คุณรู้หรือไม่ว่ารัฐบาลเดนมาร์กให้บริการโดยสำนักงานกฎหมาย ซึ่งเป็นสัญญาที่ทำขึ้นโดยไม่ต้องประมูลต่อสาธารณะ และความจริงที่ว่าในเอสโตเนียตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2017 เป็นไปไม่ได้ที่จะซื้อบริการเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ในศาล? คุณรู้หรือไม่ว่าในสหรัฐอเมริกา การยกเลิกสัญญาโดยไม่ได้ตั้งใจตามความคิดริเริ่มของลูกค้านั้นเป็นไปได้เพื่อผลประโยชน์ของรัฐบาลเท่านั้น อ่านเกี่ยวกับลักษณะเฉพาะของการซื้อในต่างประเทศในเนื้อหาของเรา

ประเทศกลุ่ม CIS

ประเทศ CIS ได้รับความสนใจน้อยที่สุดจากมุมมองของการจัดซื้อจัดจ้างตามกฎหมาย ตัวอย่างเช่น ยูเครน เบลารุส และคาซัคสถานมีกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างที่เฉพาะเจาะจง แต่กฎของพวกเขามีความคล้ายคลึงกับกฎหมายในรัสเซียมาก นอกจากนี้ในปี 2554 ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้ลงนามในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการให้สัตยาบันข้อตกลงว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ (เทศบาล)" ซึ่งกำหนดกฎการจัดซื้อจัดจ้างที่เหมือนกันในรัสเซีย เบลารุส และคาซัคสถาน เช่นเดียวกับเรา ข้อมูลเกี่ยวกับการซื้อในประเทศเหล่านี้ได้รับการเผยแพร่ในแหล่งข้อมูลพิเศษบนอินเทอร์เน็ต กรณีที่สามารถซื้อสินค้าจากผู้รับเหมารายเดียวได้ก็เช่นเดียวกัน นอกจากนี้ยังมีรายการบริการแบบครบวงจรซึ่งการจัดซื้อจะดำเนินการผ่านการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์

สหรัฐอเมริกา

ในสหรัฐอเมริกา การจัดซื้อจัดจ้างได้รับการควบคุมโดยพระราชบัญญัติหลายประการที่เรียกว่า Federal Acquisition Regulations (FAR) โดยระบุหลักการทั่วไปในการจัดซื้อจัดจ้าง ข้อกำหนดในการสั่งซื้อ และขั้นตอน ผู้อำนวยการฝ่ายบริการกฎหมายที่ Ernst & Young ใน CIS Alexey Statsenkoกล่าวว่าในสหรัฐอเมริกา การจัดซื้อจัดจ้างบริการด้านกฎหมายดำเนินการโดยใช้ขั้นตอนการประกวดราคา แต่มีลักษณะเฉพาะบางประการ “ในสหรัฐอเมริกา ตามความคิดริเริ่มของลูกค้า การยกเลิกสัญญาโดยไม่ได้ตั้งใจนั้นเป็นไปได้เพื่อผลประโยชน์ของรัฐบาลเท่านั้น ตามกฎแล้วจะตามด้วยข้อตกลงการยุติระหว่างผู้รับเหมาและลูกค้า นอกจากนี้ ในอเมริกา ผู้เข้าร่วมการจัดซื้อจัดจ้างอาจมีโอกาสมากขึ้นในการหารือและเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขของสัญญาเทมเพลตที่มีอยู่ในเอกสารการประกวดราคา สิ่งนี้ทำให้สามารถรวมไว้ในเงื่อนไขเฉพาะสัญญาที่มีลักษณะเฉพาะของการซื้อบริการทางกฎหมายโดยไม่ต้องเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดทางการค้าของการซื้อ” Statsenko อธิบาย

ผู้เชี่ยวชาญที่ศึกษาประสบการณ์จากต่างประเทศในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสังเกตว่าในสหรัฐอเมริกา ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการบริหารรัฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดการกองทุนงบประมาณ เทคโนโลยีการจัดการรูปแบบนี้มักเรียกว่า "การจัดซื้อ" นั่นคือชุดวิธีการและเทคนิคเชิงปฏิบัติที่ทำให้สามารถเพิ่มผลประโยชน์สูงสุดของลูกค้าในระหว่างการจัดซื้อจัดจ้างได้

เพื่อให้บรรลุประสิทธิผลของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลในสหรัฐอเมริกา จะต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษในขั้นตอนการวางแผน ในระหว่างที่มีการคาดการณ์การจัดซื้อจัดจ้างและจัดทำแผนการจัดซื้อรายบุคคล ในสหรัฐอเมริกา พวกเขาดำเนินการจากข้อเท็จจริงที่ว่าหากไม่มีการจัดระเบียบที่เหมาะสมในขั้นตอน (เริ่มต้น) นี้ มันเป็นไปไม่ได้ที่จะพูดถึงประสิทธิผลของกิจกรรมการจัดซื้อโดยรวม

คุณสมบัติอีกประการหนึ่งของการจัดซื้อจัดจ้างในสหรัฐอเมริกาคือการมีข้าราชการพิเศษ - เจ้าหน้าที่สัญญาซึ่งมีสิทธิที่จะมีส่วนร่วมในขั้นตอนต่าง ๆ ของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลบนพื้นฐานของใบรับรองที่ออกให้ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตำแหน่งจนถึงการดำเนินการ สัญญา.

สิ่งที่น่าสังเกตคือในสหรัฐอเมริกา หนึ่งในวิธีการหลักในการออกคำสั่งของรัฐบาลคือการเจรจาโดยตรง ตามมาด้วยการประมูลแบบเปิดและแบบปิดซึ่งได้รับความนิยม เป็นที่เชื่อกันว่าภายในกรอบของขั้นตอนดังกล่าว เจ้าหน้าที่สัญญาจ้างสามารถประเมินผู้สมัครของผู้ที่มีศักยภาพได้ดีที่สุด และเลือกสิ่งที่ดีที่สุดทั้งในแง่ของความเป็นมืออาชีพและราคาตามสัญญา

สหภาพยุโรป

ระบบการควบคุมทางกฎหมายของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในสหภาพยุโรปมีสามระดับ - ได้แก่ บรรทัดฐานระหว่างประเทศ, กฎหมายของสหภาพยุโรป, เช่นเดียวกับกฎหมายระดับชาติของแต่ละประเทศ

ดังนั้น เมื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ประเทศในสหภาพยุโรปทั้งหมดจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนด EU Directive 2004/18/EC และ 2004/17/EC ใช้บังคับกับทั้งหน่วยงานภาครัฐและบริษัทเอกชน ตามคำสั่งนี้ หากมูลค่าสัญญาเกินเกณฑ์ที่กำหนด จะต้องมีการประมูลสาธารณะ

อย่างไรก็ตาม เกือบทุกประเทศในยุโรปมีกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างระดับชาติ ตัวอย่างเช่น ในสาธารณรัฐเช็ก นี่คือพระราชบัญญัติหมายเลข 137/2006 ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างอย่างอ่อนโยน และพระราชบัญญัติหมายเลข 139/2006 ว่าด้วยสัมปทาน ในสเปน - กฎหมายว่าด้วยสัญญาสาธารณะ 3/2011 ในฝรั่งเศส - ประมวลกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะและ รหัสตลาดสาธารณะในลิทัวเนีย - กฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะและกฎหมายการจัดซื้อสินค้าสาธารณะ กฎหมายเหล่านี้แตกต่างกันมาก ดังนั้นการจัดซื้อบริการด้านกฎหมายในยุโรปจึงเป็นเรื่องที่น่าสนใจที่สุด

หากเราพูดถึงวิธีการจัดซื้อจัดจ้างในสหภาพยุโรป จะแตกต่างกันไป: การประมูลแบบเปิดและแบบปิด การขอใบเสนอราคา การจัดซื้อจากแหล่งเดียว การขอข้อเสนอ และการเจรจาต่อรองแบบแข่งขัน

สำหรับการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามกฎหมายผ่านการประกวดราคา ได้มีการกำหนดเกณฑ์ขั้นต่ำพิเศษขึ้นในสหภาพยุโรป และจะแตกต่างออกไปในทุกประเทศ ตัวอย่างเช่น ในโรมาเนีย €28,000 สำหรับทุกบริษัท ในอิตาลี - €40,000 ในลิทัวเนีย - €58,000 ในออสเตรีย - €135,000 มีความแตกต่างอื่นๆ ในอิตาลี การจัดซื้อจัดจ้างตามกฎหมายจะดำเนินการภายใต้เงื่อนไขเร่งด่วนโดยเฉพาะ ในสาธารณรัฐเช็ก มีขั้นตอนที่ไม่ซับซ้อนสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างประเภทนี้ ดังนั้น ลูกค้ามีสิทธิ์ที่จะไม่ใช้การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะสำหรับ:

• บริการทางกฎหมายสำหรับการเป็นตัวแทนผลประโยชน์ในการพิจารณาคดี กระบวนการพิจารณาคดีทางปกครองต่อศาล ศาลอนุญาโตตุลาการ (อนุญาโตตุลาการ) และหน่วยงานด้านการบริหาร รวมถึงต่อหน้าหน่วยงานตุลาการระหว่างประเทศ
• บริการทางกฎหมายที่จัดให้มีขึ้นเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการมีส่วนร่วมในกระบวนการที่ระบุไว้ข้างต้น หรือหากสถานการณ์ทำให้เราสามารถสรุปได้ว่าคดีจะได้รับการพิจารณาตามกระบวนการที่ระบุ

ในสาธารณรัฐเช็ก สัญญาสาธารณะในแง่ของปริมาณที่คาดหวังสามารถแบ่งออกเป็นสัญญาที่สูงกว่าเกณฑ์ที่กำหนด ต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนด และโครงการขนาดเล็ก

ในอิตาลีและสเปน การจัดซื้อจัดจ้างตามกฎหมายมักเกิดขึ้นบนพื้นฐานของข้อเสนอประกวดราคาแบบเปิด ในฝรั่งเศส ไม่จำเป็นต้องทำการประมูลเมื่อซื้อบริการด้านกฎหมาย แต่ผู้เล่นรายใหญ่ยินดีที่จะใช้ประโยชน์จากโอกาสนี้ ในไอร์แลนด์ ที่ปรึกษาส่งคำขอบริการทางอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งเลือกตามขนาดและคุณสมบัติของทีมงาน ต้นทุนการบริการ ระดับของการประกันการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนทางวิชาชีพ และความพร้อมของใบรับรองการไม่เป็นหนี้

ในเดนมาร์ก การจัดหาบริการด้านกฎหมายดำเนินการโดยบริษัทเอกชนเท่านั้น รัฐบาลให้บริการโดยสำนักงานกฎหมาย "Kammeradvokaten" บนพื้นฐานของสัญญาที่ไม่มีการประมูลจากสาธารณะ แต่ในเอสโตเนียตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2017 เป็นไปไม่ได้ที่จะซื้อบริการเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ในศาล - ขั้นตอนดังกล่าวถูกยกเลิกโดยสิ้นเชิงในระดับนิติบัญญัติ

บริการจัดซื้อด้านกฎหมายเป็นที่นิยมทั้งในรัสเซียและในประเทศอื่นๆ “ในเวลาเดียวกัน กฎระเบียบด้านการจัดซื้อจัดจ้างจากต่างประเทศมักจะมีความยืดหยุ่นมากกว่าเมื่อเทียบกับกฎหมายของรัสเซีย ตัวอย่างเช่น ในแง่ของความเป็นไปได้ในการตกลงเงื่อนไขการจัดซื้อจัดจ้าง เช่นเดียวกับการยกเลิกและแก้ไขสัญญา” Statsenko กล่าวสรุป

“กฎหมายจัดซื้อจัดจ้างของรัสเซียโดยทั่วไปเป็นไปตามแนวโน้มหลักทั่วโลก ดังนั้น เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและประสิทธิภาพของการจัดซื้อจัดจ้างในรัสเซีย เราไม่ควรแก้ไขกฎหมายปัจจุบันในทางที่ผิด รวมถึงการยืมโครงสร้างทางกฎหมายใหม่จากประสบการณ์ของต่างประเทศในประเด็นการจัดซื้อของเอกชน สิ่งสำคัญในตอนนี้คือการบรรลุประสิทธิภาพในกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้างโดยการนำมาตรฐานที่มีอยู่ไปใช้ สิ่งนี้จำเป็นต้องมีการสร้างระบบการตรวจสอบและควบคุมที่โปร่งใส และสิ่งนี้ไม่เพียงใช้กับการจัดซื้อภายใต้ 44-FZ แต่ยังภายใต้ 223-FZ ด้วย เราควรเคลื่อนไปในทิศทางนี้” เขาเชื่อ Irina Mostovaya หุ้นส่วนของสำนักงานกฎหมาย "NAFKO-Consultants".

ประสบการณ์ระดับนานาชาติในด้านกฎระเบียบและการจัดซื้อจัดจ้างจะมีประโยชน์อย่างแน่นอน ยิ่งไปกว่านั้น มีประสบการณ์ไม่เพียงแต่ในการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการวางแผนและติดตามการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายอีกด้วย ขั้นตอนเหล่านี้ได้รับความสนใจเป็นพิเศษในสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป เนื่องจากเป็นโอกาสในการประเมินประสิทธิผลของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญแสดงความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับความจำเป็นในการใช้ประสบการณ์ของต่างประเทศในประเด็นสำคัญของการควบคุมกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างในกฎหมายระดับชาติ

“เมื่อพูดถึงหลักการทั่วไปของความโปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้าง จำเป็นต้องไม่ลืมเกี่ยวกับการรักษาสมดุลที่ละเอียดอ่อนระหว่างการกระตุ้นการแข่งขันที่ดี และการหลีกเลี่ยงความไม่แน่นอน (ความไม่แน่นอน) ในผู้ให้บริการ ในที่นี้จะเป็นประโยชน์ในการวิเคราะห์ประสบการณ์ของสหรัฐอเมริกา โดยที่หนึ่งในวิธีการหลักในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะไม่ใช่ขั้นตอนแบบเปิด แต่เป็นการเจรจาโดยตรงระหว่างลูกค้ากับผู้รับเหมาที่มีศักยภาพที่ได้รับการคัดเลือกล่วงหน้าและการประมูลแบบปิด อย่างไรก็ตามเมื่อหันไปหาประสบการณ์ในต่างประเทศก็จำเป็นที่จะต้องไม่ลืมความเป็นจริงของรัสเซีย Irina Mostovaya แสดงความคิดเห็น - นั่นคือเหตุผลที่ภายในกรอบของกิจกรรมการสร้างกฎในด้านการจัดซื้อ จะต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษกับประเด็นต่างๆ เช่น กฎระเบียบทางกฎหมายที่ชัดเจนของขั้นตอนการประกวดราคาประเภทต่างๆ การป้องกันการละเมิดในทุกขั้นตอนของการจัดซื้อ เช่นเดียวกับ ความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นอย่างแท้จริงต่อการละเมิดทั้งผู้จัดงานประกวดราคาและผู้เข้าร่วม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องต่อสู้กับไม่ต่อต้านการจัดซื้อจัดจ้างจากแหล่งเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากประสบการณ์ของอเมริกาแสดงให้เห็น สิ่งนี้มักจะสมเหตุสมผลและสามารถทำงานได้อย่างสมบูรณ์แบบ แต่เพื่อสร้างระบบการจัดซื้อจัดจ้างที่สามารถเลือกการจัดซื้อจัดจ้างได้ วิธีการจะเป็นธรรมและการจัดซื้อจัดจ้างจะดำเนินการอย่างเคร่งครัดตามกฎหมายปัจจุบัน แต่ถ้ามีการฝ่าฝืนก็จะต้องมีความรับผิดชอบที่แท้จริงและจับต้องได้ ไม่ใช่นิยายในรูปแบบของการตัดสินใจอย่างเป็นทางการเพื่อสร้างข้อเท็จจริงของการละเมิดซึ่งในความเป็นจริงไม่สามารถบังคับใช้ได้เนื่องจากสินค้าได้ถูกส่งไปแล้วหรือ ได้ให้บริการแล้ว”

“ ในรัสเซียผู้บัญญัติกฎหมายได้ใช้วิธีการสากลกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลและองค์กรโดยไม่คำนึงถึงเรื่องของการจัดซื้อ (อนุญาตให้เปลี่ยนข้อกำหนดและเกณฑ์สำหรับการจัดซื้อเฉพาะเท่านั้น) - เชื่อ Artem Gogolev หัวหน้าแผนกวางแผนและจัดซื้อของ VOSTEC JSC“ตามประสบการณ์การจัดซื้อจากต่างประเทศแสดงให้เห็นโดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศสหภาพยุโรปซึ่งเงื่อนไขหลักประการหนึ่งสำหรับลูกค้าคือร่างของผู้รับเหมา มันอาจจะคุ้มค่าที่จะคิดถึงการกระจายกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างของรัสเซียในปัจจุบันโดยขึ้นอยู่กับหัวข้อของ ความต้องการของลูกค้าโดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับบริการด้านกฎหมาย”

ประสบการณ์ระดับโลกในการจัดระเบียบและควบคุมการประกวดราคาระหว่างประเทศ

1.หลักการพื้นฐานของการเงินต่างประเทศ

2.การตั้งค่าสำหรับซัพพลายเออร์ระดับชาติ

.การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะตามการประมูลในประเทศต่างๆ

.คุณสมบัติของขั้นตอนการประกวดราคาในโครงการขององค์กรระหว่างประเทศ

1. หลักการพื้นฐานของการเงินต่างประเทศ

การจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศ

คำว่า "การจัดซื้อจัดจ้างโดยสาธารณะ" มีการตีความที่แตกต่างกันไปในเกือบทุกประเทศ โดยปกติแล้ว การซื้อจากงบประมาณของรัฐจะแบ่งออกเป็นการดูแลชีวิตและการทำงานของหน่วยงานของรัฐ (เครื่องเขียน อุปกรณ์สำนักงาน การขนส่ง ฯลฯ) และการซื้อเพื่อให้มั่นใจในหน้าที่ของรัฐ (การป้องกัน ความปลอดภัย การดูแลสุขภาพ ฯลฯ) ไม่ว่าในกรณีใด แนวคิดของ "การจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐบาล" ไม่รวมถึงสินค้า (งาน บริการ) ที่ซื้อเพื่อวัตถุประสงค์ในการขายต่อ

แนวทางปฏิบัติในการจัดซื้อจัดจ้างที่มีอยู่ในประเทศเป็นตัวบ่งชี้ที่ดีทั้งระดับการพัฒนาความสัมพันธ์ทางการตลาดและสถานะของเศรษฐกิจโดยรวม การจัดกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้างมีหลายรูปแบบ สองคนมีอำนาจเหนือ - กระจาย (กระจายอำนาจ) และรวมศูนย์

การรวมกันของแบบจำลองที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดคือตัวอย่างเช่นการจัดการทั่วไปของกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง (การพัฒนากรอบการกำกับดูแลการวางแผนการควบคุมและการประสานงาน) ดำเนินการโดยกระทรวงการคลังหรือเศรษฐศาสตร์โดยเฉพาะผ่านการจัดทำงบประมาณ และการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะจะดำเนินการโดยโครงสร้างการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะ (แผนก) นี่คือโครงสร้างของระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของสหราชอาณาจักร

ปัญหาหลักในแนวทางปฏิบัติในการจัดซื้อจัดจ้างของต่างประเทศสมัยใหม่คือ "ปัจจัยมนุษย์" ที่ฉาวโฉ่ ซึ่งสะท้อนให้เห็นในการทุจริตและความไม่ซื่อสัตย์ เราไม่ได้พูดถึงการติดสินบนเจ้าหน้าที่เป็นครั้งคราวอีกต่อไป แต่การรวมรัฐบาลและธุรกิจเข้าด้วยกัน ผลที่ตามมาพร้อมกับวิธีการแข่งขันในการคัดเลือกซัพพลายเออร์ การล็อบบี้เริ่มมีบทบาทสำคัญมาก

อย่างไรก็ตาม กรอบการกำกับดูแลที่ได้รับการพัฒนาอย่างดีและการบริหารการจัดซื้อจัดจ้างที่มีความสามารถอาจลดการสูญเสียประสิทธิภาพที่อาจเกิดขึ้นให้เหลือน้อยที่สุด - ล็อบบี้กลายเป็นเพียงปัจจัยเดียวในการเลือก ซึ่งดำเนินงานในสถานการณ์ "สิ่งอื่น ๆ ทั้งหมดเท่าเทียมกัน"

ควรสังเกตแนวโน้มที่สำคัญสองประการในแนวทางการจัดซื้อทั่วโลก ประการแรกคือการกระจายอำนาจการจัดซื้ออย่างค่อยเป็นค่อยไป ประการที่สองคือการเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญในการจัดซื้อจากการบรรลุราคาซื้อขั้นต่ำไปเป็นการเลือกโซลูชันที่มีประสิทธิภาพสูงสุดสำหรับลูกค้าภายในงบประมาณที่กำหนด

ในการปฏิบัติงานด้านการจัดซื้อจัดจ้างจากต่างประเทศ มีระบบหลักการพื้นฐานที่กำหนดไว้แล้ว ซึ่งรวมถึง:

