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия. Данный документ определяет цели и приоритеты социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы) с указанием количествен-ных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики.

В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства Республики Карелия с участием представителей бизнеса, общественных и научных организаций, политических партий, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти и граждан.

Концепция разработана рабочей группой, образованной распоряжением Главы Республики Карелия от 27 июня 2012 года № 205-р, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. В Концепции учтены конструктивные предложения организаций и граждан, поступившие после публичного обращения Главы Республики Карелия к жителям республики.

Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает долгосрочные приоритеты, определенные Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года. Главным в этой системе является то, что в центр ее поставлен человек – житель Карелии, а планы и программы направлены на создание комфортных условий проживания населения.

В Концепции нашли отражение стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по совершенствованию государственной политики Российской Федерации до 2018 года.

При разработке Концепции учтены новые подходы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти, предусматривающие разработку и реализацию государственных программ, которые должны стать одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

Формирование комплекса мероприятий на среднесрочную перспективу осуществлялось исходя из обобщения и анализа итогов реализации предшествующей Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года и Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, выявленных на предыдущем этапе проблем, а также с учетом рисков для устойчивости экономической системы Карелии и современных вызовов, стоящих перед республикой.

Настоящая Концепция нацелена на преодоление существующих проблем и формирование ответов на сложившиеся вызовы посредством реализации социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям Правительства Республики Карелия. Успешная работа по достижению намеченных целей зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.

Знакомство с Концепцией позволит жителям, руководителям предприятий, районов и инвесторам узнать о комплексе идей и представлений Правительства Карелии о социально-экономическом развитии республики на период до 2017 года.

^ I. Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2007-2011 годы

Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.

В период с 2008 по 2009 год экономика республики испытывала негативное влияние мирового финансового и экономического кризиса, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере и увеличении государственного долга Республики Карелия. Снижение в 2009 году валового регионального продукта (далее – ВРП) по Республике Карелия к уровню 2005 года на 4,7% на фоне сохранившейся положительной динамики развития экономики в Северо-Западном федеральном округе и в целом по России свидетельствует, что кризисные последствия более существенно отразились на Карелии. Это объясняется особенностями структуры и экспортоориентированностью республиканской экономики, а также приграничным положением региона.

Вместе с тем благодаря предпринятым правительством республики антикризисным мерам удалось стабилизировать работу основных градообразующих предприятий, расширить для них доступ к кредитным ресурсам, снизить рост безработицы, оказать поддержку социально незащищенным слоям населения, повысить оплату труда в общественном секторе, создать условия для стимулирования внутреннего спроса и поддержать малое и среднее предпринимательство.

Согласно результатам мониторинга, проведенного Минрегионом России, Республика Карелия вошла в число 14 регионов Российской Федерации, которые наиболее успешно реализовали антикризисные меры.

В 2011 году удалось достичь и превысить уровень докризисного 2007 года по таким важным макроэкономическим показателям, как объем инвестиций в основной капитал (123,1%), объем производства продукции сельского хозяйства (100,4%), объем строительных работ (118,8%), ввод в действие жилых домов (136,1%), оборот розничной торговли (120,9%) объем внешнеторгового оборота (108,7%), реальные располагаемые денежные доходы населения (106,5%), сократился уровень зарегистрированной безработицы (-0,4 п.п.).

Поступления налоговых платежей и других доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия за период с 2007 по 2011 год выросли с 13,2 млрд. рублей до 24,1 млрд. рублей или в 1,8 раза.

За 2011 год положительный сальдированный финансовый результат организаций составил 19,1 млрд. рублей, что в два раза больше, чем за 2007 год (9,6 млрд. рублей). Прибыль прибыльных организаций за анализируемый период увеличилась в 2,2 раза. В то же время доля прибыльных организаций в общем числе организаций за рассматриваемый период сократилась с 65,1 до 55,7%.

Среди положительных моментов 2011 года по сравнению с предшествующим 2010 годом можно отметить динамичное развитие потребительского рынка товаров (109,8%) и услуг (105,4%), значительный рост объема инвестиций (125,5%), улучшение финансовых показателей работы организаций (темп роста прибыли составил 132,9%), рост заработной платы (111%), реальных располагаемых доходов населения (100,8%). Индекс потребительских цен в декабре 2011 года к декабрю 2010 года составил 105,3%, что является самым низким показателем на протяжении последних десяти лет.

