1 ринок регулює відносини у сфері. Правове регулювання відносин, пов'язаних з державним впливом на ринкову економіку та підприємництво

31.01.202327.05.2017

Як ринок праці регулює ринкові відносини, особливо формування та реального функціонування сучасної економіки – цим питанням задаються ті, хто веде великий бізнес із залученням великої кількості кадрів. Ринок праці – це ринок, у якому добре продається товар – робоча сила. Ціною за подібний товар виступає заробітна плата.

Сучасний ринок праці влаштований як система суспільних взаємин, які відбиваються на рівні розвитку та досягнутий на даний момент певний баланс інтересів між силами, присутніми на ринку: державою, підприємцями та трудящими.

Сучасний ринок праці здатний займати одне з найголовніших місць у різноманітних економічних відносинах. Саме у такій системі і стикаються інтереси як роботодавців, так і працездатних людей. Відносини, які вже склалися на сучасному ринку праці, мають яскраво виражений саме соціально-економічний характер нашої держави. Насамперед вони торкаються всіляких нагальних потреб переважної більшості з населення країни.

рівні зайнятості населення, як і оплати праці, встановлюються через систему ринку праці. Звичним явищем нашого життя населення є безробіття. Це практично неминуче негативне явище економіки будь-якої країни.

На що впливає ринок праці

Ринок праці є постійним індикатором: його стан дозволяє судити про національну стабільність, благополуччя, ефективність соціально-економічних перебудов. Економіка, що складається, і її структурна реорганізація пред'являють усі нові та найсуворіші вимоги до якості так званої «робочої сили», її рівня підготовки та професійного складу. Тим самим актуалізуються завдання щодо з'ясування впливу факторів, що формують основні процеси на сучасному ринку праці, оцінки їх закономірностей, перспектив та тенденцій його позитивного розвитку.

Організаційною формою вираження саме таких інтересів на сучасному ринку праці є асоціації підприємців, з одного боку, а також профспілки – з іншого. Як роботодавець виступає держава. Завдяки цьому на державних підприємствах і є інвестори, які фінансують програми розвитку та найбільші проекти. Але однією з головних його функцій є визначення правил, що регулюють інтереси партнерів і всіх сил, що протистоять. Це все визначається в результаті рівноваги, яка є основним механізмом у відносинах на ринку праці. Саме сюди включається як система стимулювання та розвитку продуктивних сил, так і встановлена система соціального захисту.

Механізм формування ринку праці охоплює можливий спектр юридичних, економічних, психологічних та соціальних факторів, що визначають функціонування на ринку. Це здійснюється через:

систему загального працевлаштування, включаючи найширшу мережу служб зайнятості)
банків необхідних даних про всі робочі місця)
державних цільових програм, що надають допомогу в отриманні професійних знань, а також потенційному працевлаштуванні)
цільові програми підприємств, які передбачають перепідготовку існуючих кадрів у зв'язку з планованою та можливою модернізацією загального виробництва)
проведення на різних підприємствах політики повної стабілізації своїх кадрів, що особливо активно здійснюється за умов нинішньої фінансово-економічної кризи.

Всі ці невід'ємні та складові сучасного ринкового механізму, який здійснює регулювання всієї зайнятості в різних галузях, знаходяться в різному співвідношенні. Воно залежить від економічних, географічних та історичних умов розвитку конкретної галузі.

Структура ринку праці та його типологія

Структура сучасного ринку праці включає:

принципи політики держави в галузі, пов'язаної з працею та безробіттям)
систему загальної підготовки різноманітних кадрів)
контрактну систему)
систему найму)
систему підтримки безробітних)
біржі праці та інші органи, що дозволяють проводити процес працевлаштування)
регулювання зайнятості населення у правовому руслі.

На сучасному ринку праці реалізується реальна можливість:

Вільного здійснення вибору щодо професії, а також місця можливого працевлаштування. Це визначається різноманітними чинниками, як-от умови оплати праці, умови праці взагалі, місце розташування роботодавці тощо.
Певні міграційні процеси, що дозволяє переходити фахівця з однієї області до іншої, а також змінювати регіони роботи. Крім того, це говорить ще й про універсальність окремої категорії спеціалістів, здатних змінювати специфіку роботи.
Універсальний рух заробітної плати, яка пов'язана з певними факторами, такими як пріоритет досвіду та кваліфікації.

Два види існуючого ринку можна умовно поділити на внутрішній та зовнішній. Внутрішній ринок - це рух робочої сили всередині одного підприємства, коли співробітники пересуваються з посади на посаду і йдуть вгору структурою, підвищуючи свій статус хорошого співробітника. Зовнішній ринок – це рух працівників між підприємствами, однієї чи різноманітних сфер діяльності. Ці два ринки дуже пов'язані між собою. Однак плинність на зовнішньому ринку становить більший відсоток, ніж на внутрішньому ринку.

Безробіття як соціальне явище сучасного ринку праці.

Дуже часто ринкову економіку згадують, говорячи про безробіття. Безробіття як явище виникає тоді, коли рівень пропозицій перевищує рівень попиту робочої сили.

В умовах сьогодення можна виділити п'ять основних видів безробіття:

Сезонне безробіття виникає тоді, коли попит на певні професії з'являється лише у певну пору року чи сезон.
Прихована форма безробіття проявляється у великих підприємствах у разі, коли працівник виконує свої функціональні обов'язки над повну силу. Особливо в умовах сучасної економіки часті випадки, коли підприємства не звільняють співробітників, а переходять на скорочений робочий тиждень, відправляють працівників у відпустки «за власний рахунок» тощо. Статистики такого роду форми безробіття не ведеться.
Фрикційне безробіття здатне породжуватися активним рухом населення, зміною способу життя і т.д. Таке часто можна спостерігати під час навчання, виходу на пенсію або у відпустку для догляду за дитиною тощо.
Циклічне безробіття відзначається тоді, коли мова йде про загальне зниження попиту на велику аудиторію одночасно, наприклад, це може поширюватися на національні меншини, людей певної статі або віку, а також належність до певної соціальної сфери діяльності.

Головна проблема сьогоднішнього працевлаштування залежить не безпосередньо від безробіття, а від невміння правильно розподіляти ринок праці або від неправильного використання трудової сили.

Ринок праці має регулюватися державному рівні. Проблеми праці населення, його працевлаштування дуже непокоїть нашу державу, адже якщо зменшується кількість робочих місць – зменшуються і надходження до бюджету, кошти на підтримку обороноздатності країни, її освіти, охорони здоров'я та інших дотаційних сфер. Державою взято курс на визначення якісного та дієвого управління зайнятістю населення.

До методів державного активного впливу на безробіття та регулювання зайнятістю можуть належати:

Прямі – проведення регулювання ринку праці на законодавчому рівні. Сюди можна зарахувати все трудове законодавство нашої країни, контроль за укладанням та виконанням колективних договорів, регулювання рівня заробітної плати тощо.
Непрямі – монетарна та фінансова політика держави.

А ось типи впливу державою на безробіття можна класифікувати як активний та пасивний.

Пасивна політика спрямована на врегулювання лише наслідків, які приносить безробіття. До них можна віднести організацію та виплату допомоги безробітному населенню, виплату так званої соціальної допомоги населенню, яка не може влаштуватися на роботу, здійснення виплат утриманцем, організацію безкоштовних обідів тощо.
Активна політика спрямовано конкретне зниження існуючого обсягу безробіття. Це визначає створення заходів, спрямованих на підвищення кваліфікації наявних працівників, які потребують працевлаштування) проведення навчання претендентів, які не мають освіти, зміни професійної спрямованості, організація та проведення різних ярмарків вакансій. Застосовується також визначення пільг потенційним роботодавцям, у тому числі у сфері оподаткування, а також встановлення додаткових заходів заохочення роботодавцям, здатним провести процедуру працевлаштування.

Саме державний вплив на ринок праці в цілому може стати частиною регулятора щодо економіки та дозволити керувати нею на високому рівні, координувати та спрямовувати у необхідне русло. Ринок праці стає тим сполучним аспектом між внутрішньою (національною) економікою та світовою економікою, що відіграє велику роль у формуванні безпосередніх трудових ресурсів.

Біржа праці – активний метод боротьби з безробіттям

Державне регулювання ринку праці частково може здійснюватися через його державні органи, так звані біржі з проведення працевлаштування населення, яке цього потребує.

Державні біржі допомагають проводити населенню не тільки фактичне працевлаштування. Вони також здійснюють перепрофілювання громадян, які вже мають відповідні професії на професії, які дозволяють досягти великих успіхів у працевлаштуванні. Крім того, служби зайнятості здійснюють збирання інформації щодо реально існуючого населення, яке не може з різних причин працевлаштуватися.

Крім того, біржі виявляють спектр найбільш затребуваних професій та напрямків, за якими можна проводити працевлаштування. З допомогою бірж відбувається проведення фінансової підтримки непрацевлаштованого населення період активного пошуку роботи, тобто виплата посібників.

Також за допомогою бірж виявляється населення, яке має мобільну специфіку – здатне разом із сім'ями змінювати місце постійного проживання для отримання бажаного місця роботи. Останнім часом така особливість, як мобільна специфіка потенційного претендента, відіграє дуже велику роль. Це з тим, що найчастіше регіон неспроможний забезпечити повний спектр можливих претендентів з цього регіону. Таким чином, існуюча свобода переміщення потенційних працівників здатна не тільки створювати сприятливі умови для самого працівника та членів його сім'ї, а й позитивно позначатися на всьому ринку безробіття.

Приватні компанії

Окрім державних органів з питань працевлаштування громадян, існують ще й приватні агенції з працевлаштування. Такі організації у своїй діяльності також спрямовані проведення працевлаштування. Однак роблять це вони не стільки за своєю ініціативою, скільки на прохання сторони, що до них звернулася. Цією стороною може бути як потенційний роботодавець, і реальний претендент на певне місце роботи.

Потенціал таких організацій дуже великий, що робить їх сильними прихильниками боротьби з безробіттям. Особливістю таких організацій є те, що вони спрямовані на задоволення конкретних запитів, які до них надійшли. І оскільки це приватні організації, вони здатні прикладати масу зусиль, тому що отримують кожен окремий випадок працевлаштування конкретну винагороду.

Вільне переміщення робочої сили: складності та тенденції.

Дійсно, мобільність робочої сили з регіону до регіону, з області до області, а також з однієї сфери іншу дуже позитивно впливає на рівень працевлаштування всього непрацюючого населення. Однак є моменти, які не дають спокійно і безперешкодно користуватися можливістю, що надається.

Наприклад, це певні інститути лише на рівні держави, які можуть дозволити переїзди як всієї сім'ї потенційного працівника, а й саме йому одному. Це інститут прописки, тобто реєстрації на місці постійного проживання для громадян нашої країни, а також інститут проведення реєстрації для громадян іноземних держав, які бажають працювати на батьківщині. Також до негативних факторів можна віднести відсутність доступного житла для мобільного населення, а також умов отримання хорошого кредитування під реальні відсотки. Формування міжнародного ринку працевлаштування на рівні держави дозволить:

значно зменшити рівень безробіття у нашій країні)
забезпечити місцями роботи працездатне населення)
дозволить отримувати додаткові надходження податків від отриманої заробітної плати (в офіційному порядку))
а також зменшити витрати коштів з місцевого та державного бюджетів, які витрачаються на виплату різноманітних допомог по безробіттю.

Основними напрямками регулювання ринку у сфері безробіття в нашій країні повинні ставати такі:

категоричне недопущення становлення масового безробіття)
здійснення боротьби з «пасивним» безробіттям)
вжиття активних заходів, спрямованих на покращення соціального життя всього населення країни)
активна мотивація потенційних роботодавців)
вихід на світову арену для проведення заходів, спрямованих на становлення світового ринку праці)
боротьба за збереження та стабілізацію рівня виробництва в країні в цілому.