• ความโปร่งใส (บางครั้งเรียกว่า "ความโปร่งใส" ความโปร่งใสของภาษาอังกฤษ) - ความเปิดกว้างและการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง
• ความรับผิดชอบและการปฏิบัติตามขั้นตอน (ความรับผิดชอบและกระบวนการ) - การปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างอย่างเข้มงวดภายใต้การควบคุมของรัฐและสาธารณะ
• การแข่งขันที่เปิดกว้างและมีประสิทธิภาพ - การไม่เลือกปฏิบัติ
• ความเป็นธรรม - โอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับผู้เข้าร่วมการจัดซื้อทั้งหมด
• หลักการเหล่านี้เป็นไปตามกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างในหลายประเทศ สิ่งเหล่านี้ประดิษฐานอยู่ในเอกสารระหว่างประเทศจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในข้อตกลงพหุภาคีว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลภายใน WTO ที่กล่าวถึงแล้ว และเป็นหลักการพื้นฐานของการจัดซื้อจัดจ้าง
• 2. การตั้งค่าสำหรับซัพพลายเออร์ระดับชาติ
• กฎหมายพื้นฐานประการหนึ่งของเศรษฐกิจโลกระบุว่าการสูญเสียผู้บริโภคระดับชาติจากนโยบายกีดกันทางการค้านั้นสูงกว่าผลประโยชน์ของผู้ผลิตในประเทศเสมอ อย่างไรก็ตาม บางประเทศหวังที่จะสนับสนุนอุตสาหกรรมของตนเอง โดยจัดเตรียมการตั้งค่าประเภทต่างๆ ไว้ให้กับซัพพลายเออร์และผู้รับเหมาในท้องถิ่นในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล เป็นที่น่าสังเกตว่าแนวปฏิบัตินี้ค่อยๆ ลดลง ส่วนใหญ่เนื่องมาจากกิจกรรมขององค์กรระหว่างประเทศ เช่น WTO แต่เห็นได้ชัดว่าพวกเขาจะไม่ละทิ้งมันไปโดยสิ้นเชิงในเร็ว ๆ นี้
• ในหลายประเทศ มีการดำเนินการตามกฎระเบียบของรัฐเกี่ยวกับขั้นตอนการประกวดราคาระหว่างประเทศ เพื่อปรับปรุงการไหลเข้าของเงินทุนธุรกิจต่างประเทศ และปกป้องผลประโยชน์ของบริษัทในท้องถิ่น
• ในประเทศกำลังพัฒนาและประเทศอุตสาหกรรมหลายแห่ง มีการบังคับใช้กฎหมายสิทธิของบริษัทท้องถิ่นในลำดับความสำคัญในระดับราคา เช่น สิ่งอื่นๆ ที่เท่าเทียมกัน เงินรางวัลจะมอบให้กับบริษัทในท้องถิ่น แม้ว่าราคาประมูลจะสูงกว่าราคาประมูลของผู้เข้าร่วมต่างชาติรายอื่นๆ ก็ตาม ส่วนต่างราคาที่เป็นประโยชน์ต่อบริษัทท้องถิ่นอาจมีตั้งแต่ 6% (สหรัฐอเมริกา แคนาดา) ถึง 15% (คูเวต อินเดีย) และสูงกว่านั้นอีก ในหลายประเทศ ผู้เข้าร่วมจากต่างประเทศที่ไม่จัดให้มีการโอนส่วนหนึ่งของสัญญาให้กับบริษัทท้องถิ่นในข้อเสนอจะไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการประมูล บางครั้งผู้รับเหมาจากต่างประเทศถูกห้ามนำเข้าอุปกรณ์และวัสดุซึ่งการผลิตได้รับการควบคุมโดยอุตสาหกรรมในท้องถิ่น มีการนำกฎมาใช้เพื่อเพิ่มจำนวนบุคลากรในท้องถิ่นเป็นสามเท่ามากกว่าชาวต่างชาติสำหรับโครงการตามสัญญา และมีรายการงานและบริการ กำหนดให้ผู้รับเหมาต่างประเทศมีหน้าที่โอนไปยังบริษัทท้องถิ่น ในบางประเทศ คำสั่งของรัฐบาลบางส่วนสงวนไว้สำหรับซัพพลายเออร์บางประเภท เช่น ธุรกิจขนาดเล็ก องค์กรของผู้พิการ สถาบันกักขัง เป็นต้น สัญญาขนาดใหญ่จะถูกแบ่งออกเป็นสัญญาขนาดเล็กโดยเจตนาเพื่ออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงโดยผู้ผลิตระดับชาติ ในหลายประเทศ การมีส่วนร่วมของบริษัทต่างชาติในการประกวดราคาสามารถทำได้ผ่านตัวแทนหรือหุ้นส่วนในท้องถิ่นเท่านั้น (อียิปต์ โอมาน) เพื่อเอาชนะข้อจำกัดดังกล่าวและเพิ่มความเป็นไปได้ในการได้รับคำสั่งซื้อ บริษัทต่างชาติจึงเริ่มหันมาใช้การสร้างกลุ่มความร่วมมือโดยการมีส่วนร่วมของบริษัทในท้องถิ่น
• มีแนวโน้มที่จะขยายสิทธิของผู้จัดงานประมูลซึ่งเสริมความพยายามของรัฐในการกระตุ้นกิจกรรมของผู้ผลิตระดับชาติและเพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุน ตัวอย่างเช่น มีการใช้การเสนอราคาซ้ำเพื่อลดราคาอย่างกว้างขวาง นอกเหนือจากนโยบายการกำหนดราคาแล้ว คณะกรรมการประกวดราคาเมื่อดำเนินการประกวดราคาตามสัญญาเริ่มใช้ "การแข่งขันด้านเครดิต" มากขึ้นเพื่อผลประโยชน์ของลูกค้า ซึ่งทำให้สามารถบังคับให้ผู้เข้าร่วมประกวดราคายอมรับภาระผูกพันในการมีส่วนร่วมในการให้กู้ยืมและแม้แต่การจัดหาเงินทุนในการก่อสร้าง ของวัตถุ บ่อยครั้งที่เงื่อนไขด้านเครดิตและการเงินของข้อเสนอประกวดราคาเป็นเกณฑ์ชี้ขาดในการตัดสินผู้ชนะการประกวดราคา ในสภาวะสมัยใหม่ วิธีการจำกัดที่ชัดเจนน้อยลงได้เริ่มถูกนำมาใช้มากขึ้น เช่น ภาษีศุลกากรและมาตรการที่ไม่ใช่ภาษี (มาตรฐาน ใบรับรอง ใบอนุญาต ฯลฯ)
• ดังนั้นจึงสังเกตได้ว่าประเทศส่วนใหญ่ใช้วิธีการต่างๆ เพื่อจำกัดการเข้าถึงตลาดของตนสำหรับคู่แข่งจากต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม เยอรมนีถือเป็นข้อยกเว้นได้ ซึ่งมีกฎหมายห้ามไม่ให้สิทธิพิเศษแก่ผู้เข้าร่วมในระดับชาติ
• 3. การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐตามการประมูลในประเทศต่างๆ
• สหรัฐอเมริกา.โดยทั่วไป ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการระดับชาติในสหรัฐอเมริกานั้นมีการกระจายอำนาจ แต่การจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงตามความต้องการของรัฐบาล (สนับสนุนการทำงานของกลไกของรัฐ ฯลฯ) นั้นชวนให้นึกถึงระบบ Gossnab ที่มีอยู่ใน ครั้งโซเวียต
• ปัจจุบัน การจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของหน่วยงานรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกาถือเป็นสิทธิพิเศษของ General Services Administration (GSA) GSA จัดการซื้อสินค้าขายส่งจำนวนมากตามการสมัครจากกระทรวงและแผนกต่างๆ โดยใช้ขั้นตอนการแข่งขันที่แข่งขันกัน โดยหลักๆ คือการประมูล ต่อไป สินค้าที่ซื้อจะถูกจัดเก็บไว้ในคลังสินค้า GSA และขายต่อให้กับลูกค้าในราคาขายส่งโดยมีเปอร์เซ็นต์คงเหลือเพียงเล็กน้อย ใช้เพื่อสนับสนุนอายุการใช้งานของ GSA
• การจัดหาความต้องการด้านการป้องกันประเทศดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ แผนกอื่นๆ บางแห่งยังดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างแบบพิเศษอีกด้วย
• พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลในสหรัฐอเมริกาคือ Federal Acquisition Rules (FAR) และ Defense Federal Acquisition Rules - ภาคผนวก (DFARS) เอกสารเหล่านี้ควบคุมระบบของรัฐบาลกลางทั้งหมด การจัดซื้อจัดจ้าง และมีความโดดเด่นด้วยรายละเอียดอย่างละเอียดมากของ หลักการและขั้นตอน
• สหรัฐอเมริกาใช้กลไกการกำหนดลักษณะและโควต้าที่มีประสิทธิภาพพอสมควรสำหรับการมีส่วนร่วมของซัพพลายเออร์บางประเภทในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล รวมถึง:
• ธุรกิจขนาดเล็ก;
• ธุรกิจที่นำโดยผู้หญิง
• วิสาหกิจที่มีพนักงานซึ่งเป็นตัวแทนของชนกลุ่มน้อยในระดับชาติ (ส่วนใหญ่เป็นประชากรพื้นเมือง)
• ธุรกิจเกี่ยวกับการลงทุน
• สถาบันราชทัณฑ์ (เรือนจำ ฯลฯ )
• บริเตนใหญ่.หัวหน้าผู้ประสานงานฝ่ายจัดซื้อสาธารณะในสหราชอาณาจักร คือกระทรวงการคลังของรัฐ ระบบการจัดซื้อจัดจ้างยึดหลักการมอบหมายอำนาจหน้าที่ลงไปถึงระดับเจ้าหน้าที่เฉพาะ
• การจัดซื้อจัดจ้างถือเป็นสิทธิพิเศษของกระทรวงในสายงาน และยังมีบริการจัดซื้อจัดจ้าง "อุตสาหกรรม" เฉพาะทางอีกด้วย แต่ละกระทรวงจะมีแผนกงานสัญญาจ้าง
• ตัวอย่างเช่น เวชภัณฑ์บริการสุขภาพแห่งชาติจัดซื้อและจัดหาสินค้าและบริการที่จำเป็นทุกประเภทให้กับสถาบันการแพทย์ทุกระดับ (จนถึงและรวมถึงระดับโรงพยาบาลในชนบท) ตั้งแต่อุปกรณ์ทางการแพทย์ไปจนถึงแก๊สและไฟฟ้าในครัวเรือน
• ในอีกด้านหนึ่ง สิ่งนี้ช่วยให้คุณหลีกเลี่ยงค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นสำหรับการบำรุงรักษาผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดซื้อในแต่ละสถาบัน ในทางกลับกัน ช่วยประหยัดเงินงบประมาณผ่านการจัดการแข่งขันและสินค้าขายส่ง
• หลักเกณฑ์ด้านกฎหมายสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของอังกฤษคือแนวทางนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างตลอดจนเอกสารอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง
• เยอรมนี.ลักษณะเฉพาะของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประเทศเยอรมนี คือการแยกกฎการจัดซื้อจัดจ้างขั้นต่ำโดยโครงสร้างของรัฐและเชิงพาณิชย์บนพื้นฐานของกฎหมายแพ่ง หน่วยงานของรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น ตลอดจนสถาบันและองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชา ได้รับคำแนะนำในกิจกรรมของพวกเขาตามกฎหมายงบประมาณ
• ฟังก์ชั่นการควบคุมระหว่างการจัดซื้อจัดจ้างได้รับมอบหมายให้กับหอตรวจสอบของรัฐบาลกลางและหน่วยงานควบคุมและตรวจสอบที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐ
• ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในเยอรมนีอิงตามเอกสารกำกับดูแลหลักสามฉบับ:
• “ข้อบังคับเกี่ยวกับคำสั่งของรัฐบาลสำหรับการบริการ” (VOL) ส่วน “A” และ “B” ตามที่แก้ไขเพิ่มเติม ลงวันที่ 12 พฤษภาคม 2540;
• “ข้อบังคับเกี่ยวกับคำสั่งของรัฐสำหรับการให้บริการก่อสร้าง” (VOB) ส่วน “A” และ “B” ตามที่แก้ไขเพิ่มเติม ลงวันที่ 3 กรกฎาคม 2539 (ตลอดจนกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขกฎหมาย “หลักการจัดทำงบประมาณ” และ “ระเบียบการวางคำสั่งราชการ” ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 22 กุมภาพันธ์ 2537 และ “ขั้นตอนการตรวจสอบงบประมาณ” การบังคับคดี” ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 3 กรกฎาคม 2539) 22 กุมภาพันธ์ 2537) ?“ระเบียบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐเพื่อการบริการของวิชาชีพเสรีนิยม” (VOF) ลงวันที่ 12 พฤษภาคม 2540
• คำสั่งของรัฐบาลจะดำเนินการบนพื้นฐานของการแข่งขันแบบเปิด (ส่วนใหญ่) หรือแบบปิด และในกรณีพิเศษ โดยไม่ต้องประกาศการแข่งขัน ในเวลาเดียวกัน ขั้นตอนค่อนข้างแตกต่างจากขั้นตอนปกติ เช่น ไม่มีผู้เสนอราคาเข้าร่วมในการเปิดข้อเสนอประกวดราคา
• เพื่อดึงดูดธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางให้เข้ามาจัดซื้อจัดจ้างโดยภาครัฐ กฎหมายของเยอรมนีกำหนดให้มีการแบ่งคำสั่งซื้อขนาดใหญ่ออกเป็นล็อต และในกรณีของการสั่งซื้อที่ไม่สามารถแข่งขันได้ จะต้องมีการหมุนเวียนซัพพลายเออร์ตามคำสั่ง
• จากปริมาณการจัดซื้อที่แน่นอน จำเป็นต้องเผยแพร่ประกาศประกวดราคาในกระดานข่าวการจัดซื้อจัดจ้างของสหภาพยุโรป
• สิ่งที่น่าสนใจคือกฎหมายเยอรมันห้ามมิให้ให้ความสำคัญกับผู้ให้บริการในประเทศ
• ประชาคมยุโรป.ตลาดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประชาคมยุโรป (EU) คิดเป็นประมาณ 11% ของ GDP ของประเทศสมาชิก โดย 20% มีไว้สำหรับบริการ 45% สำหรับสินค้า 35% สำหรับการทำงาน
• สหภาพยุโรปมีเป้าหมายที่จะสร้างพื้นที่ทางเศรษฐกิจเดียวที่ควบคุมโดยกฎทั่วไป รวมถึงในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ สิ่งเหล่านี้ได้รับการควบคุมผ่านคำสั่งที่กำหนดกฎและขั้นตอนในการจัดหาสินค้า งาน และบริการ ซึ่งรวมถึง:
• การจัดหาสินค้า - The Supplies Directive 93/36/EEC;
• การจัดหาบริการ - คำสั่งบริการ 92/50/EEC;
• การจัดหางาน - The Works Directive 93/37/EEC;
• ข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล - ข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล (GPA) และอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง (97/52/EC, 89/665/EEC, 87/95/EEC)
• แนวทางเหล่านี้อิงตามหลักการต่อไปนี้:
• การเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างตามแผนในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน
• ไม่มีการเลือกปฏิบัติต่อผู้เข้าร่วมจากประเทศสมาชิกของสหภาพ รวมถึงข้อกำหนดทางเทคนิค
• ?โดยใช้เกณฑ์การมอบรางวัลสัญญาตามวัตถุประสงค์ กฎหมายระดับชาติของประเทศสมาชิกสหภาพจะค่อยๆ ถูกนำมาใช้ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของเอกสารเหล่านี้
• กฎการจัดซื้อจัดจ้างของสหภาพยุโรปมีความคล้ายคลึงกับเอกสารระหว่างประเทศที่แนะนำหลายประการ เช่น กฎหมายแบบจำลอง UNCITRAL ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ แม้ว่าจะมีความแตกต่างที่สำคัญบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับขอบเขตของขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างที่ใช้
• แม้จะมีประสบการณ์หลายปีในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ แต่การละเมิดต่างๆ ก็เกิดขึ้นเป็นระยะๆ ในยุโรปตะวันตก ดังนั้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2545 คณะกรรมาธิการยุโรปจึงถูกบังคับให้ยื่นอุทธรณ์ต่อศาลยุติธรรมแห่งยุโรปที่เกี่ยวข้องกับการระบุการเบี่ยงเบนจากกฎการจัดซื้อจัดจ้างในกรีซ ฝรั่งเศส อิตาลี และสหราชอาณาจักร การละเมิดรวมถึงการจัดการแข่งขันโดยไม่ได้เผยแพร่คำเชิญในสิ่งพิมพ์อย่างเป็นทางการ (กรีซ) การมอบสัญญาโดยไม่จัดการแข่งขัน (กรีซ อิตาลี) ข้อจำกัดหรือการตั้งค่าที่ไม่ยุติธรรมสำหรับผู้เข้าร่วมบางประเภท (ฝรั่งเศส) การไม่ใช้กฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะโดย parastatal รัฐวิสาหกิจ (สหราชอาณาจักร)
• และในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2546 เจ้าหน้าที่ระดับสูง 30 คนของหน่วยงานรัฐบาลอิตาลี Anas ซึ่งจัดการแข่งขันเพื่อจำหน่ายสัญญาก่อสร้างของรัฐบาลและเทศบาล ถูกจับกุมในข้อหาทุจริต ผู้ถูกคุมขังสองคนถูกจับได้ในการกระทำ - ในขณะที่พวกเขาได้รับเงินจากตัวแทนของบริษัทก่อสร้างซึ่งได้รับความช่วยเหลือจากพวกเขาชนะการประกวดราคาก่อสร้างทางหลวงในจังหวัดลอมบาร์ดีทางตอนเหนือของประเทศ
• ยูเครน.การจัดหาสินค้า งาน และบริการเพื่อความต้องการของสาธารณะในยูเครนได้รับการควบคุมโดยกฎหมาย “ในการจัดหาสินค้า งาน และบริการสำหรับกองทุนสาธารณะ” หมายเลข 1490-Ш ลงวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2543 มติคณะรัฐมนตรีของรัฐมนตรี ยูเครนและคำสั่งของกระทรวงเศรษฐกิจ
• จุดที่น่าสนใจคือความเป็นไปได้ในการลดระยะเวลาการซื้อขาย โดยปกติจะกำหนดไว้ภายใน 45 วันตามปฏิทินนับจากวันที่ประกาศประกาศการประมูล ในบางกรณีระยะเวลานี้อาจลดลงเหลือ 15 วัน
• กฎหมายยูเครนกำหนดการตั้งค่าสำหรับซัพพลายเออร์ระดับชาติ - 10% (หากราคาเสนอไม่เกิน 200,000 ยูโรสำหรับสินค้า 300,000 ยูโรสำหรับการบริการและ 4 ล้านยูโรสำหรับการทำงาน) สิทธิประโยชน์พิเศษนำไปใช้กับสมาคมคนตาบอดและคนหูหนวกแห่งยูเครน, สหภาพองค์กรคนพิการและองค์กรของระบบดัดสันดาน (อาณานิคม ฯลฯ ) - 15% โดยไม่คำนึงถึงราคาเสนอ
• ตัวอย่างที่เลือก: อาร์เจนตินาและยุโรปตะวันออกระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในอาร์เจนตินามีเป้าหมายสูงสุดเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของซัพพลายเออร์ระดับชาติ - กฎระเบียบการประกวดราคากำหนดระดับการตั้งค่าไว้ที่ 5-10%
• คุณสมบัติที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือค่าใช้จ่ายสูงในเอกสารการประกวดราคา (ตั้งแต่ 1,000 ถึง 2,000 ดอลลาร์สหรัฐ) นอกจากนี้ ซัพพลายเออร์ที่สนใจมีสิทธิ์ดูตัวอย่างได้ฟรี
• ประกาศประกวดราคาได้รับการเผยแพร่ในสื่ออย่างเป็นทางการเป็นภาษาสเปน 30-60 วันก่อนการประกวดราคา
• หลักการของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะที่พัฒนาโดยประชาคมระหว่างประเทศกำลังได้รับการแนะนำอย่างแข็งขันในการปฏิบัติของประเทศในยุโรปตะวันออกตลอดจนรัฐที่ปรากฏในพื้นที่หลังโซเวียต
• โครงสร้างองค์กรของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประเทศเหล่านี้มีความคล้ายคลึงกันมาก: การจัดซื้อจัดจ้างดำเนินการโดยกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ซึ่งหนึ่งในนั้นได้รับความไว้วางใจให้ทำหน้าที่ประสานงานและติดตาม กรอบกฎหมายประกอบด้วยกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ (โดยปกติจะอิงตามร่างแบบจำลอง UNCITRAL) และข้อบังคับหลายฉบับ และข้อมูลเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างได้รับการเผยแพร่ผ่านสิ่งพิมพ์พิเศษระดับชาติ
• รัสเซีย.ส่วนแบ่งการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลในสหพันธรัฐรัสเซียอยู่ที่ประมาณ 40% ของรายจ่ายงบประมาณ
• กลไกการแข่งขันซึ่งมีประสิทธิผลสูงสุดโดยเฉพาะสำหรับการซื้อจำนวนมาก ไม่เพียงแต่ช่วยลดต้นทุนของผลิตภัณฑ์ที่ลูกค้าต้องการเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มความโปร่งใสและการควบคุมของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง และเป็นผลให้ลดระดับของการทุจริตอีกด้วย งานสุดท้ายในเงื่อนไขของรัสเซียน่าเสียดายที่มีความเกี่ยวข้องมาก ตามการประมาณการต่างๆ 70 ถึง 90% ของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลดำเนินการโดยมีการละเมิดประเภทต่างๆ เพื่อความยุติธรรม เราทราบว่าการละเมิดไม่ได้ทั้งหมดเป็นผลมาจากเจตนาร้ายของผู้ซื้อ บางครั้งข้อกำหนดที่ขัดแย้งกันของกฎหมายต่างๆ แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะปฏิบัติตาม
• ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในรัสเซียยังอยู่ในขั้นตอนการจัดตั้ง ความไม่สอดคล้องกันและบ่อยครั้งที่ไม่มีกฎระเบียบทางกฎหมาย คุณสมบัติไม่เพียงพอของผู้เชี่ยวชาญที่รับผิดชอบในการจัดซื้อจัดจ้าง การทุจริตในระดับสูง - สถานการณ์ทั้งหมดนี้ลดประสิทธิภาพของการจัดซื้อจัดจ้างและทำหน้าที่เป็นแหล่งที่มาของความไม่ไว้วางใจในส่วนของซัพพลายเออร์ อย่างไรก็ตาม มีการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกที่เห็นได้ชัด: ส่วนแบ่งของการจัดซื้อจัดจ้างที่ดำเนินการตามวัตถุประสงค์นั้นเติบโตอย่างช้าๆ แต่เพิ่มขึ้นอย่างแน่นอน
• ตามการประมาณการของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจและการค้าของสหพันธรัฐรัสเซีย การลดค่าใช้จ่ายงบประมาณโดยการใช้วิธีการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันได้ในปี 2546 มีจำนวน 42 พันล้านรูเบิล (8.6%)
• พื้นฐานสำหรับการควบคุมกฎหมายของระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะคือ:
• รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย;
• รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
• กฎหมายของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม 2542 หมายเลข 97-FZ“ ในการประกวดราคาเพื่อสั่งซื้อการจัดหาสินค้าการปฏิบัติงานการให้บริการเพื่อความต้องการของสาธารณะ” (กฎหมายมีลักษณะการเลือกปฏิบัติโดย จำกัด การมีส่วนร่วม ในการประกวดราคาทุกหัวข้อของการหมุนเวียนและบริษัทต่างประเทศ) ;
• ได้รับการอนุมัติกฎระเบียบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสินค้างานและบริการตามความต้องการของรัฐ คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 8 เมษายน 2540 ฉบับที่ 305 "เรื่องมาตรการสำคัญในการป้องกันการทุจริตและลดค่าใช้จ่ายงบประมาณเมื่อจัดการซื้อสินค้าเพื่อความต้องการของรัฐ"