В горнопромышленном комплексе правительство республики в 2011 году оказывало содействие модернизации действующих и вводу в эксплуатацию новых карьеров. В последние годы ежегодно вводятся 3-4 новых предприятия по производству щебня.

Государственная поддержка, оказываемая правительством республики агропромышленному комплексу, позволила сохранить объемы сельско-хозяйственного производства на уровне 2010 года (100,3%).

Последовательно проводилась политика открытости Карелии для делового и инвестиционного сотрудничества, в республике завершено 14 крупных инвестиционных проектов в различных секторах экономики.

На поддержку малого предпринимательства из бюджета республики в 2011 году выделено 23,8 млн. рублей. Кроме того, привлечено 66,6 млн. рублей из федерального бюджета.

Ввод жилья на 25,4% превысил объем 2010 года и составил 178,8 тыс. кв. метров, что является лучшим показателем за последние 10 лет. При этом индивидуальными застройщиками построено жилых домов на 43,6% больше, чем в предыдущем году.

Увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики (113%). Фактические расходы на обслуживание государственного долга сложились на 30% ниже запланированных за счет снижения процентных платежей и досрочного погашения дорогих заимствований, что позволило направить сэкономленные средства на решение социальных вопросов.

Кредитный рейтинг Республики Карелия от международного рейтингового агентства Fitch Ratings подтвержден на уровне BB- (по международной шкале) и А+ по национальной шкале с прогнозом "стабильный", что означает высокую кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Данный прогноз позволяет экспертам сохранить рейтинг в ближайшей перспективе.

По результатам мониторинга качества организации бюджетного процесса в регионах, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, Карелия вошла в первую десятку субъектов Федерации с высоким качеством управления региональными финансами, заняв третье место.

В республике успешно реализовывались программы занятости населения, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,3%. Жителям Карелии своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки. В работе с предприятиями основной акцент правительством республики был сделан на поддержку их дальнейшей модернизации.

Наметившиеся положительные тенденции 2011 года продолжились и в 2012 году. По итогам января – августа 2012 года индекс промышленного производства составил 103,7%. Наблюдается рост по таким показателям, как объем добычи полезных ископаемых (105,6%), объем строительных работ (107,7%), оборот розничной торговли (107,8%). За I полугодие 2012 года вырос объем инвестиций в основной капитал (118,2%), в январе – июле текущего года увеличились реальные денежные доходы населения на 8,7%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников – на 16,8%, по состоянию на 1 сентября 2012 года сократилась просроченная задолженность по заработной плате на 9,9% по сравнению с началом текущего года, снижен уровень зарегистрированной безработицы на 0,5 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несмотря на складывающиеся позитивные тенденции в социально-экономической сфере Карелии в посткризисный период по ряду основных макроэкономических показателей, включая объемы промышленного производства, не удалось достичь докризисного уровня. По-прежнему актуальными являются задачи по обеспечению сбалансированности регионального бюджета, проведению мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого экономического роста.

У республики остается богатый природный потенциал, но он используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует анализ динамики ситуации за последние 20 лет в основных отраслях экономики республики: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, сельском хозяйстве.

Реальный сектор экономики остается ориентированным на экспорт и сильно зависит от мировой конъюнктуры. Крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности республики, которые раньше формировали бюджет, в настоящее время являются убыточными или находятся на грани банкротства.

Объемы лесозаготовок в последние годы упали в два раза. Существующая задолженность по арендным платежам существенно превышает налоговые поступления в консолидированный бюджет республики от лесозаготовительной деятельности. За прошедший период пришли в упадок многие леспромхозы, которые являлись экономической базой существования отдаленных сельских и лесных территорий. В результате в настоящее время в ряде лесных поселков республики остро стоит вопрос безработицы.

За 20 лет производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 60%, поголовье крупного рогатого скота – на 80%, сельскохозяйственные площади – почти в два раза. Прекратили свою деятельность многие сельскохозяйственные предприятия.

