Становлення нового господарського механізму. Яке ж призначення цього механізму

Вступ

Глава 1. Основи теорії та методології дослідження господарського механізму суспільства 13

1.1 Теоретико-методологічні засади дослідження господарського механізму 13

1.3 Економічне середовище розвитку господарського механізму 52

Розділ 2. Напрями розвитку господарського механізму російської економіки на етапі 68

2.1 Конкурентоспроможність суб'єктів господарського механізму 68

2.2 Економічна інтеграція як основний напрямок розвитку сучасних форм господарювання та управління 85

2.З Посилення ролі держави у функціонуванні господарського механізму сучасної російської економіки 114

Висновок 146

Список Бібліографів 170

Введення в роботу

Актуальність теми дослідження. Господарський механізм – явище об'єктивної реальності. Без розкриття сутності господарського механізму не можна скласти правильне уявлення про влаштування господарського життя, а тим більше забезпечити ефективну участь людини в організації продуктивного процесу. Не знаючи господарського механізму, неможливо його вдосконалити, перебудувати чи збудувати заново.

Новітня історія трансформації російської економіки свідчить про дві основні причини актуалізації проблематики теорії та практики розвитку господарського механізму.

Перша пов'язана з історичною еволюцією форм організації виробництва, що призвела до виникнення вертикально інтегрованої форми організації суспільного відтворення, що визначає панування державно-корпоративної стадії розвитку суспільства.

Друга причина пов'язана з трансформаційними процесами, що протікають у російській економіці, які якісно змінили умови господарювання – склалася інша сфера життєдіяльності економічних суб'єктів, яку характеризує різноманіття форм власності, ринкові засади господарювання, з'явилися якісно нові системи, комплекси та форми господарювання. Це з розвитком нових галузей виробництва, зі збільшенням диференціації та інтефації окремих виробництв, з поглибленням міжнародного поділу праці, необхідністю початку постіндустріальному та інформаційному суспільству; посилюється залежністю російської економіки від світового господарства; розвитком економічної глобалізації. Ці фактори призвели до наростаючого ускладнення структурних складових економіки, включаючи не просто збільшення кількості її елементів, але зміну якісних параметрів останніх, а також ускладнення умов, систем та механізмів господарювання на різних рівнях економічної системи.

Усе це зумовило необхідність глибшого дослідження сутності, змісту, форм господарювання та управління, дослідження тенденцій розвитку господарського механізму сучасної Росії.

Ступінь розробленості проблеми.

Основою авторської концепції розвитку теорії та практики господарського механізму послужили наукові розробки російських та зарубіжних дослідників проблем господарювання на різних рівнях економічної системи, корпоративного механізму господарювання, історичного розвитку господарської організації.

Проблеми господарювання в економічній науці є актуальними з часів Ф. Кене, А. Сміта, К. Маркса, А. Богданова, К Бюхера, Д.М. Кейнса, розвиваються та поглиблюються Ю.М. Осиповим, Ю. Ольсевичем, А. Бузгаліним, В.Т. Рязановим, М.П. Афанасьєвим, Л.І. Абалкіним, Й. Шумпетером, Дж. Робінсоном, Ф. Хайєком, В.І. Черківцем, Д.С. Львів, О.Б. Брагінським, Ф.І. Шамхаловим, А.С. Маршалова, А.С. Новосьоловим, В.М. Лексіним, О.М. Швецовим та іншими вченими. У працях цих учених закладено теоретичні та методологічні передумови дослідження проблем господарювання та господарського устрою економічної системи.

Основоположниками сучасної теорії господарського механізму безперечно вважатимуться вітчизняних учених, і, перш за все, Ю.М. Осипова, у працях якого розкриваються особливості економічного устрою господарства, подається оригінальна концепція господарського механізму, що поєднує дослідження господарства, економічного господарського механізму, його кризи та трансформації та господарського механізму неоіндустріального суспільства.

Важливе значення для розробки теоретичних і методологічних основ господарського механізму відіграють праці економістів, які працювали в період до перебудови і тривалий час займалися різними аспектами досліджуваної проблеми. До них належать Л.І. Абалкін, Е.П. Дунаєв, Є.С. Городецький, Л.Б. Резніков, Г.А. Єгіазарян, В.М. Іванченко, В.М. Черковець, С.С. Дзарасов, М.Г. Лапуста, В.В. Шеремет, П.Г. Бунич та ін.

Найбільш розробленими є проблеми, пов'язані із дослідженням механізмів господарювання окремих суб'єктів економічної системи. Процеси господарювання на окремому підприємстві досліджуються у працях З. Авдашевої, З. Булгакової, У. Дементьєва, М. Розанової, Р. Клейнера, А Алпатова, Ю. Якутіна, А. Юданова та інших учених. У роботах зазначених авторів відображено проблеми еволюції промислових підприємств, напрями їх реформування та реструктуризації, визначення місця підприємств у системі конкурентних відносин.

Господарювання на регіональному рівні досліджується А. Адамеску, В. Кістановим, А. Маршаловою, А. Новосьоловим, А. Гранбергом, А. Швецовим, В. Лексиним, О. Богачовою, Р. Шніпером та ін. У працях цих учених піднімається широке коло проблем, пов'язаних з теорією та практикою регіонального господарювання: проблеми функціонування регіонального відтворювального процесу, територіального поділу праці та відносин регіональної власності, взаємозв'язків та взаємозалежностей регіонального відтворювального процесу, економічних інтересів регіонального відтворення, методів регулювання регіонального відтворювального процесу.

Нові форми господарювання, пов'язані з інтеграційними тенденціями розвитку російської економіки, еволюцією інтеграційних структур, та пов'язані з цим різні форми корпоративних структур (ФПГ, ТНК, галузеві міжрегіональні корпорації, асоціації муніципальних утворень, асоціації економічної взаємодії), досліджуються у роботах Ю. Вінслава, .Маслакова, М. Глазиріна, Г.Д. Антонова, О.П. Іванової, З. Губанова та інших.

Водночас слід зазначити, що в умовах трансформації економічної системи Росії та окремих суб'єктів господарювання з'явилися нові передумови для подальшої розробки проблем теорії, методології та практики господарського механізму, це визначило вибір теми, мети та завдання дисертаційного дослідження.

Мета та завдання дослідження.

Метою дослідження є розробка теоретико-методологічних засад аналізу умов, чинників та напрямів розвитку господарського механізму сучасної російської економіки.