มีกฎหมายของรัฐบาลกลางหลายฉบับและข้อบังคับหลายสิบฉบับของกระทรวงและกรมต่างๆ (ภาคผนวก 6) รวมถึงกฎหมายระดับภูมิภาคที่หลากหลายมาก ให้เราทราบทันทีว่ามีลำดับชั้นของการสมัครที่ชัดเจนพอสมควร และหากลำดับที่ต่ำกว่าของบันไดลำดับชั้นขัดแย้งกับลำดับที่สูงกว่า ควรใช้กฎระเบียบที่เสนอโดยลำดับที่สูงกว่า

คุณสมบัติของขั้นตอนการประกวดราคาในโครงการขององค์กรระหว่างประเทศ

องค์กรระหว่างประเทศหลักที่ให้เงินสนับสนุนขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างในประเทศต่างๆ ได้แก่ ธนาคารโลกและธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป

การจัดซื้อจัดจ้างสำหรับโครงการธนาคารโลกทุกปีธนาคารโลกจะจัดสรรเงินประมาณ 20-25 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงการต่างๆ ทั่วโลก เงินเหล่านี้ส่วนใหญ่ใช้จ่ายในการซื้อสินค้า บริการให้คำปรึกษา และงานก่อสร้าง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของโครงการ มีการสรุปสัญญาประมาณ 40,000 สัญญาพร้อมโครงสร้างเชิงพาณิชย์ต่อปี นอกจากนี้ มูลค่าสัญญายังแตกต่างกันไปตั้งแต่หลายพันถึงหลายสิบล้านดอลลาร์

โดยไม่คำนึงถึงประเทศที่ดำเนินโครงการ วิธีการและกฎเกณฑ์ในการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับโครงการของธนาคารโลกยังคงไม่เปลี่ยนแปลงและได้รับการควบคุมอย่างชัดเจนบนพื้นฐานของขั้นตอนการแข่งขันที่กำหนดไว้ในเอกสารด้านกฎระเบียบและระเบียบวิธีที่เกี่ยวข้อง เช่น สำหรับธนาคารโลก - ในคู่มือการจัดซื้อจัดจ้าง: “คำแนะนำ การจัดซื้อจัดจ้างภายใต้สินเชื่อ IBRD และสินเชื่อ MAP" และ "คำแนะนำ การใช้ที่ปรึกษาโดยผู้กู้ธนาคารโลกและธนาคารโลกเป็นหน่วยงานที่ดำเนินการ”

วิธีการหลักในการซื้อสินค้าและงานสำหรับโครงการของธนาคารโลกคือ International Competitive Bidding (ICB) - ขั้นตอนในการสรุปสัญญาการจัดหาสินค้าหรืองานตามสัญญาภายใต้เงื่อนไขที่ประกาศล่วงหน้าในเอกสารประกวดราคาภายในกรอบเวลาที่กำหนด บนหลักการแข่งขัน ความเป็นธรรม และมีประสิทธิภาพ ประกาศ ICT ได้รับการตีพิมพ์ในสิ่งพิมพ์อย่างเป็นทางการ "ธุรกิจการพัฒนา" และในหนังสือพิมพ์ระดับชาติของประเทศที่ดำเนินโครงการ

ICT สำหรับโครงการที่ซับซ้อนสามารถดำเนินการได้ด้วยคุณสมบัติเบื้องต้น เช่นเดียวกับการใช้ขั้นตอนสองขั้นตอน

สำหรับโครงการ IBRD ที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างบนพื้นฐาน ICT (และโครงการดังกล่าวถือเป็นโครงการส่วนใหญ่) หมายเหตุการจัดซื้อจัดจ้างทั่วไปจะได้รับการตีพิมพ์เป็นประจำทุกปีในกระดานข่าวธุรกิจการพัฒนา

ประกาศดังกล่าวประกอบด้วยข้อมูลเกี่ยวกับผู้ยืม (หรือผู้ที่อาจเป็นผู้ยืม) จำนวนและวัตถุประสงค์ของเงินกู้ ปริมาณการจัดซื้อจัดจ้างภายในกรอบของ ICT ชื่อและที่อยู่ของสถาบันของผู้ยืมที่รับผิดชอบในการจัดซื้อจัดจ้าง

ขั้นตอนแรกของการจัดซื้อ - การเตรียมเอกสารการประกวดราคา มักจะยังคง "มองไม่เห็น" ต่อซัพพลายเออร์ แพคเกจการประกวดราคาได้รับการอนุมัติจากธนาคารโลก หลังจากได้รับ "การไม่คัดค้าน" ของธนาคารแล้วเท่านั้นจึงจะสามารถเผยแพร่คำเชิญเข้าร่วมประกวดราคาได้

เอกสารการประมูลประกอบด้วยข้อมูลทั้งหมดที่จำเป็นในการเตรียมการประมูล ตามกฎแล้วแพ็คเกจการประกวดราคาประกอบด้วย:

§ คำเชิญให้ประกวดราคา;

§ คำแนะนำสำหรับผู้ประมูล;

§ แบบฟอร์มคำเสนอซื้อ

§ แบบฟอร์มสัญญา

§ เงื่อนไขทั่วไปและเงื่อนไขพิเศษของสัญญา

§ ข้อมูลจำเพาะและภาพวาด

§ รายการสินค้าหรือขอบเขตงาน

§ วันที่จัดส่งและกำหนดการดำเนินการให้แล้วเสร็จ

§ ใบสมัคร (เช่น การรักษาความปลอดภัยข้อเสนอการประกวดราคาประเภทต่างๆ)

เกณฑ์ในการประเมินการเสนอราคาและการกำหนดผู้ชนะการประมูลมักจะกำหนดไว้ค่อนข้างชัดเจนในคำแนะนำของผู้ประมูลและข้อกำหนด ค่าธรรมเนียมในการจัดเตรียมเอกสารการประกวดราคาครอบคลุมเฉพาะค่าใช้จ่ายในการจัดเตรียมและจัดส่งเอกสารให้กับผู้มีโอกาสเข้าร่วมการประมูลเท่านั้น แต่ยังไม่รวมการพัฒนา

ในการเตรียมบรรจุภัณฑ์ประกวดราคา จะใช้เอกสารมาตรฐานในการประกวดราคาซึ่งสามารถเปลี่ยนแปลงได้น้อยที่สุดตามข้อตกลงกับธนาคารอย่างเคร่งครัด ควรสังเกตว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเกิดขึ้นเฉพาะกับภาคผนวกที่มีเงื่อนไขทางเทคนิคของการประกวดราคาหรือเงื่อนไขพิเศษของสัญญาเท่านั้น ห้ามเปลี่ยนแปลงเอกสารอื่น

ตามคู่มือการจัดซื้อจัดจ้าง เอกสารการประกวดราคาจะต้องระบุเกณฑ์ทั้งหมด นอกเหนือจากราคา ที่จะนำมาพิจารณาในการประเมินข้อเสนอ ตลอดจนวิธีการประเมินเกณฑ์เหล่านี้ ทั้งเชิงปริมาณหรืออย่างอื่น

หากข้อเสนอทางเลือกได้รับอนุญาต เงื่อนไขสำหรับการยอมรับและวิธีการประเมินจะถูกระบุไว้อย่างชัดเจนและไม่คลุมเครือในเอกสารประกวดราคา

รัฐวิสาหกิจสามารถเข้าร่วมการประกวดราคาได้ก็ต่อเมื่อสามารถพิสูจน์ได้ว่าตนมีความเป็นอิสระทางกฎหมายและการเงิน และดำเนินการภายใต้กรอบของกฎหมายการค้า

บริษัทที่ถูกธนาคารขึ้นบัญชีดำฐานทุจริตหรือคอร์รัปชันจะไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการแข่งขัน โดยทั่วไปแล้ว บริษัทต่างๆ จะถูก "ตัดสิทธิ์" เป็นเวลาหลายปี (โดยเฉลี่ยห้าปี) หรือ "ตลอดชีวิต" รายชื่อ “บริษัทที่ถูกตัดสิทธิ์” สามารถพบได้บนอินเทอร์เน็ตบนเว็บไซต์ของธนาคารโลกที่: #"justify">บริษัทจากประเทศที่ไม่ใช่สมาชิกของธนาคาร รวมถึงบริษัทที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรโดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ได้แก่ ยังไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการประมูล

ธนาคารโลกห้ามมิให้บริษัทที่มีโอกาสเข้าร่วมการประกวดราคาทั้งทางตรงและทางอ้อมในการมีอิทธิพลต่อผลลัพธ์ของการแข่งขัน

การจัดซื้อจัดจ้างโครงการของธนาคารยุโรปเพื่อการบูรณะและพัฒนาธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป (EBRD) เป็นองค์กรระหว่างประเทศที่มุ่งเน้นการช่วยเหลือประเทศต่างๆ ในยุโรปตะวันออกและ CIS

EBRD ต่างจากธนาคารโลกตรงที่ไม่ได้กำหนดข้อจำกัดใดๆ ในการซื้อสินค้าและบริการจากประเทศที่ไม่ใช่สมาชิกของธนาคาร ข้อยกเว้นรวมถึงบริษัทที่มีประวัติการทุจริตหรือการฉ้อโกง เช่นเดียวกับบริษัทจากประเทศที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรที่กำหนดโดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (เช่น เกาหลีเหนือ)

กฎการจัดซื้อสำหรับโครงการ EBRD ระบุไว้ในเอกสาร "หลักการและกฎเกณฑ์สำหรับการจัดซื้อสินค้าและบริการสำหรับโครงการที่ได้รับทุนจากธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป" ซึ่งประกอบด้วยห้าส่วนและภาคผนวก:

1.บทนำ (อธิบายโดยย่อเกี่ยวกับนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของธนาคาร)

2.หลักการและข้อควรพิจารณา (ใช้กับการดำเนินงานของธนาคารทั้งหมด)

.หลักเกณฑ์ในการจัดซื้อสินค้าและบริการสำหรับการดำเนินงานของภาครัฐ (กำหนดการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับโครงการที่ธนาคารดำเนินการในภาครัฐ: วิธีการหลักในการจัดซื้อจัดจ้างคือการประมูลแบบเปิดแข่งขัน)

.หลักเกณฑ์การจัดซื้อสินค้าและบริการสำหรับการดำเนินงานของภาคเอกชน (แนวทางการจัดซื้อจัดจ้างโครงการภาคเอกชน - เสนอแนะให้มีการแข่งขันประมูลจัดซื้อจัดจ้าง แต่ไม่บังคับ)

.การจัดหาบริการที่ปรึกษา

.แอปพลิเคชัน. การควบคุมของธนาคารในการตัดสินใจซื้อสินค้า

.และบริการ (อธิบายกลไกการควบคุมของธนาคารโดยย่อ)

เมื่อเปรียบเทียบกับแนวทางการจัดซื้อจัดจ้างของธนาคารโลกและแม้แต่กฎหมายจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลรัสเซีย เอกสารนี้ดูค่อนข้างกว้าง โดยอธิบายกลไกการจัดซื้อจัดจ้างโดยไม่มีรายละเอียดมากนัก ในเวลาเดียวกัน หลักการจัดซื้อจัดจ้างในประเด็นสำคัญแตกต่างไปจากหลักการของธนาคารโลกเพียงเล็กน้อย

• เลเควา เอเลน่า เอฟเกเนียฟนา, ปริญญาตรี, นักศึกษา
• มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และบริการแห่งรัฐวลาดิวอสต็อก

• ประสบการณ์จากต่างประเทศ
• คำสั่งของรัฐบาล
• การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล
• ระบบจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

บทความนี้ตรวจสอบการวิเคราะห์การใช้ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของต่างประเทศและความเป็นไปได้ของการประยุกต์ใช้ในรัสเซีย

• การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์เป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจขององค์กร
• ประสิทธิภาพการบริหารทรัพยากรมนุษย์ในระบบความมั่นคงทางเศรษฐกิจ
• แนวทางปฏิบัติในการต่อต้านการทุจริต: การวิเคราะห์เปรียบเทียบประสบการณ์ในประเทศและต่างประเทศ
• การพัฒนาธุรกิจการเกษตรในเขตอุตสาหกรรมเกษตรของเทศบาล
• การปรับปรุงการจัดการแรงจูงใจบุคลากรในกิจการซ่อมแซมและก่อสร้างถนน

ประสบการณ์ระหว่างประเทศจะเป็นประโยชน์สำหรับการทำงานที่ประสบความสำเร็จของระบบการจัดซื้อจัดจ้างตามสัญญาของสหพันธรัฐรัสเซีย ปัจจุบันในวรรณคดีทางวิทยาศาสตร์และระเบียบวิธีของรัสเซียและต่างประเทศมีการใช้แนวทางที่แตกต่างกันจำนวนมากในทางปฏิบัติ แต่ละประเทศมีระบบจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาล ประสานงานโดยหน่วยงานของรัฐและดำเนินงานบนพื้นฐานของกฎหมายที่จัดตั้งขึ้น ประเทศต่างกันตรงที่มีลักษณะเฉพาะของตนเองในการจัดการการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ การควบคุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการคำนวณราคาตามสัญญาและประสิทธิภาพการวัด

คุณลักษณะของระบบสัญญาระดับชาติคือการใช้วิธีการวางแผนในวงกว้างเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐบาล การติดตามราคา ฐานข้อมูลของสัญญามาตรฐาน กลไกการควบคุมและขั้นตอนในการประเมินผลลัพธ์ของการดำเนินการ และแหล่งข้อมูลเฉพาะทางสำหรับการจัดการระบบสัญญา

ในประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกาและบริเตนใหญ่ มีระบบสัญญาระดับชาติซึ่งรวมถึงกลไกที่ได้รับการยอมรับอย่างดีสำหรับการจัดการคำสั่งของรัฐบาลในสามขั้นตอนหลัก: การวางแผน การวางตำแหน่ง และการดำเนินการ

ในประเทศของสหภาพยุโรป ขั้นตอนในการออกคำสั่งของรัฐบาลได้รับการควบคุมโดยละเอียด ซึ่งเป็นข้อบังคับไม่เพียงแต่สำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเท่านั้น แต่ยังรวมถึงรัฐที่อ้างสิทธิ์ในการเข้าร่วมสหภาพยุโรปด้วย

ระบบสัญญาของรัฐบาลกลางของสหรัฐอเมริกา (ต่อไปนี้จะเรียกว่า FCC) ถูกสร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2464 และเป็นหนึ่งในระบบสัญญาที่เก่าแก่ที่สุด ในสหรัฐอเมริกา กฎหมายฉบับแรกที่ควบคุมระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางได้ผ่านการรับรองในปี พ.ศ. 2335 กลไกสมัยใหม่ของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสหรัฐฯ โดยพื้นฐานแล้วเริ่มเป็นรูปเป็นร่างขึ้นภายในปี 1984 เมื่อมีการนำชุดกฎหมายและข้อบังคับ เรียกรวมกันว่า "กฎการเข้าซื้อกิจการของรัฐบาลกลาง" มาใช้ หลักปฏิบัติประกอบด้วยมากกว่า 1,000 หน้าและมี 53 ส่วน ซึ่งแต่ละส่วนจะเน้นไปที่แง่มุมต่างๆ ของการจัดซื้อจัดจ้าง หกส่วนแรกจะกล่าวถึงประเด็นทั่วไปของการทำสัญญาของรัฐบาล ส่วนหกส่วนถัดไปจะกล่าวถึงข้อกำหนดต่างๆ ของการวางแผนการจัดซื้อจัดจ้าง ส่วนต่อไปนี้จะหารือเกี่ยวกับประเด็นกฎหมายแรงงานที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล กฎและขั้นตอนในการติดตามความคืบหน้าของสัญญา และคลังสัญญามาตรฐานซึ่งมีสัญญาของรัฐบาลที่ได้รับการควบคุมโดยละเอียดมากกว่า 100 รายการ

FCC ของสหรัฐอเมริกาแยกความแตกต่างระหว่างการซื้อที่ทำเพื่อดำเนินโครงการของรัฐบาลกับการซื้อทรัพย์สินและวัสดุที่จำเป็นสำหรับการทำงานของกลไกของรัฐบาล มีการดำเนินการจัดซื้อขนาดใหญ่ขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเพื่อดำเนินโครงการของรัฐบาลตามงบประมาณ (อาวุธ การก่อสร้างถนน ฯลฯ) การจัดซื้อเหล่านี้ดำเนินการโดยกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานอื่นๆ ในตลาดอาวุธ พลังงาน ฯลฯ อย่างเป็นอิสระ

การจัดซื้อจัดจ้างที่จำเป็นเพื่อสนับสนุนกิจกรรมของหน่วยงานรัฐบาลกลางของสหรัฐอเมริกาทั้งหมดดำเนินการโดย General Services Administration (GSA) องค์กรภาครัฐนี้จัดซื้อจากส่วนกลางและจัดเก็บวัสดุและอุปกรณ์ไว้ในคลังสินค้าซึ่งต่อมาจะแจกจ่ายให้กับกระทรวงและกรมต่างๆ โดยทั่วไป เนื่องจาก AOU ซื้อผลิตภัณฑ์ในปริมาณมากผ่านการประกวดราคา ต้นทุนโดยรวมจึงลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นหากแต่ละแผนกซื้อสินค้าและบริการอย่างเป็นอิสระภายใต้สัญญาขนาดเล็กหรือจากร้านค้าปลีก

สหราชอาณาจักรยังมีประสบการณ์มากมายในการจัดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ ตัวอย่างเช่น หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างพิเศษที่รับรองผลประโยชน์ของ "มงกุฎ" ถูกสร้างขึ้นในปี 1833 ระบบการจัดซื้อจัดจ้างที่ทันสมัยเริ่มเป็นรูปเป็นร่างในปี 1984 เมื่อมีการนำ "คำแนะนำสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างที่แข่งขันได้" มาใช้ ในปี พ.ศ. 2533 มีการจัดตั้ง "องค์กรจัดซื้อจัดจ้างกลาง" ภายใต้กระทรวงการคลังเพื่อเป็นหน่วยงานด้านระเบียบวิธีและการควบคุมหลัก

แต่ละกระทรวงในสหราชอาณาจักร ต่างจากสหรัฐอเมริกา โดยมีแผนกที่ทำสัญญาที่ทำการจัดซื้ออย่างเป็นอิสระเพื่อตอบสนองความต้องการทั่วไปของแผนกอื่นๆ และแผนกอาณาเขต ในทางกลับกันกระทรวงการคลังจะมอบสิทธิ์ในการกำจัดกองทุนงบประมาณให้กับกระทรวงสายงาน (แผนก) ในขณะที่เจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังที่ดูแลแผนกนี้มาพร้อมกับการวางแผนการวางและการดำเนินการตามสัญญาของรัฐบาลตลอดวงจรชีวิตทั้งหมด นอกจากนี้ ตัวแทนของกระทรวงการคลังจะยืนยันค่าใช้จ่ายและให้การจัดการตามหลักการ "ความคุ้มค่า" - "ความคุ้มค่าที่เพียงพอกับเงินที่จ่ายไป"

พอร์ทัลของระบบสัญญาของสหราชอาณาจักรประกอบด้วยห้องสมุดอิเล็กทรอนิกส์ของสัญญามาตรฐานในรูปแบบของบริการสำหรับการเลือกสัญญาของรัฐบาล ปัจจุบันฐานข้อมูลห้องสมุดมีพื้นที่สัญญามากกว่า 450 แห่ง

องค์กรจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะที่ค่อนข้างเฉพาะเจาะจงในประเทศเยอรมนี ความสัมพันธ์ตามสัญญาไม่ได้แยกออกเป็นกฎหมายที่แยกจากกัน แต่เป็นหนึ่งในแง่มุมของกฎหมายต่อต้านการผูกขาดซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะละเมิดทั้งในส่วนของลูกค้าและในส่วนของผู้เข้าร่วมในการสั่งซื้อ ในเรื่องนี้ กฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างของยุโรปยืมมาจากประเทศเยอรมนีในส่วนของกฎหมายว่าด้วยการยอมรับข้อ จำกัด ในการแข่งขันไม่ได้ซึ่งเป็นหลักการของเศรษฐกิจตลาดโดยไม่คำนึงถึงสถานการณ์ของลูกค้า

ในสภาวะการเก็บภาษีที่สูง ลูกค้าจะไม่อนุญาตให้ใช้เงินของผู้เสียภาษีอย่างไม่มีประสิทธิภาพ ขั้นตอนที่มีอยู่ในเยอรมนีควบคุมข้อกำหนดของผู้เข้าร่วมการจัดซื้ออย่างชัดเจน ยกเว้นผู้รับเหมาที่ไม่มีชื่อเสียงที่ดี ประสบการณ์การทำงานที่เพียงพอ และคุณสมบัติที่เหมาะสม