В условиях нестабильной ситуации в экономике и влияния негативных последствий мирового кризиса ВРП Республики Карелия в сопоставимых ценах в 2011 году практически соответствует уровню 2005 года. По показателю ВРП на душу населения отставание от среднего значения по Российской Федерации постоянно увеличивается. Если в 1998-1999 годах значения показателей были сопоставимы, то в 2010 году республиканский показатель составлял 76% от среднероссийского. По сравнению с 1991 годом объем промышленного производства сократился на 16%.

Отрицательная динамика развития базовых секторов экономики республики во многом обусловлена сокращением в два раза среднегодового объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 1990 года. Таким образом, начиная с 1992 года накопленное недоинвестирование в основной капитал превысило 300 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Сохраняются негативные тенденции в социальной сфере. В Карелии продолжает сокращаться численность населения. По сравнению с 1990 годом она уменьшилась на 150 тысяч человек, что существенно ослабило трудовой потенциал республики и грозит его дальнейшим снижением в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО).

На протяжении последних 20 лет ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Республике Карелия остается ниже уровня Российской Федерации. В 1990 году продолжительность жизни составляла 66,8 года (в России – 69,2 года). В 2011 году значение показателя по республике составило 67,1 года, что ниже российского показателя на 2,7 года.

Среднемесячная заработная плата одного работника в Республике Карелия до 2007 года была выше, чем по Российской Федерации. С 2007 года заработная плата в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2011 году она составила 22,2 тыс. рублей, что на 5% ниже российского значения.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по Республике Карелия в 90-х годах отмечается ниже значения в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что за последние два десятилетия динамика данного показателя в целом имеет тенденцию к уменьшению, в настоящее время доля малоимущих граждан по Республике Карелия превышает российский показатель (в 2011 году она составила 16,0% всего населения, что выше уровня России на 3,2 процентных пункта).

Для преодоления существующих проблем в среднесрочной перспективе деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на:

– диверсификацию, технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики;

– повышение уровня и качества жизни населения республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста;

– повышение уровня доверия к региональной власти и к региону в целом со стороны населения и бизнеса, в том числе иностранного;

– повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия, их взаимодействия с общественностью, развитие институтов гражданского общества;

– территориальное и отраслевое развитие.

^ II. Основные проблемы, вызовы и риски. SWOT-анализ Республики Карелия

В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены процессами экономической глобализации и интеграции и во многом характерны для других российских регионов.

Главный вызов связан с недавно состоявшимся вступлением России в ВТО, в связи с чем перед республикой ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики Карелии и встраивание ее таким образом в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости (в частности машиностроения), а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение республики в настоящее время не обеспечивает достаточный объем зарубежных инвестиций, которые в рамках Северо-Западного федерального округа в основном направляются в Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера.

Следствием нестабильного финансового состояния ряда предприятий и высокого уровня убыточных организаций является неустойчивость экономики республики. На протяжении последних лет около 50% организаций убыточны вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий. Уровень убыточности организаций от общего числа предприятий Республики Карелия значительно выше уровня России и Северо-Запада (в 2011 году 28,1% и 31,8% соответственно). В 2011 году по республике этот показатель составил 44,3%.

Сдерживающим фактором экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку более 74% в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия приходится на социально-значимые выплаты. Доходная часть республиканского бюджета характеризуется высокой долей федеральной финансовой помощи (в общем объеме доходов бюджета республики безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют 34% с учетом получаемых республикой субсидий и субвенций). При этом в республике наблюдается системное использование организациями и физическими лицами несовершенства федерального законодательства для применения схем ухода от налогообложения, намеренного создания убытков от деятельности.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. В связи с введением с 2012 года в России института консолидации налогоплательщиков для объединения их налоговой базы по налогу на прибыль организаций и принятым решением о вхождении ОАО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков ОАО "Северсталь" ожидается, что "выпадающие" доходы бюджета Республики Карелия в 2013 году по налогу на прибыль составят порядка 2 млрд. рублей при общих доходах около 30 млрд. рублей.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии на территории Карелии.

Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики республики требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся недостаток у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.