Підбір та відбір, Ринок праці

Ключові слова:

1 -1

Тест із суспільствознавства Ринкові відносини в економіці для 11 класу з відповідями. Тест містить дві частини. Завдання з вибором відповіді (10 завдань) та завдання з короткою відповіддю (3 завдання).

Завдання з вибором відповіді

1. Економічна наука виділяє такі типи економічних систем

1) досконала, ефективна, ринкова, командна
2) традиційна, змішана, ефективна, досконала
3) традиційна, командна, ринкова, змішана
4) експортно-імпортна, традиційна, ефективна, ринкова

2. На малюнку відображено ситуацію на ринку ювелірних виробів: лінія попиту D D 1 (Р- ціна товару, Q- Обсяг попиту товару). Це переміщення може бути пов'язано в першу чергу з

1) збільшенням кількості магазинів, що торгують ювелірними виробами
2) подорожчанням технології виробництва ювелірних виробів
3) збільшенням доходів споживачів
4) збільшенням податків на виробників ювелірних виробів

3. На малюнку відображено ситуацію на ринку взуття: лінія пропозиції Sперемістилася в нове положення S 1 (Р- ціна товару, Q- Обсяг пропозиції товару). Це переміщення може бути пов'язано в першу чергу з

1) збільшенням доходів споживачів
2) зменшенням кількості покупців взуття
3) зміна смаків споживачів взуття
4) збільшенням податків на виробників взуття

4. Якщо ринку пропозиція перевищить попит, то

1) споживчий попит зросте
2) виробники збільшать випуск товарів
3) ринкова ціна впаде
4) ринкова ціна підніметься

5. Чи вірні такі міркування про величину попиту та пропозиції?

А. Величина пропозиції знаходиться у прямій залежності від ціни товару.
Б. Розмір попиту залежить від ціни товару.

1) вірно лише А
2) вірно лише Б
3) вірні обидва судження
4) обидві судження невірні

6. Чи вірні такі міркування конкуренції?

А. Конкуренція призводить до диференціації доходів виробників та споживачів.
Б. Конкуренція перешкоджає раціональному використанню обмежених ресурсів.

1) вірно лише А
2) вірно лише Б
3) вірні обидва судження
4) обидві судження невірні

7. Чи вірні такі міркування про облігацію?

А. Облігація приносить дохід її власнику залежно від загальної доходності підприємства.
Б. Облігація є найпоширенішим видом цінних паперів із тривалим терміном действия.

1) вірно лише А
2) вірно лише Б
3) вірні обидва судження
4) обидві судження невірні

8. У країні Ст формуються нові економічні організації: комерційні банки, інвестиційні фонди, товарні та фондові біржі, заохочується конкуренція і здійснюється демонополізація. Яка додаткова інформація дозволить зробити висновок про те, що в країні Ст відбувається перехід до ринкової економіки?

1) посилення державного контролю у всіх сферах господарського життя
2) заборона малого бізнесу
3) удосконалення державного регулювання ціноутворення
4) створення приватного сектора економіки

9. У країні І. існує економічна система з елементами ринку, державного регулювання та традицій. У такій системі і ринок, і держава відіграють важливу роль у вирішенні основних економічних питань. Який тип економічної системи країни І.?

1) традиційна
2) командна
3) ринкова
4) змішана

10. У країні М. завдяки спільним діям великих фірм та державних органів ринкова стихія обмежена, ретельно вивчається масовий попит, що дозволяє визначити кількість, якість, номенклатуру продукції. Який тип ринку має місце у країні М.?

1) національний
2) організовані
3) легальний
4) тіньовий

Завдання з короткою відповіддю

1. Запишіть слово, пропущене у фрагменті таблиці.

Біржі

2. Знайдіть у наведеному списку ознаки командної економіки та запишіть цифри, під якими вони вказані.

1) обмежені ресурси розподіляються відповідно до тривало існуючих традицій
2) капітал та земля перебувають у власності окремих осіб
3) усі ресурси стають загальнонародною власністю
4) рішення з питань виробництва та розподілу приймаються центральними органами управління
5) економічна діяльність здійснюється господарюючими суб'єктами за свій рахунок
6) розподіл обмежених ресурсів здійснюється відповідно до державного плану

3. Прочитайте наведений нижче текст, у якому пропущено низку слів. Виберіть із запропонованого списку слова, які потрібно вставити на місце перепусток. За формою ринок може виступати як базару, перукарні, магазину, _______________(А) та інших видів установ. Але вони мають загальне властивість: у цих місцях відбувається _______________(Б) - дію, у якому одне благо виходить замість іншого. Зародженню та розвитку ринку сприяли такі причини. По-перше, поділ _______________(В) - економічне співробітництво людей, у якому вони виконують суворо певні операції та види работ. По-друге, _______________(Г) ресурсів, що долається людьми через використання ринку. По-третє, економічна _______________(Д) виробників, яка обумовлена приватною власністю. По-четверте, свобода _______________(Е), т. е. прагнення кожного учасника ринку забезпечення своїх економічних інтересів.

Слова у списку дано у називному відмінку. Кожне слово (словосполучення) може бути використане лише один раз.

Вибирайте послідовно одне слово за іншим, подумки заповнюючи кожну перепустку. Зверніть увагу на те, що у списку слів більше, ніж вам потрібно для заповнення перепусток.

1) відокремленість
2) фактор
3) конкуренція
4) товар
5) біржа
6) обмеженість
7) праця
8) ресурс
9) обмін

Запишіть поряд з кожною літерою номер вибраного вам та слова.

Відповіді на тест із суспільствознавства Ринкові відносини в економіці для 11 класу
Завдання з вибором відповіді
1-3
2-3
3-4
4-3
5-3
6-1
7-2
8-4
9-4
10-2
Завдання з короткою відповіддю
1. фондова
2. 346
3. 597613

Правове регулювання ринку цінних паперів не має моногалузевого цивільно-правового характеру. Позитивні зв'язки, що складаються у процесі виникнення цінних паперів, їх обігу та погашення, регулюються нормами різних галузей права.

Така структура правового регулювання не може не вплинути і на формальний бік права -

його джерела. Під джерелом права в юридичному сенсі слід розуміти специфічну форму вираження правових норм та надання їм значення обов'язковості.

Найважливішим джерелом є закон, у зв'язку з чим є доцільним аналіз системи законодавства у цій галузі. У такій системі знаходить своє вираження система російського права. Проте це вираз не має "дзеркального" характеру, оскільки система галузей права та система галузей законодавства засновані на різних юридико-технічних схемах. Якщо в основі першої закладено норму права, то основу другої складає нормативно-правовий акт. За нормативно-правовим актом стоїть не лише певний вид громадських відносин, а й види громадських відносин, тобто. сукупність правогалузевих предметів регулювання. Галузі законодавства на відміну галузі права можуть відповідати один, два і більше предметів і методів регулювання галузей права. Основний системоутворюючий фактор системи галузей законодавства – нормативно-правовий акт, де галузь законодавства найчастіше не збігається з галуззю права.

Див: Литовкін В.М. Житлове право, житлове законодавство - співвідношення з цивільним правом // Новий Цивільний кодекс Росії та галузеве законодавство. М.: ІЗіСП, 1995. С. 51 - 54. (Праці / Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації; 59.) Як зазначав С.С. Алексєєв, аналізуючи структуру права, що й така є " об'єктивно існуюче розподіл всередині самого права " , то система законодавства " є склад, співвідношення, побудова джерел, зовнішньої форми права, зокрема нормативних актів, наявність у яких підрозділів, відокремлюваних головним чином за предметним та цільовим критерієм" (Алексєєв С.С. Теорія права. С. 103).

Чинне законодавство про ринок цінних паперів здебільшого є "національним" продуктом. Воно не засноване на жодних міжнародних угодах, яких, власне, у цій галузі практично й не існує (за невеликим винятком). Тут треба відзначити наше власне бажання привести своє законодавство у відповідність до загальноєвропейського, яке в "м'якій" формі закріплено в Угоді про партнерство та співробітництво, що засновує партнерство між Російською Федерацією, з одного боку, та Європейськими спільнотами та їх державами-членами, з іншого боку ( Корфу, 24 червня 1994 р.). Відповідно до ст. 55 цього документа ("Співробітництво в галузі законодавства") зазначається, що сторони визнають, що важливою умовою для зміцнення економічних зв'язків між Росією та Спільнотою є зближення законодавства, а Росія прагне поступового досягнення сумісності свого законодавства із законодавством Співтовариства.

Проте зазначені норма - це швидше справа майбутнього, нині лише невелика частина чинного законодавства прямо корелює з міжнародними угодами Російської Федерації: вексельне законодавство та законодавство, що регулює видачу, обіг та погашення коносаменту.

Так, вексельне законодавство ґрунтується на Женевських вексельних конвенціях.

Росія входить до країн, що беруть участь у Женевських вексельних конвенціях як продовжувач СРСР. СРСР не був серед держав, які підписали Женевські вексельні конвенції, проте приєднався до них 25 листопада 1936 р., а 7 серпня 1937 р. ЦВК і РНК СРСР затвердили Положення про переказний і простий вексель, яке відтворює правила Єдиного вексельного закону, що є додатком 1 до Женевської конвенції (з дев'ятим застереженням, згаданим у додатку 2 про терміни протесту в неплатежі). Крім зазначеної Конвенції істотне значення для регулювання вексельних відносин має і друга з трьох конвенцій - Конвенція, що має на меті дозвіл деяких колізій законів про переказні та прості векселі від 7 червня 1930 р. N 359. Це частково стримує законодавця в його експериментах (згадаймо історію з бездоганністю векселями).

Незважаючи на те, що історія законодавства, що регулює відносини у сфері ринку цінних паперів у сучасній Росії, налічує другий десяток років (вважаючи з 1990 р.), воно, на жаль, є галуззю російського законодавства, що досі формується.

Цікаво відзначити у зв'язку, що така ситуація має історичний характер. Аналіз російського дореволюційного законодавства, законодавства радянського показує, що ніколи, в жодний період нашої історії не мали ми системи розвиненого, логічно несуперечливого та побудованого за принципом системи законодавства.

Аналіз його сучасного стану показує відсутність ясної структури, розмитість принципів та суперечливість визначень. Досить зазначити, що з цього виду законодавства навіть придумано свого найменування.

У спеціальній літературі міцно утвердилася дефініція " законодавство ринку цінних паперів " , під яким розуміється великий масив нормативних актів (галузь законодавства), комплексно регулюючих сферу цінних паперів з різногалузевого характеру правових норм, які входять у його рамки, який має предметного єдності. У зв'язку з цим А.Є. Шерстобітовим правильно помічено, що про це законодавство можна говорити як про єдність функціональну, оскільки складові законодавства про ринок цінних паперів покликані комплексно врегулювати всі основні питання, пов'язані з організацією та здійсненням діяльності на ринку цінних паперів.

Див: Правові основи ринку цінних паперів. С. 15 – 25.

Див: Там же. З. 19.

З цією думкою можна погодитись, проте важливо зауважити, що саме законодавство такої дефініції не містить. Тобто з формальної точки зору немає жодної норми, яка б визначала склад і предмет цього законодавства, на відміну, наприклад, від цілого ряду галузевих законодавств, хоча в літературі можна зустріти спроби "опредметити" його.