ควรสังเกตว่ากฎหมายดังกล่าวช่วยลดความเสี่ยงด้านงบประมาณไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความน่าจะเป็นของการสูญเสียในส่วนของผู้เข้าร่วมที่อาจเกิดขึ้นเนื่องจากข้อผิดพลาดของลูกค้า กรอบทางกฎหมายกำหนดให้มีการจ่ายเงินชดเชยให้กับผู้เข้าร่วมสำหรับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นระหว่างการเตรียมการและระหว่างการมีส่วนร่วมในกระบวนการแข่งขันอันเป็นผลมาจากข้อผิดพลาดและการละเมิดของลูกค้า

ต่างประเทศจำนวนมากได้สั่งสมประสบการณ์เชิงปฏิบัติในการจัดการกระบวนการใช้จ่ายเงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ รวมถึงกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง กฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประเทศต่างๆ ของโลกได้พัฒนาไปพร้อมกับลักษณะเฉพาะของระบบกฎหมายและประเพณี ด้วยเหตุนี้จึงมีความแตกต่างที่เห็นได้ชัดเจนในโครงสร้างของกฎหมายตลอดจนความแตกต่างในอัตราส่วนของกฎหมาย (การกระทำ) ในปริมาณรวมของเอกสารกำกับดูแลในเรื่องการจัดซื้อจัดจ้าง

ประสบการณ์ของต่างประเทศในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะเป็นที่สนใจอย่างมากสำหรับการสร้างและการใช้วิธีการใหม่ในการจัดการจัดซื้อจัดจ้างในรัสเซีย ด้วยความช่วยเหลือของพวกเขาโปรแกรมทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศได้ถูกนำมาใช้ภาคส่วนต่าง ๆ ของเศรษฐกิจของประเทศได้รับการพัฒนา ผลิตภัณฑ์ของผู้ผลิตในประเทศได้รับการสนับสนุนและมีการควบคุมกระบวนการทางสังคมบางอย่าง

ขณะนี้มีการสร้างแบบจำลองสำหรับการสร้างระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของรัสเซียในอนาคตซึ่งสอดคล้องกับแนวปฏิบัติของโลก อย่างไรก็ตาม เมื่อใช้ประสบการณ์ของสหรัฐอเมริกาและเยอรมนีและการนำไปใช้ในรัสเซีย เราต้องจำเกี่ยวกับปัญหาที่อาจเกิดขึ้น ตัวอย่างเช่น การยืมแต่ละองค์ประกอบโดยไม่มีการเชื่อมโยงและการพึ่งพาซึ่งกันและกัน การไม่มีความสัมพันธ์จะลดประสิทธิภาพของระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะทั้งหมด ทำให้บทบัญญัติบางประการของกฎหมายไม่สมบูรณ์ และสร้างความไม่สอดคล้องกันระหว่างองค์ประกอบของระบบ

จากการศึกษาประสบการณ์ต่างประเทศสามารถสังเกตได้ดังต่อไปนี้:

• ประการแรกเมื่อพัฒนาระบบการวางแผนและกฎระเบียบทางกฎหมายของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในรัสเซียจำเป็นต้องใช้ทั้งประสบการณ์ที่สั่งสมมาและประสบการณ์ในต่างประเทศ
• ประการที่สอง มีความจำเป็นต้องคำนึงถึงผลที่ตามมาจากการประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติของวิธีการที่แนะนำ มิฉะนั้นจะไม่บรรลุเป้าหมายสูงสุดของการจัดการการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ - การเพิ่มประสิทธิภาพ การดำเนินการที่เหมาะสม และความโปร่งใสของคำสั่งของรัฐบาล

บรรณานุกรม

1. Antonov V.I. , Kiseleva O.V. ประสบการณ์จากต่างประเทศในการควบคุมการวางคำสั่งของรัฐและความเป็นไปได้ของการนำไปใช้ในการปฏิบัติของรัสเซีย // ปัญหาสมัยใหม่ของวิทยาศาสตร์และการศึกษา 2556 ฉบับที่ 3 หน้า 288.
2. อูเมตาลีเยฟ เอ.เอส. ประสบการณ์จากต่างประเทศในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ // วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมใหม่ๆ 2013. ฉบับที่ 6. หน้า 124–125.
3. เบลินสกายา M.P. แนวโน้มการกำกับดูแลด้านกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ / ส.ส. เบลินสกายา // วิทยาศาสตร์กฎหมายและการปฏิบัติ: แถลงการณ์ของ Nizhny Novgorod Academy ของกระทรวงกิจการภายในของรัสเซีย – 2557. - ฉบับที่ 1. – หน้า 349-351.
4. เอเรมิน วี.วี. การพัฒนาสถาบันควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในรัสเซีย / V.V. เอเรมิน. //นักวิทยาศาสตร์หนุ่ม. - 2557. - ฉบับที่ 20. - หน้า 472-474.
5. ประสบการณ์ระดับโลกในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] //URL: http://bujet.ru/article/2895.php (วันที่เข้าถึง 09.13.2018)

วัตถุประสงค์หลักประการหนึ่งของการพัฒนาระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในรัสเซียคือการสร้างระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์แบบครบวงจร และหากผู้เชี่ยวชาญชาวรัสเซียเพียงก้าวแรกสู่การนำแนวคิดนี้ไปใช้แล้วในสหรัฐอเมริกาและประเทศในสหภาพยุโรปพวกเขาก็ใช้เทคโนโลยีชั้นสูงมาเป็นเวลานาน

การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลอเมริกัน
ในต่างประเทศ ประสบการณ์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในด้านการสนับสนุนข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลได้ถูกสั่งสมมาในสหรัฐอเมริกา กฎหมายฉบับแรกที่ควบคุมระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางถูกนำมาใช้ในสหรัฐอเมริกาในปี พ.ศ. 2335 ตามนั้น กระทรวงการคลังและกลาโหมมอบอำนาจในด้านการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐบาล
โดยทั่วไป ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการระดับชาติในสหรัฐอเมริกาไม่ได้รวมศูนย์ แต่การจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงสำหรับความต้องการของรัฐบาลนั้นชวนให้นึกถึงระบบ Gossnab ที่มีอยู่ในสมัยโซเวียต
ปัจจุบัน การจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของหน่วยงานรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกาถือเป็นสิทธิพิเศษของ General Services Administration (GSA) ตามใบสมัครจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ฝ่ายบริหารของยูเครนจัดซื้อขนาดใหญ่โดยใช้ขั้นตอนการแข่งขัน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นการประมูล สินค้าจะถูกเก็บไว้ในคลังสินค้า UOU และขายต่อให้กับลูกค้าในราคาขายส่งโดยมีเปอร์เซ็นต์คงเหลืออยู่เล็กน้อย ซึ่งจะช่วยรับประกันอายุการใช้งานของ UOU
การจัดหาความต้องการด้านการป้องกันประเทศดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ การจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะทางยังดำเนินการโดยหน่วยงานอื่นๆ เช่น สำนักงานวิจัยและพัฒนาพลังงาน องค์การบริหารการบินและอวกาศแห่งชาติ (NASA) เป็นต้น
การตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางได้รับความไว้วางใจจากสำนักงานนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางและการประสานงานระหว่างกระทรวงในด้านนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างดำเนินการโดยสภากำกับดูแลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง
พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลในสหรัฐอเมริกาคือ Federal Acquisition Regulations (FAR) และ Defense Federal Acquisition Rules-Supplement (DFARS) เอกสารเหล่านี้ควบคุมระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางทั้งหมดและมีความโดดเด่นด้วยหลักการและขั้นตอนที่ละเอียดมาก
กฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่นี้สามารถแบ่งออกเป็นสองประเภท ประการแรกคือกฎหมายของรัฐบาลกลาง ควบคุมการจัดองค์กรของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะและกำหนดบรรทัดฐานทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างประเภทเฉพาะภายในความสามารถของหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องในระดับรัฐบาลกลาง ประการที่สองคือกฎหมายพิเศษที่รับผิดชอบขั้นตอนและรูปแบบของสัญญา ตลอดจนการสนับสนุนข้อมูลสำหรับกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการวิเคราะห์ผลลัพธ์
การจัดการระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสหรัฐฯ ตั้งอยู่บนหลักการพื้นฐานสามประการที่เกิดจากแนวทางแบบอเมริกันต่อหน้าที่และภารกิจของรัฐ:
– การบรรลุถึงความเป็นธรรม ได้แก่ การสร้างเงื่อนไขในการมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกันของผู้รับเหมาในการแข่งขันเพื่อให้ได้สัญญากับภาครัฐ
– การรักษาความซื่อสัตย์และต่อสู้กับการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
– ความประหยัดและประสิทธิภาพ นั่นคือ ทำให้มั่นใจในการจัดซื้อสินค้าและบริการที่มีคุณภาพที่ต้องการในราคาที่ต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้โดยมีต้นทุนการจัดซื้อน้อยที่สุด

เทคโนโลยีอิเล็กทรอนิกส์
ระบบจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสหรัฐฯ ประกอบด้วยหน่วยงานรัฐบาลกลางประมาณ 100 หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของหน่วยงานภาครัฐ เศรษฐกิจ และวิทยาศาสตร์-เทคนิค พวกเขาสั่งซื้อสินค้าและบริการโดยตรงเป็นประจำทุกปีผ่านทางรัฐบาลกลาง ศูนย์แผนกของตนเอง และศูนย์ภูมิภาค 12 แห่งของรัฐบาลกลาง ซึ่งตั้งอยู่ในเมืองที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ
กฎหมายของสหรัฐอเมริกายังควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำและการใช้ทรัพยากรสารสนเทศในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจและหน้าที่ของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการบำรุงรักษาทรัพยากรข้อมูลนั้นถูกกำหนดไว้ตามกฎหมาย - การรวบรวมประมวลผลและแจกจ่ายข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างรับรองและจัดการการทำงานของฐานข้อมูลของระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการของรัฐบาลกลางและทะเบียนกลางของ สัญญา ศูนย์ข้อมูลการเข้าซื้อกิจการของรัฐบาลกลางเผยแพร่แนวทางการรายงานข้อมูลนี้เป็นประจำ ซึ่งรวมถึง:
– รายชื่อหน่วยงานการรายงานและหน่วยงานที่ไม่รายงานที่สมบูรณ์
– คำแนะนำที่จำเป็นสำหรับโหนดรวบรวมข้อมูลในแต่ละแผนก
– คำอธิบาย (ข้อมูลใดที่จำเป็นและต้องส่งบ่อยเพียงใด)
ในปี 1994 กฎหมายของสหรัฐอเมริกาได้รับการแก้ไขครั้งใหญ่ เนื่องจากไม่ได้สะท้อนถึงบทบาทที่เพิ่มขึ้นในการจัดซื้อผลิตภัณฑ์ตามความต้องการของรัฐบาล ผลลัพธ์ของการตรวจสอบคือการเกิดขึ้นของกฎหมายเกี่ยวกับการปรับปรุงการเข้าซื้อกิจการของรัฐบาลกลางซึ่งนำมาซึ่งความทันสมัยของนโยบายข้อมูลและประเด็นของการก่อตัวและการใช้ทรัพยากรข้อมูลในระบบ มีการวิเคราะห์การจัดกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วย (ภายในปี 2537 มีกฎหมายและข้อบังคับควบคุมทั่วไป 889 ฉบับ) ขณะนี้คณะกรรมาธิการของรัฐบาลกลางด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะได้รับความเป็นอิสระมากขึ้นในการเลือกรูปแบบ วิธีการ และวิธีการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐ กฎหมายทำให้ขั้นตอนสัญญาสำหรับการซื้อสินค้าจำนวนเล็กน้อยง่ายขึ้นอย่างมาก และในขณะเดียวกันก็สนับสนุนอีคอมเมิร์ซ คำว่า “พาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์” ในกรณีนี้หมายถึงเทคโนโลยีอิเล็กทรอนิกส์เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินธุรกิจ รวมถึงอีเมล อินเทอร์เน็ต กระดานข่าวอิเล็กทรอนิกส์ บัตรชำระเงิน การโอนเงิน การแลกเปลี่ยนข้อมูลเสมือน ฯลฯ
กฎหมายใหม่ได้ยกเลิกเอกสารและการเก็บบันทึกที่กำหนดโดยกฎและขั้นตอนต่างๆ สำหรับการซื้อตามสัญญาที่มีมูลค่าต่ำกว่า 100,000 ดอลลาร์ ทำให้สามารถใช้ขั้นตอนการจัดซื้อที่ง่ายขึ้นกับธุรกรรม 45,000 รายการ มูลค่า 3 พันล้านดอลลาร์ต่อปี
ปัจจุบัน หน่วยงานรัฐบาลกลางทุกแห่งในอเมริกาจำเป็นต้องสร้างและบำรุงรักษาฐานข้อมูลคอมพิวเตอร์ที่มีข้อมูลที่ไม่เป็นความลับในสัญญาทั้งหมดที่มีมูลค่าต่อหน่วยมากกว่า 25,000 ดอลลาร์ในช่วงห้าปีงบประมาณที่ผ่านมา หน่วยงานทั้งหมดจะต้องส่งข้อมูลนี้ไปยังระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง หน่วยงานรัฐบาลกลางใช้แบบฟอร์มเอกสารมาตรฐานและรูปแบบข้อมูลแบบรวมเพื่อให้ข้อมูลสัญญา นอกเหนือจากรายการที่ให้ไว้ หน่วยงานจะต้องมีข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ที่ระบุผู้รับเหมาช่วงสำหรับสัญญาที่มีมูลค่ารวม 5 ล้านเหรียญสหรัฐขึ้นไป
ระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางให้ข้อมูลเกี่ยวกับสัญญา 400–500,000 สัญญาที่มีมูลค่าต่อหน่วยมากกว่า 25,000 ดอลลาร์ และสัญญา 17 ล้านสัญญาที่มีมูลค่าต่อหน่วยขนาดเล็ก ซึ่งสรุปทุกปีโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง (รวมประมาณ 200 พันล้านดอลลาร์) ระบบข้อมูลกลางของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางเป็นแหล่งข้อมูลรวมเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล

อ้างอิง
ระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางอเมริกันมีข้อมูลเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลตั้งแต่ปี 2522 จนถึงปัจจุบัน

ความเปิดกว้างและการเข้าถึง
ข้อมูลที่มีอยู่ในระบบข้อมูลการเข้าซื้อกิจการของรัฐบาลกลางจะถูกใช้เป็นพื้นฐานสำหรับรายงานตามระยะเวลาและเฉพาะกิจต่อประธานาธิบดี สภาคองเกรส และสำนักงานงบประมาณ และยังเผยแพร่แก่หน่วยงานรัฐบาลกลาง ชุมชนธุรกิจ และสาธารณะอีกด้วย
เมื่อคำนึงถึงข้อมูลนี้ ระบบข้อมูลกลางจะจัดทำและเผยแพร่รายงานเป็นประจำทุกปี รายงานที่รวบรวมตามคำขอส่วนบุคคลของผู้บริโภคจะได้รับค่าตอบแทน หากจำเป็น ผู้เชี่ยวชาญระบบสารสนเทศส่วนกลางจะช่วยเหลือลูกค้าในการพัฒนาโครงสร้างรายงานที่จำเป็น ระยะเวลาจัดเตรียมเอกสารคือห้าถึงเจ็ดวันทำการ ค่าใช้จ่ายในการค้นหาพิเศษในธนาคารข้อมูลหลักเป็นเวลาหนึ่งปีประมาณ 400 ดอลลาร์ ข้อมูลสำหรับแต่ละปีเพิ่มเติมคืออีก 100 ดอลลาร์ รายงานพิเศษ รายชื่อ และการส่งจดหมายจะถูกส่งทั้งในรูปแบบกระดาษและบนสื่อแม่เหล็ก เมื่อทำการร้องขอพิเศษ คุณต้องให้ข้อมูลต่อไปนี้:
– ระยะเวลาที่ต้องทำการวิจัย (ปีงบประมาณในสหรัฐอเมริกาคำนวณตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคมถึง 30 กันยายน)
– ข้อมูลที่ลูกค้าต้องการได้รับในรายงาน (เช่น ชื่อของผู้ดำเนินการสัญญา หมายเลขและประเภทสัญญา จำนวนเงินดอลลาร์ ฯลฯ)
– โครงสร้างที่ลูกค้าต้องการรับข้อมูล (เช่น แยกตามปี แผนก ชื่อนักแสดง ตัวเลือกรวม) นอกจากนี้จำเป็นต้องมีข้อบ่งชี้แยกต่างหากหากจำเป็นต้องได้รับจำนวนเงินทั้งหมดในรูปแบบการเงิน

การซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์
วัตถุประสงค์ของการแนะนำการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางไม่เพียงทำให้กระบวนการโต้ตอบตามปกติระหว่างหน่วยงานจัดซื้อและผู้รับเหมาที่มีศักยภาพเป็นไปโดยอัตโนมัติเท่านั้น แต่ยังช่วยลดต้นทุนในการดำเนินการตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างและลดเวลาที่ต้องใช้ในการดำเนินการเหล่านี้อย่างรวดเร็ว การใช้การประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกาในปัจจุบันยังค่อนข้างน้อยเมื่อเทียบกับขอบเขตการใช้งานในธุรกรรมระหว่างธุรกิจกับธุรกิจ การประมูลแบบอิเล็กทรอนิกส์ส่วนใหญ่จะใช้สำหรับการจัดซื้อจัดจ้างภายใต้ขั้นตอนง่าย ๆ สำหรับสัญญาที่มีมูลค่าสูงถึง 100,000 ดอลลาร์ นี่เป็นเพราะกฎระเบียบที่เข้มงวดมากเกินไปของขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางซึ่งตรงตามเงื่อนไขในการดำเนินการโดยใช้เอกสารกระดาษ ผ่านการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์
เงื่อนไขที่สำคัญสำหรับการใช้การซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์ได้รับการพัฒนากฎหมายในด้านการควบคุมการใช้เทคโนโลยีอินเทอร์เน็ตและการสื่อสาร ความปลอดภัยของข้อมูล ตลอดจนความพร้อมของมาตรฐานความปลอดภัยขั้นพื้นฐานสำหรับเครือข่ายคอมพิวเตอร์
แหล่งข้อมูลช่วยให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการตามหลักการข้างต้น - การประชาสัมพันธ์กระบวนการจัดซื้อผลิตภัณฑ์ตามความต้องการของรัฐ (รัฐบาลกลาง) ความเท่าเทียมกันในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการเข้าถึงข้อมูลในสัญญาที่สรุปไว้อย่างเปิดเผย ตามข้อกำหนดทางกฎหมาย การตรวจสอบให้แน่ใจว่าสาธารณะสามารถเข้าถึงทรัพยากรเหล่านี้ได้แบบเปิดดำเนินการผ่านการเผยแพร่บนพอร์ทัลของรัฐบาลแห่งเดียว Federal Register of Contracts เวอร์ชันอิเล็กทรอนิกส์ก็โพสต์บนอินเทอร์เน็ตเช่นกัน
ข้อได้เปรียบหลักของระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางอเมริกันคือให้:
– ประสิทธิภาพและความถูกต้องสูงในการให้ข้อมูลสถานการณ์ในด้านสัญญาการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการของรัฐบาลแก่สภาคองเกรส ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี หน่วยงานรัฐบาลกลาง และภาคเอกชน
– ช่วยให้คุณได้รับข้อมูลเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางในส่วนต่างๆ ที่ผู้ใช้สนใจ: ตามปี, แผนก, ผู้รับเหมา ฯลฯ
ในขณะเดียวกันก็มีการบันทึกข้อเสียของระบบดังต่อไปนี้:
– การให้ข้อมูลที่ไม่สมบูรณ์โดยหน่วยงานรัฐบาลกลางแต่ละแห่ง
– กิจกรรมที่ไม่เพียงพอในการใช้ทรัพยากรสารสนเทศทั้งในส่วนของหน่วยงานภาครัฐและในส่วนของประชากร
– ความเข้ากันได้ของข้อมูลไม่เพียงพอระหว่างส่วนต่าง ๆ ของระบบ ฯลฯ

อ้างอิง
ในสหรัฐอเมริกา Central Federal Information Center ดำเนินงานโดยเป็นส่วนหนึ่งของระบบสัญญาของรัฐบาลกลาง ซึ่งได้รับเอกสารใหม่หลายล้านฉบับต่อปี

ระบบจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของยุโรป
ประสบการณ์ของสหรัฐอเมริกายังใช้เพื่อสร้างระบบการจัดซื้อแบบรวมศูนย์สำหรับสหภาพยุโรป ระบบกฎหมายเหนือชาติแบบครบวงจรได้ถูกสร้างขึ้นในประเทศในสหภาพยุโรป เป้าหมายหลักคือ:
– การเพิ่มประสิทธิภาพการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐบาลในขณะที่ลดต้นทุน
– รับประกันเงื่อนไขการแข่งขันที่เท่าเทียมกันเมื่อสรุปสัญญา รวมถึงรับประกันการแข่งขันที่เท่าเทียมกันในตลาดระดับชาติและในตลาดสหภาพยุโรปโดยทั่วไป
– การปฏิบัติตามข้อกำหนดในการประชาสัมพันธ์
– ส่งเสริมธุรกิจที่ซื่อสัตย์และเปิดกว้าง
– ช่วยเหลือวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในการรับคำสั่งจากภาครัฐ
ประสบการณ์แบบอเมริกันยังใช้ในการพัฒนาขั้นตอน วิธีการ และวิธีการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐบาลในสหภาพยุโรป และรากฐานสำหรับการสร้างการสนับสนุนข้อมูล งานที่คล้ายกันในยุโรปเริ่มขึ้นในภายหลัง และการสร้างกฎหมายเหนือชาติในประเด็นเหล่านี้เป็นปัญหาที่ซับซ้อนมากขึ้นที่นี่ เนื่องจากความแตกต่างที่มีอยู่ในกฎหมายของประเทศที่เป็นสมาชิกของสหภาพยุโรป
แหล่งข้อมูลหลักที่สนับสนุนกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและมีข้อมูลเกี่ยวกับสัญญาสรุปของประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรปรวมถึงข้อมูลทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับข้อเสนอการจัดซื้อจัดจ้างและจะต้องตีพิมพ์ในวารสารอย่างเป็นทางการของสหภาพยุโรป สิ่งพิมพ์นี้ฉบับกระดาษถูกยกเลิกในปี 1998; ฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ Tender Electronics Daily (TED) เป็นทางการแล้ว ฐานข้อมูล TED มีอยู่ในซีดีรอมและสามารถเข้าถึงได้ผ่านทางอินเทอร์เน็ต อัปเดตทุกวันด้วยโฆษณาใหม่ 500–750 รายการและยังมีข้อมูลบางอย่างเกี่ยวกับสัญญาที่สรุปแล้ว ข้อมูลที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นเกี่ยวกับสัญญาและซัพพลายเออร์จะแสดงอยู่ในระบบข้อมูลระดับชาติของประเทศที่อยู่ในสหภาพยุโรป นอกจากนี้ยังมีศูนย์ข้อมูลมากกว่า 200 แห่งที่ให้บริการอ้างอิงและให้คำปรึกษาแก่ผู้เข้าร่วมในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

รูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของยุโรป
ในประเทศสหภาพยุโรป มีสองรูปแบบที่โดดเด่นสำหรับการจัดกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง: แบบกระจาย (กระจายอำนาจ) และแบบรวมศูนย์
ด้วยโมเดลแบบกระจาย แต่ละแผนกของบริษัท (แผนก กระทรวง ฯลฯ) ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างที่จำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการอย่างเป็นอิสระ เพื่อจุดประสงค์นี้ แผนกจัดซื้อเฉพาะทางหรือหน่วยงานอื่นที่คล้ายคลึงกันในฟังก์ชันจะถูกสร้างขึ้นภายในโครงสร้าง
โมเดลแบบรวมศูนย์มีไว้สำหรับการสร้างศูนย์จัดซื้อประเภทหนึ่งซึ่งมีการรวบรวมคำขอซื้อจากแผนกต่างๆ ในกรณีของการรวมศูนย์ระดับสูงสุด จะมีการจัดตั้งแผนกพิเศษขึ้นเพื่อรับผิดชอบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลทั้งหมด หรือแผนกจัดซื้อที่เกี่ยวข้องสำหรับบริษัทขนาดใหญ่
ข้อดีและข้อเสียของทั้งสองแผนมีความชัดเจน: โมเดลแบบกระจายมีความยืดหยุ่นมาก แต่มีราคาแพงกว่า ในทางกลับกัน โมเดลแบบรวมศูนย์ซึ่งรับประกันราคาที่ต่ำผ่านการซื้อขายส่งจำนวนมาก มีความคล่องตัวน้อยกว่าและไม่ได้คำนึงถึงความแตกต่างทั้งหมดในแอปพลิเคชันสำหรับการซื้อสินค้าและบริการที่จำเป็นเสมอไป ทั้งสองรุ่นที่อธิบายนั้นมีการใช้กันมานานแล้วในโลกที่เจริญแล้ว ดังนั้นในสหราชอาณาจักร พวกเขาจึงเป็นสิทธิพิเศษของกระทรวงการคลังของรัฐ (Her Majesty’s Treasury)
ในสหภาพยุโรป การผสมผสานรูปแบบที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด เช่น การจัดการทั่วไปของกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง (การพัฒนากรอบการกำกับดูแล การวางแผน การควบคุม และการประสานงาน) ดำเนินการโดยกระทรวงการคลังหรือเศรษฐศาสตร์ โดยเฉพาะผ่านทาง การจัดทำงบประมาณและการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะจะดำเนินการโดยโครงสร้างการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะ (แผนก ) นี่คือโครงสร้างระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในสหราชอาณาจักรโดยเฉพาะ ซึ่งนอกเหนือจากแผนกประสานงานหลัก - กระทรวงการคลังแล้ว ยังมีบริการจัดซื้อเฉพาะภาคส่วน เช่น บริการจัดซื้ออุปกรณ์บริการสุขภาพแห่งชาติ (บริการจัดซื้อสำหรับระบบสุขภาพแห่งชาติ) ).
การวิเคราะห์ประสบการณ์ระดับโลกในการใช้ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างต่างๆ แสดงให้เห็นว่ารูปแบบที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดรูปแบบหนึ่งในการจัดการจัดซื้อสินค้าและบริการจำนวนมากคือการจัดการแข่งขันแบบเปิด (การประมูล)

ประกวดราคา
การประกวดราคาเป็นพื้นฐานของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ กฎการจัดซื้อจัดจ้างซึ่งเป็นวิธีการหลักคือขั้นตอนการแข่งขัน ได้รับการแนะนำโดย UN และ WTO สำหรับสมาชิกทุกคน คณะกรรมาธิการกฎหมายการค้าระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ (UNCITRAL) ยังได้เสนอกฎหมายต้นแบบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสินค้าและบริการ ซึ่งเป็นต้นแบบและพื้นฐานที่เป็นไปได้สำหรับกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล ข้อกำหนดการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับประเทศสมาชิกขององค์การการค้าโลกมีการกำหนดไว้ในข้อตกลงพหุภาคีว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลภายใน WTO กิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้างของประเทศประชาคมยุโรปได้รับการควบคุมโดยคำสั่งของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้อง

มันเป็นเรื่องของหลักการ
ในแนวทางปฏิบัติด้านการจัดซื้อจัดจ้างของยุโรป มีระบบหลักการพื้นฐานที่กำหนดไว้แล้ว ซึ่งรวมถึง:
– ความโปร่งใส – ความเปิดกว้างและการเข้าถึงข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้าง
– ความรับผิดชอบและกระบวนการครบกำหนด – การปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างอย่างเข้มงวดภายใต้การควบคุมของรัฐและสาธารณะ
– การแข่งขันที่เปิดกว้างและมีประสิทธิภาพ – การไม่เลือกปฏิบัติ
– ความเป็นธรรม – โอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับผู้เข้าร่วมการจัดซื้อทั้งหมด
หลักการเหล่านี้เป็นพื้นฐานของกฎหมายในหลายประเทศและประดิษฐานอยู่ในเอกสารระหว่างประเทศจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อตกลงพหุภาคีเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะภายในองค์การการค้าโลก

เรื่องของการจัดซื้อจัดจ้าง
ในประเทศแถบยุโรป รายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลมักแบ่งออกเป็นสินค้า งาน และบริการ ตามการจำแนกประเภทที่เสนอโดย UNCITRAL สินค้ามักจะรวมถึงวัตถุดิบ ผลิตภัณฑ์ อุปกรณ์และวัตถุที่อยู่ในสถานะของแข็ง ของเหลว หรือก๊าซ พลังงานไฟฟ้า ตลอดจนบริการที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาสินค้า หากต้นทุนของบริการดังกล่าวไม่ เกินราคาสินค้าเอง
งาน หมายถึง กิจกรรมใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง การบูรณะ การรื้อถอน หรือการซ่อมแซมอาคาร โครงสร้างหรือสิ่งอำนวยความสะดวก รวมทั้งการเตรียมสถานที่ การขุดค้น การก่อสร้าง การติดตั้ง และการตกแต่ง ตลอดจนบริการก่อสร้างที่เกี่ยวข้อง เช่น การขุดเจาะ งานสำรวจ งานทางอากาศ และการสำรวจดาวเทียม การสำรวจแผ่นดินไหว และบริการที่คล้ายกัน หากต้นทุนไม่เกินต้นทุนของงาน
ท้ายที่สุด การบริการโดยไม่รวมรายการจัดซื้อจัดจ้างใดๆ นอกเหนือจากสินค้าและงาน
กฎระเบียบทางกฎหมายของการจัดซื้อจัดจ้างประเภทต่างๆ มักจะแตกต่างกัน โดยหลักๆ แล้วขึ้นอยู่กับขั้นตอนการประกวดราคาที่ใช้และวิธีการตัดสินผู้ชนะ

ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง
นอกเหนือจากการเปิดและปิดการประกวดราคาในขั้นตอนเดียวและสองขั้นตอน วิธีการขอใบเสนอราคาและการจัดซื้อจากแหล่งเดียว ซึ่งเป็นที่รู้จักกันดีจากแนวปฏิบัติด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประเทศ บางประเทศยังใช้วิธีการขอข้อเสนอและการเจรจาต่อรองแบบแข่งขันอีกด้วย
คำขอข้อเสนอจะถูกส่งไปยังซัพพลายเออร์อย่างน้อยสามราย หน่วยงานผู้ทำสัญญา (หน่วยงานจัดซื้อ) กำหนดเกณฑ์สำหรับการประเมินข้อเสนอ ความสำคัญที่เกี่ยวข้อง และขั้นตอนในการนำไปใช้ในการประเมิน เกณฑ์เหล่านี้เกี่ยวข้องกับความสามารถด้านการจัดการและทางเทคนิคของซัพพลายเออร์ ประสิทธิผลของข้อเสนอในการแก้ปัญหาที่เกิดขึ้น และราคา รวมถึงต้นทุนการดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซม
ในสถานการณ์เช่นนี้ อนุญาตให้เจรจา ร้องขอ หรืออนุญาตให้ลูกค้าแก้ไขข้อเสนอได้ การเจรจาถือเป็นความลับและเปิดโอกาสให้ผู้สมัครทุกคนที่ยื่นข้อเสนอและข้อเสนอที่ยังไม่ถูกปฏิเสธ จากนั้นลูกค้าจะเชิญซัพพลายเออร์ส่งตัวเลือกสุดท้ายภายในวันที่กำหนด ซึ่งเป็นวันที่คุณเลือกตัวเลือกที่ดีที่สุด

การสนับสนุนสำหรับผู้ผลิตในประเทศ
ในบางประเทศในสหภาพยุโรป ซัพพลายเออร์และผู้รับเหมาในท้องถิ่นจะได้รับสิทธิพิเศษประเภทต่างๆ ในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ โดยปกติแล้วจะอยู่ที่ระดับ 5–10% อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้น: ตัวอย่างเช่น ในฮังการี ระดับของการตั้งค่าในช่วงระยะเวลาหนึ่งคือ 20%
ในบางประเทศ คำสั่งของรัฐบาลบางส่วนสงวนไว้สำหรับซัพพลายเออร์บางประเภท โดยเฉพาะสำหรับธุรกิจขนาดเล็ก บางครั้งเพื่อจุดประสงค์เดียวกัน ล็อตใหญ่ก็จงใจแบ่งออกเป็นชิ้นเล็ก ๆ
นอกเหนือจากข้อจำกัดพิเศษในการเข้าถึงคำสั่งของรัฐบาลของซัพพลายเออร์ต่างประเทศแล้ว ยังมีการนำวิธีการที่ชัดเจนน้อยลงมาใช้มากขึ้น เช่น ภาษีศุลกากรและข้อจำกัดที่ไม่ใช่ภาษี (มาตรฐาน ใบรับรอง ใบอนุญาต ฯลฯ) หรือแม้แต่การห้ามโดยสิ้นเชิง ขณะนี้แนวปฏิบัตินี้ - ต้องขอบคุณกิจกรรมขององค์กรระหว่างประเทศเป็นส่วนใหญ่ โดยเฉพาะ WTO - กำลังค่อยๆ ลดน้อยลง แต่มีแนวโน้มว่าจะไม่ละทิ้งไปอย่างสิ้นเชิงในเร็วๆ นี้

ประสบการณ์เยอรมัน
ตามที่ผู้เชี่ยวชาญชาวรัสเซียกล่าวว่าเยอรมนีมีประสบการณ์ที่น่าสนใจที่สุดในการจัดระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะทางอิเล็กทรอนิกส์ในกลุ่มประเทศสหภาพยุโรป
สหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนีในฐานะสมาชิกของสหภาพยุโรป มีหน้าที่ปฏิบัติตามบทบัญญัติทั้งหมดของกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของยุโรปอย่างเคร่งครัด โดยไม่มีข้อยกเว้น มิฉะนั้น จะมีความเสี่ยงสูงที่จะถูกดำเนินการทางวินัยโดยคณะกรรมาธิการยุโรปและการดำเนินการต่อไปในศาลยุโรป เยอรมนีสามารถปรับเปลี่ยนกฎหมายในด้านการวางสัญญาสาธารณะให้เป็นไปตามข้อกำหนดของสหภาพยุโรปได้อย่างง่ายดาย เนื่องจากการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันและการเลือกปฏิบัติที่ไม่อาจยอมรับได้ทำให้สามารถใช้จ่ายเงินสาธารณะอย่างมีเหตุผลได้ กฎหมายของยุโรปในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะไม่ได้สะท้อนให้เห็นในกฎหมายพิเศษ แต่ในส่วนของกฎหมายเยอรมันเกี่ยวกับการไม่สามารถยอมรับได้ของข้อ จำกัด ในการแข่งขัน (กฎหมายต่อต้านการผูกขาด) - สิ่งนี้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างรัฐธรรมนูญของยุโรปซึ่งมีความพึงพอใจ ความต้องการของสาธารณะจะพิจารณาในบริบทของหลักการของเศรษฐกิจตลาด
ระบบควบคุมสำหรับขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะที่ดำเนินการในเยอรมนีเป็นไปตามข้อกำหนดของสหภาพยุโรป แต่มีข้อมูลเฉพาะบางประการ ขอบเขตครอบคลุมทุกองค์กรที่เท่าเทียมกับลูกค้าภาครัฐตามคำจำกัดความของสหภาพยุโรป ดังนั้นโครงสร้างเอกชนจำนวนหนึ่งจึงถือเป็นลูกค้าภาครัฐด้วย ระบบควบคุมประกอบด้วยสองหน่วยงาน:
1) การอุทธรณ์ – ในรูปแบบของสถาบันอิสระ
2) การพิจารณาคดี - ในรูปแบบของหน่วยงานตุลาการ
ความสามารถในการท้าทายการตัดสินใจทำสัญญาของรัฐบาลต่อศาลได้กลายเป็นนวัตกรรมที่ประสบความสำเร็จในเยอรมนี การตัดสินใจของทั้งสองหน่วยงานได้รับการเผยแพร่และนำไปใช้ในการพัฒนากฎหมายในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะต่อไป เนื่องจากกฎหมายกำหนดขั้นตอนเร่งด่วนในการพิจารณาข้อร้องเรียนต่อการกระทำของลูกค้าสำหรับหน่วยงานเหล่านี้ การอุทธรณ์จึงไม่ทำให้เกิดความล่าช้าในการลงทุนของกองทุน
กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างเพื่อตอบสนองความต้องการของภาครัฐในประเทศมีการกระจายอำนาจ หน่วยงานรัฐบาลกลาง หน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น ตลอดจนหน่วยงานเอกชนที่ดำเนินงานในภาคส่วนสำคัญ ยื่นใบสมัครตามคำแนะนำของบทบัญญัติของกฎหมายที่มีอยู่ และด้วยความรับผิดชอบของตนเอง ยังมีระบบกฎแยกต่างหากสำหรับการวางคำสั่งของรัฐบาล: สูงกว่าและต่ำกว่าค่าเกณฑ์ (ในแง่การเงิน) ที่กำหนดไว้ในคำสั่งของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการใช้ขั้นตอนที่แตกต่างกันในการติดตามและอุทธรณ์การกระทำของลูกค้า
งานเพื่อปรับปรุงกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐดำเนินการภายใต้การนำของกระทรวงเศรษฐศาสตร์แห่งสหพันธรัฐซึ่งจัดการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นระหว่างผู้เข้าร่วมในกระบวนการอย่างต่อเนื่องและเกิดผลและบรรลุแนวทางทั่วไปและความเข้าใจในบทบัญญัติของกฎระเบียบ มีการจัดทำข้อเสนอและการแก้ไขอยู่เป็นประจำ
นอกจากนี้ องค์กรสาธารณะของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ “Government Procurement Forum” ได้ดำเนินงานในประเทศเยอรมนีมาเป็นเวลานานและประสบความสำเร็จ ภายใต้กรอบที่มีการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและทัศนคติต่อปรากฏการณ์ใหม่ในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะภายใน ประเทศและต่างประเทศ มุมมองของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ซึ่งกำหนดไว้ในหน่วยงานของฟอรัมมักได้รับความสนใจจากรัฐบาล นอกจากนี้ ฟอรัมยังมอบรางวัลผลงานทางวิทยาศาสตร์ที่ดีที่สุดในสาขาการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ (Public Procurement Award) เป็นประจำทุกปี
ในเยอรมนี มักมีกรณีที่ลูกค้าพยายามที่จะหลีกเลี่ยงขอบเขตและจากภาระผูกพันเพิ่มเติมผ่านการตีความบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะผ่านการตีความ "สร้างสรรค์" ผู้รับเหมาที่มีศักยภาพบางรายไม่ลังเลที่จะใช้วิธีการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม รวมถึงการพยายามติดสินบนตัวแทนลูกค้า ดังนั้นหน่วยงานของรัฐจึงดำเนินการแต่งตั้งบุคคลที่เป็นอิสระ (เนื่องจากไม่สามารถไล่ออกได้) เพื่อรับผิดชอบในการออกคำสั่งของรัฐบาล งานของเจ้าหน้าที่เหล่านี้ถูกควบคุมโดยหน่วยงานกำกับดูแลระดับสูงและหอการค้าบัญชี แต่คำถามเร่งด่วนที่สุดประการหนึ่งในขณะนี้คือการนำสิ่งที่เรียกว่าระบบการประกันคุณภาพสำหรับลูกค้าภาครัฐและผู้รับเหมามาช่วยในการต่อสู้กับการทุจริตได้หรือไม่ หรือเรายังคงต้องเดินหน้ารวบรวม “บัญชีดำ” ต่อไปด้วยหรือไม่ ซึ่งกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียสร้างความหวาดกลัวให้กับซัพพลายเออร์ของรัสเซีย

อนาสตาเซีย แอนดรีวา

ส่งผลงานดีๆ ของคุณในฐานความรู้ได้ง่ายๆ ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงาน จะรู้สึกขอบคุณเป็นอย่างยิ่ง

โพสต์เมื่อ http://www.allbest.ru/

การแนะนำ

1. รากฐานทางทฤษฎีสำหรับการจัดตั้งระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

1.1 สาระสำคัญและคุณลักษณะของการก่อตัวของระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาล

1.2 เนื้อหาของคำสั่งของรัฐและเทศบาล

1.3 หลักการพื้นฐานในการวางคำสั่งของรัฐและเทศบาล

1.4 รูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะแบบรวมศูนย์

2. ประสบการณ์ระดับโลกในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

2.1 การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลอเมริกัน

2.2 ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของยุโรป

2.3 ประสบการณ์ชาวเยอรมัน

บทสรุป

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้แล้ว

การแนะนำ

การดำรงอยู่ของรัฐในฐานะองค์กรที่มีความจำเป็นทางสังคม กำหนดความต้องการบางประการที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามหน้าที่บางอย่างโดยรัฐ (รัฐ) ในเรื่องนี้ รัฐควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นหัวข้อที่เต็มเปี่ยมของตลาด ซึ่งโดยการได้มาซึ่งสินค้าสาธารณะตามความต้องการของรัฐ จะก่อให้เกิดตลาดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

เมื่อรัสเซียเปลี่ยนไปสู่ความสัมพันธ์ทางการตลาด จำเป็นต้องมีการแก้ไขระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะอย่างรุนแรง จากการวางแผนการส่งมอบผลิตภัณฑ์ที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด จำเป็นต้องเปลี่ยนมาซื้อสินค้าในสภาพแวดล้อมที่ผู้ซื้อจะได้รับโอกาสมากมายในการเลือกข้อเสนอมากมายจากซัพพลายเออร์ ความจำเป็นในการปรับโครงสร้างระบบนี้ยังถูกกำหนดโดยปัญหาการขาดดุลงบประมาณของรัฐซึ่งรุนแรงมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาโดยเน้นถึงความจำเป็นในการใช้จ่ายเงินงบประมาณอย่างประหยัด

ตลาดการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลไม่ใช่ตลาดทุนเอกชน ซึ่งการแข่งขันระหว่างผู้ขายและผลประโยชน์ส่วนตัวของผู้ซื้อกลายเป็นแรงจูงใจทางเศรษฐกิจที่ทรงพลัง เจ้าหน้าที่ของรัฐไม่เหมือนกับหัวข้อทางการตลาดทั่วไป: มักจะง่ายกว่าสำหรับเขาที่จะซื้อสินค้าจากซัพพลายเออร์รายเดียว อาจเป็นซัพพลายเออร์ที่เขารู้จักมาเป็นเวลานาน เจ้าหน้าที่แทบไม่มีแรงจูงใจที่จะคัดเลือกข้อเสนอที่เป็นประโยชน์ต่อรัฐอย่างรอบคอบ ยิ่งไปกว่านั้น หากไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาล ภาคส่วนนี้จึงกลายเป็นแหล่งเพาะพันธุ์ของการละเมิดและการคอร์รัปชั่นอย่างรวดเร็ว

แนวปฏิบัติของโลกได้พัฒนาเครื่องมือที่เชื่อถือได้พอสมควรในการแก้ปัญหาการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะและการต่อสู้กับการทุจริต - การดำเนินการประกวดราคาแบบเปิด (การแข่งขัน) ที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายเมื่อเจ้าหน้าที่ของรัฐถูกจำกัดอย่างเข้มงวดในการเลือกกลไกในการซื้อสินค้า งาน และบริการ

ในรัสเซียในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีการนำกฎหมายและแนวทางปฏิบัติจำนวนหนึ่งมาใช้ซึ่งควบคุมกลไกการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาลและการโอนไปสู่พื้นฐานการแข่งขัน แต่มีลักษณะที่ไม่สอดคล้องกันภายในและไม่สมบูรณ์ หลายๆ ฉบับมีข้อกำหนดที่โดยพื้นฐานแล้วเป็นไปไม่ได้ที่องค์กรธุรกิจจะนำไปปฏิบัติ ในขณะที่ข้อกำหนดอื่นๆ ทำให้ระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาลเป็นไปไม่ได้

เนื่องจากระบบการแข่งขันของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซียมีอายุเพียงไม่กี่ปี จึงมีรายละเอียดไม่เพียงพอสำหรับปัญหานี้ ผลงานของผู้เขียนเช่น D.A. อุทิศให้กับการศึกษาด้านต่างๆของการจัดการระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ Abdrakhimov, M.N. บรอดสกี้, เอ.บี. วิซาริโอนอฟ, เอ.เอ. กลัดคอฟ, เอ็ม.เอ็ม. กอร์บูนอฟ-ปาซาดอฟ, G.A. โควาเลวา, SI. Kostenko, L.F. Lavrentieva, M.N. Mikhailov, N.V. Nesterovich, N.P. Protasova, S.A. Sibiryakov, V.I. สมีร์นอฟ, เอ.เอ. Tikhonov, S.N. คูร์เซวิช, วี.เอ. ชูมาเยฟ.