В лесопромышленном комплексе Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются незначительная степень переработки сырья, отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины, низкая степень обеспеченности лесной транспортной инфраструктурой.

Для агропромышленного комплекса республики характерны системные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие отрасли: диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и недостаточное его покрытие за счет бюджетных субсидий; высокий физический и моральный износ основных фондов; медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов.

В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является невысокая доступность жилья для большей части населения республики. Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия полностью не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения. Общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере более 1 млн. кв. метров общей площади жилья. Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие земельных участков, обустроенных необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе для комплексной жилой застройки.

Серьезными проблемами для республики являются наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.

В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема – неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 80%. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации. Вторая проблема в дорожном хозяйстве – состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В республике ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.

В ближайшем будущем следует ожидать существенного роста грузового и пассажирского потока в связи с вступлением России в ВТО и перспективой заключения соглашения о безвизовых поездках с Европейским союзом. Для устранения сдерживающих факторов развития погранично-таможенной инфраструктуры республики требуется проведение мероприятий по реконструкции действующих и строительству новых международных пунктов пропуска. Вместе с тем Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годов" не содержит мероприятий по строительству и реконструкции международных пунктов пропуска на территории Республики Карелия.

Несмотря на принятые меры жилищно-коммунальное хозяйство остается отраслью, для которой сохраняются характерные проблемы: сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, наращивание объемов задолженности по оплате за жилищно-коммунальный услуги вследствие снижения уровня собираемости платежей.

В качестве проблемы следует отметить низкий уровень газификации республики, который за последние пять лет вырос на 2,6%, но все еще остается невысоким и составляет 4,4% (в среднем по России – 63,2%). В целях устранения инфраструктурных ограничений экономического развития необходимы строительство и модернизация котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов.

В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено ее сложившейся структурой и уровнем использования технологий, неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.

Остался нерешенным ряд проблем в социально-трудовой сфере, о чем свидетельствует сохранение высокого уровня общей безработицы (около 8%), в то время как уровень регистрируемой безработицы на 1 сентября 2012 года составил 1,7% к экономически активному населению. Одной из причин является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.

В республике сохраняется более низкий по сравнению с Российской Федерацией уровень средней заработной платы. Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата предприятий и организаций республики за январь-июль 2012 года составила 24,3 тыс. рублей, в то время как в России – 25,7 тыс. рублей. Сохранение высокого уровня бедности в республике способствует формированию высокой дифференциации доходов населения (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 16%, что выше уровня 2010 года (15,1%).

По-прежнему актуальна проблема сокращения численности населения республики (по предварительным данным, на 1 января 2012 года численность постоянного населения республики составила 641,3 тыс. человек и с начала 2011 года уменьшилась на 2,9 тыс. человек, или на 0,5%). Данная тенденция связана как с высокой смертностью населения, так и с его общей миграционной убылью. Значительная часть молодежи покидает территорию Карелии в связи с отсутствием перспектив для самореализации в своем регионе. Вследствие оттока человеческого капитала происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития республики.

Остро стоит вопрос недостаточной развитости сети учреждений дошкольного и дополнительного образования. В настоящее время доля детей, охваченных услугами дошкольного образования в учреждениях различной организационно-правовой формы, составляет 73%. В республике необходимо строительство новых зданий, развитие вариативных форм содержания и образования детей, в том числе в негосударственных организациях.

В территориальном разрезе наблюдается дифференциация по уровню социально-экономического развития муниципальных образований. Из 18 муниципальных районов и городских округов республики только 2 городских округа имеют достаточные собственные доходы для исполнения бюджетных обязательств.

В большинстве муниципальных районов республики, особенно расположенных в северной части Карелии, отмечается недостаточность доходов местного бюджета, вследствие чего отдельные органы местного самоуправления не имеют возможности выполнять свои полномочия на должном уровне. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на свою территорию и создать новые рабочие места. Отсутствие действующих производств, в свою очередь, приводит к образованию длительной (застойной) безработицы.

Решение вышеобозначенных проблем планируется обеспечить за счет реализации комплекса мер в рамках приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2012-2017 годы, представленных в настоящей Концепции. Вместе с тем устранение существующих проблем будет проводиться с учетом возможного негативного влияния внутренних и внешних факторов, которые создают определенные риски для решения поставленных задач. К их числу следует отнести следующие.