Відповідно до цієї мети у дисертації поставлені такі завдання:

Розробити теоретико-методологічні засади дослідження господарського механізму;

Визначити та дослідити зміст, функції, структуру та риси господарського механізму сучасної Росії;

Виявити особливості економічного середовища розвитку господарського механізму;

Дати наукове обґрунтування сучасним напрямам та тенденціям розвитку господарського механізму російської економіки на сучасному етапі;

Дослідити еволюцію форм господарювання та управління, визначити відповідність локальних та глобальних тенденцій цієї еволюції;

Уточнити поняття конкурентоспроможності стосовно суб'єктів господарського механізму, виявити чинники підвищення конкурентоспроможності різних рівнях економічної системи;

Визначити роль держави у становленні та функціонуванні господарського механізму сучасної російської економіки.

Предметом дослідження у дисертації є еволюція економічних відносин господарського механізму, що мають свої особливості та закономірності розвитку в умовах складної організації постіндустріальної економіки. Об'єктом дослідження стали суб'єкти господарювання економічної системи Росії та форми їх взаємодії.

Методологічні та теоретичні основи дослідження.

Теоретичною основою дисертаційної роботи послужило узагальнення концептуальних розробок провідних вітчизняних та зарубіжних учених у галузі теорії господарства та господарського механізму. У дисертації у процесі дослідження використано загальнонаукові принципи: системний аналіз, діалектичний метод, відтворювальний підхід, а також спеціальні методи економічного дослідження – факторний аналіз, метод систематизації та ін.

Інформаційною базою дослідження послужили законодавчі та нормативні акти уряду РФ, Укази Президента РФ, дані Держкомстату РФ, аналітичні дані, статистичні матеріали, опубліковані у пресі, власні дослідження автора.

Наукова новизна результатів дослідження полягає в тому, що:

дано авторське трактування понять «економічна система» і «господарський механізм», що полягає в розмежуванні їх за роллю суб'єктів господарювання та особливостей їх взаємодії: економічна система є складною суспільною сукупністю суб'єктів господарювання та відносин господарювання між ними, для якої характерний високий ступінь невизначеності, нелінійності іманентних зв'язків та відносин, а також загальної поведінки; господарський механізм слід розглядати як спосіб реалізації взаємодії суб'єктів господарювання, як суспільно визнаний механізм, завдяки якому можливе прийняття рішень у процесі виробництва, споживання, обміну та розподілу товарів;

поглиблено теорію господарського механізму: на основі теорії прийняття рішень обґрунтовано, що господарський механізм можна визначити як систему прямих та зворотних зв'язків, що носять характер інформаційних потоків, управлінських рішень та організаційно-адміністративної діяльності, що базуються на розподілі об'єктів власності у суспільстві, державному законодавстві, державному регулюванні (управлінні, плануванні тощо.), економічних відносинах, насамперед, товарно-грошових, заснованих як узгодженні, і підпорядкуванні економічних інтересів, задіяних у цій системі економічних суб'єктів, здійснюють функції взаємодії виробництва, розподілу, обміну та споживання на всіх рівнях економіки. У зв'язку з цим у господарському механізмі було виділено три підсистеми: прийняття рішень, інформаційна та мотиваційна;

Доведено, що розвиток господарського механізму Росії відповідає прогресивній глобальній тенденції еволюції відносин господарювання, що проявляється у розвитку вертикальної інтеграції як вищої форми організації суспільного відтворення, що визначає панування державно-корпоративної стадії розвитку сучасної економічної системи;

Виявлено найбільш ефективні для російської економіки форми господарської інтеграції – галузеві міжрегіональні корпоративні мезоструктури, обґрунтовано їхню перевагу та унікальність – свобода «входу» та «виходу» з «мережі» співробітництва та коопераційних зв'язків; розвиток та зміцнення найбільш ефективних коопераційних зв'язків; необмежену кількість учасників і скільки завгодно «довгі» ланцюги взаємозв'язків (технологічних, економічних, фінансових), можливість інтегрувати ресурси різним числом учасників структури для інвестування проектів зі створення нових та вдосконалення існуючих виробництв та кооперацій; підготовка умов для створення можливих майбутніх інтеграційних утворень (корпорацій, холдингів, альянсів та ін.) та оцінки їх ефективності;

Обґрунтовано критерій формування інтегрованих структур у процесі еволюції господарського механізму, якою в сучасних умовах виступають - технологічна та фінансово-економічна доцільність приєднання нових активів (підприємств); значно вищий рівень корпоративного контролю дочірніх структур (75% і від); організаційно-правова трансформація (у тому числі злиття, консолідація в рамках та між холдингами, перехід на єдину акцію в холдингах та ін.);

За підсумками аналізу сучасних форм інтегрованого господарювання виявлено чинники підвищення ефективності функціонування господарського механізму. За своїм характером ці фактори розділені на дві групи: екзогенні (зовнішні), що характеризують взаємодію вертикально та горизонтально інтегрованих комплексів та суб'єктів, що їх утворюють із зовнішнім середовищем (до них віднесено: система державного регулювання господарського механізму, яка передбачає здійснення активної промислової та інвестиційної)

політики, зміцнення національного законодавства, що забезпечує сприятливе середовище для розвитку конкурентоспроможності всіх суб'єктів господарювання, ступінь зовнішньої економічної незалежності та безпеки, а також внутрішню економічну та соціальну стабільність), та ендогенні (внутрішні), що визначають відносини соціально-економічного механізму власне інтегрованих структур (пов'язані з зміцненням самостійності та конкурентоспроможності кожного суб'єкта господарювання, а також фактори, що забезпечують ефективне господарювання, насамперед на мікро- та мезорівнях – це активна економічна та соціальна політика регіональної влади, удосконалення бюджетно-податкових відносин усіх рівнів господарювання, підвищення інвестиційної привабливості регіональних проектів, розширення інфраструктурного потенціалу регіонів);

Визначено вплив інститутів держави на становлення та

функціонування сучасного господарського механізму Росії, що має виявлятися у забезпеченні динамічності розвитку економічної системи, інвестиційної збалансованості, стимулюванні вертикально інтегрованих структур, інститутів корпоративного управління та корпоративних форм організації виробництва, підтримки

конкурентоспроможності суб'єктів господарського механізму всіх його рівнях, регулюванні соціально-трудових відносин, шляхом розвитку соціального партнерства.

Теоретична та практична значущість роботи.

Справжня дисертація сприяє розвитку як загальної економічної теорії, так і теорії трансформації економічних систем, збагачуючи їх дослідженням проблем утримання та тенденцій розвитку господарського механізму сучасного суспільства, розширюючи знання про процеси господарювання та інтеграційної взаємодії

суб'єктів на різних рівнях та дозволяє підвищити ефективність господарювання в ході становлення нової економічної системи, що відповідає постіндустріальному етапу розвитку суспільства.