Першою та дуже поширеною категорією є категорія "законодавство про цінні папери". Ця категорія використовується як для регулятивних, так і для охоронних цілей. Наприклад, ст. 21 Федерального закону "Про дорогоцінні метали і дорогоцінні камені" встановлено, що відповідно до законодавства Російської Федерації про цінні папери можуть випускатися державні цінні папери, номіновані в масі дорогоцінних металів. А ось ст. 45 Федерального закону "Про іпотечні цінні папери" надає право федеральному органу виконавчої по ринку цінних паперів у разі порушення законодавства про цінні папери видавати обов'язкові до виконання приписи. Цікаво й те, що даний законодавчий масив, незважаючи на слова, що використовуються для його визначення, які на перший погляд показують, що перед нами частина цивільного законодавства (думка про те, що "законодавство про цінні папери" є складовою цивільного законодавства, висловлена і в спеціальної літератури), регулює не тільки цивільно-правові відносини, що входять до його сфери регулювання, а й типові відносини влади та підпорядкування (адміністративні). Як приклад тут можна навести ст. 13 Федерального закону "Про ринок цінних паперів" та ст. 41 Федерального закону "Про приватизацію державного та муніципального майна". Не зовсім зрозумілий склад законодавства про цінні папери, оскільки він не окреслений жодним нормативним актом, а через багатозначність слова "законодавство", що використовується в теорії та в поточному законодавстві, можна розуміти досить розпливчасто. Категорія "законодавство про цінні папери" не видається нам вдалою. Пряме тлумачення використаних у ній слів показує, що йдеться про сукупності федеральних законів, які регулюють лише " цінні папери " , причому без деталізації, у якій саме частини. При цьому реально за такого визначення "випадають" численні відносини у сфері ринку цінних паперів, які безпосередньо з володінням цінними паперами ніяк не пов'язані.

Вона активно використовується у законодавстві (ст. ст. 13, 21, 39, 42, 44, 44.1, 51 Федерального закону "Про ринок цінних паперів"; ст. 10 Федерального закону "Про особливості емісії та обігу державних та муніципальних цінних паперів"; ст.21 Федерального закону "Про дорогоцінні метали та дорогоцінні камені"; ст.ст. 4 і 10 Федерального закону "Про захист прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів"; ст.41 Федерального закону "Про приватизацію державного та муніципального майна" ст.45 Федерального закону "Про іпотечні цінні папери"; ст.13 Федерального закону "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації"; ст.31 Федерального закону "Про товариства з обмеженою відповідальністю"; ст.ст. Про інвестиційні фонди ", ст. 1 Федерального закону "Про участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинків та інших об'єктів нерухомості та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації").

Тихомирова Ю.С. Указ. тв. З. 10.

Використовується в законодавстві близький до розглянутого термін "закони про цінні папери". Вперше ця категорія використана у ст. 143 ЦК. В даний час цю юридичну конструкцію можна зустріти в низці федеральних законів (ст. 51 Федерального закону "Про ринок цінних паперів", ст. 46 Федерального закону "Про іпотечні цінні папери"). При цьому жоден нормативний акт, який використовує цю категорію, не уточнює, що власне під такими законами розуміється. Очевидно, ми говоримо про закони як акти вищої юридичної сили (ст. 3 ЦК). Однак, що за предмет у таких законів? Пояснимо питання: чи має закон регулювати лише правовий режим конкретного паперу (чи вид паперу) чи щось інше? Якщо предметом таких законів визнати "цінні папери", як це буквально випливає із використаної конструкції, то неясно, йдеться про правовий режим конкретних паперів, про ознаки цінних паперів або про щось інше, тим більше що найбільш загальні питання, пов'язані з правовим режимом паперів, що вже врегульовані в ЦК. Можна припустити, що йдеться про закони, присвячені правовому регулюванню окремих видів цінних паперів, але це не вирішує питання про те, що щодо таких паперів ці закони мають містити. Виникають інші питання. Наприклад, поставимо собі таке питання: чи належить до "законів про цінні папери" Федеральний закон "Про іпотеку (заставу нерухомості)"? Якщо виходити із назви закону та описаного в законі предмета регулювання – ні. А от якщо виходити з того, що їм введено в обіг новий цінний папір - заставний (ст. 13), - так. Як видно, теоретичний зріз міркувань про структуру законодавства призводить до дуже суттєвих практичних висновків: якщо відповідь негативна - у російській системі цінних паперів немає такого паперу, як заставний; якщо позитивний – є.

Наприклад, одна із зазначених статей містить посилання на законодавчі акти про цінні папери, а інша говорить про федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації про цінні папери.

Теоретично аналіз категорії " закони про цінних паперах " практично відсутня. З існуючих думок виділимо думку Л.Р. Юлдашбаєва, аналіз якого показує, що для визнання закону "законом про цінні папери" необхідно, щоб він носив відповідне найменування, вводив вигляд цінних паперів і регулював правовий статус цінного паперу. З такою позицією загалом слід погодитись, проте зазначимо, що більш логічним було б виключення вживання категорії "закони про цінні папери" взагалі. Вона не несе смислового навантаження і лише вводить в оману. Власне, схожої логіки дотримуються і автори проекту концепції розвитку законодавства про цінні папери та фінансові угоди, рекомендованої до опублікування з метою обговорення Радою при Президентові РФ щодо кодифікації та вдосконалення цивільного законодавства (Протокол N 69 від 30 березня 2009 року)

р), які пропонують виключити вказівку на можливість встановлення цінних паперів "законами про цінні папери".

Можна згадати тут роботи А. Барінова (Барінов А. Поняття та юридична природа сертифікатів цінних паперів // Юрист. 2001. N 10. С. 52 - 55) та Л.Р. Юлдашбаєвої (Юлдашбаєва Л.Р. Правове регулювання обороту емісійних цінних паперів (акцій, облігацій). М.: Статут, 1999).

Юлдашбаєва Л.Р. Указ. тв. С. 68. Дослівно її думка звучить так: "В даний час закони про цінні папери ще не прийняті, крім Федерального закону "Про простий і переказний вексель", який ніяких нових видів цінних паперів не вводить. Що стосується Закону про РЦБ, то, строго кажучи, він є законом не про цінні папери, а про ринок цінних паперів, що не одне й те саме... Цей Закон торкається деяких питань емісійних цінних паперів, проте лише стосовно діяльності ринку цінних паперів. Закон не розкритий. Як емісійні цінні папери в ньому розглядаються лише акція та облігація. Інші емісійні цінні папери Законом про РЦБ не названі".

Законодавство містить вказівки і ще кілька законодавчих масивів, які стосуються регулювання ринку цінних паперів.

Так, можна зустріти згадку про законодавство про захист прав та законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів. Цей вид законодавства виділяється ст. 3 Федерального закону "Про захист прав та законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів". Наголошується, що відносини, пов'язані із захистом прав та законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів, регулюються зазначеним Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Описано предмет регулювання цього законодавчого масиву (ст. 1), що виходить із цілей цього Закону та визначений як "забезпечення державного та громадського захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, об'єктом інвестування яких є емісійні цінні папери... а також визначення порядку виплати компенсацій та надання інших форм відшкодування збитків інвесторам - фізичним особам, заподіяної протиправними діями емітентів та інших учасників ринку цінних паперів на ринку цінних паперів".

Зазначимо, що вказівку на цей законодавчий масив використовується у законодавстві ще раз лише у ст. 63 Федерального закону "Про інвестиційні фонди".

Як окремий законодавчий масив вказується на законодавство Російської Федерації про державні (муніципальні) цінні папери. Так, ст. 27.5 Федерального закону "Про ринок цінних паперів" зазначено, що відповідно до такого законодавства надаються державна та муніципальна гарантії облігацій. Цікаво, що при цьому ніде, в тому числі і в спеціальному законі - Федеральному законі "Про особливості емісії та обігу державних та муніципальних цінних паперів", - про такий законодавчий масив нічого не йдеться.

Наприклад, у ст. 1 цього Закону, яка визначає предмет його регулювання, говориться, що правові основи участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти у відносинах, що виникають в результаті здійснення емісії державних та муніципальних цінних паперів, встановлюються цим Законом та іншим законодавством України. Отже, сам Закон хіба що посилає будь-якому іншому законодавству, не конкретизуючи його предмет.

Наступним законодавчим масивом, згадка про який містять закони, є законодавство Російської Федерації про житлове забезпечення військовослужбовців (ст. 2 Федерального закону "Про накопичувально-іпотечну систему житлового забезпечення військовослужбовців"), що складається із зазначеного Закону, інших федеральних законів, а також виданих у із нею інших нормативних правових актов. При цьому не можна не відзначити, що цей самостійний масив має інші предмети регулювання, що прямо випливає з предмета регулювання згаданого Закону, встановленого його ст. 1 . У цьому сенсі, здається, законодавець досить недбало висвітлив зазначений предмет регулювання, оскільки особливості інвестування, як випливає з аналізу Закону, явно ставляться до сфери регулювання законодавства про ринок цінних паперів. У статті зазначено: "Цей Федеральний закон регулює відносини, пов'язані з формуванням, особливостями інвестування та використання коштів, призначених для житлового забезпечення військовослужбовців, а також для інших цілей у випадках, передбачених цим Законом".

Отже, чинне законодавство при описі системи законодавства у сфері ринку цінних паперів оперує такими термінами: "законодавство про цінні папери", "закони про цінні папери", "законодавство про захист прав та законних інтересів інвесторів", "законодавство Російської Федерації про державні (муніципальні ) цінних паперах", "законодавство Російської Федерації про житлове забезпечення військовослужбовців". При цьому використання цих конструкцій безсистемно. Привертає увагу, зокрема, те, що у тому самому нормативному акті посилання законодавство може використовуватися у різних видах.

Наведемо лише кілька прикладів для ілюстрації цієї тези. Так, у регулятивних нормах Федерального закону "Про ринок цінних паперів" практично завжди використовується посилання не на профільне "законодавство про цінні папери", а на якесь абстрактне "законодавство", у кращому разі іноді з конкретизацією його як "цивільного". Так, у ст. 5 говориться, що порядок здійснення діяльності з управління цінними паперами, права та обов'язки управителя визначаються законодавством Російської Федерації та договорами, а от у разі, якщо конфлікт інтересів управителя та його клієнта або різних клієнтів одного управителя, про який усі сторони не були повідомлені заздалегідь, призвів до дій управителя, які завдали шкоди інтересам клієнта, управитель зобов'язаний власним коштом відшкодувати збитки в порядку, встановленому цивільним законодавством. Не тішать системністю і охоронні норми цього Закону. Так, розглянемо близькі функціонально норми ст. ст. 21 та 26. Відповідно до ст. 26 випуск емісійних цінних паперів може бути призупинений або визнаний таким, що не відбувся при виявленні реєструючим органом порушень емітентом в ході емісії вимог законодавства Російської Федерації. Зауважимо: не уточнено якого. А ось ст. 21 передбачено, що підставами для відмови в державній реєстрації випуску є порушення емітентом вимог законодавства України про цінні папери. І такі приклади можна продовжити.

У ряді випадків законодавець не використовує термін "законодавство", а робить посилання на "федеральний закон". Відповідно до ст. 2 Федерального закону "Про переказний і простий вексель" Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти мають право зобов'язуватися за переказним і простим векселем тільки у випадках, спеціально передбачених федеральним законом. Відповідно до ст. 4 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" Банк Росії реєструє емісію цінних паперів кредитними організаціями відповідно до федеральних законів.

Подібного роду безсистемне використання категорій, які, за логікою, повинні мати для регулювання відносин основний характер (визначати чим - якими актами, якого рівня юридичної сили регулюються відповідні відносини), для ринку цінних паперів стало поганою традицією. Проте, нам здається, що цю традицію колись треба переривати, принаймні робити для цього хоч якісь спроби. Нам не здається вдалим жодне з визначень численних "законодавств", посиланнями на які рясніє чинне законодавство.