Отраслевая структура республиканской экономики является монопрофильной и определяется незначительным количеством эффективно работающих предприятий, что представляет собой серьезный риск, так как влечет зависимость бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. В условиях необходимости финансового обеспечения жизненно важных социальных расходов это может привести к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. Так, в 2012 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,4 млрд. рублей, объем государственного долга – в размере 10,3 млрд. рублей, что составит 56% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

В реальном секторе экономики остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортно ориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. В связи с высокой концентрацией экспорта положительная или отрицательная динамика рынков по основным товарным позициям в значительной степени влияет на экономику республики в целом.

Предполагаемые мероприятия, направленные на модернизацию экономики и рост производительности труда, с неизбежностью повлекут высвобождение рабочей силы. Это в свою очередь увеличивает риск социальной напряженности в обществе и дополнительной нагрузки на бюджет для выполнения социальных обязательств в случае, если процесс высвобождения рабочей силы будет идти более быстрыми темпами, чем процесс создания новых рабочих мест.

Детальный анализ конкурентных позиций Республики Карелия, выполненный в соответствии с принципами SWOT-анализа, является основой последующего выбора приоритетных направлений развития. Результаты анализа, отражающие благоприятные возможности и потенциальные угрозы внешней среды, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ внешней среды развития Республики Карелия на период до 2017 года

№ п/п	Внешние факторы		Тенденции
			благоприятные возможности		потенциальные угрозы
1		2		3		4
1.		Функционирование региональной экономики в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО		Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации и Республики Карелия, в том числе торговли товарами, составляющими основу карельского экспорта. Укрепление транзитно-транспортной роли Республики Карелия в системе Россия – Европейский союз. Диверсификация экономики, модернизация производства с обеспечением необходимого уровня конкурентоспособности по сравнению с внешними аналогами. Рост производительности труда. Рост иностранных инвестиций в экономику, инфраструктуру		Сохранение сырьевой специализации экономики республики на внешних рынках и ее развития как периферийной ресурсно ориентированной территории. Ограниченные возможности предприятий республики для модернизации производства в переходный период в условиях членства России в ВТО, существенный спад производства в "чувствительных" секторах экономики: сельском хозяйстве, машиностроении, деревообработке, целлюлозно-бумажном производстве, металлургическом производстве. Вытеснение собственного машиностроения импортом. Низкая привлекательность Российской Федерации и Республики Карелия для иностранных инвесторов. Сокращение доходов бюджета
2.		Тенденции в мировой и европейской экономике		Общий рост мировой экономики и экономики Европейского союза. Повышение роли Северо-Западного региона России в развитии российской и мировой экономики. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на экспортируемую		Замедление роста или спад в мировой экономике и экономике Европейского союза. Спад в международной торговле. Ухудшение конъюнктуры рынков на продукцию карельских предприятий. Падение спроса и цен на
1		2		3		4
				продукцию. Рост производства, улучшение финансового состояния организаций. Повышение инвестиционного потенциала		производимую продукцию. Негативное влияние кризисных явлений в мире и в Еврозоне на российскую экономику. Спад производства, ухудшение финансового состояния организаций, рост безработицы
3.		Международная обстановка. Внешняя политика Российской Федерации		Укрепление международного сотрудничества, в т.ч. приграничного. Привлечение иностранных инвестиций, технологий, систем подготовки кадров. Активизация модернизации производства		Международная напряженность, усиление международного терроризма. Ухудшение партнерских связей, в т.ч. в рамках приграничного сотрудничества. Ограничение возможностей модернизации
4.		Миграционная политика Российской Федерации		Повышение трудовой мобильности населения. Совершенствование миграционного законодательства. Привлечение в республику высококвалифицированных специалистов, рост производительности труда, доходов населения, поступлений бюджета		Дефицит высококвалифици-рованных рабочих мест, низкая квалификация занятых работников. Отток квалифицированных специалистов. Рост нелегальной миграции и теневой экономики
5.		Административное регулирование экономики в Российской Федерации		Обеспечение защиты прав собственности, общее улучшение правовой среды в стране, совершенствование российского законодательства в соответствии с нормами международного права. Улучшение инвестиционного климата. Сдерживание роста регулируемых тарифов на товары и услуги естественных монополий, снижение инфляции. Проведение сбалансированной бюджетно-налоговой политики, учитывающей интересы субъектов Российской Федерации.		Отсутствие или непоследовательное проведение реформ. Усиление государственного вмешательства в экономику. Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределенности правовой среды. Ухудшение инвестиционного климата. Сокращение трансфертов из федерального бюджета.