Висновки та пропозиції, представлені в дисертації можуть скласти теоретичну основу для уточнення концепції трансформації економічної системи Росії, а також можуть бути використані в практиці господарювання: при розробці цільових комплексних програм, напрямків та моделей соціально-економічного розвитку окремих суб'єктів господарського механізму. Матеріали дисертаційної роботи можуть бути використані у викладанні курсів: "Основи економічної теорії", "Мікроекономіка", "Макроекономіка", у розробці курсу: "Мезоекономіка", а також спецкурсів: "Державне регулювання економіки", "Інституційна економіка" "Теорія господарського механізму" ».

Апробація результатів дисертаційного дослідження.

Основні положення роботи отримали апробацію на різних Міжнародних, Всеросійських, регіональних, міжвузівських та внутрішньовузівських конференціях та семінарах, на яких автор виступав із доповідями та повідомленнями. Зокрема, це: науково-практична конференція «Регулювання ринкової економіки: методологія, теорія, практика» (м. Саратов, СДСЕУ, 2000); науково-практична конференція «Саратовська область на порозі XXI століття: стан та перспективи розвитку» (м. Саратов, СДСЕУ, 2001р.); міжрегіональна науково-практична конференція «Механізми розвитку інвестиційних та інноваційних процесів у Саратові: стан, перспективи, досвід» (Саратов, СДТУ, 2001р.); міжнародна науково-практична конференція "Механізми структурної трансформації економіки в XXI столітті" (Санкт-Петербург, ВЕШ, СПб ГУЕФ, 2001р.), Внутрішньовузівська конференція "Соціально-економічний розвиток Росії" (м. Саратов, СДСЕУ, 2002р.); міжнародна наукова конференція «Інформаційні технології у природничих науках, економіці та освіті» (м. Енгельс, ПКІ, 2002).

Найбільш суттєві положення та результати дослідження знайшли своє відображення у трьох опублікованих роботах загальним обсягом 4,9 друкованих аркушів.

Структура дисертації обумовлена ​​поставленими метою, завданнями та логікою дослідження, вона включає два розділи, шість параграфів, вступ, висновок. Бібліографія містить понад 300 найменувань.

Теоретико-методологічні засади дослідження господарського механізму

Перехід до ринкових відносин поставив перед суб'єктами господарювання проблему самовизначення в загальній системі відтворювальних відносин. Прагнення суб'єктів до самостійності виявляється у тенденції до зміни відносин господарювання, загальної всім країн, зокрема, й у Росії. Став створюватися спосіб господарювання як порядок взаємодії суб'єктів господарювання, на яких і лягла основна «тяжкість» ринкових перетворень. Все це призвело до необхідності сучасного осмислення господарювання як одного з найактуальніших питань в економічній теорії, що потребує подальшого вивчення та методологічного обґрунтування. Теоретичною передумовою даного обгрунтування може бути положення про те, що з істотних причин неефективності ринкових перетворень російської економічної системи є недооцінка специфічних чинників господарювання суб'єктів економічної системи. Тому, щоб радикальні економічні реформи справді мали наукове забезпечення, необхідно змінити зміст, методологію, методи досліджень специфіки господарювання суб'єктів. На думку автора, сучасна господарська система Росії повинна складатися з величезної кількості різних підсистем та елементів, сформованих у особливий цілісності на різних її рівнях. Функціонування такої складної ієрархії системних утворень забезпечується високим ступенем узгодженості між ними та різноманітними типами інтеграційних процесів в окремих її частинах. Іншими словами, мова має йти про створення складного конкурентоспроможного ефективного господарського механізму, що відповідає постіндустріальному етапу розвитку суспільства. В останні роки в економіці нашої країни відбулися суттєві зміни, що зумовили бурхливий розвиток економічної науки та розширили межі пізнання економічних процесів. Ця обставина дозволила значно збагатити науковий інструментарій, за допомогою якого стало можливо глибоко та всебічно дослідити найважливіші сторони сучасного господарського життя. Завдяки використанню у науковому пошуку положень низки сучасних методологічних концепцій вдається створити досить цілісне уявлення про господарський механізм, розробити пропозиції, які можна рекомендувати для практики. Дослідження господарського механізму Росії має ґрунтуватися насамперед на принципі системності. Глобальним проривом у пізнанні господарства стала спроба використати загальну теорію систем визначення господарської реальності. Теорія системного аналізу, використовуючи кібернетичні, інформаційні та організаційно-теоретичні засади, розробила загальну термінологію для аналізу та порівняння господарських систем. У процесі господарську діяльність економічні відносини для людей функціонують завжди як певна система, куди входять об'єкти і суб'єкти цих відносин, різні форми зв'язок між ними. Під економічною системою теорія системного аналізу розуміє сукупність елементів, що у системної і смислової взаємозв'язку друг з одним, і навіть що відбуваються з-поміж них взаємодії і які з цих взаємодій процеси. Це означає, що в економічній системі господарювання діяльність завжди виявляється організованою, скоординованою тим чи іншим чином. Економічна, чи виробничо-господарська система служить матеріальної базою функціонування інших сфер життєдіяльності суспільства. Її основною функцією є задоволення матеріальних потреб як окремих членів, так і суспільства в цілому. Звідси випливає, що господарська система розглядається не як ланка у відомому ланцюзі явищ: продуктивні сили - виробничі відносини - надбудова, а як результат взаємодії автономних та суперечливих сил, що підсилюють або обмежують один одного. Економічна система - це, передусім, певна система організації виробництва, обміну, розподілу та використання суспільного продукту. В основі цієї організації лежать мотиви, інтереси та сили суб'єктів господарювання, які наводять її на дію. Кожен суб'єкт господарювання є дуже складною організаційною системою, що володіє просторово-часовим втіленням, повного внутрішнього життя і різноманітних контактів із зовнішнім світом.