ดังนั้นการขาดการพัฒนาในวรรณกรรมและเอกสารกำกับดูแลของปัญหาการจัดการระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะตลอดจนความสำคัญเชิงปฏิบัติของปัญหานี้สำหรับการใช้จ่ายอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัดของกองทุนงบประมาณและการป้องกันการทุจริตกำหนดความเกี่ยวข้อง ของหัวข้อวิจัยที่เลือก

วัตถุประสงค์ของงานคือเพื่อยืนยันบทบัญญัติทางทฤษฎีและรากฐานขององค์กรและระเบียบวิธีสำหรับการจัดการระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

การบรรลุเป้าหมายนี้จำเป็นต้องแก้ไขงานต่อไปนี้:

* สำรวจสาระสำคัญและคุณลักษณะของการจัดตั้งระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

* สรุปประสบการณ์จากต่างประเทศในการจัดการระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะและประเมินความเป็นไปได้ของการประยุกต์ใช้ในระบบเศรษฐกิจรัสเซีย

* วิเคราะห์แนวทางปฏิบัติที่มีอยู่ในการจัดการระบบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

พื้นฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีของงานคือผลงานทางวิทยาศาสตร์ของนักวิทยาศาสตร์ในประเทศและต่างประเทศ กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ และประสบการณ์เชิงปฏิบัติจากต่างประเทศที่สะสมในพื้นที่นี้

งานใช้วิธีการวิเคราะห์ระบบ การจัดกลุ่มทางสถิติ วิธีเศรษฐศาสตร์และคณิตศาสตร์ การพยากรณ์ วิธีการสำรวจทางสังคมวิทยา และการวิเคราะห์เชิงเปรียบเทียบ

งานในหลักสูตรนี้ประกอบด้วยคำนำ ส่วนหลัก บทสรุป และรายการเอกสารอ้างอิง

1. รากฐานทางทฤษฎีสำหรับการจัดตั้งระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

1.1 สาระสำคัญและคุณลักษณะของการก่อตัวของระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาล

กรมจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าแผนก) เป็นแผนกย่อยโครงสร้างของกระทรวงเศรษฐกิจ การค้า ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศและต่างประเทศของภูมิภาค (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากระทรวง)

แผนกในกิจกรรมของตนได้รับคำแนะนำจากรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค การกระทำทางกฎหมายของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กฎบัตรของภูมิภาค การกระทำทางกฎหมายของหัวหน้า การบริหารงาน (ผู้ว่าการ) ของภูมิภาค, มติและคำสั่งของการบริหารส่วนภูมิภาค, ข้อบังคับของการบริหารส่วนภูมิภาค, ระเบียบกระทรวง, ข้อบังคับของกระทรวง, คำสั่งและคำสั่งของรองหัวหน้าฝ่ายบริหาร (ผู้ว่าการ) ของภูมิภาค - รัฐมนตรี เศรษฐกิจ การค้า ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศและต่างประเทศ กฎเกณฑ์อื่นๆ และกฎเกณฑ์เหล่านี้

งานการจัดการหลัก:

การจัดการดำเนินการโดย:

1. การประสานงานการทำงานการควบคุมคำแนะนำด้านระเบียบวิธีและระเบียบวิธีในด้านการจัดหาสินค้างานและบริการ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าผลิตภัณฑ์) สำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาล

2. การพัฒนาการคาดการณ์ปริมาณผลิตภัณฑ์ที่ซื้อสำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาลโดยมีค่าใช้จ่ายจากงบประมาณระดับภูมิภาคและท้องถิ่น กองทุนนอกงบประมาณของภูมิภาค

3.การวางแผนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

4. การมีส่วนร่วมในงานคณะกรรมการการแข่งขันของลูกค้าภาครัฐ

5. การประสานงานสิทธิของลูกค้าในการซื้อสินค้าจากแหล่งเดียวตลอดจนผ่านการประกวดราคาแบบปิด

6. การติดตามการใช้เงินงบประมาณอย่างมีประสิทธิผล

ฟังก์ชั่นการควบคุม:

ตามภารกิจหลักที่ได้รับมอบหมาย แผนกจะทำหน้าที่ดังต่อไปนี้:

1. ดำเนินการพัฒนาการดำเนินการทางกฎหมายและข้อบังคับในประเด็นที่อยู่ในอำนาจของแผนก

2. เข้าร่วมภายใต้ความสามารถของตนในการรับรองการใช้กองทุนงบประมาณภูมิภาคอย่างมีประสิทธิผล รวมถึงการมีส่วนร่วมในการตรวจสอบร่วมกับผู้เชี่ยวชาญจากหอการค้าและบัญชีของภูมิภาคและคณะกรรมการควบคุมหลักของการบริหารภูมิภาค

3. พัฒนาการคาดการณ์ประจำปีสำหรับปริมาณผลิตภัณฑ์ที่ซื้อสำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาลโดยมีค่าใช้จ่ายจากงบประมาณระดับภูมิภาคและท้องถิ่น กองทุนพิเศษงบประมาณของภูมิภาค

4. ดำเนินการวางแผนการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะสำหรับผู้จัดการหลักของกองทุนงบประมาณระดับภูมิภาค

5. ให้ความช่วยเหลือเป็นที่ปรึกษาและให้คำแนะนำด้านระเบียบวิธีในการให้บริการทางเศรษฐกิจของลูกค้าของรัฐและเทศบาลในด้านการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาล

6. จัดระเบียบการก่อตัวของระเบียบระดับภูมิภาคของรัฐที่เป็นเอกภาพและประสานงานการจัดการแข่งขันร่วมกันบนพื้นฐานของกฎหมายปัจจุบันในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

7. มีส่วนร่วมในการทำงานของคณะอนุกรรมการเฉพาะของคณะกรรมการการแข่งขันระหว่างแผนกเพื่อวางระเบียบระดับภูมิภาคแบบรวมของรัฐ

8. เตรียมข้อสรุปในประเด็นการอนุมัติเอกสารประกวดราคาสำหรับลูกค้าภาครัฐสำหรับการซื้อผลิตภัณฑ์มูลค่ามากกว่า 5 ล้านรูเบิลต่อล็อต

9. มีส่วนร่วมในการทำงานของค่าคอมมิชชั่นการแข่งขันของลูกค้าภาครัฐสำหรับการซื้อผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่ามากกว่า 5 ล้านรูเบิลต่อล็อต

10. เตรียมข้อสรุปในประเด็นการประสานงานสิทธิของลูกค้าในการทำสัญญากับรัฐบาลโดยเสียค่าใช้จ่ายของงบประมาณภูมิภาคในการจัดซื้อจัดจ้างจากแหล่งเดียวตลอดจนผ่านการแข่งขันแบบปิดตามกฎหมายปัจจุบัน

11. รักษาทะเบียนคำขอจากลูกค้าของรัฐและเทศบาลเพื่อขออนุมัติการซื้อจากแหล่งเดียว

12. ทบทวนและจัดทำข้อสรุปเกี่ยวกับการร้องเรียนเกี่ยวกับการกระทำที่ผิดกฎหมายของคณะกรรมการการแข่งขันของลูกค้าของรัฐและเทศบาลของภูมิภาค

13.ประสานการทำงานเพื่อสร้างเครือข่ายข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐแบบครบวงจร

14. ดำเนินการและประสานงานการทำงานของซอฟต์แวร์เพื่อจัดระเบียบการจัดซื้อผลิตภัณฑ์ของลูกค้าภาครัฐโดยใช้วิธีการขอใบเสนอราคา

15. ดำเนินการติดตามการแข่งขันที่จัดขึ้นเพื่อซื้อสินค้าโดยลูกค้าของรัฐและเทศบาลทุกเดือน

16. ดำเนินการวิเคราะห์รายไตรมาสเกี่ยวกับประสิทธิภาพของการใช้เงินทุนจากงบประมาณภูมิภาคและกองทุนนอกงบประมาณในดินแดนที่จัดสรรเพื่อซื้อผลิตภัณฑ์ตามความต้องการของรัฐ

17. ประสานงานการทำงานของคณะกรรมการการแข่งขันของผู้จัดการหลักของกองทุนงบประมาณระดับภูมิภาค

18.ประสานงานการทำงานของศูนย์เฉพาะทางเพื่อจัดการแข่งขันเพื่อผลประโยชน์ของลูกค้าในภูมิภาค

19. โต้ตอบกับกองบรรณาธิการของหนังสือพิมพ์ภูมิภาคเกี่ยวกับการโพสต์ข้อมูลเกี่ยวกับการแข่งขันที่จัดขึ้นในภูมิภาค Rostov

20. จัดและดำเนินการสัมมนาและการฝึกงานเพื่อวัตถุประสงค์ในการฝึกอบรมและการฝึกอบรมขั้นสูงของผู้เชี่ยวชาญที่ทำงานในระบบคำสั่งของรัฐและเทศบาล

รับรองกิจกรรมการจัดการ:

1. เพื่อให้มั่นใจถึงหน้าที่ของตน ฝ่ายบริหารมีสิทธิ์:

ร้องขอและรับในลักษณะที่กำหนดจากหน่วยงานบริหารระดับภูมิภาคและแผนกโครงสร้างของการบริหารภูมิภาค, การบริหารเมืองและเขต, หน่วยงานอาณาเขตของ Federal State Statistics Service, องค์กรที่ตั้งอยู่ในภูมิภาคโดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของ สูงกว่า ข้อมูลสถาบันการศึกษา ศูนย์วิจัย ที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ฝ่ายบริหาร

- มีส่วนร่วมตามลักษณะที่กำหนดไว้ สถาบันทางวิทยาศาสตร์ การศึกษา และการวิจัยอื่น ๆ องค์กร ตลอดจนนักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญรายบุคคลเพื่อพัฒนาประเด็นต่างๆ ภายในความสามารถของตน และมีส่วนร่วมในการแจกจ่ายทรัพยากรทางการเงินที่จัดสรรเพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้

-จัดประชุมในลักษณะที่กำหนดในประเด็นต่างๆ ภายในขอบเขตความสามารถ โดยการมีส่วนร่วมของหัวหน้าแผนกโครงสร้างของการบริหารภูมิภาค กระทรวงและกรมต่างๆ หน่วยงานบริหารอื่นๆ วิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรต่างๆ

1.2 เนื้อหาของคำสั่งของรัฐและเทศบาล

มีคำจำกัดความหลายประการสำหรับแนวคิดเรื่องระเบียบของรัฐ:

1) คำสั่งของรัฐ - คำสั่งที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐและจ่ายจากงบประมาณของรัฐสำหรับการผลิตผลิตภัณฑ์การปล่อยสินค้าการดำเนินงานที่รัฐสนใจ

2) คำสั่งของรัฐ - ชุดสัญญาของรัฐสรุปสำหรับการจัดหาสินค้าการปฏิบัติงานการให้บริการโดยมีค่าใช้จ่ายตามงบประมาณของรัฐ

3) คำสั่งของรัฐบาล- ข้อเสนอที่มอบให้โดยองค์กรของรัฐที่ได้รับอนุญาตไปยังองค์กรซัพพลายเออร์อื่นสำหรับการจัดหาสินค้า งาน บริการสำหรับความต้องการของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

ในทางกลับกันคำสั่งของเทศบาลนั้นเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นคำสั่งจากรัฐบาลท้องถิ่นและสถาบันเทศบาลที่ได้รับอนุญาตจากพวกเขาในการจัดหาสินค้าการปฏิบัติงานและการให้บริการที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและการใช้อำนาจรัฐบางประการ มอบหมายให้รัฐบาลท้องถิ่นตามกฎหมายและข้อบังคับของรัฐบาลกลางในหัวข้อสหพันธรัฐรัสเซีย

ลูกค้าของรัฐและเทศบาลสามารถเป็นหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียหรือหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นตามลำดับ รวมถึงผู้รับเงินงบประมาณที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่ระบุในการสั่งซื้อ เมื่อทำการสั่งซื้อการจัดหาสินค้า การปฏิบัติงาน การให้บริการโดยเสียค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณ

ผู้เข้าร่วมในการวางคำสั่งซื้อคือบุคคลที่ยื่นคำร้องเพื่อสรุปสัญญาของรัฐหรือเทศบาล ผู้เข้าร่วมในการสั่งซื้อสามารถเป็นนิติบุคคลใดก็ได้ โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบองค์กรและกฎหมาย รูปแบบการเป็นเจ้าของ ที่ตั้งและแหล่งที่มาของทุน หรือบุคคลใด ๆ รวมถึงผู้ประกอบการแต่ละราย

สามารถสั่งซื้อได้สองวิธี:

1. โดยการเสนอราคา:

· การประกวด(ผู้ชนะคือบุคคลที่เสนอเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับการดำเนินการตามสัญญาของรัฐหรือเทศบาล แอปพลิเคชันที่ได้รับมอบหมายหมายเลขแรก)

· ประมูล(ผู้ชนะคือผู้ที่เสนอราคาต่ำสุดสำหรับสัญญาของรัฐหรือเทศบาล)

ทั้งการแข่งขันและการประมูลสามารถจัดขึ้นในรูปแบบเปิดหรือปิดได้

2. โดยไม่ต้องประมูล:

· ขอใบเสนอราคา(การวางคำสั่งซื้อซึ่งมีการสื่อสารข้อมูลเกี่ยวกับความต้องการของสถาบัน (องค์กร) ไปยังผู้คนจำนวนไม่ จำกัด โดยการโพสต์ประกาศบนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของการขอใบเสนอราคา ผู้ชนะคือผู้เข้าร่วมในการวางคำสั่งซื้อที่ เสนอราคาตามสัญญาต่ำสุด);

· จากซัพพลายเออร์รายเดียว(การวางคำสั่งซื้อที่ลูกค้าเสนอให้ทำสัญญารัฐบาลกับซัพพลายเออร์เพียงรายเดียว (นักแสดง, ผู้รับเหมา)

· ในการแลกเปลี่ยนสินค้า(กฎหมายแนะนำบทเกี่ยวกับการสั่งซื้อการจัดหาสินค้าแลกเปลี่ยนสำหรับความต้องการของรัฐหรือเทศบาลในการแลกเปลี่ยนสินค้าในจำนวนเกิน 5,000,000 รูเบิล; ขั้นตอนในการสั่งซื้อถูกกำหนดโดยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

1.3 หลักการพื้นฐานในการวางคำสั่งของรัฐและเทศบาล

พื้นฐานของระบบการสนองความต้องการของรัฐผ่านกระบวนการแข่งขันประกอบด้วยหลักการบางประการที่สามารถแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม

กลุ่มแรกหลักการประกอบด้วยสิ่งที่เรียกว่า “คุณสมบัติทางการค้า” กล่าวคือ หากไม่มีสิ่งเหล่านี้ การดำรงอยู่ของระบบการแข่งขันจะเป็นที่น่าสงสัย

ก) ความโปร่งใส (การเปิดกว้าง) หมายถึงความพร้อมของข้อมูลที่กว้างขวางเกี่ยวกับการประกาศประกวดราคา ความคืบหน้าและผลลัพธ์ และกรอบด้านกฎระเบียบและกฎหมายของการจัดซื้อจัดจ้าง

b) ความเสมอภาค (ความยุติธรรม) หมายถึงเงื่อนไขของการแข่งขัน หลักเกณฑ์ และขั้นตอนในการตัดสินผู้ชนะนั้นถูกกำหนดไว้ล่วงหน้า และจะเหมือนกันสำหรับผู้เข้าร่วมทุกคน นอกจากนี้เงื่อนไขเหล่านี้ไม่ควรเปลี่ยนแปลงในระหว่างการประมูลจริง เป็นข้อกำหนดที่ชัดเจนว่าจะไม่มีมาตรการเลือกปฏิบัติต่อผู้เข้าร่วมรายใด นอกจากนี้ยังแสดงถึงความเท่าเทียมกันทางกฎหมายระหว่างลูกค้าและซัพพลายเออร์

c) ความรับผิดชอบหมายถึงการปฏิบัติตามภาระผูกพันร่วมกันของทั้งสองฝ่ายเมื่อทำการซื้อตลอดจนความถูกต้องตามกฎหมายและความสุภาพในการสร้างความสัมพันธ์ตามสัญญา

กลุ่มที่สองหลักการเกี่ยวข้องกับต้นทุน (ค่าใช้จ่าย) ที่เกิดขึ้นระหว่างการแข่งขันสั่งซื้อและการดำเนินการตามขั้นตอนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ การใช้หลักการเหล่านี้ทำให้คุณสามารถประเมินความถูกต้องขององค์กรจัดซื้อจัดจ้างได้

ก) เศรษฐกิจ หมายถึง ค่าใช้จ่ายในการจัดระเบียบและดำเนินการประกวดราคา โดยขึ้นอยู่กับมาตรฐานและขั้นตอนที่จำเป็น รวมถึงการจัดเตรียมความโปร่งใส ความเสมอภาค และความรับผิดชอบอย่างไม่มีเงื่อนไข ควรต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ควรเน้นเป็นพิเศษว่าการลดต้นทุนควรเกิดขึ้นผ่านการปรับปรุงการจัดการองค์กรและการดำเนินการประกวดราคา

b) ประสิทธิภาพเป็นเกณฑ์หลักสำหรับประสิทธิผลของการจัดซื้อจัดจ้าง ประสิทธิภาพการจัดซื้อสามารถทำได้โดยการนำการแข่งขันเข้าสู่ตลาด เมื่อพิจารณาถึงลักษณะเฉพาะของตลาดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ การแข่งขันสามารถเกิดขึ้นได้ผ่านการแข่งขัน (การประมูล) ซึ่งใครๆ ก็สามารถเข้าร่วมได้ เกี่ยวข้องกับการซื้อสินค้าที่ต้องการให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ผู้ซื้อซึ่งก็คือรัฐ ยิ่งไปกว่านั้น ผลประโยชน์ของรัฐมีทั้งทางตรง (ประหยัดต้นทุน) และทางอ้อม (ต่อสู้กับการทุจริต กระตุ้นการแข่งขัน สนับสนุนผู้ผลิตของตนเอง ขยายฐานภาษี ฯลฯ)

นอกจากนี้ ยังมีการเน้นหลักการต่อไปนี้:

ก) ความถูกต้องตามกฎหมายของกิจกรรมของลูกค้าภาครัฐ การกระทำทั้งหมดของลูกค้าจะต้องถูกกำหนดโดยเอกสารทางกฎหมายและข้อบังคับ หลักการนี้แสดงถึงการปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างที่กำหนดไว้โดยลูกค้าภาครัฐอย่างเคร่งครัด รวมถึงการเลือกวิธีการจัดซื้อจัดจ้างขึ้นอยู่กับปริมาณและลักษณะของสินค้าและบริการที่ซื้อ

ข) การใช้การควบคุมกระบวนการออกคำสั่งของรัฐบาล การควบคุมถือว่าทั้งความรับผิดชอบของลูกค้า (เจ้าหน้าที่) สำหรับการละเมิดกฎหมายและประสิทธิผลของการจัดซื้อจัดจ้าง

กลไกในการดำเนินการควบคุมประกอบด้วย:

1.ตรวจสอบการดำเนินการแข่งขันให้ทันเวลาตามประกาศที่เผยแพร่ในสื่อ

2. การตรวจสอบการปฏิบัติตามโดยผู้จัดการแข่งขันตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในเอกสารการแข่งขัน

3. ติดตามการปฏิบัติตามคุณสมบัติของสมาชิกของคณะกรรมการการแข่งขันตามข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้าง

4. ตรวจสอบความถูกต้องของตัวเลือกโดยผู้จัดการแข่งขันของวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง (ตำแหน่งแข่งขันหรือไม่ใช่การแข่งขัน) และประเภทของการแข่งขัน (เปิดหรือปิด)

5. ตรวจสอบความถูกต้องของตัวเลือกโดยลูกค้า (ผู้จัดงานประกวดราคา) ของผู้ชนะการแข่งขันที่เสนอเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับการจัดหาผลิตภัณฑ์

6. ติดตามการปฏิบัติตามขั้นตอนการแข่งขันตามข้อกำหนดของข้อบังคับที่ได้รับอนุมัติของคณะกรรมการการแข่งขัน

7. ติดตามการปฏิบัติตามสัญญาที่สรุปไว้พร้อมการดำเนินการจริง

1.4 รูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะแบบรวมศูนย์

การจัดกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้างมีหลายรูปแบบ สองคนมีอำนาจเหนือ - กระจาย (กระจายอำนาจ) และรวมศูนย์ เมื่อมีการกระจาย แต่ละแผนกของบริษัท (แผนก กระทรวง ฯลฯ) จะดำเนินการจัดซื้อที่จำเป็นสำหรับความต้องการของตนอย่างเป็นอิสระ เพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้ แผนกจัดซื้อเฉพาะทาง (หรือหน่วยอื่นๆ ที่มีหน้าที่คล้ายคลึงกัน) จะถูกสร้างขึ้นภายในกรอบงานของตน โมเดลแบบรวมศูนย์จัดให้มีการสร้างศูนย์จัดซื้อประเภทหนึ่งซึ่งรับคำขอซื้อที่จำเป็นจากแผนกต่างๆ ระดับสูงสุดของการรวมศูนย์มีอยู่เมื่อมีการสร้างแผนกพิเศษที่รับผิดชอบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลทั้งหมด (หรือแผนกจัดซื้อที่เกี่ยวข้องสำหรับบริษัทขนาดใหญ่)