При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Республики Карелия, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки региона с учетом изменения внешних факторов до 2017 года (таблица 2).

Таблица 2

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Республики Карелия на период до 2017 года

№ п/п	Внутренние факторы	Преимущества Республики Карелия	Недостатки Республики Карелия
1	2	3	4
1.	Геоэкономическое положение	Выгодное географическое расположение (наличие самой протяженной границы с Европейским союзом). Наличие транзитного железно-дорожного и автомобильного сообщения, международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры. Невысокие транспортные расходы предприятий, экспортирующих свою продукцию, за счет приближенности бизнеса к внешней границе. Наличие водного коридора (Беломорско-Балтийский канал), важнейших транспортных магистралей, соединяющих индустриально развитые районы с портом Мурманск	Подверженность конкуренции со стороны предприятий соседних регионов и стран Евросоюза. Транзитный характер транспортного сообщения не позволяет создавать резидентные транспортные организации. Отсутствие раскрученных на Западе торговых марок производителей Республики Карелия, что снижает конечную цену реализации товаров (работ, услуг). Близость Финляндии, Санкт-Петербурга и Ленинградской области – полюсов инвестиционной привлекательности с небольшими инвестиционными рисками, мест более комфортного проживания и возможности самореализации для активной образованной молодежи. Транспортная доступность в районах Карелии ограничена и резко различается по районам
2.	Природно-климатические факторы	Наличие большого количества внутренних водоемов. Уникальный природно-ландшафтный комплекс. Высокий рекреационный потенциал территории, обеспечивающий ее туристскую привлекательность (санаторно-курортные зоны, особо охраняемые природные территории, заповедники, национальные парки)	Республика Карелия является зоной, приравненной к территориям Крайнего Севера, что влечет за собой более высокие расходы, связанные со строи-тельством, проживанием и ведением деятельности. Недостаточно развитая инфраструктура. Низкая плотность населения. Повышенные удельные затраты (на душу населения) для обеспе-чения здорового образа жизни
3.	Население. Общество	Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкий уровень социальной конфликтности. Отсутствие серьезных политических конфликтов. Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики. Наличие системы учебных	Сокращение численности населения вследствие превышения смертности над рождаемостью и миграционного оттока населения, прежде всего молодежи. Низкая продолжительность жизни, высокая доля лиц старше трудоспособного возраста. Дисбаланс структуры трудовых ресурсов. Социальная напряженность,
1	2	3	4
		заведений, способных в кратчайшие сроки развернуть подготовку необходимых кадров. Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу. Активная гражданская позиция представителей общественных организаций и бизнес-структур, лиц, замещающих выборные должности, их готовность к конструктивному диалогу с Правительством Республики Карелия	вызванная имущественной дифференциацией населения. По ряду новых направлений и проектов в Республике Карелия отсутствуют необходимые специалисты и их подготовка
4.	Государственное и муниципальное управление	Сформированная система документов стратегического планирования на долгосрочную и среднесрочную перспективы, позволяющая повысить предсказуемость деятельности органов власти для населения и бизнеса. Высокое качество управления региональными финансами. Высокая кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Высокое качество антикризисного управления (по опыту устранения негативных последствий влияния мирового финансового и экономи-ческого кризиса 2008-2009 годов). Эффективное бюджетное и налоговое законодательство Низкий уровень коррупции согласно обобщенному рейтингу оценки уровня бытовой коррупции Общероссийского общественного фонда "Общественное мнение". Открытость руководства республики для межрегионального и международного сотрудничества, для диалога с потенциальными инвесторами, общественными и политическими движениями	Ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, высокая доля федеральной финансовой помощи в общем объеме доходов бюджета. Сложная и длительная процедура предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости для строительства и реконструкции. Высокая дифференциация муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития. Недостаток квалифицированных управленческих кадров в муниципальных образованиях республики
5.	Состояние сырьевой базы для развития промышленности и энергетики	Большое число месторождений и широкая номенклатура предлагаемых к освоению запасов минерально-сырьевых ресурсов, включая единственные в мире шунгитовые породы. Наличие запасов лесных ресурсов для их дальнейшего промышленного освоения.	Низкий уровень освоения разведанных месторождений полезных ископаемых. Разрозненность и слабая доступность новых участков лесного фонда. Ограниченные возможности выработки электрической энергии за счет собственных
1	2	3	4
		Высокое качество древесины, обеспечивающее востребованность продукции ее переработки. Модернизация и строительство малых ГЭС	природных ресурсов, низкий уровень энергообеспеченности региона
6.	Экономика	Развитые торгово-экономические и производственные связи с городами федерального значения (Москвой и Санкт-Петербургом). Накопленный положительный опыт ведения внешнеэкономической деятельности (статистика, налоги, таможенное оформление, внешнеторговые банковские операции). Растущий интерес со стороны зарубежных партнеров, в частности Финляндии, к реализации совместных проектов и укреплению сотрудничества в различных сферах. Наличие узнаваемых, в том числе в мире, культурно-исторических брендов, создающих благоприятные условия для развития туризма. Наличие на территории республики 7 академических институтов со значительным объемом знаний о регионе, науке вузов, обеспечивающих возможность и перспективы инновационного пути развития. Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу, в т. ч. по уровню подготовки IТ-специализации	Монопрофильность структуры экономики республики. Нестабильное финансовое состояние предприятий, высокий уровень убыточных организаций. Высокий уровень износа основных фондов предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, требующий значительных ресурсов для модернизации производства. Сильная зависимость цен на экспортные товары от конъюнктуры на мировых рынках. Неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Начальная стадия формирования на территории структур, специализирующихся на трансфере технологий в экономику и на другие территории, низкая активность бизнеса при инвестировании в инновационные направления как результат отставания в инновационно-технологических разработках от лучших образцов мировой практики. Сохранение высокой доли сырьевого экспорта. Отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест на территории Республики Карелия ведет к переезду специалистов в Санкт-Петербург, Москву, страны Европейского союза
7.	Экология	В целом благоприятное состояние окружающей природной среды	Высокая степень загрязнения природной среды отходами в промышленных центрах Карелии. Рост загрязненности бытовыми отходами в крупных городах республики