Зміст господарського механізму сучасного суспільства

Господарський механізм – складне, багатоаспектне поняття. Коротко господарський механізм можна визначити як систему, що приводить в рух економіку чи систему організації суспільного господарства. У цьому слід розрізняти поняття економічна система та господарський механізм. Економічна, чи виробничо-господарська система служить матеріальної базою функціонування інших сфер життєдіяльності суспільства. Її основною функцією є задоволення матеріальних потреб як окремих членів, так і суспільства в цілому. В основі системи організації лежать мотиви, інтереси та сили суб'єктів господарювання, які наводять її на дію. Господарська діяльність окремої людини, їх груп та суспільства в цілому здійснюється за певних умов, у певній обстановці, економічному середовищі. У цьому практичне здійснення людьми виробництва за певної продуктивної організації є господарювання. Господарство означає можливість продуктивно організовувати взаємодію продуктивних сил. У науковій економічній літературі Росії, особливо у працях Ю.М. Осипова, утвердилися погляди у тому, що якісно певний тип господарську діяльність знаходить втілення у відповідній цьому типу системі господарювання, тобто. утворюють єдине функціональне ціле в агентах та відносинах, принципах, засобах та методах господарювання. Економічна система є активною системою, що самоорганізується. Її слід розглядати як цілісну систему. По-перше, тому, що відносини її підсистем, елементів, суб'єктів визначаються взаємозалежністю, взаємопроникненням, взаємозумовленістю, взаємозв'язком, взаємодією. По-друге, системні відносини мають, як правило, упорядкований та організований характер, що, звичайно, не виключає можливості їхнього нелінійного розвитку. По-третє, функціонування та розвиток економічної системи все більшою мірою характеризується спрямованістю на досягнення загальносистемних (глобальних) цілей, таких як системне виживання та розвиток. По-четверте, в рамках економічної системи відбувається наростаючий процес зняття просторових та тимчасових обмежень на взаємодію підсистем, суб'єктів, елементів. Таким чином, економічна система в найбільш загальному вигляді являє собою складну суспільну сукупність суб'єктів господарювання і відносин господарювання між ними, для якої характерна високий ступінь невизначеності, нелінійності іманентних зв'язків і відносин, а також загальної поведінки. Господарський механізм слід розглядати як спосіб, механізм реалізації взаємодії суб'єктів господарювання. У цьому, справедливо зауважує Ю.М. Осипов, кожен суб'єкт господарювання має своїм механізмом господарювання, і навіть орієнтується на що регулюють його діяльність громадські господарські інститути (звичаї, правила, закони, адміністративні норми), як суспільної системи суб'єктів господарювання з властивими їм механізмами господарювання та властивими всієї системі громадськими господарськими інститутами, регулюючими діяльність суб'єктів господарювання. Тому в найбільш розгорнутому вигляді господарський механізм можна представити як економічну систему прямих і зворотних зв'язків, що мають характер інформаційних потоків, управлінських рішень та організаційно-адміністративної діяльності, що базуються на розподілі об'єктів власності у суспільстві, державному законодавстві, державному регулюванні (управлінні, плануванні тощо). п.) економічних відносин, передусім товарно-грошових, заснованих як узгодженні, і підпорядкуванні економічних інтересів, задіяних у цій системі економічних суб'єктів, здійснюють функції взаємодії виробництва, розподілу, обміну та споживання всіх рівнях економіки - микро-, мезо- , макроекономічний. Для розкриття змісту господарського механізму необхідно досліджувати його сутність, структуру, функції, протиріччя розвитку та риси, що відповідають реаліям сьогодення. Приступимо до ґрунтовного з'ясування сутнісних характеристик господарського механізму.

Конкурентоспроможність суб'єктів господарського механізму

Найважливішою характеристикою діяльності як окремих суб'єктів господарського механізму, так і в цілому економічної системи стає поняття конкурентоспроможності. Проблема конкурентоспроможності для зарубіжної та вітчизняної економічної науки вже є досить розробленою. Серед зарубіжних вчених, безумовно, лідирує у списку дослідників конкурентоспроможності американський вчений М. Портер, котрий, відштовхуючись від уявлень своїх попередників, створив розширену теорію національної конкурентоспроможності. У його концепції лежить ефективність використання чинників виробництва (ресурсів). «Успіх у міжнародній конкуренції визначають не так самі чинники, як те, де і наскільки продуктивно вони застосовуються» . Вітчизняні розробки проблем конкурентоспроможності частіше належать до її окремих видів. Найбільш досліджено проблему конкурентоспроможності товару та фірми. Останнім часом широко обговорюються проблеми країнової (національної) конкурентоспроможності26. Зустрічається підхід до виділення глобальної конкурентоспроможності країни на світових ринках та конкурентоспроможності країни на національному ринку, а також конкурентоспроможності на мікрорівні (рівні фірми) на національному та світовому ринках. З'являються дослідження конкурентоспроможності стосовно мезоуровню (галузям, регіонам, корпоративним системам). Проте автор вважає за необхідне обґрунтування свого підходу до конкурентоспроможності. У зв'язку з цим метою цього параграфу є уточнення теоретичних підходів до дослідження конкурентоспроможності суб'єктів господарського механізму – розкриття її сутності, визначення видів, критеріїв, факторів, специфічних для кожного рівня господарського механізму. Насамперед, про поняття конкурентоспроможності. Конкурентоспроможність є найважливішим узагальнюючим показником оцінки виробничо-господарської, організаційної, фінансової діяльності суб'єкта господарювання, що є одночасно і суб'єктом конкурентних відносин. У зарубіжній та вітчизняній економічній літературі відсутнє єдине загальноприйняте визначення конкурентоспроможності. Вирізняють конкурентоспроможність товару, суб'єктів господарювання, галузей, регіонів, країн та, нарешті, систем господарювання. Проте, можна визначити загальні підходи до поняття конкурентоспроможності та сформулювати її вихідне, найбільш загальне визначення. Стосовно економічної сфери під конкурентоспроможністю у загальному вигляді можна розуміти «володіння властивостями, що створюють переваги для суб'єкта економічного змагання. Носіями цих властивостей - конкурентних переваг - можуть бути різні види продукції, підприємства та організації або їх групи, що утворюють галузеві чи конгломератні об'єднання та, нарешті, окремі країни або їх об'єднання (регіональні, політичні, етнокультурні), які ведуть конкурентну боротьбу за лідерство у різних сферах міжнародних економічних відносин» . Поняття конкурентоспроможності може мати різні інтерпретації залежно від цього, якого економічного об'єкту воно застосовується (національне господарство, галузь, регіон, фірма, товар чи послуга). Відмінність характеристик та критеріїв конкурентоспроможності на рівні фірми, галузі, регіону, національного господарства або їх угруповання (регіонального, політичного, етнокультурного) пояснюється різною природою цих об'єктів, масштабністю факторів, що на них впливають, а також різницею цілей та завдань дослідження. Аналіз доцільно розпочати з мікроконкурентоспроможності.

Економічна інтеграція як основний напрямок розвитку сучасних форм господарювання та управління

Основна тенденція розвитку сучасних форм господарювання та управління на сучасному етапі еволюції господарського механізму пов'язана зі зростанням усуспільнення економіки та проявляється у масштабній інтеграції продуктивних сил, фінансового та промислового капіталу. При цьому необхідно враховувати, що згідно з об'єктивними законами формаційного прогресу будь-яка економічна система розвинена настільки, наскільки розвиненою є основна її виробнича ланка. Розвиток громадської організації виробництва є наслідком його диференціації та інтеграції та залежить від ступеня розвитку суспільного поділу праці, форм власності на засоби виробництва та від системи управління. А стадії конкретно-історичного розвитку економічної системи прийнято розрізняти залежно від цього, яку організаційну форму набуває основна ланка відтворення.