З розумінням того, що через термін "ринок" охоплюється практично вся сукупність можливих позитивних соціальних зв'язків, нам видається більш виправданим використання як основна така категорія, як "законодавство про ринок цінних паперів". Цією категорією, що використовується вже у деяких роботах з ринку цінних паперів, має охоплюватися федеральне законодавство як сукупність законів, але з інших нормативних актів. Зазначимо, що у літературі має місце й протилежна думка. Так, А.Є. Шерстобітов, розмірковуючи про " законодавстві про фондовий ринок " , показує, що його ієрархічна структура включає " як федеральні закони, і велика кількість підзаконних нормативних актів " . Інший автор, Ю.С. Тихомирова, зазначає, що " законодавство ринку цінних паперів є систему нормативно-правових актів різних рівнів... " .

Правові засади ринку цінних паперів. З. 20.

Тихомирова Ю.С. Указ. тв. З. 10.

Крім категорії "законодавство про ринок цінних паперів", має сенс використовувати і другу категорію - "законодавство про захист прав та законних інтересів учасників ринку цінних паперів". Зауважимо: не інвесторів, як це зроблено зараз, а учасників, оскільки права емітентів, власників неінвестиційних цінних паперів, професійних учасників також потребують свого захисту.

Чинне законодавство про ринок цінних паперів несе у собі відбиток правового регулювання з його досягненнями і прорахунками. Слід зазначити, що так само нерівномірно структуровано, як і саме правове регулювання.

З одного боку, у його структурі є вексельне законодавство, головними рисами якого є замкнутий характер і компактність. Воно зазвичай складається з одного нормативного правового акта, яким регулюються всі основні питання (нині діюче вексельне законодавство переважно представлено Федеральним законом " Про переказний і простий векселі " і Положенням про переказний і простий векселі 1937 р.). З іншого - є інститути, які регулюються часом десятками нормативних актів, що іноді суперечать один одному (депозитарна діяльність, правове регулювання облігацій) і при цьому часто за відсутності базового, єдиного нормативного акта, що задає основні засади правового регулювання у відповідній сфері. Існують зони підвищеного нормативного регулювання, де детально регламентується поведінка учасників, інколи зовсім зайве. З іншого боку, досі не прийнято цілу низку найважливіших актів у тих областях, де вони якраз найпотрібніші. Приклад – ст. 116 Кримінально-процесуального кодексу, що регулює особливості порядку накладення арешту на цінні папери. Вона містить лише найзагальніші, відправні початки регулювання. У цьому самої статтею встановлюється, що скоєння дій із погашення цінних паперів, куди накладено арешт, виплаті з них доходів, їх конвертації, обміну чи інших дій із нею встановлюється федеральним законом. А такого закону досі немає.

До набрання чинності Федерального закону "Про переказний і простий вексель" основними нормативними актами, що регулювали вексельні відносини на території Російської Федерації, були Постанова Президії Верховної Ради РРФСР від 24 червня 1991 "Про застосування векселя в господарському обороті РРФСР", яким було встановлено , що " до прийняття законодавства РРФСР про вексельне право застосовувати біля республіки додане Положення про переказному векселі... " (п. 1), і, саме, саме це Положення. До 1991 р. діяло вищеназване Положення 1937 р., до 1937 р. - Положення про векселі 1922 р., до нього (з невеликою перервою на революційні роки) - Статут вексельний 1902 р., а до нього - Статут 1832 р., ще раніше - Статут 1729 р.

Див: Федеральні закони "Про ринок цінних паперів", "Про інвестиційні фонди", "Про недержавні пенсійні фонди" та ін.

Див Цивільний кодекс РФ, Федеральні закони "Про ринок цінних паперів", "Про акціонерні товариства".

Сторінка 1 з 2

p align="justify"> Функціонування та розвиток економічних відносин, у тому числі і у сфері споживчого ринку, багато в чому залежать від стану їх правового регулювання.

Становлення та вдосконалення ринкової економіки в нашій країні, яка заснована на конкуренції незалежних суб'єктів господарювання цивільного обороту, як товаровиробників, так і продавців, включаючи і тих суб'єктів господарювання, які надають виключно послуги, породили ряд проблем. З одного боку, зазначені процеси ускладнили та ускладнюють правовідносини, так чи інакше взаємопов'язані зі сферою споживчого ринку, а отже, вимагають зростаючого правового регулювання, встановлення його кордонів. З іншого боку, у процесі економічних перетворень у країні істотно зросла кількість суб'єктів господарювання з різними організаційно-правовими формами власності, які так чи інакше пов'язані з продажем (реалізацією) товарів на споживчому ринку Росії. Від функціонування всіх суб'єктів господарювання, втім, як і громадян, які займаються роздрібною купівлею-продажем, зрештою залежить як добробут споживача, а й економічна і соціальна стабільність у Росії.

В останні роки у системі права Росії відбуваються активні процеси інтеграції та диференціації. Це супроводжується виділенням нових галузей (підгалузей) права, становленням самостійних правових інститутів. Слід зазначити, що при цьому втрачається чіткість правового регулювання. Побудова ринкових відносин та його організація сприяли неоднозначному способу регулювання та захисту відносин, зазвичай які стосуються громадського чи приватному праву.

Соціальні та економічні перетворення, закріплені в Конституції РФ, отримали розвиток в окремих законодавчих актах і логічно розширили сферу застосування договірних елементів й у громадських галузях права - фінансовому, адміністративному, муніципальному. В даний час адміністративне право істотно розростається, охоплюючи нові сфери регулювання;
його можна як комплексну галузь права. Таке призначення адміністративно-правового регулювання визначається правової політикою держави у сучасних економічних умов. В окремих сферах адміністративна діяльність держави має забезпечувальний характер (підприємництво, торгівля, землекористування, використання надр, будівництво та ін.); в інших сферах - прямий регулюючий характер (освіта, наука, державна служба, оборот зброї, наркотичних та психотропних засобів, державна контрольна та наглядова діяльність, стандартизація та ін.). У областях, мають суспільну значимість, адміністративна діяльність держави зберігає форму повного механізму правового впливу - управління. До таких сфер належать: оборона, безпека, охорона державного кордону, митна справа, зовнішня політика та ін. Споживчий ринок – це одна із сфер адміністративно-правового регулювання. До складу законодавства про споживчий ринок входять нормативні акти різного правового рівня, що свідчить про складність його структури.

Аналіз законодавства економічної спрямованості, чинного нині біля Російської Федерації, свідчить існування трирівневої системи нормативноправових актів у цій сфері:
- федеральні закони та інші нормативні акти федеральних органів влади, основним у тому числі є КоАП Росії;
- Нормативні акти суб'єктів Російської Федерації;
- Нормативні акти органів місцевого самоврядування.

Така структура нормативних актів випливає з обов'язків федеральних органів влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування вживати заходів щодо забезпечення економічної стабільності у суспільстві. Розподіл повноважень між ними по-різному, що має враховуватися в нормотворчій практиці. Ця відмінність обгрунтована, передусім, конституційними нормами, і навіть положеннями КоАП Росії та інші заснованими у ньому підзаконними актами.

Говорячи про законодавство РФ регулюючому сферу споживчого ринку не можна уникнути Конституції РФ.

Конституція має вищу юридичну силу, пряму дію та застосовується на всій території Росії; закони ж, зокрема федеральні, як та інші правові акти, які у країні, нічого не винні суперечити Конституції (год. 1 ст. 15 Конституція РФ).

Частина 1 ст. 8 Конституції РФ встановлює та гарантує єдність економічного простору Росії. Це охоплює єдність ринку, тобто. вільне переміщення товарів, послуг і фінансових засобів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності на території всієї країни, а також вільне переміщення робочої сили (тобто єдність ринку праці, бо праця значною мірою все ж таки залишається товаром, хоча його правове регулювання, умови тощо носять не тільки економічний характер, але мають і величезне соціальне значення).

Конституційні обов'язки держави, її органів та їх посадових осіб охоплюють створення та підтримання такої єдності економічного простору, яка відповідає всім її властивостям, що випливають не лише зі ст. 8 Конституції РФ, але й інших положень Основного закону. Так, хоча встановлення правових засад єдиного ринку на Росії згадано лише у ст. 71 як із проблем, які стосуються виняткового ведення Російської Федерації, все конституційні положення про економіку описують саме єдину ринкову економіку з її свободою економічної діяльності у межах країни - як громадян, відповідно до год. 1 ст. 34, так і для всіх інших рівноправних з ними власників (Федерації, її суб'єктів, муніципалітетів, підприємств та ін.).

Але ця свобода не є абсолютною. Конституція демократичної, правової та соціальної держави, визнаючи, дотримуючись і захищаючи цю свободу, не може допустити зловживання нею з будь-якої сторони. Тому Конституція РФ не лише прямо наказує свободу економічної діяльності в рамках єдиного економічного простору країни, не тільки встановлює основи розмежування предметів ведення та повноважень між Федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування в економічній галузі (ч. 3 ст. 11, ст. 12, 71-73, 130-133), а частково та компетенцію деяких органів державної влади у сфері економіки (п. «а»-«г», «е» ч. 1 ст. 144, ст. 127), а й визначає ряд обмежень волі всіх суб'єктів економічної діяльності (ч. 2 ст. 34).

Ці обмеження випливають, насамперед, із змісту права і свободи людини і громадянина, і навіть з обов'язки держави їх визнавати, дотримуватися і захищати (ст. 2, 17, 18). Оскільки політика держави спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини, ясно, що свобода економічної діяльності не має суперечити державним правилам у цій сфері.

На мій погляд, нормативна база, яка повною мірою відповідає сучасним умовам функціонування споживчого ринку, має базуватися на наступних принципах:
- встановлення рівного правового режиму для юридичних та фізичних осіб у цивільних правовідносинах;
- забезпечення правопорядку у сфері споживчого ринку не тільки за рахунок превентивних обмежень, а й за рахунок можливості швидкої компенсації повною мірою будь-якої заподіяної шкоди законним правам та інтересам учасників цивільних правовідносин;
- встановлення та застосування заходів аж до кримінальної відповідальності за дії, що мають найбільш небезпечний характер та підривають основи функціонування споживчого ринку.

Після прийняття Указу Президента РФ від 29 січня 1992 р. № 65 «Про свободу торгівлі», який надавав громадянам та підприємствам, незалежно від форм власності, право здійснювати торговельну, посередницьку та закупівельну діяльність без спеціальних дозволів зі сплатою встановлених платежів та зборів, нормативно- правова база, що регулює споживчий ринок, розвивалася як система законодавчих та інших нормативних правових актів, що приймаються як Російською Федерацією, так і суб'єктами Російської Федерації.

Таким чином, на сьогоднішній день законодавство про адміністративні правопорушення будується відповідно до принципів федералізму і складається з Кодексу про адміністративні правопорушення РФ і прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації.

У сфері регулювання споживчого ринку хотілося б виділити такі основні нормативно-правові акти.

1. Набравши чинності 1 липня 2002 р. Кодексом про адміністративні правопорушення Російської Федерації (КоАП РФ) передбачається ряд новел, зокрема у регулюванні адміністративної відповідальності порушення законодавства у сфері споживчого ринку. Одночасно із запровадженням цього Кодексу скасовуються (повністю чи частково), а також вносяться поправки майже до 150 раніше ухвалених нормативних актів.

Кодекс серйозно реформується інститут адміністративної відповідальності. Так, якщо до його прийняття норми, що встановлюють адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері споживчого ринку, містилися у різних нормативних актах, то тепер він увібрав у себе практично всі склади правопорушень у цій сфері.

Відповідно до ст. 1.2 КоАП РФ завданнями законодавства про адміністративні правопорушення є захист особистості, охорона права і свободи людини і громадянина, охорона здоров'я громадян, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захист суспільної моральності, охорона навколишнього середовища, встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки , власності, захист законних економічних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства та держави від адміністративних правопорушень, а також запобігання адміністративним правопорушенням.