Согласно представленному в таблице SWOT-анализу одной из возможностей для развития экономики Республики Карелия является накопленный положительный опыт ведения международной деятельности. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Республика Карелия является приграничным регионом. Карельский участок российско-финляндской границы составляет почти 800 километров. В связи с расположением республики на границе с Евросоюзом через регион проходят важнейшие международные и межрегиональные транзитные коридоры. Геополити-ческое и геоэкономическое положение Карелии предопределяет высокий уровень внешнеэкономической активности. Экономика Карелии ориентирована в значительной степени на экспорт. Внешнеторговое сальдо республики традиционно положительное, объем экспорта превышает импорт более чем в 4 раза. В международном разделении труда Республика Карелия представлена такими отраслями, как лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение и металлургия, рыбная отрасль. Диверсификация карельского экспорта является достаточно низкой. На долю 7 основных товарных позиций (лесоматериалы обработанные, необработанные, бумага газетная, крафт-бумага и картон, целлюлоза товарная, алюминий необработанный, железорудные окатыши) приходится порядка 90% всего экспортного объема.

В экономике Российской Федерации по производству ряда важнейших видов продукции на долю региона приходится существенная доля, в частности, по выращиванию форели (65-70%), по производству железорудных окатышей (26%), бумаги (21-23%), целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов (15%), щепы технологической для производства целлюлозы и древесной массы (10-12%), проволоки из железа или нелегированной стали (9,5%), древесины необработанной (5%). При этом доля численности населения республики в общероссийской численности составляет порядка 0,5%.