Ринкова система господарювання породжує нові види інтеграційних економічних отношений41. До 50-х років XX століття панувала горизонтальна чи галузева інтеграція, і нічого вище за галузеву монополію господарська практика справді не знала. Однак подальший хід соціально-економічного розвитку призвів до виникнення ще більш високої організаційної форми – вертикально інтегрованої чи міжгалузевої. На ній прогрес теж не зупиниться, оскільки вона явно еволюціонує у бік структур, подібних до систем масового обслуговування. Але за нинішніх умов саме вертикальна інтеграція втілює у собі вищу форму організації суспільного відтворення та визначає панування державно-корпоративної стадії розвитку сучасної економічної системи.

Змістом інтеграційних відносин об'єктивно має бути досягнення співспрямованості у розвитку суб'єктів господарювання та забезпечення узгодженості їх економічних інтересів. Інтеграційні зв'язки важливі як у мікро-, мезо-, і макроекономічному рівнях господарського механізму. Розглянемо еволюцію цих зв'язків та відносин для російської економіки. Але насамперед необхідно проаналізувати світові тенденції та передумови еволюції інтеграційних структур.

Аналізуючи світовий досвід та систематизуючи його, можна виділити такі основні передумови інтеграції на мікроекономічному рівні.

Основна причина реструктуризації підприємств у вигляді злиття та поглинання полягає в прагненні отримати і посилити синергетичний ефект, тобто взаємодоповнюючу дію активів двох або кількох господарюючих суб'єктів, сукупний результат якого перевищує суму результатів окремих дій цих компаній. Синергетичний ефект у разі може виникнути завдяки економії, зумовленої масштабами діяльності, комбінуванням взаємодоповнюючих ресурсів, мінімізацією трансакційних витрат, збільшеною ринковою потужністю через зниження конкуренції, взаємодоповнюваністю у сфері НДДКР.

Передумовами інтеграції також є прагнення до підвищення якості управління та усунення неефективності, бажання знизити податкове навантаження, можливість диверсифікації виробництва та використання надлишкових ресурсів, мотив продажу «вразкид», прагнення підвищити політичну вагу керівництва компанії та особисті мотиви менеджерів. Також метою злиття та поглинання є зростання капіталізованої вартості об'єднаної компанії.

У дослідженнях зарубіжних учених підкреслювалося, що з передумов вертикальної інтеграції підприємств є прагнення мінімізації трансакційних витрат. Та обставина, що трансакційні витрати може бути значно скорочені і навіть запобігти у разі, якщо економічна координація здійснюється не з допомогою ринку, а всередині фірми, де діє адміністративна система управління, - чинник як появи фірм взагалі, а й їх зростання, у цьому числі за правилами горизонтальної чи вертикальної інтеграції.

Вертикальна інтеграція часто зумовлена ​​технологічними зв'язками між підприємствами та забезпечує економію на масштабі, консолідацію та ефективне використання ресурсів. Істотним джерелом економії при здійсненні вертикальної інтеграції стає економія на витратах по рекламі, руху товару, підтримці оптимального розміру запасів.

Сидорова, Наталія Олександрівна

Радянська модель модернізації: консервативна революція економіки та становлення нового господарського механізму в 1930 роках.

До весни 1921 р. радянська республіка опинилася у важкій кризі. Внутрішньополітична криза виявилася у виникненні протиріч між рядовими членами правлячої партії та її керівництвом, у системі управління масами, у мілітаризації та бюрократизації, відсутності демократії, що призвело до гострої дискусії про профспілки.

Радянська держава перебувала в економічній та політичній ізоляції. Росія мала розраховувати лише на власні сили, на внутрішні ресурси.

Політична криза перепліталася з економічною. Країна перебувала в

надбання господарської розрухи. Промислове виробництво впало у 7 разів, валова продукція сільського господарства склала 2/3 довоєнного рівня. Неврожай 1921 р. посилив ситуацію. Масовий голод тривав у ряді районів до осені наступного року. Паливна криза паралізувала транспорт та промисловість. Інфляція досягла загрозливих розмірів.

Селяни були незадоволені продрозверсткою та всією політикою «воєнного комунізму». Загроза голоду ставала неминучою.

Спроба вийти з кризи на основі державного примусу викликала масові селянські повстання («антоновщина», повстанський рух на І*^Ч) Україні, в Середньому Поволжі, на Дону, Кубані, у Туркестані, у Західному Сибіру), хвилювання в містах та на флоті.

28 лютого 1921 р. відбулося Кронштадтське повстання під гаслом «Вся влада Радам, а не партіям!» Вимоги кронштадців були, по суті, лише закликом дотримуватися правничий та свободи, проголошені під час революції. ■ Вони не мали вимоги повалення уряду. Більшовицьке керівництво поспішило затаврувати виступ кронштадців як контрреволюційну змову, підбурювану імперіалістами Антанти. Мирного результату конфлікту вийшло, хоча кронштадці домагалися відкритих, голосних переговорів із владою. Але позиція останніх була однозначною: бунтівники повинні бути жорстоко покарані.

Приклад Кронштадта наочно продемонстрував, наскільки жорстоко придушувалися будь-які виступи проти монопольної влади більшовиків.

Найгостріша криза початку 1921 р. змусила Леніна піти на угоду з селянством. На Х з'їзді РКП(б) (березень 1921 р.) приймається рішення про заміну продрозкладки продовольчим податком - перший крок до нової економічної політики (неп). Відтепер пропонувалося не забирати у селянина всі «надлишки» вирощених ним продуктів, позбавляючи його стимулу до праці, а встановити твердий податок - відрахування від урожаю. Місце голого примусу займав матеріальний інтерес. У серпні-вересні 1921 р. було дозволено вільну торгівлю хлібом.

Перехід до неп означав радикальний поворот від громадянської війни до громадянського світу, від насильницьких методів в управлінні до мирних економічних важелів в економіці.

У цілому нині період неп оцінювався сучасниками як перехідний етап. Одні вважали, що більшовики, перейшовши до НЕТ1у, відкрили дорогу російській економіці до капіталізму. Тому наступним кроком має стати встановлення демократичної республіки. Найяскравіше цю думку висловлювали «зміновехівці» - представники ідейного течії в інтелігенції, отримали назву- від збірки статей авторів кадетської орієнтації «Зміна Віх» (Прага,1921 р.). Про необхідність змішаної економіки та певної демократизації ще з 1918 р. говорили меншовики та есери.