การวิเคราะห์ประสบการณ์ระดับโลกในการใช้ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างต่างๆ แสดงให้เห็นว่ารูปแบบที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดรูปแบบหนึ่งในการจัดการจัดซื้อสินค้าและบริการจำนวนมากคือการจัดการแข่งขันแบบเปิด (การประมูล)

การประกวดราคาเป็นพื้นฐานของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ กฎการจัดซื้อจัดจ้างซึ่งเป็นวิธีการหลักคือขั้นตอนการแข่งขัน ได้รับการแนะนำโดย UN และ WTO สำหรับสมาชิกทุกคน คณะกรรมาธิการกฎหมายการค้าระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ (UNCITRAL) ยังได้เสนอกฎหมายต้นแบบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสินค้าและบริการ ซึ่งเป็นต้นแบบและพื้นฐานที่เป็นไปได้สำหรับกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล ข้อกำหนดการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับประเทศสมาชิกขององค์การการค้าโลกมีการกำหนดไว้ในข้อตกลงพหุภาคีว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลภายใน WTO กิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้างของประเทศประชาคมยุโรปได้รับการควบคุมโดยคำสั่งของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้อง

ในแนวทางปฏิบัติด้านการจัดซื้อจัดจ้างของยุโรป มีระบบหลักการพื้นฐานที่กำหนดไว้แล้ว ซึ่งรวมถึง:

-ความโปร่งใส - ความเปิดกว้างและการเข้าถึงข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้าง

-ความรับผิดชอบและกระบวนการครบกำหนด - การปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างอย่างเข้มงวดภายใต้การควบคุมของรัฐและสาธารณะ

- การแข่งขันที่เปิดกว้างและมีประสิทธิภาพ - การไม่เลือกปฏิบัติ - ความเป็นธรรม - โอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับผู้เข้าร่วมการจัดซื้อทั้งหมด

หลักการเหล่านี้เป็นพื้นฐานของกฎหมายในหลายประเทศและประดิษฐานอยู่ในเอกสารระหว่างประเทศจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อตกลงพหุภาคีเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะภายในองค์การการค้าโลก

ในประเทศแถบยุโรป รายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลมักแบ่งออกเป็นสินค้า งาน และบริการ ตามการจำแนกประเภทที่เสนอโดย UNCITRAL สินค้ามักจะรวมถึงวัตถุดิบ ผลิตภัณฑ์ อุปกรณ์และวัตถุที่อยู่ในสถานะของแข็ง ของเหลว หรือก๊าซ พลังงานไฟฟ้า ตลอดจนบริการที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาสินค้า หากต้นทุนของบริการดังกล่าวไม่ เกินราคาสินค้าเอง งาน หมายถึง กิจกรรมใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง การบูรณะ การรื้อถอน หรือการซ่อมแซมอาคาร โครงสร้างหรือสิ่งอำนวยความสะดวก รวมทั้งการเตรียมสถานที่ การขุดค้น การก่อสร้าง การติดตั้ง และการตกแต่ง ตลอดจนบริการก่อสร้างที่เกี่ยวข้อง เช่น การขุดเจาะ งานสำรวจ งานทางอากาศ และการสำรวจดาวเทียม การสำรวจแผ่นดินไหว และบริการที่คล้ายกัน หากต้นทุนไม่เกินต้นทุนของงาน ท้ายที่สุด การบริการโดยไม่รวมรายการจัดซื้อจัดจ้างใดๆ นอกเหนือจากสินค้าและงาน กฎระเบียบทางกฎหมายของการจัดซื้อจัดจ้างประเภทต่างๆ มักจะแตกต่างกัน โดยหลักๆ แล้วขึ้นอยู่กับขั้นตอนการประกวดราคาที่ใช้และวิธีการตัดสินผู้ชนะ ประสบการณ์การจัดซื้อจัดจ้างเทศบาลของรัฐ

นอกเหนือจากการเปิดและปิดการประกวดราคาในขั้นตอนเดียวและสองขั้นตอน วิธีการขอใบเสนอราคาและการจัดซื้อจากแหล่งเดียว ซึ่งเป็นที่รู้จักกันดีจากแนวปฏิบัติด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในประเทศ บางประเทศยังใช้วิธีการขอข้อเสนอและการเจรจาต่อรองแบบแข่งขันอีกด้วย คำขอข้อเสนอจะถูกส่งไปยังซัพพลายเออร์อย่างน้อยสามราย หน่วยงานผู้ทำสัญญา (หน่วยงานจัดซื้อ) กำหนดเกณฑ์สำหรับการประเมินข้อเสนอ ความสำคัญที่เกี่ยวข้อง และขั้นตอนในการนำไปใช้ในการประเมิน เกณฑ์เหล่านี้เกี่ยวข้องกับความสามารถด้านการจัดการและทางเทคนิคของซัพพลายเออร์ ประสิทธิผลของข้อเสนอในการแก้ปัญหาที่เกิดขึ้น และราคา รวมถึงต้นทุนการดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซม ในสถานการณ์เช่นนี้ อนุญาตให้เจรจา ร้องขอ หรืออนุญาตให้ลูกค้าแก้ไขข้อเสนอได้ การเจรจาถือเป็นความลับและเปิดโอกาสให้ผู้สมัครทุกคนที่ยื่นข้อเสนอและข้อเสนอที่ยังไม่ถูกปฏิเสธ จากนั้นลูกค้าจะเชิญซัพพลายเออร์ส่งตัวเลือกสุดท้ายภายในวันที่กำหนด ซึ่งเป็นวันที่คุณเลือกตัวเลือกที่ดีที่สุด

ในบางประเทศในสหภาพยุโรป ซัพพลายเออร์และผู้รับเหมาในท้องถิ่นจะได้รับสิทธิพิเศษประเภทต่างๆ ในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ โดยปกติแล้วจะอยู่ที่ระดับ 5-10% อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้น: ตัวอย่างเช่น ในฮังการี ระดับของการตั้งค่าในช่วงระยะเวลาหนึ่งคือ 20%

ในบางประเทศ คำสั่งของรัฐบาลบางส่วนสงวนไว้สำหรับซัพพลายเออร์บางประเภท โดยเฉพาะสำหรับธุรกิจขนาดเล็ก บางครั้งเพื่อจุดประสงค์เดียวกัน ล็อตใหญ่ก็จงใจแบ่งออกเป็นชิ้นเล็ก ๆ

นอกเหนือจากข้อจำกัดพิเศษในการเข้าถึงคำสั่งของรัฐบาลของซัพพลายเออร์ต่างประเทศแล้ว ยังมีการนำวิธีการที่ชัดเจนน้อยลงมาใช้มากขึ้น เช่น ภาษีศุลกากรและข้อจำกัดที่ไม่ใช่ภาษี (มาตรฐาน ใบรับรอง ใบอนุญาต ฯลฯ) หรือแม้แต่การห้ามโดยสิ้นเชิง ขณะนี้แนวปฏิบัตินี้ - ต้องขอบคุณกิจกรรมขององค์กรระหว่างประเทศเป็นส่วนใหญ่ โดยเฉพาะ WTO - กำลังค่อยๆ ลดน้อยลง แต่มีแนวโน้มว่าจะไม่ละทิ้งไปอย่างสิ้นเชิงในเร็วๆ นี้

กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างเพื่อตอบสนองความต้องการของภาครัฐในประเทศมีการกระจายอำนาจ หน่วยงานรัฐบาลกลาง หน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น ตลอดจนหน่วยงานเอกชนที่ดำเนินงานในภาคส่วนสำคัญ ยื่นใบสมัครตามคำแนะนำของบทบัญญัติของกฎหมายที่มีอยู่ และด้วยความรับผิดชอบของตนเอง ยังมีระบบกฎแยกต่างหากสำหรับการวางคำสั่งของรัฐบาล: สูงกว่าและต่ำกว่าค่าเกณฑ์ (ในแง่การเงิน) ที่กำหนดไว้ในคำสั่งของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการใช้ขั้นตอนที่แตกต่างกันในการติดตามและอุทธรณ์การกระทำของลูกค้า

งานเพื่อปรับปรุงกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐดำเนินการภายใต้การนำของกระทรวงเศรษฐศาสตร์แห่งสหพันธรัฐซึ่งจัดการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นระหว่างผู้เข้าร่วมในกระบวนการอย่างต่อเนื่องและเกิดผลและบรรลุแนวทางทั่วไปและความเข้าใจในบทบัญญัติของกฎระเบียบ มีการจัดทำข้อเสนอและการแก้ไขอยู่เป็นประจำ

ดังนั้นหน่วยงานของรัฐจึงดำเนินการแต่งตั้งบุคคลที่เป็นอิสระ (เนื่องจากไม่สามารถไล่ออกได้) เพื่อรับผิดชอบในการออกคำสั่งของรัฐบาล งานของเจ้าหน้าที่เหล่านี้ถูกควบคุมโดยหน่วยงานกำกับดูแลระดับสูงและหอการค้าบัญชี แต่คำถามเร่งด่วนที่สุดประการหนึ่งในขณะนี้คือการนำสิ่งที่เรียกว่าระบบการประกันคุณภาพสำหรับลูกค้าภาครัฐและผู้รับเหมามาช่วยในการต่อสู้กับการทุจริตได้หรือไม่ หรือเรายังคงต้องเดินหน้ารวบรวม “บัญชีดำ” ต่อไปด้วยหรือไม่ ซึ่งกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียสร้างความหวาดกลัวให้กับซัพพลายเออร์ของรัสเซีย

รูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลแบบรวมศูนย์เกี่ยวข้องกับการรวมฟังก์ชันการวางแผน การวาง และการประสานงานการจัดซื้อผลิตภัณฑ์สำหรับความต้องการของรัฐบาลภายในความสามารถของหน่วยงานบริหารเพียงแห่งเดียว

การรวมแบบจำลองที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด ตัวอย่างเช่น การจัดการทั่วไปของกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง (การพัฒนากรอบการกำกับดูแล การวางแผน การควบคุม และการประสานงาน) ดำเนินการโดยกระทรวงการคลังหรือเศรษฐศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการจัดทำงบประมาณ และ การจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะจะดำเนินการโดยโครงสร้างการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะ (แผนก) . นี่คือโครงสร้างระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในสหราชอาณาจักรอย่างแน่นอน เมื่อนอกเหนือจากแผนกประสานงานหลักคือกระทรวงการคลังแล้ว ยังมีบริการจัดซื้อ “อุตสาหกรรม” เฉพาะทาง เช่น บริการจัดซื้ออุปกรณ์บริการสุขภาพแห่งชาติ ซึ่งเป็นบริการจัดซื้อเพื่อสุขภาพของชาติ ระบบการดูแล การวิเคราะห์ประสบการณ์ระดับโลกในการใช้ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างต่างๆ แสดงให้เห็นว่ารูปแบบที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดรูปแบบหนึ่งในการจัดการจัดซื้อสินค้าและบริการจำนวนมากคือการจัดการแข่งขันแบบเปิด (การประมูล) หากเราพิจารณาแนวโน้มหลักทั่วโลก เราก็สามารถระบุการกระจายอำนาจการจัดซื้อจัดจ้างอย่างค่อยเป็นค่อยไปในประเทศที่พัฒนาแล้วได้ ควรสังเกตว่าประสบการณ์นี้นำไปสู่ผลลัพธ์เชิงบวกเฉพาะกับการทุจริตในระดับที่ค่อนข้างต่ำเท่านั้น ตัวอย่างเช่น ในบางประเทศ เช่น อิหร่าน ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในความเป็นจริงมีการกระจายอำนาจอย่างสมบูรณ์ (ลูกค้าแต่ละรายซื้ออย่างเป็นอิสระและเป็นไปตามกฎและขั้นตอนของตนเอง) แต่ประสิทธิภาพของระบบนั้น ทว่ากลับทำให้ไม่เป็นที่ต้องการอีกมาก

2. ประสบการณ์ระดับโลกในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

วัตถุประสงค์หลักประการหนึ่งของการพัฒนาระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในรัสเซียคือการสร้างระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์แบบครบวงจร และหากผู้เชี่ยวชาญชาวรัสเซียเพียงก้าวแรกสู่การนำแนวคิดนี้ไปใช้แล้วในสหรัฐอเมริกาและประเทศในสหภาพยุโรปพวกเขาก็ใช้เทคโนโลยีชั้นสูงมาเป็นเวลานาน

2.1 การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลอเมริกัน

ในต่างประเทศ ประสบการณ์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในด้านการสนับสนุนข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลได้ถูกสั่งสมมาในสหรัฐอเมริกา กฎหมายฉบับแรกที่ควบคุมระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางถูกนำมาใช้ในสหรัฐอเมริกาในปี พ.ศ. 2335 ตามนั้น กระทรวงการคลังและกลาโหมมอบอำนาจในด้านการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐบาล

โดยทั่วไป ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการระดับชาติในสหรัฐอเมริกาไม่ได้รวมศูนย์ แต่การจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงสำหรับความต้องการของรัฐบาลนั้นชวนให้นึกถึงระบบ Gossnab ที่มีอยู่ในสมัยโซเวียต

ปัจจุบัน การจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของหน่วยงานรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกาถือเป็นสิทธิพิเศษของ General Services Administration (GSA) ตามใบสมัครจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ฝ่ายบริหารของยูเครนจัดซื้อขนาดใหญ่โดยใช้ขั้นตอนการแข่งขัน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นการประมูล สินค้าจะถูกเก็บไว้ในคลังสินค้า UOU และขายต่อให้กับลูกค้าในราคาขายส่งโดยมีเปอร์เซ็นต์คงเหลืออยู่เล็กน้อย ซึ่งจะช่วยรับประกันอายุการใช้งานของ UOU การจัดหาความต้องการด้านการป้องกันประเทศดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ การจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะทางยังดำเนินการโดยหน่วยงานอื่นๆ เช่น สำนักงานวิจัยและพัฒนาพลังงาน องค์การบริหารการบินและอวกาศแห่งชาติ (NASA) เป็นต้น

การตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางได้รับความไว้วางใจจากสำนักงานนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางและการประสานงานระหว่างกระทรวงในด้านนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างดำเนินการโดยสภากำกับดูแลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลในสหรัฐอเมริกาคือ Federal Acquisition Regulations (FAR) และ Defense Federal Acquisition Rules-Supplement (DFARS) เอกสารเหล่านี้ควบคุมระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางทั้งหมดและมีความโดดเด่นด้วยหลักการและขั้นตอนที่ละเอียดมาก กฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่นี้สามารถแบ่งออกเป็นสองประเภท

ประการแรกคือกฎหมายของรัฐบาลกลาง ควบคุมการจัดองค์กรของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะและกำหนดบรรทัดฐานทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างประเภทเฉพาะภายในความสามารถของหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องในระดับรัฐบาลกลาง ประการที่สองคือกฎหมายพิเศษที่รับผิดชอบขั้นตอนและรูปแบบของสัญญา ตลอดจนการสนับสนุนข้อมูลสำหรับกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการวิเคราะห์ผลลัพธ์

การจัดการระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสหรัฐฯ ตั้งอยู่บนหลักการพื้นฐานสามประการที่เกิดจากแนวทางแบบอเมริกันต่อหน้าที่และภารกิจของรัฐ:

- บรรลุความเป็นธรรม คือ จัดให้มีเงื่อนไขในการมีส่วนร่วมของผู้รับเหมาอย่างเท่าเทียมกันในการแข่งขันเพื่อให้ได้สัญญากับภาครัฐ

-รักษาความซื่อสัตย์และต่อต้านการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

- เศรษฐกิจและประสิทธิภาพนั่นคือทำให้มั่นใจในการจัดซื้อสินค้าและบริการที่มีคุณภาพที่ต้องการในราคาต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้โดยมีต้นทุนการจัดซื้อน้อยที่สุด

เทคโนโลยีอิเล็กทรอนิกส์

ระบบจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสหรัฐฯ ประกอบด้วยหน่วยงานรัฐบาลกลางประมาณ 100 หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของหน่วยงานภาครัฐ เศรษฐกิจ และวิทยาศาสตร์-เทคนิค พวกเขาสั่งซื้อสินค้าและบริการโดยตรงเป็นประจำทุกปีผ่านทางรัฐบาลกลาง ศูนย์แผนกของตนเอง และศูนย์ภูมิภาค 12 แห่งของรัฐบาลกลาง ซึ่งตั้งอยู่ในเมืองที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ

กฎหมายของสหรัฐอเมริกายังควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำและการใช้ทรัพยากรสารสนเทศในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจและหน้าที่ของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการบำรุงรักษาทรัพยากรข้อมูลนั้นถูกกำหนดไว้ตามกฎหมาย - การรวบรวมประมวลผลและแจกจ่ายข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างรับรองและจัดการการทำงานของฐานข้อมูลของระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการของรัฐบาลกลางและทะเบียนกลางของ สัญญา ศูนย์ข้อมูลการเข้าซื้อกิจการของรัฐบาลกลางเผยแพร่แนวทางการรายงานข้อมูลนี้เป็นประจำ ซึ่งรวมถึง:

- รายชื่อหน่วยงานการรายงานและหน่วยงานที่ไม่รายงานที่สมบูรณ์

-คำแนะนำที่จำเป็นสำหรับโหนดรวบรวมข้อมูลในแต่ละแผนก

- คำอธิบาย (ข้อมูลใดที่จำเป็นและต้องส่งบ่อยแค่ไหน)

ในปี 1994 กฎหมายของสหรัฐอเมริกาได้รับการแก้ไขครั้งใหญ่ เนื่องจากไม่ได้สะท้อนถึงบทบาทที่เพิ่มขึ้นในการจัดซื้อผลิตภัณฑ์ตามความต้องการของรัฐบาล ผลลัพธ์ของการตรวจสอบคือการเกิดขึ้นของกฎหมายเกี่ยวกับการปรับปรุงการเข้าซื้อกิจการของรัฐบาลกลางซึ่งนำมาซึ่งความทันสมัยของนโยบายข้อมูลและประเด็นของการก่อตัวและการใช้ทรัพยากรข้อมูลในระบบ มีการวิเคราะห์การจัดกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วย (ภายในปี 2537 มีกฎหมายและข้อบังคับควบคุมทั่วไป 889 ฉบับ) ขณะนี้คณะกรรมาธิการของรัฐบาลกลางด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะได้รับความเป็นอิสระมากขึ้นในการเลือกรูปแบบ วิธีการ และวิธีการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐ กฎหมายทำให้ขั้นตอนสัญญาสำหรับการซื้อสินค้าจำนวนเล็กน้อยง่ายขึ้นอย่างมาก และในขณะเดียวกันก็สนับสนุนอีคอมเมิร์ซ คำว่า “พาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์” ในกรณีนี้หมายถึงเทคโนโลยีอิเล็กทรอนิกส์เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินธุรกิจ รวมถึงอีเมล อินเทอร์เน็ต กระดานข่าวอิเล็กทรอนิกส์ บัตรชำระเงิน การโอนเงิน การแลกเปลี่ยนข้อมูลเสมือน ฯลฯ

กฎหมายใหม่ได้ยกเลิกเอกสารและการเก็บบันทึกที่กำหนดโดยกฎและขั้นตอนต่างๆ สำหรับการซื้อตามสัญญาที่มีมูลค่าต่ำกว่า 100,000 ดอลลาร์ ทำให้สามารถใช้ขั้นตอนการจัดซื้อที่ง่ายขึ้นกับธุรกรรม 45,000 รายการ มูลค่า 3 พันล้านดอลลาร์ต่อปี

ปัจจุบัน หน่วยงานรัฐบาลกลางทุกแห่งในอเมริกาจำเป็นต้องสร้างและบำรุงรักษาฐานข้อมูลคอมพิวเตอร์ที่มีข้อมูลที่ไม่เป็นความลับในสัญญาทั้งหมดที่มีมูลค่าต่อหน่วยมากกว่า 25,000 ดอลลาร์ในช่วงห้าปีงบประมาณที่ผ่านมา หน่วยงานทั้งหมดจะต้องส่งข้อมูลนี้ไปยังระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง หน่วยงานรัฐบาลกลางใช้แบบฟอร์มเอกสารมาตรฐานและรูปแบบข้อมูลแบบรวมเพื่อให้ข้อมูลสัญญา นอกเหนือจากรายการที่ให้ไว้ หน่วยงานจะต้องมีข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ที่ระบุผู้รับเหมาช่วงสำหรับสัญญาที่มีมูลค่ารวม 5 ล้านเหรียญสหรัฐขึ้นไป

ระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางจัดให้มีการบัญชีข้อมูลเกี่ยวกับสัญญา 400-500,000 สัญญาที่มีมูลค่าต่อหน่วยมากกว่า 25,000 ดอลลาร์และ 17 ล้านสัญญาที่มีมูลค่าต่อหน่วยต่ำสรุปทุกปีโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง (รวมประมาณ 200 พันล้านดอลลาร์) ระบบข้อมูลกลางของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางเป็นแหล่งข้อมูลรวมเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล

ความเปิดกว้างและการเข้าถึง

ข้อมูลที่มีอยู่ในระบบข้อมูลการเข้าซื้อกิจการของรัฐบาลกลางจะถูกใช้เป็นพื้นฐานสำหรับรายงานตามระยะเวลาและเฉพาะกิจต่อประธานาธิบดี สภาคองเกรส และสำนักงานงบประมาณ และยังเผยแพร่แก่หน่วยงานรัฐบาลกลาง ชุมชนธุรกิจ และสาธารณะอีกด้วย