Відносини, складаються споживчому ринку, входять у об'єкт як економічного, і цивільного обороту. Конституційна основа прав споживачів, тобто. сторони, що виконує цивільно-правові обов'язки, закріплена нормами Цивільного кодексу РФ (ГК РФ), Федерального закону «Про захист прав споживачів», особливостями публічного договору та значним обсягом законодавчих актів органів виконавчої влади, що визначають адміністративно-правовий режим забезпечення прав споживачів, а також дотримання правил торгового обороту (торгівлі).

2. Цивільному кодексу Російської Федерації належить важливе значення у регулюванні правовідносин з участю споживача.

Основна форма керівництва економікою – правове регулювання. Вказане положення було висловлено академіком

B. В. Лаптєвим у 1981 р. та актуально в сучасних умовах!.

Розглядаючи правове регулювання як наукову категорію,

C. С. Алексєєв обґрунтовано стверджував, що «право як регулятор - це не лише одна з найважливіших проблем теорії права, що розглядається як інституційна нормативна освіта. Перед нами – проблема ширшого наукового значення. Тут відкривається перспектива нового підходу до права загалом. Такий підхід, який невідомий догматичної юриспруденції, виходить за її межі, характеризується тим, що право розглядається в дії, в русі відповідно до закладених у ньому потенцій та закономірностей, що й дозволяє побачити найбільш істотні сторони логіки права. Категорією, якою реалізується така наукова перспектива, є поняття «правове регулювання» .

Значення правового регулювання для цього дослідження полягає в тому, що воно «є невід'ємною частиною економічної політики держави. Так само, як економічна політика в цілому, правове регулювання має спиратися на закономірності і тенденції, що виявляються, і забезпечувати правові основи соціально-економічного прогресу» . Правове регулювання становить також невід'ємну частину державного регулювання економіки.

Слід погодитися з висновком К. К. Лебедєва про те, що призначення та роль правового регулювання економіки принципово різні в планово-адміністративній системі управління економікою та в децентралізованій системі з різноманіттям форм власності коштом виробництва. Коли державне впливом геть економіку здійснюється у вигляді всеосяжного планування, основне призначення правового регулювання у тому, щоб забезпечити обов'язковість планових завдань, їх виконання під страхом застосування примусових заходів - організаційних і майнових санкцій. Навпаки, у децентралізованій системі державного на економіку основне призначення правового регулювання полягає у забезпеченні нормального функціонування і позитивного розвитку без застосування будь-яких примусових заходів 1 .

У літературі з теорії держави та права правове регулювання визначається як вплив права на суспільні відносини за допомогою системи спеціальних юридичних засобів. При цьому наголошується, що не кожна правова категорія безпосередньо регулює суспільні відносини, але можна з упевненістю сказати, що будь-яка з них не може не надавати па даного інституту загального впливу.

Правове регулювання на відміну інших форм правового впливу завжди здійснюється у вигляді свого особливого «інструментарію», властивого лише праву механізму, покликаного юридично гарантувати досягнення цілей, які ставив законодавець, видаючи чи санкціонуючи юридичні норми, у межах певних типів, «моделей» юридичного на громадські відносини .

Правове регулювання тісно пов'язане з категорією «правовий вплив». Слід погодитися із загальноприйнятою точкою зору, відповідно до якої правовий вплив ширший за правове регулювання, оскільки існують три форми (каналу) правового впливу: інформаційне, ціннісно-орієнтоване та правове регулювання.

У літературі були висловлені й інші точки зору щодо відмінності понять «правове регулювання» та «правовий вплив».

Наприклад, В.Ф. Попондопуло вважає, що таку різницю можна проводити, розуміючи під правовим регулюванням нормативно-правове регулювання, а під правовим впливом - вплив на суспільні відносини також за допомогою інших правових форм, зокрема правовідносин 1 .

Т.Р. Орєхова визначає правову дію як процес впливу права за допомогою дії його інструментів на ту чи іншу сферу суспільних відносин, що викликає у ній певні зміни. Через війну впливу який завжди виникає упорядкованість; відбуваються лише зміни, які можуть призвести до руйнування об'єкта. Регулювання ж має бути спрямоване на досягнення поставленої мети, певного, заздалегідь осмисленого результату у вигляді абстрактної моделі. Відмінність правового регулювання від правового впливу полягає не в «ступені» або інструментарії, що застосовується, а в свідомості, раціональності вольового фактора, логічності і доцільної спрямованості його дії, його корисності для економічних агентів, держави, економічної системи. Тому можна стверджувати, що не будуть правовим регулюванням вольові дії, хоч і зодягнені в правову форму, але спрямовані на різке реформування параметрів економічної системи, що не враховують її внутрішнього стану та потреб. Зазначені вольові дії слід віднести до правової дії.

Таким чином, відповідно до викладеної вище точки зору, у випадках, коли використання права не призводить до позитивних результатів, має місце правовий вплив, а у випадках, коли застосування права призводить до досягнення поставленої мети, ми можемо говорити про правове регулювання.

Повною мірою погодитись із викладеною точкою зору навряд чи можливо. За такого підходу, особливо у сфері економіки, говорити про правовому регулюванні взагалі було б дуже складно і навіть неможливо, оскільки останні 15 років здебільшого характеризуються незадовільним регулюванням відносин у сфері економіки. Добре відомі приклади «провального» правового регулювання акціонерних відносин, відносин над ринком цінних паперів тощо. За останні 10 років тричі змінювалася концепція правового регулювання відносин з банкрутства, внаслідок чого було прийнято закони 1992 р., 1998 р. та 2002 р.

Звісно ж, що відмінність правового регулювання від правового впливу у тому, що правове регулювання є впливом геть суспільні відносини з допомогою правових засобів, тоді як правове вплив передбачає можливість використання таких правових явищ, як правосвідомість, правова культура, правові принципи і ін.

Слід враховувати, що правове регулювання та правове вплив - категорії дуже близькі та тісно пов'язані.

У літературі виділяють такі види правового впливу.

1. Залежно від способу їх здійснення правова дія ділиться на два види: нормативний та індивідуально-правовий.
2. Виходячи з того, який режим встановлюється для вирішення тієї чи іншої економічної проблеми, можна говорити про централізований та децентралізований правовий вплив.
3. Правове вплив зовні може виступати як динамічний (активний), коли законодавець активно вторгається в економічні процеси і встановлює необхідні йому правила поведінки, і як статичне (пасивне), що полягає в правовому оформленні відносин, що склалися.
4. Відповідно до соціально-політичних оцінок правовий вплив може бути прогресивним і регресивним (реакційним).
5. За своєю спрямованістю той чи інший правовий вплив може бути стимулюючим або гальмуючим.
6. Правові впливу за їх внутрішнім змістом поділяються на прості (поодинокі) та складні (комплексні).
7. Можна класифікувати правові впливу щодо їх суб'єктів: органи державної влади (законодавчі органи), органи виконавчої влади, судові, контрольно-наглядові органи, органи місцевого самоврядування, економічних суб'єктів, наділених правом приймати юридично значущі рішення. Серед останніх можна назвати збори акціонерних товариств, інші керівні органи та посадових осіб підприємств, установ, громадські об'єднання (профспілки, об'єднання підприємців тощо).

Правове регулювання, у тому числі у сфері економіки та підприємництва, слід розглядати як державний регулятор суспільних відносин, оскільки основним правовим засобом є норми позитивного права, які встановлюються та санкціонуються державою. У цьому передбачається активне використання та інших правових засобів, зокрема ненормативного характеру. Питання поняття правових коштів вимагає спеціального розгляду.

Принципове значення має вивчення різних видів правового регулирования 1 .

Виділяється правове регулювання: нормативне та індивідуальне; власне державне та «недержавне»; централізоване та децентралізоване; загальне, відомче, місцеве та локальне.

Нормативне правове регулювання передбачає регулювання громадських відносин нормами позитивного права. Економічна діяльність та економічні відносини в умовах ринку припускають вільне переміщення товарів, робіт та послуг, робочої сили в межах держави, що об'єктивно потребує єдності їхнього правового регулювання.

Норми права, нормативне регулювання є основою для індивідуального правового регулювання з допомогою індивідуальних правових коштів.

Неможливо через складність і різноманіття економічної, підприємницької діяльності врегулювати всі відносини за умов ринку з допомогою лише норм права, нормативного регулювання. Навіть в умовах панування державної власності в СРСР, єдності відносин в економіці, існування соціалістичної, командно-адміністративної системи господарювання не вдалося врегулювати всі відносини у сфері економіки за допомогою правових норм, хоч певні спроби вирішити таке завдання були. На середину 80-х гг. XX ст. існувала величезна нормативно-правова база регулювання економіки, де значне місце займали підзаконні, передусім відомчі, нормативні акти. Господарське законодавство в період СРСР характеризувалося безліччю недоліків, серед яких: велика кількість актів з одних і тих самих питань регулювання (наприклад, у сфері капітального будівництва); наявність застарілих, які суперечать один одному або не пов'язані між собою нормативні акти; велика кількість підзаконних актів; наявність у нормативних актах невиправданих обмежень та дріб'язкового регламентування, що сковує господарську ініціативу підприємств та організацій, та ін.

Всі ринкові відносини в принципі не можуть бути врегульовані за допомогою правових норм, оскільки ринок, незважаючи на наявність об'єктивно властивих йому недоліків і необхідність державного регулювання, є все ж таки саморегулівною системою, що передбачає вільну, активну діяльність суб'єктів підприємництва у сфері економіки. Саме ця обставина передбачає особливе значення такого виду правового регулювання, як індивідуальне правове регулювання, що забезпечує інтереси окремих учасників ринку через їх узгодження та координацію.

Індивідуальне правове регулювання економіки здійснюється за допомогою таких індивідуальних правових засобів, як договір, відповідальність, акти застосування права та ін Індивідуальне правове регулювання визначають також як казуальне правове регулювання. Воно значною мірою ґрунтується на нормативному правовому регулюванні, доповнюючи та конкретизуючи його. Однак у сфері регулювання економіки, точніше ринкової економіки, роль індивідуального правового регулювання, у тому числі підприємницької діяльності, значно зростає, враховуючи неможливість за допомогою правових норм врегулювати всю сукупність надзвичайно складних відносин ринку.

Необхідність та важливість нормативного регулювання визначаються існуванням державного регулювання ринкової економіки, оскільки держава в особі його органів здійснює діяльність із керівництва економікою насамперед на основі норм права. Однак це не означає, що індивідуальні засоби правового регулювання не застосовуються і не можуть застосовуватися при державному регулюванні. Навпаки, можна сказати, що є певна тенденція до збільшення ролі індивідуального правового регулювання у сфері державного впливу.

Як один із прикладів використання індивідуальних правових засобів при регулюванні державою ринку можна навести відносини, пов'язані з наданням підприємцям-податкововласникам податкового кредиту: зміна строку сплати податку на строк від гріх місяців до одного року за наявності підстав, зазначених у Податковому кодексі.

Податковий кредит може бути наданий за одним або декількома податками.

Інвестиційний податковий кредит є такою зміною терміну сплати податку, у якому організації за наявності підстав, зазначених у Податковому кодексу, надається можливість протягом певного терміну й у межах зменшувати свої платежі з податку з наступною поетапною сплатою суми кредиту та нарахованих процентов.

Інвестиційний податковий кредит може бути наданий з податку на прибуток (дохід) організації, а також з регіональних та місцевих податків.

Рішення про надання інвестиційного податкового кредиту та податку на прибуток (дохід) організації у частині, що надходить до бюджету суб'єкта Федерації, приймається фінансовим органом суб'єкта Федерації.