Більшовики (Ленін, Преображенський, Троцький та інших.) дотримувалися інших уявлень. Вони розглядали перехід до НЕПу як тактичний хід, тимчасове відступ, викликане несприятливим співвідношенням сил. З осені 1921 р. більшовицькі лідери стали схилятися до розуміння непу як одного з можливих шляхів до соціалізму: через тривалий період співіснування соціалістичного і несоціалістичного укладів, поступове витіснення несоціалістичних господарських форм.

Частина більшовиків не прийняла непу, вважаючи його капітуляцією, «Економічним Брестом».

На відміну від своїх опонентів Ленін вважав, що соціалізм можна поступово збудувати, спираючись на державу диктатури пролетаріату. Цей задум припускав зміцнення режиму більшовицької диктатури* «Незрілість» соціально-економічних і культурних передумов соціалізму було компенсувати терор. Заперечувалась політична лібералізація: припущення діяльності соціалістичних партій, вільної преси, створення селянського союзу тощо.

Таким чином, модель непівської організації товариства, розроблена більшовицьким керівництвом, насамперед Леніним, на початку 20-х років. складалася досліджуючих основних компонентів:

У політико-ідеологічній галузі – жорсткий авторитарний режим

В економіці - адміністративно-ринкова система, що включала мінімальний зв'язок зі світовою економікою (зведену до зовнішньої торгівлі на основі держмонополії), державну власність на велику, значну частину середньої промисловості та торгівлі на залізничний транспорт; господарський розрахунок у держпромисловості діяв у обмеженому вигляді не так на підприємствах, в цехах, а лише на рівні трестів; нееквівалентний обмін з селом (безоплатне відчуження частини її продукції у формі продподатку); гальмування зростання індивідуального великого селянського господарства в селі.

Вже 1921-1924 гг. проводяться реформи управління промисловістю, торгівлею, кооперацією, кредитно-фінансовою сферою. У лютому 1921 р. створюється Державна загальнопланова комісія (Держплан).

В результаті денаціоналізації дрібної, частково середньої промисловості до кінця 1922 р. в руках держави залишилася лише 1/3 раніше націоналізованих підприємств. Найбільші і технічно обладнані фабрики і заводи об'єднувалися в державні трести. "Югосталь", "Хімвугілля", "Донвугілля", "Державний трест машинобудівних заводів" ("Гомза"), "Сєверолес", "Сахаротрест" і т.д. Загальне керівництво трестом здійснював ВРНГ. Він же пе-. рерозподіляв отриманий трестами прибуток. На правління тресту покладалися лише функції безпосереднього оперативного управління. Зрівняльна оплата праці замінювалася тарифною, що враховує кваліфікацію робітників, якість і кількість вироблених продуктів. Натуральні форми оплати праці («паяння») витіснялися грошовою як зарплати.

Розвиток товарно-грошових відносин вело до відновлення всеросійського внутрішнього ринку. Відтворюються великі ярмарки; Нижегородська, Бауркинська, Ірбітська, Київська та ін. Відкриваються торгові біржі. Дозволялося створення невеликих приватних підприємств (з числом робітників не більше 20), концесій, змішаних товариств. споживча, сільськогосподарська, кустарно-промислова кооперації було поставлено більш вигідне становище, ніж приватний капітал.

Конкретна робота з реалізації непу розпочалася з реформування сільського господарського виробництва. Продподаток був менший за розверстки, в той же час він знижувався для бідних селян і середняків і збільшувався для заможних. Надлишки селянин, що залишилися після здачі податку, міг продати на ринку, що зацікавлювало виробників сільгосппродукції її збільшенні.

Було введено єдиний сільгоспподаток, розширилася кооперація, село почало отримувати машини, інвентар, покращилася обробка землі.

Вже до 1925 р. було досягнуто рівня сільськогосподарського виробництва 1913 р.р. Успіху нової економічної політики сприяло проведення фінансової реформи. У 1922 р. в обіг було випущено стійку валюту червонець. Червонець, що прирівнювався в J, 0 дореволюційним золотим рублям,1 забезпечувався золотом та іншими цінами та товарами, що легко реалізуються.

До 1924 р. грошова реформа завершилася: замість знецінених радзнаків було випущено мідні і срібні монети і казначейські квитки У ході реформи вдалося ліквідувати бюджетний дефіцит, і з жовтня 1924 р. випуск грошових знаків покриття бюджетного дефіциту було заборонено за законом.

(Приріст промислової продукції 20-ті рр. здійснювався високими темпами 1921 р. - 42Л%, 1922 р. - 30,7%, 1923 р. - 52,9%, 1924 р. - 14,6%, 1925 р. -66,1%, 1926 р. - 43,2%, 1927 р. - 14,2%.

У цьому (важка промисловість відновлювалася швидше, ніж легка. До кінця 20-х рр. радянська економіка загалом сягає довоєнного рівня.

Підтримка досягнутих у 20-ті роки показників розвитку промисловості була проблематичною. Високі темпи зростання в роки непу багато в чому пояснювалися «відновним ефектом»: завантажувалося вже наявне, але обладнання, що простоювало, у сільському господарстві вводилися в оборот закинуті в громадянську війну староорні землі. Коли ж наприкінці 20-х років. ці резерви зникли, країна зіткнулася з необхідністю величезних капіталовкладень у промисловість, щоб реконструювати старі заводи зі зношеним обладнанням та створити нові промислові галузі.

Зіткнувшись з нестачею фінансових коштів на розгортання промисловості і зумівши мобілізувати при цьому вітчизняні і зарубіжні приватні капітали, більшовики закономірно пішли шляхом дедалі більшої централізації наявних фінансових ресурсів, витіснення приватного капіталу з промисловості та торгівлі з допомогою податків і підвищення орендної платы. Все це було пов'язано з високим ступенем одержавлення непівської економіки, оскільки робітник на приватному заводі виробляв у середньому вдвічі більше продукції, ніж на державному підприємстві.

Підйом промисловості, запровадження твердої валюти стимулювали відновлення сільського господарства. Посівні площі почали поступово збільшуватись. У 1925 р. валовий збір зернових майже на 20,7% перевищив середньорічний збір за п'ятиріччя 1909-1913 років.

Але в наступні роки виробництво зерна поступово зменшується за рахунок зростання виробництва технічних культур. До 1927 р. довоєнний рівень майже досягнуто у тваринництві.