В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности по Российской Федерации наибольший удельный вес Республика Карелия имеет по таким видам деятельности, как "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (4,9%), "целлюлозно-бумажное производство; издательская и поли-графическая деятельность" (3,5%), "рыболовство, рыбоводство" (1,8%), "обработка древесины и производство изделий из дерева (без мебели)" (1,5%). По всем остальным видам деятельности доля региона не превышает 0,8% в общероссийском обороте.

В части производства продукции (услуг) на душу населения Республика Карелия сопоставима с уровнем Российской Федерации по таким показателям, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ввод в действие жилых домов, объем оказанных платных услуг населению. Объем добычи полезных иско-паемых, приходящийся на каждого жителя республики, существенно превышает среднероссийский уровень. В то же время в Карелии наблюдается отставание по объему производства продукции на душу населения от уровня России по таким показателям, как объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах, объем инвестиций в основной капитал, производство основных видов продукции животноводства.

В целом во внешней и внутренней среде Республики Карелия содержится достаточный потенциал для успешного развития. В связи с этим деятельность органов государственной власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

^ III. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы)

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в настоящей Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу для решения вышеобозначенных ключевых проблем.

Цели, задачи и целевые ориентиры социально-экономического развития республики определены с учетом целевых индикаторов совершенствования государственной политики Российской Федерации до 2018 года по различным направлениям развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

К настоящему времени в республике не сформированы условия для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. В связи с этим в сфере экономической политики главной целью Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов.

Исходя из поставленной цели основными задачами экономической политики Республики Карелия на среднесрочный период являются:

– улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

– технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

– создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, применение современных информационно-коммуникационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий;

– развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

– формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие транспортной, энергетической и погранично-таможенной инфраструктуры, газификация республики, развитие сети и улучшение качества автомобильных дорог;

– создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.

В современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Очень важно с точки зрения создания эффективной региональной инновационной системы обеспечить в республике благоприятные условия для привлечения на территорию специалистов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, для участия в реализации новых для республики проектов.

В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики, включая повышение надежности жизнеобеспечения, улучшение качества социальной среды, увеличение доходов населения на основе устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

– формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья, повышение качества медицинских услуг;

– повышение качества и доступности образования;

– обеспечение доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях;

– формирование в республике рынка доступного жилья;

– развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;

– развитие регионального рынка труда, создание благоприятных условий для творческой и профессиональной самореализации личности;

– создание условий для стабильного роста доходов населения, сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;

– обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.

^ IV. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года

4.1. Приоритеты экономической политики

4.1.1. Диверсификация, технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики

Важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического роста является соответствие конкурентоспособности отдельных предприятий, комплексов и кластеров региональной экономики зарубежным аналогам или аналогам в других регионах Российской Федерации.

В связи с этим в качестве основной цели экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности в первую очередь лесопромышленного, горнопромышлен-ного, агропромышленного комплексов, предприятий машиностроения, а также ряда других секторов промышленности и туризма.

Вступление России в ВТО предъявляет жесткие требования к параметрам текущей и стратегической конкурентоспособности действующих и вновь создаваемых предприятий. Вступление в ВТО является принципиальным вызовом существованию в действующем виде многих предприятий.

Для предприятий республики необходимым условием устойчивого функционирования становится обеспечение в течение переходного периода требуемого уровня конкурентоспособности. Переходный период включает в себя 2013-2018 годы в зависимости от номенклатуры производимой продукции.

Предприятиям республики необходимо обеспечить конкурентоспособность по таким показателям, как производительность труда, материальные издержки, цена реализации товаров (работ, услуг), качество которых должно быть подтверждено международными стандартами, доступность рынков сбыта, уровень прибыльности, гарантирующий привлечение необходимых инвестиций.

Деятельность Правительства Республики Карелия будет сконцентрирована на решении следующих задач:

– содействие проведению модернизации производства, внедрению новых технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности действующих предприятий;

– решение вопросов обеспечения модернизируемых и новых производств сырьем;

– совершенствование системы профессионального обучения для обеспечения потребности предприятий в необходимых кадрах.

Выполнение указанных требований и задач позволит обеспечить предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года параметры функционирования экономики и социальной сферы.