Інвестиційний податковий кредит може бути наданий на строк від одного до п'яти років.

Організація, яка отримала інвестиційний податковий кредит, має право зменшувати свої платежі за відповідним податком протягом терміну дії договору про інвестиційний податковий кредит.

Зменшення провадиться за кожним платежем відповідного податку, за яким надано інвестиційний податковий кредит, за кожен звітний період доти, доки сума, не сплачена організацією внаслідок усіх таких зменшення (накопичена сума кредиту), не стане рівною сумі кредиту, передбаченої відповідним договором. Конкретний порядок зменшення податкових платежів визначається укладеним договором інвестиційного податкового кредиту.

У кожному звітному періоді (незалежно від числа договорів про інвестиційний податковий кредит) суми, на які зменшуються платежі з податку, не можуть перевищувати 50% розмірів відповідних платежів з податку, визначених, за загальними правилами, без урахування наявності договорів про інвестиційний податковий кредит. При цьому накопичена протягом податкового періоду сума кредиту не може перевищувати 50% розміру податку, що підлягає сплаті організацією за цей податковий період. Якщо накопичена сума кредиту перевищує граничні розміри, на які може бути зменшено податок для такого звітного періоду, різниця між цією сумою та гранично допустимою сумою переноситься на наступний звітний період.

Інвестиційний податковий кредит може бути наданий організації, яка є платником відповідного податку, за наявності хоча б однієї з таких підстав:

проведення цією організацією науково-дослідних чи дослідно-конструкторських робіт чи технічного переозброєння власного виробництва, у тому числі спрямованого на створення робочих місць для інвалідів чи захист довкілля від забруднення промисловими відходами;

здійснення цією організацією впроваджувальної чи інноваційної діяльності, у тому числі створення нових або вдосконалення застосовуваних технологій, створення нових видів сировини чи матеріалів;

виконання цією організацією особливо важливого замовлення із соціально-економічного розвитку регіону або надання нею особливо важливих послуг населенню.

Інвестиційний податковий кредит надається у сумі, встановленій Податковим кодексом.

Підстави для отримання інвестиційного податкового кредиту мають бути документально підтверджені заінтересованою організацією.

Інвестиційний податковий кредит надається на підставі заяви організації та оформляється договором встановленої форми між відповідним уповноваженим органом та цією організацією.

Форма договору про інвестиційний податковий кредит встановлюється органом виконавчої влади, який приймає рішення про надання інвестиційного податкового кредиту.

Рішення про надання організації інвестиційного податкового кредиту приймається уповноваженим органом протягом місяця з дня отримання заяви. Наявність в організації одного або кількох договорів про інвестиційний податковий кредит не може перешкоджати укладенню з цією організацією іншого договору про інвестиційний податковий кредит з інших підстав.

Договір про інвестиційний податковий кредит має передбачати порядок зменшення податкових платежів, суму кредиту (із зазначенням податку, за яким організації надано інвестиційний податковий кредит), строк дії договору, що нараховуються на суму кредиту відсотки, порядок погашення суми кредиту та нарахованих відсотків, документи про майно, яке є предметом застави, або порука, відповідальність сторін.

Договір про інвестиційний податковий кредит повинен містити положення, відповідно до яких не допускаються протягом терміну його дії реалізація або передача у володіння, користування чи розпорядження іншим особам обладнання чи іншого майна, придбання якого організацією було умовою для надання інвестиційного податкового кредиту, або визначаються умови такої реалізації (передачі).

Не допускається встановлювати відсотки у сумі кредиту за ставкою менше Уг і більше 3/4 ставки рефінансування за Центральний банк РФ.

Копія договору подається організацією до податкового органу за місцем її обліку у п'ятиденний термін від дня укладання договору.

Законом суб'єкта Федерації та нормативними правовими актами, прийнятими представницькими органами місцевого самоврядування та регіональним та місцевим податкам, відповідно можуть бути встановлені інші підстави та умови надання інвестиційного податкового кредиту, включаючи строки його дії та ставки відсотків на суму кредиту.

Як один з видів правового регулювання виділяється координаційне та субординаційне регулювання.

У літературі було висловлено думку, що координаційне правове регулювання здійснюється самими учасниками громадських відносин без втручання державних чи інших компетентних органів. Учасники конкретних суспільних відносин самі впорядковують свої відносини шляхом укладання індивідуальних договорів або вчинення інших правомірних дій (наприклад, використання права).

З наведеною точкою зору навряд чи можна погодитись. Координаційне правове регулювання широко використовується при державному регулюванні економіки, що не виключає застосування субординаційного виду правового регулювання. Наприклад, договори, у яких однією зі сторін виступає державний орган, який реалізує державну економічну політику, нерідко зустрічаються у практиці підприємницької діяльності, прикладом чого є наведений вище аналіз податкового законодавства про податковий кредит.

Характеризуючи централізоване та децентралізоване правове регулювання, слід підкреслити особливості використання зазначених видів правового регулювання стосовно економічної, підприємницької діяльності. Централізоване правове регулювання притаманне саме ринковим відносинам, оскільки останні існують у рамках єдиного економічного простору Росії, що передбачає вільне переміщення товарів, послуг та фінансових коштів (ст. 8 Конституції РФ). Цей висновок з безперечністю підтверджується аналізом законодавства про підприємницьку (господарську) діяльність, у якому основну роль грають саме акти, прийняті лише на рівні Російської Федерації. Федеральні закони регулюють всі основні сегменти ринку нашій країні - товарний ринок, ринок цінних паперів, ринок банківських і страхових послуг тощо.

Об'єктивно обгрунтоване «панування» централізованого правового регулювання ринкових відносин означає відмови від децентралізованого правового регулювання суб'єктами Федерації, місцевими органами структурі державної влади, органами місцевого самоврядування, адміністрацією установ, підприємств, організацій.

Загальне, відомче, місцеве та локальне правове регулювання безперечно також займає значне місце при правовому регулюванні економіки. Причому локальне правове регулювання властиве саме регулюванню ринкових відносин. Цивільний кодекс РФ у ст. 3 «Громадянське законодавство та інші акти, що містять норми цивільного права» не передбачає можливості локального регулювання цивільних відносин, тоді як у сфері підприємницької діяльності локальне правове регулювання має важливе значення. Достатньо проаналізувати Федеральний закон «Про акціонерні товариства», щоб переконатися у цьому. Значна кількість норм цього Закону містить, наприклад, таку фразу: «якщо інше не вказано у статуті». Так, відкрите акціонерне товариство вправі проводити відкриту підписку на акції і здійснювати їх вільний продаж з урахуванням вимог Закону «Про акціонерні товариства» та інших правових актів РФ. Відкрите акціонерне товариство має право також проводити закриту підписку на акції, що випускаються ним, за винятком випадків, коли можливість проведення закритої підписки обмежена статутом товариства або вимогами правових актів РФ (п. 2 ст. 7 Закону «Про акціонерні товариства»).

Статутом товариства може бути передбачена конвертація привілейованих акцій певного типу у звичайні акції або привілейовані акції інших типів на вимогу акціонерів - їх власників або конвертація всіх акцій цього типу у строк, визначений статутом товариства. У цьому випадку статутом товариства на момент прийняття рішення, що є підставою для розміщення привілейованих акцій, що конвертуються, повинні бути визначені порядок їх конвертації, у тому числі кількість, категорія (тип) акцій, в які вони конвертуються, та інші умови конвертації. Зміна зазначених положень статуту товариства після прийняття рішення, що є підставою для розміщення привілейованих акцій, що конвертуються, не допускається (п. 3 ст. 32 Закону «Про акціонерні товариства»).

Особливості правового регулювання державного впливу на ринкову економіку та підприємництво неможливо пізнати без хоча б короткого дослідження таких понять, як економічна, господарська, підприємницька діяльність, відносини, що є предметом підприємницького права.

Підприємництво – одна з форм діяльності людини. Діяльність людини - форма прояву її активності, певна поведінка. У більш широкому плані - витрачання життєвих сил, людської енергії. Зробити - значить почати робити щось, приступити до чогось. Коли ми говоримо «підприємлива людина», ми маємо на увазі вміє зробити щось у потрібний момент, винахідливу, винахідливу, практичну людину. Люди, які здійснюють цю діяльність, називаються підприємцями. Без них немає підприємництва. Але не будь-яка діяльність людини є підприємницькою в тому значенні, яке надається їй у сучасному праві.

У числі конституційних права і свободи людини і громадянина закріплено право кожного «на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності» (ст. 34 Конституції РФ).

Підприємницька діяльність - складова ширшого поняття «економічна діяльність». Поза економічною діяльності та діяльності підприємницької. Іншими словами, будь-яка підприємницька діяльність – діяльність економічна.

Економічна діяльність - одне з ключових, базисних понять, тісно пов'язаних із ринком, товарно-грошовими відносинами. Держава гарантує єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності (ст. 8 Конституції РФ).

Економічна діяльність - процес відтворення матеріальних та духовних багатств. Відтворення включає виробництво, розподіл, обмін та споживання. Головним є виробництво. Завдяки виробництву створюються споживча вартість та нова вартість. Але не можна принижувати значення інших стадій відтворювального циклу. У ринковій економіці значно збільшується роль стадії обміну. Призначення обміну (ринку) - опосередкування зв'язків між виробниками та споживачами, стимулювання одночасно активності і тих, та інших. «Тут закладено дуже доцільну постійно наявну діалектичну суперечність інтересам - виробників (продавців) і покупців (споживачів), у безперервному дозволі якого і проявляється сутність ринку як двигуна, мотора економіки» 1 .

Мета економічної діяльності - задоволення потреб людини у їжі, житлі, одязі та інших матеріальних і духовних благах, тобто. забезпечення його життєдіяльності. У більш широкому плані вона пов'язана з економічною ефективністю, економічним зростанням, повною зайнятістю, стабільним рівнем цін, економічною свободою та матеріальною забезпеченістю.

Для сучасної економічної діяльності характерно, що вона:

випливає із існування товарного виробництва, ринкової організації економіки;

пов'язана лише з процесом відтворення матеріальних благ, тобто. носить товарний характер;

втілюється у створенні (виробництві) продукції (товару), виконанні робіт, наданні послуг матеріального характеру та (або) їхньому розподілі, та (або) їх використанні (розподілі, обміні, споживанні).

Господарська діяльність - одне із видів економічної діяльності; порядок організації, керівництва та безпосереднього провадження економічної діяльності відповідно до правил, що встановлюються органами державної влади та управління, та суб'єктами господарювання .

Підприємницька діяльність – вид економічної, господарської діяльності. Вона пов'язана з підприємницьким ризиком, новими підходами до управління, новаторством, використанням наукових досягнень, динамічною невизначеністю і завжди спрямована на систематичне отримання прибутку.

«Підприємництво – один із напрямків господарської діяльності, одна з рис якої – отримання прибутку. Але, по-перше, десятки тисяч суб'єктів господарської діяльності створюються та функціонують не задля отримання прибутку, а з метою вирішення соціальних завдань. По-друге, промислові, будівельні, транспортні та інші підприємства створюються та здійснюють господарську діяльність у цілях отримання прибутку. Розроблене з господарсько-правових позицій поняття господарську діяльність, що включає підприємництво, але з зводиться до нього, стало складовою чинного законодавства» 1 .

Підприємництво - така система господарювання, за якої головним її суб'єктом є підприємець як рушійна сила та посередник. Він раціонально поєднує матеріальні та людські ресурси, організує процес відтворення та керує ним на основі підприємницького ризику, економічної відповідальності за кінцевий підприємницький результат - отримання прибутку.

Комерційна діяльність, комерція є видом підприємницької, господарської, економічної діяльності, що з торгівлею, товарообігом.