Проте зростання великого товарного селянського господарства стримувала податкова політика/У 1922/23 р.р. було звільнено від сільгоспподатку 3%, у 1923/24 р.р. -14%, 1925/26 рр. - 25%, в 1927 р. - 35% найбідніших селянських господарств.3 Заможні селяни та кулаки, що склали в 1923/24 гг. - 9,6% селянських дворів, що виплатили 29,2% суми податку.4

У результаті податкової політики темпи дроблення селянських господарств були у 20-ті роки. у 2 рази вище, ніж до революції, що негативно позначалося на розвитку виробництва та його товарності. Поділяючи господарства, заможні будинки села намагалися вислизнути з-під податкового пресу.

Низька товарність селянських господарств призводила до занижених обсягів експорту сільськогосподарських продуктів та імпорту, необхідного для модернізації країни;

У роки непу склалися серйозні диспропорції між розвитком сільського господарства та промисловості, що призвело до економічних криз.

Перша криза 1923 р. виникла внаслідок появи «ножиць» цін на промислові товари, які були непомірно високими, та продукти харчування. Селяни було неможливо купити потрібні товари, хоча було багато. А робітникам часто затримувалася видача заробітної плати. Країною прокотилася хвиля страйків, були і збройні сутички.

Друга криза 1925-1926 років. спіткав країну через провал хлібозаготівельної кампанії та експортно-імпортного плану. Неповна [заготівля хліба скоро-експортні поставки зерна, а значить, зменшила закупівлю обладнання за ру-:, що заморожувало будівництво заводів і фабрик у власній країні. Зростали ціни, безробіття. Внаслідок кризи 1928 р. і продовольче постачання настільки погіршилося, що в Москві та Ленінграді ввели карткову систему.

Таким чином, у міру завершення відновлювального періоду загострювалися властиві непу протиріччя. Наростав антагонізм між політикою та економікою.

Повну лібералізацію ринкових відносин економіки не пропонувала жодна з впливових течій у керівництві більшовицької партії.

Наприкінці 1920-х років. перед радянською економікою стали дві „реальні альтернативи розвитку: або продовження непу, або форсований перехід до «державного соціалізму».

1б. Протікали у світі наприкінці 20-30-х роках процеси надавали безпосередній вплив на внутрішній розвиток CCCPV специфічно заломлюючись у ньому. Єдність світу виражалося у певній синхронізації основних загальноцивілізаційних процесів.

"Відставання СРСР від передових держав могло призвести до втрати економічної та політичної самостійності. Щоб відстояти свою незалежність, керівництво СРСР, враховуючи процеси модернізації в капіталістичних країнах, почало розробляти питання про темпи та методи подальшого розвитку країни.

Індустріалізація означала створення великого машинного виробництва у промисловості та інших галузях народного господарства, перетворення країни з аграрної на індустріальну

Основні риси політики індустріалізації були зафіксовані в 1920 р. У плані ГОЕЛРО (Державна комісія з електрифікації у Росії).! XIV З'їзд ВКП(б) у грудні 1925 р. офіційно проголосив курс на індустріалізацію.

Спочатку обгрунтовувалася стратегія індустріалізації з урахуванням непу. У роки непу було розпочато будівництво Дніпровської гідроелектростанції імені В.І.Леніна (Дніпрогес) та інших електростанцій, відкривалися нові промислові забудови (Сталінградський тракторний завод, Кузнецький металургійний та ін.).

Необхідність подолання техніко-економічної відсталості, за відсутності зовнішніх джерел накопичення, потенційна загроза нової світової війни, а також мобілізація внутрішніх ресурсів для прискореної індустріалізації, створення розвиненого військово-промислового комплексу сприяли різкому збільшенню «перекачування коштів» із сільського господарства в промисловість, проведено «затягування поясів» у соціальній сфері та «закручування гайок» у політиці.

Головні валютні вливання у будівництво країна отримувала від експорту хліба. Проте за умов непу економічний механізм було гарантувати стійкого хлібного експорту. Темпи індустріалізації опинялися у прямій залежності від розвитку селянських господарств. Взимку 1927/28 р. вибухнула гостра криза хлібозаготівель. Під загрозою голоду опинилися міста та армія, провалився експортно-імпортний план.

Криза хлібозаготівель змусила уряд перейти до позаекономічного примусу селян, силового вилучення зерна. Хлібний дефіцит було ліквідовано, але селяни стали скорочувати невигідне їм виробництво. Взимку 1928/29 р.р. знову були «надзвичайні» заходи.

Аналіз причин кризи, шляхів виходу з неї призвів до формування у партії двох основних точок зору. Сталін вважав кризу структурним: недостатній темп розвитку промисловості породжує товарний голод, що дає можливості отримати в селян хліб економічним шляхом - через обмін на промтовари; у свою чергу, дрібнокрес'янське господарство не здатне забезпечити потреби зростаючої промисловості. Наголошувався на класовому аспекті проблеми: експлуататор-кулак саботує хлібозаготівлі. Сталін пропонував сконцентрувати всі сили на магістральному напрямі - у важкій індустрії (за рахунок перерозподілу коштів з інших галузей), а потім, створивши власні енергетичну та металургійну бази, вітчизняне верстатобудування, перевести на індустріальну основу все народне господарство. У селі пропонувалося прискорено організовувати великотоварні колективні господарства.

У поданні Бухаріна криза була викликана суб'єктивними причинами. Відсутня резервна фундація промтоварів, зростання грошових доходів села не було збалансовано податками, що загострило товарний голод, зменшило пропозицію хліба селянами на ринку; було встановлено невигідне для виробників зерна співвідношення закупівельних цін на хліб та сировинні культури.

На перший план Бухарін висунув нормалізацію ринку: підвищення закупівельних цін на хліб, купівлю хліба за кордоном, підвищення податків на сільські верхи. Він виступав за збалансований розвиток важкої та легкої промисловості, індустріального та аграрного сектора, передбачав розгортання великих колективних господарств у зернових районах, індустріалізацію сільського господарства, створення невеликих підприємств із переробки сільгосппродукції на селі. На його думку, основою аграрного сектору ще довго мали залишатися індивідуальні селянські-господарі.

Бухарин вважав, що з найважливіших прорахунків стало встановлення невірного, несприятливого для хлібовиробників співвідношення закупівельних цін сільське господарство. Однак істотне підвищення цін на зерно та сировину було важко здійснити, не підвищуючи промислових цін, з метою компенсації робітникам зростання вартості продуктів. А це у свою чергу вимагало б нового підвищення сільськогосподарських закупівельних цін тощо.

Суть проблеми полягала в тому, що велике товарне господарство здатне успішно функціонувати і при закупівельних цінах, що знижуються. Воно може нарощувати виробництво за допомогою інтенсивних методів та отримувати значний прибуток за рахунок збільшення обсягів виробництва. Але зростання індивідуальних великотоварних селянських господарств всіляко гальмувалося. Коштів для стимулювання добровільного переходу бідняцько-середняцьких господарств до великого колективного товарного господарства (кредитів, техніки та ін.) держава не мала.