เมื่อคำนึงถึงข้อมูลนี้ ระบบข้อมูลกลางจะจัดทำและเผยแพร่รายงานเป็นประจำทุกปี รายงานที่รวบรวมตามคำขอส่วนบุคคลของผู้บริโภคจะได้รับค่าตอบแทน หากจำเป็น ผู้เชี่ยวชาญระบบสารสนเทศส่วนกลางจะช่วยเหลือลูกค้าในการพัฒนาโครงสร้างรายงานที่จำเป็น ระยะเวลาจัดเตรียมเอกสารคือห้าถึงเจ็ดวันทำการ ค่าใช้จ่ายในการค้นหาพิเศษในธนาคารข้อมูลหลักเป็นเวลาหนึ่งปีประมาณ 400 ดอลลาร์ ข้อมูลสำหรับแต่ละปีเพิ่มเติมคืออีก 100 ดอลลาร์ รายงานพิเศษ รายชื่อ และการส่งจดหมายจะถูกส่งทั้งในรูปแบบกระดาษและบนสื่อแม่เหล็ก เมื่อทำการร้องขอพิเศษ คุณต้องให้ข้อมูลต่อไปนี้:

- ระยะเวลาที่ต้องทำการวิจัย (ปีงบประมาณในสหรัฐอเมริกาคำนวณตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคมถึง 30 กันยายน)

-ข้อมูลที่ลูกค้าต้องการได้รับในรายงาน (เช่น ชื่อของผู้ดำเนินการสัญญา หมายเลขและประเภทสัญญา จำนวนเงินเป็นดอลลาร์ ฯลฯ)

- โครงสร้างที่ลูกค้าต้องการรับข้อมูล (เช่น แยกตามปี แผนก ชื่อนักแสดง ตัวเลือกรวม) นอกจากนี้จำเป็นต้องมีข้อบ่งชี้แยกต่างหากหากจำเป็นต้องได้รับจำนวนเงินทั้งหมดในรูปแบบการเงิน

การซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์

วัตถุประสงค์ของการแนะนำผู้ประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางไม่เพียง แต่จะทำให้กระบวนการโต้ตอบระหว่างหน่วยงานจัดซื้อและผู้รับเหมาที่มีศักยภาพเป็นไปโดยอัตโนมัติเท่านั้น แต่ยังช่วยลดต้นทุนในการดำเนินการตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างและลดเวลาที่ต้องใช้ในการดำเนินการเหล่านี้อย่างรวดเร็ว การใช้การประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกาในปัจจุบันยังค่อนข้างน้อยเมื่อเทียบกับขอบเขตการใช้งานในธุรกรรมระหว่างธุรกิจกับธุรกิจ การประมูลแบบอิเล็กทรอนิกส์ส่วนใหญ่จะใช้สำหรับการจัดซื้อจัดจ้างภายใต้ขั้นตอนง่าย ๆ สำหรับสัญญาที่มีมูลค่าสูงถึง 100,000 ดอลลาร์ นี่เป็นเพราะกฎระเบียบที่เข้มงวดมากเกินไปของขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางซึ่งตรงตามเงื่อนไขในการดำเนินการโดยใช้เอกสารกระดาษ ผ่านการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ เงื่อนไขที่สำคัญสำหรับการใช้การซื้อขายทางอิเล็กทรอนิกส์ได้รับการพัฒนากฎหมายในด้านการควบคุมการใช้เทคโนโลยีอินเทอร์เน็ตและการสื่อสาร ความปลอดภัยของข้อมูล ตลอดจนความพร้อมของมาตรฐานความปลอดภัยขั้นพื้นฐานสำหรับเครือข่ายคอมพิวเตอร์

แหล่งข้อมูลช่วยให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการตามหลักการข้างต้น - การประชาสัมพันธ์กระบวนการจัดซื้อผลิตภัณฑ์ตามความต้องการของรัฐ (รัฐบาลกลาง) ความเท่าเทียมกันในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการเข้าถึงข้อมูลในสัญญาที่สรุปไว้อย่างเปิดเผย ตามข้อกำหนดทางกฎหมาย การตรวจสอบให้แน่ใจว่าสาธารณะสามารถเข้าถึงทรัพยากรเหล่านี้ได้แบบเปิดดำเนินการผ่านการเผยแพร่บนพอร์ทัลของรัฐบาลแห่งเดียว Federal Register of Contracts เวอร์ชันอิเล็กทรอนิกส์ก็โพสต์บนอินเทอร์เน็ตเช่นกัน

ข้อได้เปรียบหลักของระบบข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางอเมริกันคือให้:

- มีประสิทธิภาพและความแม่นยำสูงในการให้ข้อมูลสถานการณ์ในด้านสัญญาจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการของรัฐบาลแก่สภาคองเกรส ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี หน่วยงานรัฐบาลกลาง และภาคเอกชน

- ช่วยให้คุณได้รับข้อมูลเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางในส่วนต่างๆ ที่ผู้ใช้สนใจ: ตามปี, แผนก, ผู้รับเหมา ฯลฯ

ในขณะเดียวกันก็มีการบันทึกข้อเสียของระบบดังต่อไปนี้:

- การให้ข้อมูลที่ไม่สมบูรณ์โดยหน่วยงานรัฐบาลกลางแต่ละแห่ง

- กิจกรรมที่ไม่เพียงพอในการใช้ทรัพยากรสารสนเทศทั้งในส่วนของหน่วยงานภาครัฐและในส่วนของประชากร

- ความเข้ากันได้ของข้อมูลไม่เพียงพอระหว่างส่วนต่างๆ ของระบบ ฯลฯ

2.2 ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของยุโรป

ประสบการณ์ของสหรัฐอเมริกายังใช้เพื่อสร้างระบบการจัดซื้อแบบรวมศูนย์สำหรับสหภาพยุโรป ระบบกฎหมายเหนือชาติแบบครบวงจรได้ถูกสร้างขึ้นในประเทศในสหภาพยุโรป เป้าหมายหลักคือ:

- การเพิ่มประสิทธิภาพการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐบาลในขณะที่ลดต้นทุน

- สร้างความมั่นใจในเงื่อนไขการแข่งขันที่เท่าเทียมกันเมื่อสรุปสัญญา รวมถึงการรับรองการแข่งขันที่เท่าเทียมกันในตลาดระดับชาติและในตลาดสหภาพยุโรปโดยทั่วไป

-การปฏิบัติตามข้อกำหนดในการประชาสัมพันธ์

-ส่งเสริมธุรกิจที่ซื่อสัตย์และเปิดกว้าง

- ช่วยเหลือวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในการรับคำสั่งจากภาครัฐ

ประสบการณ์แบบอเมริกันยังใช้ในการพัฒนาขั้นตอน วิธีการ และวิธีการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามความต้องการของรัฐบาลในสหภาพยุโรป และรากฐานสำหรับการสร้างการสนับสนุนข้อมูล งานที่คล้ายกันในยุโรปเริ่มขึ้นในภายหลัง และการสร้างกฎหมายเหนือชาติในประเด็นเหล่านี้เป็นปัญหาที่ซับซ้อนมากขึ้นที่นี่ เนื่องจากความแตกต่างที่มีอยู่ในกฎหมายของประเทศที่เป็นสมาชิกของสหภาพยุโรป

แหล่งข้อมูลหลักที่สนับสนุนกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและมีข้อมูลเกี่ยวกับสัญญาสรุปของประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรปรวมถึงข้อมูลทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับข้อเสนอการจัดซื้อจัดจ้างและจะต้องตีพิมพ์ในวารสารอย่างเป็นทางการของสหภาพยุโรป สิ่งพิมพ์นี้ฉบับกระดาษถูกยกเลิกในปี 1998; ฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ Tender Electronics Daily (TED) เป็นทางการแล้ว ฐานข้อมูล TED มีอยู่ในซีดีรอมและสามารถเข้าถึงได้ผ่านทางอินเทอร์เน็ต อัปเดตทุกวันด้วยโฆษณาใหม่ 500-750 รายการและยังมีข้อมูลบางอย่างเกี่ยวกับสัญญาที่สรุปแล้ว ข้อมูลที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นเกี่ยวกับสัญญาและซัพพลายเออร์จะแสดงอยู่ในระบบข้อมูลระดับชาติของประเทศที่อยู่ในสหภาพยุโรป นอกจากนี้ยังมีศูนย์ข้อมูลมากกว่า 200 แห่งที่ให้บริการอ้างอิงและให้คำปรึกษาแก่ผู้เข้าร่วมในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

ในประเทศสหภาพยุโรป มีสองรูปแบบที่โดดเด่นสำหรับการจัดกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง: แบบกระจาย (กระจายอำนาจ) และแบบรวมศูนย์

ด้วยโมเดลแบบกระจาย แต่ละแผนกของบริษัท (แผนก กระทรวง ฯลฯ) ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างที่จำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการอย่างเป็นอิสระ เพื่อจุดประสงค์นี้ แผนกจัดซื้อเฉพาะทางหรือหน่วยงานอื่นที่คล้ายคลึงกันในฟังก์ชันจะถูกสร้างขึ้นภายในโครงสร้าง

โมเดลแบบรวมศูนย์มีไว้สำหรับการสร้างศูนย์จัดซื้อประเภทหนึ่งซึ่งมีการรวบรวมคำขอซื้อจากแผนกต่างๆ ในกรณีของการรวมศูนย์ระดับสูงสุด จะมีการจัดตั้งแผนกพิเศษขึ้นเพื่อรับผิดชอบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลทั้งหมด หรือแผนกจัดซื้อที่เกี่ยวข้องสำหรับบริษัทขนาดใหญ่

ข้อดีและข้อเสียของทั้งสองแผนมีความชัดเจน: โมเดลแบบกระจายมีความยืดหยุ่นมาก แต่มีราคาแพงกว่า ในทางกลับกัน โมเดลแบบรวมศูนย์ซึ่งรับประกันราคาที่ต่ำผ่านการซื้อขายส่งจำนวนมาก มีความคล่องตัวน้อยกว่าและไม่ได้คำนึงถึงความแตกต่างทั้งหมดในแอปพลิเคชันสำหรับการซื้อสินค้าและบริการที่จำเป็นเสมอไป ทั้งสองรุ่นที่อธิบายนั้นมีการใช้กันมานานแล้วในโลกที่เจริญแล้ว ดังนั้นในบริเตนใหญ่ พวกเขาจึงเป็นสิทธิพิเศษของกระทรวงการคลังของรัฐ (Her Majesty's Treasury)

ในสหภาพยุโรป การผสมผสานรูปแบบที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด เช่น การจัดการทั่วไปของกิจกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง (การพัฒนากรอบการกำกับดูแล การวางแผน การควบคุม และการประสานงาน) ดำเนินการโดยกระทรวงการคลังหรือเศรษฐศาสตร์ โดยเฉพาะผ่านทาง การจัดทำงบประมาณและการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะจะดำเนินการโดยโครงสร้างการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะ (แผนก ) นี่คือโครงสร้างระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในสหราชอาณาจักรโดยเฉพาะ ซึ่งนอกเหนือจากแผนกประสานงานหลัก - กระทรวงการคลังแล้ว ยังมีบริการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะภาคส่วน เช่น บริการจัดซื้ออุปกรณ์บริการสุขภาพแห่งชาติ (บริการจัดซื้อสำหรับระบบดูแลสุขภาพแห่งชาติ) ).

2.3 ประสบการณ์ชาวเยอรมัน

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญชาวรัสเซียกล่าวว่าเยอรมนีมีประสบการณ์ที่น่าสนใจที่สุดในการจัดระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะทางอิเล็กทรอนิกส์ในกลุ่มประเทศสหภาพยุโรป

สหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนีในฐานะสมาชิกของสหภาพยุโรป มีหน้าที่ปฏิบัติตามบทบัญญัติทั้งหมดของกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะของยุโรปอย่างเคร่งครัด โดยไม่มีข้อยกเว้น มิฉะนั้น จะมีความเสี่ยงสูงที่จะถูกดำเนินการทางวินัยโดยคณะกรรมาธิการยุโรปและการดำเนินการต่อไปในศาลยุโรป เยอรมนีสามารถปรับเปลี่ยนกฎหมายในด้านการวางสัญญาสาธารณะให้เป็นไปตามข้อกำหนดของสหภาพยุโรปได้อย่างง่ายดาย เนื่องจากการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันและการเลือกปฏิบัติที่ไม่อาจยอมรับได้ทำให้สามารถใช้จ่ายเงินสาธารณะอย่างมีเหตุผลได้ กฎหมายของยุโรปในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะไม่ได้สะท้อนให้เห็นในกฎหมายพิเศษ แต่ในส่วนของกฎหมายเยอรมันเกี่ยวกับการไม่สามารถยอมรับได้ของข้อ จำกัด ในการแข่งขัน (กฎหมายต่อต้านการผูกขาด) - สิ่งนี้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างรัฐธรรมนูญของยุโรปซึ่งมีความพึงพอใจ ความต้องการของสาธารณะจะพิจารณาในบริบทของหลักการของเศรษฐกิจตลาด

ระบบควบคุมสำหรับขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะที่ดำเนินการในเยอรมนีเป็นไปตามข้อกำหนดของสหภาพยุโรป แต่มีข้อมูลเฉพาะบางประการ ขอบเขตครอบคลุมทุกองค์กรที่เท่าเทียมกับลูกค้าภาครัฐตามคำจำกัดความของสหภาพยุโรป ดังนั้นโครงสร้างเอกชนจำนวนหนึ่งจึงถือเป็นลูกค้าภาครัฐด้วย ระบบควบคุมประกอบด้วยสองหน่วยงาน:

1) การอุทธรณ์ - ในรูปแบบของสถาบันอิสระ

2) ตุลาการ - ในรูปแบบของอำนาจตุลาการ

ความสามารถในการท้าทายการตัดสินใจทำสัญญาของรัฐบาลต่อศาลได้กลายเป็นนวัตกรรมที่ประสบความสำเร็จในเยอรมนี การตัดสินใจของทั้งสองหน่วยงานได้รับการเผยแพร่และนำไปใช้ในการพัฒนากฎหมายในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะต่อไป เนื่องจากกฎหมายกำหนดขั้นตอนเร่งด่วนในการพิจารณาข้อร้องเรียนต่อการกระทำของลูกค้าสำหรับหน่วยงานเหล่านี้ การอุทธรณ์จึงไม่ทำให้เกิดความล่าช้าในการลงทุนของกองทุน

นอกจากนี้ องค์กรสาธารณะของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ “Government Procurement Forum” ได้ดำเนินงานในประเทศเยอรมนีมาเป็นเวลานานและประสบความสำเร็จ ภายใต้กรอบที่มีการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและทัศนคติต่อปรากฏการณ์ใหม่ในด้านการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะภายใน ประเทศและต่างประเทศ มุมมองของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ซึ่งกำหนดไว้ในหน่วยงานของฟอรัมมักได้รับความสนใจจากรัฐบาล นอกจากนี้ ฟอรัมยังมอบรางวัลผลงานทางวิทยาศาสตร์ที่ดีที่สุดในสาขาการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ (Public Procurement Award) เป็นประจำทุกปี

ในเยอรมนี มักมีกรณีที่ลูกค้าพยายามที่จะหลีกเลี่ยงขอบเขตและจากภาระผูกพันเพิ่มเติมผ่านการตีความบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะผ่านการตีความ "สร้างสรรค์" ผู้รับเหมาที่มีศักยภาพบางรายไม่ลังเลที่จะใช้วิธีการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม รวมถึงการพยายามติดสินบนตัวแทนลูกค้า

บทสรุป

ด้วยเหตุนี้จึงควรสรุปได้ว่าคำสั่งของรัฐคือชุดของสัญญาของรัฐที่สรุปแล้วสำหรับการจัดหาสินค้าการผลิตงานและการให้บริการโดยเสียค่าใช้จ่ายตามงบประมาณของรัฐ คำสั่งเทศบาลคือคำสั่งจากรัฐบาลท้องถิ่นและสถาบันเทศบาลที่ได้รับอนุญาตจากพวกเขาในการจัดหาสินค้า การปฏิบัติงานและการให้บริการที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและการใช้อำนาจรัฐบางอย่างที่มอบให้กับรัฐบาลท้องถิ่นโดยรัฐบาลกลาง กฎหมายและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

คำสั่งซื้อสามารถส่งผ่านการประมูล (การแข่งขัน การประมูล) หรือโดยไม่ต้องเสนอราคา (ขอใบเสนอราคาจากซัพพลายเออร์รายเดียวในการแลกเปลี่ยนสินค้า)

ลูกค้าของรัฐและเทศบาลสามารถเป็นหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียหรือหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่นตามลำดับรวมถึงผู้รับเงินงบประมาณที่ได้รับอนุญาตเมื่อสั่งซื้อการจัดหาสินค้าการปฏิบัติงาน การให้บริการด้วยค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณ

ควรพิจารณาว่าเมื่อออกคำสั่งของรัฐและเทศบาลต้องปฏิบัติตามหลักการบางประการ: ความโปร่งใส ความเท่าเทียมกัน ความรับผิดชอบ ประสิทธิภาพ เศรษฐกิจ ความถูกต้องตามกฎหมาย รวมถึงหลักการควบคุม

ขั้นตอนในการออกคำสั่งของรัฐและเทศบาลนั้นขึ้นอยู่กับข้อบังคับทางกฎหมาย สิ่งที่สำคัญที่สุดคือกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการสั่งซื้อการจัดหาสินค้า การปฏิบัติงาน การให้บริการสำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาล"

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้แล้ว

1 กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2548 N 94-FZ “ ในการสั่งซื้อการจัดหาสินค้าการปฏิบัติงานการให้บริการสำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาล” (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2550)

2 รหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2541 N 145-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2551) / ATP "Garant"

3 ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ส่วนที่หนึ่งของวันที่ 30 พฤศจิกายน 2537 N 51-FZ ส่วนที่สองของวันที่ 26 มกราคม 2539 N 14-FZ ส่วนที่สามของวันที่ 26 พฤศจิกายน 2544 N 146-FZ และส่วนที่สี่ของวันที่ 18 ธันวาคม 2549 N 230-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2551) / ATP “Garant”

4 คำสั่งของรัฐและเทศบาล โหมดการเข้าถึง: http://www.dmpmos.ru - Cap. จากหน้าจอ

5 หลักการพื้นฐานของการวางคำสั่งของรัฐ - โหมดการเข้าถึง: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - Cap. จากหน้าจอ

6 คุณสมบัติของตลาดจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ โหมดการเข้าถึง: http://www.konkir.ru/ - หมวก จากหน้าจอ

7 วิธีในการสั่งซื้อตามความต้องการของรัฐบาล - โหมดการเข้าถึง: http://www.vkursedela.ru - Cap. จากหน้าจอ

โพสต์บน Allbest.ru

เอกสารที่คล้ายกัน

การสนับสนุนทางกฎหมายของคำสั่งของรัฐและเทศบาล ผู้เข้าร่วมกระบวนการตามคำสั่งของรัฐและเทศบาล ประสบการณ์จากต่างประเทศในการสนับสนุนข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ การก่อตัวของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะทางอิเล็กทรอนิกส์ในรัสเซีย

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 06/05/2012


โมเดลย่อยของสถาบันการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในระบบเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงและเกณฑ์ประสิทธิผล การพัฒนาและปรับปรุงกรอบกฎหมายในการออกคำสั่งภาครัฐ ข้อกำหนดสำหรับองค์ประกอบที่เป็นนวัตกรรมใหม่ของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 05/09/2014


แนวคิดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะสำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาล โครงสร้างการควบคุมทางกฎหมายของการจัดหาดังกล่าว วิธีการกำหนดซัพพลายเออร์ผ่านและไม่มีการประกวดราคา ข้อกำหนดสำหรับการดำเนินการตามสัญญาของรัฐบาล

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อวันที่ 21/10/2014


สาระสำคัญ หลักการ และระเบียบของรัฐในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ประเภทของขั้นตอนการสั่งซื้อ ลักษณะเฉพาะและข้อบกพร่องของระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในสหพันธรัฐรัสเซีย ประสบการณ์ระดับนานาชาติด้านกฎระเบียบป้องกันการผูกขาดในด้านนี้

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 15/06/2558


แนวคิด หลักการ และวิธีการออกคำสั่งของรัฐและเทศบาล การสนับสนุนด้านกฎระเบียบและกฎหมายในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐและเทศบาลตามความต้องการของรัฐและเทศบาล การมีส่วนร่วมของสถาบันงบประมาณในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 05/05/2016


ระบบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะเป็นระบบที่ครอบคลุมเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐ (เทศบาล) สำหรับสินค้า บริการ และงาน การวางแผนการจัดซื้อโดยคำนึงถึงกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎและขั้นตอนในการดำเนินการ

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 10/19/2014


บทบัญญัติพื้นฐานของการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ การเสนอราคาเป็นวิธีหนึ่งในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงินงบประมาณและสร้างความมั่นใจในความสัมพันธ์ทางการแข่งขัน คุณสมบัติของการจัดซื้อจัดจ้างบางประเภท การควบคุมและกำกับดูแลการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 07/09/2015


ระบบสัญญาในด้านการจัดหาสินค้า งาน บริการ เพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล เงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการสรุปสัญญา การวิเคราะห์วิธีการแข่งขันเพื่อระบุซัพพลายเออร์ ระบบสารสนเทศแบบครบวงจรในด้านการจัดซื้อจัดจ้าง

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 21/12/2014


กฎระเบียบทางกฎหมายของงานตามสัญญาสถาบันการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะในกฎหมายรัสเซีย ผู้เข้าร่วมในการจัดซื้อจัดจ้างของเทศบาล ขั้นตอนการจัดทำและสั่งซื้อสำหรับปีการเงินหน้า การพัฒนาเอกสารประกวดราคา สัญญาเทศบาล

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 13/05/2010


มีประสบการณ์ระดับนานาชาติในการจัดการประกวดราคา ประวัติความเป็นมาของการสั่งซื้อตามความต้องการของรัฐบาลในรัสเซีย กฎระเบียบทางกฎหมาย การวิเคราะห์กิจกรรมของหน่วยทหารในการจัดหาอาหาร ปัญหาการจัดวางคำสั่งราชการ