Видається найбільш доцільним, що відповідає реальному життю вибудувати співвідношення між названими вище базовими категоріями теоретичних конструкцій правового регулювання ринкової економіки так: «економічна діяльність» - «господарська діяльність» - «підприємницька діяльність» - «комерційна діяльність». Тим самим у загальній категорії економічної діяльності виділяються її приватні види, що відрізняються певними якісними ознаками, що дозволяють здійснювати відносно самостійне правове регулювання названих видів діяльності.

Широке поширення там і у Росії набуло поняття «бізнес». А. Хоскіїг визначив бізнес як «діяльність, що здійснюється приватними особами, підприємствами чи організаціями та вилучення природних благ, виробництва чи придбання та продажу товарів чи надання послуг в обмін на інші товари, послуги чи гроші до взаємної вигоди зацікавлених осіб чи організацій» 1 . Звісно ж, що насправді бізнес та підприємництво - досить близькі поняття. Проте є певний сенс у тому відмінності. Підприємництво - вид діяльності (приватний випадок бізнесу), тісно пов'язаний з особистістю людини-підприємця, яка здійснює бізнес, починаючи нову справу, реалізуючи деяке нововведення, вкладаючи власні кошти в нове підприємство та приймаючи він особистий ризик.

Поряд з видами (формами) правового регулювання в теорії держави і права виділяються способи правового регулювання, до яких відносять позитивні зобов'язання, заборони та дозволи. Способи правового регулювання визначають як шляхи юридичної дії, виражені в юридичних нормах, інших елементах правової системи.

Позитивні зобов'язання як засіб правового регулювання, елемент правової матерії виражаються з юридичної сторони у покладення осіб юридичних обов'язків активного змісту, тобто. обов'язки конкретизованого характеру - обов'язки тих чи інших осіб побудувати свою активну поведінку так, як це передбачено в юридичних нормах, що виступають як приписи, вимоги з боку держави. Як слушно зазначає С.С. Алексєєв, для позитивних зобов'язань характерно свого роду нове обтяження: особам наказується робити те, чого вони, можливо (якби не було такого обтяження), і не робили або робили б не в тому обсязі, не так, не в той час і т.д. .

Для заборон (юридичних заборон) характерна закріпна, фіксуюча функція: вони покликані затвердити, звести до рангу недоторканного, непорушного існуючі панівні порядки та відносини. З регулятивної боку заборони (юридичні заборони), як і позитивні зобов'язання, виражаються у юридичних обов'язках, але у обов'язках пасивного змісту, тобто. в обов'язках утримуватися від здійснення певних дій 1 .

Захист прав та інтересів суспільства, суспільного блага, окремих щодо великих груп учасників економічних відносин – основне завдання заборон в економічній сфері. Так, при захисті прав споживачів, акціонерів, інвесторів можна побачити закріплені в нормативних актах обов'язки пасивного характеру - заборони.

Відповідно до Федерального закону від 5 березня 1999 р. «Про захист правий і законних інтересів інвесторів над ринком цінних паперів» над ринком цінних паперів забороняються громадське розміщення, реклама і пропозицію у будь-якій іншій формі необмеженому колу осіб цінних паперів, випуск яких пройшов державну реєстрацію, цінних паперів, громадське розміщення яких заборонено чи передбачено федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, і навіть документів, що засвідчують фінансові та інші зобов'язання, але є цінними паперами відповідно до законодавством РФ .

Вчинення власником цінних паперів будь-яких угод з ними до їх повної оплати та реєстрації звіту про результати їхнього випуску забороняється.

Із заборонами як методом правового регулювання тісно пов'язані дозволи, що надають певні повноваження для поведінки суб'єкта. З юридичної точки зору, дозволи виражаються головним чином у суб'єктивних правах на власну активну поведінку.

Заборони визначають межі дозволів, чітко визначаючи межі обмеження волі, зокрема межі обмеження волі підприємців.

Характеризуючи правове регулювання, правовий режим та тип правового регулювання, юристи, які досліджували зазначені питання, дійшли обґрунтованих висновків про наявність загальнодозволяючого правового режиму та типу правового регулювання підприємницької діяльності.

Як зазначає С.А. Комаров, основу загальнодозвільного типу регулювання лежить загальне дозвіл, використовується принцип «дозволено все, крім...», отже, суб'єкти, зокрема і підприємці, вправі здійснювати будь-які дії, які у розряд заборонених .

У сфері регулювання державою ринкової економіки, підприємництва найбільш широке застосування, що відбиває глибинну сутність державного регулювання, мають такі засоби правового регулювання, як позитивні зобов'язання та заборони. Зазначений висновок не суперечить положенню про загальнодозво-літеліюм тип правового регулювання економіки та підприємництва. Саме дозволи, що забезпечують свободу діяльності підприємців, переважають у правовому регулюванні підприємницької діяльності. Однак це не виключає використання інших способів регулювання: позитивних зобов'язань і заборон, характерних для регулювання відносин між суб'єктами підприємництва і державою в особі його органів при здійсненні ними функції державного регулювання.

Використання позитивних зобов'язань та заборон реалізується у встановленні державою вимог до суб'єктів підприємницької діяльності у тих чи інших сферах ринкової економіки. Залежно від місця та значущості, врегульованої того чи іншого сегменту ринку, держава закріплює в нормативних актах відповідні правила, що визначають межі економічної свободи.

Досить яскраво особливості правового регулювання виявляються у вимогах до учасників ринку цінних паперів із боку держави.

Аналіз чинних нормативних актів федерального органу виконавчої дозволяє, наприклад, визначити встановлювані державою вимоги щодо суміщення деяких видів професійної діяльності на ринку цінних паперів:

а) брокерської, дилерської, діяльності з управління цінними паперами та депозитарною;
б) клірингової та депозитарної діяльності;
в) діяльності з організації торгівлі па ринку цінних паперів та клірингової діяльності;
г) діяльності з організації торгівлі та депозитарної.

Кожен із видів діяльності має власні цілі та завдання,

тому федеральним органом виконавчої з ринку цінних паперів встановлено обмеження на поєднання видів діяльності та операцій із цінними паперами. Так, діяльність із ведення реєстру неспроможна поєднуватися коїться з іншими видами професійної діяльності над ринком цінних паперів (ст. 10 Закону «Про ринок цінних паперів»). Таким чином, діяльність із ведення реєстру здійснюється як виняткова.

Діяльність з управління цінними паперами може поєднуватися з діяльністю з довірчого управління майном пайових інвестиційних фондів, управління активами недержавних пенсійних фондів та (або) діяльністю з управління інвестиційними фондами, але у разі такого поєднання діяльність з управління цінними паперами не може поєднуватися з брокерською, Депозитарною діяльністю.

Обмеження поєднання професійних видів діяльності на ринку цінних паперів здійснюються з метою запобігання конфлікту інтересів, який може виникнути у професійних учасників ринку цінних паперів у процесі обслуговування організованих ринків цінних паперів, з метою підтримки стабільності ринку цінних паперів (п. 1 Положення про особливості та обмеження суміщення) брокерської, дилерської діяльності та діяльності з довірчого управління цінними паперами з операціями з централізованого клірингу, депозитарного та розрахункового обслуговування, затвердженого постановою ФКЦП від 20 січня 1998 р. № 3 та Центральним банком РФ 22 січня 1998 р. № 16-П).

Юридична особа, яка здійснює діяльність фондової біржі, не має права поєднувати зазначену діяльність з іншими видами діяльності, за винятком діяльності валютної біржі, товарної біржі (діяльності з організації біржової торгівлі), клірингової діяльності, пов'язаної із здійсненням клірингу з операцій з цінними паперами та інвестиційними паями пайових інвестиційних фондів, діяльності щодо поширення інформації, видавничої діяльності, а також з діяльністю зі здачі майна в оренду.

У разі поєднання юридичною особою діяльності валютної біржі та (або) товарної біржі (діяльності та організації біржової торгівлі) та (або) клірингової діяльності з діяльністю фондової біржі для здійснення кожного із зазначених видів діяльності має бути створений окремий структурний підрозділ.

Заняття професійними учасниками ринку цінних паперів іншими видами підприємницької діяльності, крім передбачених чинним законодавством та нормативними актами, що регулюють відносини на ринку цінних паперів, не допускається.

До всіх професійних учасників ринку цінних паперів у ряді випадків пред'являються загальні вимоги, до яких належать:

дотримання встановленого обсягу власного капіталу; дотримання вимог професійних учасників ринку цінних паперів до посадових осіб;

обов'язок розробити та затвердити документи, що визначають систему заходів зниження ризиків поєднання різних видів професійної діяльності;

наявність певного юридичного статусу; наявність ліцензії на професійну діяльність па ринку цінних паперів та ін.

Норматив достатності власних коштів професійних учасників ринку цінних паперів встановлено у нормативних актах. Так, норматив достатності власні кошти професійних учасників ринку цінних паперів, здійснюють дилерську діяльність, - 500 тис. крб.; брокерську діяльність – 5000 тис. руб.; діяльність з управління цінними паперами – 5000 тис. руб.; клірингову діяльність - 15 000 тис. руб.; депозитарну діяльність – 20 000 тис. руб. При цьому норматив достатності власних коштів професійних учасників ринку цінних паперів, які здійснюють депозитарну діяльність, пов'язану з депозитарними операціями за підсумками операцій з цінними паперами, скоєними через організаторів торгівлі на ринку ланцюгових паперів на підставі договорів, укладених із цими організаторами торгівлі та (або) кліринговими організаціями , - 35000 тис. руб.; діяльність з ведення реєстру власників іменних цінних паперів – 30 000 тис. руб.; діяльність з організації торгівлі над ринком цінних паперів - 30 000 тис. крб.

Норматив достатності власних коштів професійного учасника ринку ланцюгових паперів, що поєднує депозитарну діяльність, пов'язану з депозитарними операціями за підсумками угод з цінними паперами, скоєних через організаторів торгівлі на ринку цінних паперів на підставі договорів, укладених з цими організаторами торгівлі та (або) кліринговими організаціями, та клірингову діяльність, - 45 000 тис. руб.

При суміщенні кількох видів професійної діяльності над ринком цінних паперів, якщо інше не передбачено нормативних актах, норматив достатності власні кошти професійного учасника ринку цінних паперів визначається відповідно до найбільшим з нормативів достатності власні кошти, встановлених відповідних видів професійної діяльності над ринком цінних паперів.

Федеральним органом виконавчої влади з ринку цінних паперів встановлено вимоги до посадових осіб професійних учасників ринку цінних паперів, відповідно до яких функції одноосібного виконавчого органу професійного учасника ринку цінних паперів не можуть здійснювати:

особи, які здійснювали функції одноособового виконавчого органу або входили до складу колегіального виконавчого органу керуючої компанії акціонерних інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів та недержавних пенсійних фондів, спеціалізованого депозитарію акціонерних інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів та недержавних пенсійних фондів, акціонерного інвестиційного фонду, професійного учасника ланцюгових паперів, кредитної організації, страхової організації, недержавного пенсійного фонду в момент анулювання (відкликання) у цих організацій ліцензій на відповідні види діяльності за порушення ліцензійних вимог або в момент винесення рішення про застосування процедур банкрутства, якщо з моменту такого анулювання або завершення процедур банкрутства минуло менше трьох років;

особи, які мають судимість за злочини у сфері економічної діяльності чи злочини проти державної влади.

Зазначені особи не можуть також входити до складу ради директорів (наглядової ради) та колегіального виконавчого органу професійного учасника ринку цінних паперів, а також виконувати функції керівника контрольного підрозділу (контролера) професійного учасника ринку цінних паперів.

Федеральний орган виконавчої влади щодо ринку цінних паперів повинен бути повідомлений про особу, обрану на посаду одноособового виконавчого органу, та про особу, призначену керівником контрольного підрозділу (контролером) фондової біржі, професійного учасника ринку цінних паперів, який здійснює клірингову діяльність, та депозитарію, який здійснює розрахунки за результатами угод, скоєних на торгах фондових бірж та (або) інших організаторів торгівлі на ринку цінних паперів, за згодою з такими фондовими біржами та (або) організаторами торгівлі (розрахункового депозитарію).

Загальною вимогою, що пред'являються до професійних учасників, що поєднує різні види професійної діяльності, виступає їх обов'язок розробити та затвердити документи, що визначають систему заходів щодо зниження ризиків суміщення різних видів професійної діяльності, відповідно до вимог саморегулівних організацій, що отримали відповідну ліцензію федерального органу виконавчої влади по ринку паперів.

Як загальну вимогу до професійних учасників ринку слід розглядати наявність його певного юридичного статусу, який залежить від виду діяльності, що здійснюється.

Наприклад, ліцензія на брокерську діяльність, та (або) дилерську діяльність, та (або) діяльність з управління цінними паперами може бути видана комерційною організацією, створеною у формі акціонерного товариства або товариства з обмеженою відповідальністю, зареєстрованою відповідно до законодавства РФ. Ліцензія фондової біржі може бути видана лише юридичній особі, якщо вона є некомерційним партнерством або акціонерним товариством.

Правовий статус професійних учасників ринку цінних паперів розкривається через їхню діяльність. Закон «Про ринок цінних паперів» дає чітке визначення кожному з видів професійної діяльності, що здійснюється на ринку. У законодавстві визначено основні вимоги щодо їх діяльності на ринку.

Позитивні зобов'язання, вимоги держави, закріплені у нормативних актах, характерні й у зарубіжної ринкової економіки. Так, стосовно економіки Німеччини А. Жа-лінський та О. Дубовик зазначають, що в ній «проявляються особливості правового регулювання народного господарства іноді, здавалося б важкосумісні один з одним, а саме: а) обережність, виваженість правового впливу, що передбачає вільний розвиток економіки, дотримання прав учасників господарського обороту, заохочення самостійності та ін.; б) дуже широкі можливості реального публічно-правового на економіку (багато повноважень і процедури, передбачені ФРН, могли б піддатися критиці під час спроби запровадити в Росії, наприклад, примусове членство у господарських палатах тощо.)» .

Характеристика правового регулювання діяльності органів держави у ринковій економіці має особливості з погляду способів правового регулювання. Якщо, як зазначалося, загалом правовий режим, тип правового регулювання підприємництва загальнодозволяє, незважаючи на можливість використання при державному регулюванні також таких способів правового регулювання, як позитивні зобов'язання та заборони, то регулювання діяльності держави в особі її органів має режим, тип правового регулювання - дозвільний, що виражається у формулі «дозволено лише те, що дозволено законом» («заборонено все, крім дозволеного законом»).

Так, стосовно ринку цінних паперів діяльність федерального органу виконавчої з ринку цінних паперів Росії чітко регламентується законодавством. У ст. 44 Федерального закону «Проринку цінних паперів» закріплені, наприклад, такі права федерального органу виконавчої влади з ринку цінних паперів, як право:

видавати генеральні ліцензії на ліцензування професійних учасників ринку цінних паперів, і навіть здійснення контролю над ринком цінних паперів федеральним органам виконавчої (з правом делегування функцій з ліцензування їх територіальним органам):

кваліфікувати цінні папери та визначати їх види відповідно до законодавства РФ;

встановлювати обов'язкові для професійних учасників ринку цінних паперів, за винятком кредитних організацій, нормативи достатності власних коштів та інші вимоги, спрямовані на зниження ризиків професійної діяльності на ринку цінних паперів, а також на виключення конфлікту інтересів, у тому числі при наданні брокером, який є фінансовим консультантом , послуг з розміщення емісійних цінних паперів;

у разі неодноразового порушення протягом одного року професійними учасниками ринку цінних паперів законодавства РФ про цінні папери приймати рішення про зупинення дії або анулювання ліцензії на професійну діяльність на ринку цінних паперів. Негайно після набрання чинності рішенням федерального органу виконавчої з ринку цінних паперів про зупинення дії ліцензії державний орган, який видав відповідну ліцензію, повинен вжити заходів щодо усунення порушень або анулювати ліцензію;

у разі неодноразового порушення протягом одного року професійними учасниками ринку цінних паперів вимог, передбачених ст. 6 і 7 (за винятком п. 3 ст. 7) Федерального закону від 7 серпня 2001 р. «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму» 1 , приймати рішення про анулювання ліцензії на провадження професійної діяльності на ринку цінних паперів;

на підставах, передбачених законодавством РФ, відмовити у видачі ліцензії саморегулівної організації професійних учасників ринку цінних паперів, анулювати видану їй ліцензію з обов'язковим опублікуванням повідомлення про це в засобах масової інформації та ін.

Особливість визначення правового режиму участі держави у регулюванні економіки полягає в тому, що вона сама встановлює відповідний режим правового регулювання для себе.

Механізм правового регулювання визначається як взята в єдності система правових засобів, за допомогою якої забезпечується результативний правовий вплив на суспільні відносини.

Дія механізму правового регулювання реалізується через «правові режими», які визначають «порядок регулювання, виражений у різноманітному комплексі правових засобів, що характеризують особливе поєднання взаємодіючих між собою дозволів, заборон, і навіть позитивних зобов'язань і створюють особливу спрямованість регулювання» .

Дозвільна, або диспозитивна, побудова правового матеріалу властиво правовому регулюванню підприємницької діяльності; зобов'язуюча, імперативна побудова правового матеріалу - правового регулювання відносин щодо державного регулювання економіки, а також правового регулювання діяльності органів держави у сфері економіки.

У цілому слід зробити висновок про те, що стосовно регулювання відносин ринкової економіки правове регулювання характеризується використанням різних засобів регулювання, утворюючи їх нерозривну єдність, що дозволяє говорити про особливий тип, режим правового регулювання, що характеризується певною сукупністю прийомів, методів, засобів.

Використання при правовому регулюванні підприємницької діяльності; таких засобів регулювання, як позитивні зобов'язання та заборони не означає відсутності свободи підприємництва, відмова від принципу свободи підприємницької діяльності.

Як зазначає В.В. Лаптєв, «одним із принципів господарського права є свобода підприємництва, проте вона не безмежна, має бути спрямована на задоволення не лише приватних, а й публічних інтересів. І це може бути досягнуто лише з допомогою державного регулювання економіки» 1 .

Принцип свободи підприємницької діяльності закріплено у ст. 34 Конституції РФ, яка встановлює, кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. У цій нормі Конституції РФ встановлюється заборона економічну діяльність, спрямовану монополізацію і недобросовісну конкуренцію.

У філософії є безліч визначень свободи, різні погляди на сутність цього складного явища. У Великій радянській енциклопедії свобода визначається як здатність людини діяти відповідно до своїх інтересів та цілей, спираючись на пізнання об'єктивної необхідності.

Конституційний принцип свободи підприємницької діяльності закріплено у чинних нормативних актах Російської Федерації. На думку В.Ф. Попондопуло, принцип свободи підприємницької діяльності легально закріплено у визначенні підприємницької діяльності у ст. 2 ГК РФ. Однак Цивільний кодекс РФ говорить не про свободу, як ознаку підприємницької діяльності, і взагалі не згадує такого поняття, а про самостійність підприємницької діяльності. Таким чином, виникає питання про співвідношення свободи та самостійності при характеристиці та здійсненні підприємницької діяльності. Звісно ж, самостійність можна охарактеризувати як персоніфіковану свободу, реалізовану у діяльності підприємця. Самостійність - елемент свободи, що дозволяє підприємцю самому приймати рішення.

Слід погодитись з В.В. Рівним, який стверджує, що «самостійність» виграє і перед «свободою», і перед «ініціативністю» – подібними до змісту категоріями. До того ж, порівняно з «самостійністю» перша властивість бачиться більшою, а друга меншою за обсягом. Тому не можна погодитися, що самостійність доповнюється свободою 1: економічна свобода обумовлює самостійність, яка, своєю чергою, передбачає і ініціативу .

Конституційний принцип свободи підприємницької діяльності тим чи іншим чином закріплений у конституціях багатьох країн із розвиненою ринковою економікою. Свобода підприємницької діяльності сприймається як суспільної свободи, громадського права.

Г.Л. Гаджієв зазначає, що, «говорячи про публічні свободи, ми маємо на увазі таку сферу відносин держави та особистості, в яку вторгається держава, оскільки реалізація цих свобод людиною торкається інтересів суспільства. У зв'язку з цим законодавець, регулюючи публічні свободи, може у своїй регламентації далі, ніж за регламентації особистих свобод» .

У рішеннях Конституційної ради ФРН від 27 листопада 1959 р., від 18 грудня 1964 р., від 27 лютого 1967 р. було зроблено висновок у тому, що «свобода підприємництва є набагато обмеженішою у своїх проявах, ніж будь-яка інша свобода; дійсно, в економічній галузі законодавець може здійснювати «втручання з боку державної влади, яке він вважатиме за необхідне загальних чи національнихінтересах». Із цього випливає важливий висновок: Конституційна рада не розглядає свободу підприємництва ні як всеосяжну, ні як абсолютну. Законодавець немає права встановлювати для свободи підприємництва лише «довільні чи незаконні» обмеження (рішення Конституційної ради від 16 січня 1982 р.). При цьому довільним вважається таке обмеження, що базується на безпідставній дискримінації (порушуючи принцип рівності), а незаконним - таке обмеження основного права, яке залишає за приватним сектором лише ту сферу, яка незмірно мала за обсягом порівняно з масштабами діяльності державного сектора 1 .

Д.І. Дідов також зазначає, що свобода економічної діяльності не належить до абсолютних і невідчужуваних прав, які не підлягають обмеженню.

«Вільні та рівні товаровласники, що зустрічаються на ринку, є такими лише в абстрактному відношенні придбання та відчуження. У реальному житті вони пов'язані один з одним різноманітними відносинами залежності», - писав Є.Б. Пашуканіс.

Свобода має межі, завжди обмежена. «Зовнішня свобода особи завжди була обмежена свободою інших осіб тією саме мірою, якою цього вимагає добро» .

Важливо визначити взаємовідносини держави, правничий та свободи.

У цьому питанні вихідне становище полягає в тому, що призначення держави і права полягає не тільки і не стільки в обмеженні волі, скільки у сприянні її досягненню, забезпеченню та реалізації. Держава зовсім не обов'язково протистоїть свободі, свобода та держава не антагоністичні, взаємовиключні явища, вони доповнюють один одного.

Враховуючи визначальну роль держави у формуванні права, закону, слід зробити висновок і про відсутність антагонізму між свободою і правом, оскільки свобода людини починається з того моменту, коли в державі, в якій вона живе, набувають чинності прийняті закони.

Право як особлива сфера соціальної діяльності виникає у вигляді особливого механізму соціального регулювання свободи 1 .

Держава право у певних правових формах сприяють досягненню свободи. Право, з одного боку, - умова та гарантія свободи, а з іншого - підстава та міра обмеження свободи. Однак основний висновок полягає в тому, що мета держави і права полягає не в обмеженні волі, а у створенні умов, що сприяють її реалізації, що у сфері економіки означає створення умов ефективного функціонування ринкової економіки.

На що впливає ринок праці

Структура ринку праці та його типологія

Безробіття як соціальне явище сучасного ринку праці.

Біржа праці – активний метод боротьби з безробіттям

Приватні компанії

Вільне переміщення робочої сили: складності та тенденції.

Інформаційна атака на банк дійшла до ЦБ

Які банки скоро закриються

Банк АК Барс - огляд вкладів для фізичних осіб