Дрібні бідняцько-середняцькі двори трималися на плаву, переходячи від товарного виробництва, менш вигідних до вирощування більш вигідних культур (реагуючи на зміни ринкової кон'юнктури).

Розбіжності щодо вибору політичного курсу («надзвичайщина» Сталін, неп - Бухарін) призвели до утворення так званого «правого ухилу» у партії більшовиків (1929). Перемогла сталінська концепція, що фактично означало відмову від політики непу]

Поразка бухаринської групи була викликана як контролем Сталіна над партапаратом, а й великий доступністю і привабливістю його програми для мас. Це означало зняття перешкод для здійснення стратегії форсованої індустріалізації та оформлення тоталітарного режиму.

Перехід до індустріальної економіки здійснювався болісно, ​​Якщо західним країнам вирішити проблему фінансів допомагав колоніальний грабіж, масований приплив іноземних капіталів, то СРСР цих переваг був. Проте частка накопичень у середині 20-х років. становила 10% національного доходу, 29% у 1930 р., 40% у 1931 р., 44% у 1932 р. Надалі, у 30-ті рр., вона становила 25-30%.

|У радянській моделі індустріалізації акцент робився на першочергове розвиток капіталомістких галузей: енергетики, металургії, хімічної промисловості, машинобудування.;

Форсована індустріалізація супроводжувалася ламкою господарського механізму, який було створено до середини 20-х років. То справді був механізм непу. Він будувався на госпрозрахункових"відносинах, коли більшість великих промислових підприємств в рамках тресту знаходилися на самоокупності. Збутом продукції займалися спеціалізовані об'єднання (синдикати), також госпрозрахункові організації. У рамках промисловості зростала продуктивність праці, знижувалася собівартість продукції, збільшувалися грошові накопичення в самій промисловості, що давало змогу підприємствам здійснювати ремонт, розширювати виробництво, вести нове будівництво.

Дотримувався певний баланс між галузями, між сферою промислового будівництва та промислового виробництва. Особливого значення надавалося використанню кваліфікованої робочої сили в, оскільки якість продукції було пріоритетним чинником. Механізм непу був ідеальний, маючи серед основних недоліків зростаючий монополізм Але з тим неповська економіка, побудована на ринкових відносинах, розвивалася досить успішно.

Наприкінці 20-х років. створена адміністративна піраміда зуміла знищити непівські починання. «Надзвичайщина» стала нормою економічного життя, було зроблено ставку на невиправдане прискорення, команди зверху, повну відмову від демократії.

Курс на «надзвичайщину» чітко виявився у роки першої п'ятирічки. Основна ідея першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства (на 1928/29 -1932/33 рр.) полягала у необхідності прискореного, але збалансованого розвитку народного господарства) оптимального поєднання фондів накопичення та споживання, темпів зростання важкої та легкої індустрії, промисловості та сільського господарства.

Однак життя порушило ці ідеалістичні плани

Масштабність завдань та крайня лімітованість матеріальних та фінансових засобів посилили централізоване планування. З 1500 великих підприємств - новобудов п'ятирічки було виділено групу першочергових (50-60 об'єктів). Їхня вартість досягала половини загальних вкладень у промисловість. Але й серед ударних будівництв перевагу набули найважливіші 14.

З осені 1929 року план починає коригуватися у бік прискорення темпів розвитку народного господарства. Тих, хто був проти цього, І.В.Сталін оголошував «ворогами соціалізму» та «агентами капіталізму».

Форсований індустріальний зростання умовах гострої нестачі капіталів лімітував можливості матеріального стимулювання праці, вів до падіння життєвого рівня, що сприяло зростанню психологічного напруження у суспільстві.

У умовах наприкінці 1929 - початку 1930 гг. береться курс на суцільну колективізацію. Постанова ЦК ВКП(б) «Про темпи колективізації та за потужністю держави колгоспного будівництва» від 5 січня 1930 р. націлювала проведення суцільної колективізації насильницькими, командно-адміністративними методами. Принижувалася роль кооперації у перетворенні сільського господарства. Уся країна була поділена на три райони за темпами колективізації.

До кінця 1932 р. почалося об'єднання в колгоспи та радгоспи більшості селянських господарств. Від обмеження та витіснення кулака переходили до ліквідації його як класу на основі суцільної колективізації. 15% господарств було розкуркулено, (хоча заможних селянських дворів налічувалося трохи більше 3-5%), 25% селян позбавлені виборчих прав. Все це завдало сільськогосподарському виробництву непоправної шкоди.

Внаслідок насильницького перекачування коштів із села до міста в 1932/33 рр. вибухнув голод, що охопив сільські райони Північного Кавказу, Нижньої та Середньої Волги, України, Казахстану і забрав величезну кількість життів (називають цифри від 3-5 до 8 і більше млн. чоловік).

Руйнувався спосіб життя селян із трудовою етикою індивідуального господарства. На зміну приходило колгоспне життя з формальною демократією, зрівнялівкою» в оплаті праці, спробами скопіювати індустріальний тип організації праці на основі шаблонного впровадження машинної техніки.

Колективізація створила необхідні умови реалізації індустріального стрибка - у тому її головний результат. Перетворення аграрного сектора зменшило кількість зайнятих у сільському господарстві пропорційно до попиту на робочу силу в промисловості; підтримувало при меншій кількості зайнятих виробництво продовольства лише на рівні, який допускає тривалого голоду; забезпечувало постачання промисловості незамінною технічною сировиною.

У середині 30-х років. становище в аграрному секторі щодо стабілізувалося. У 1935 р. скасували карткову систему. У 30-ті роки. із сільського господарства вивільнилося 15-20 млн. чоловік, що дозволило збільшити чисельність робітничого класу з 9 до 23 млн. осіб.

Другий п'ятирічний план (1933-1937) поставив основне господарське завдання: завершити технічну реконструкцію країни. За п'ять років необхідно було освоїти сучасні технічні здобутки, провести всебічну електрифікацію, комплексну механізацію виробничих процесів, забезпечити широкий розвиток хімії.

План другої п'ятирічки було здебільшого виконано. У 1928-1941 pp. в СРСР було побудовано близько 9 тис. великих та середніх промислових підприємств,

За низкою напрямів було подолано якісне відставання радянської промисловості. У 30-ті роки СРСР увійшов до трьох-чотирьох країн, здатних виробляти будь-який вид промислової продукції. Створений у період економічний потенціал дозволив напередодні й у роки війни розгорнути багатогалузевий ВПК (військово-промисловий комплекс), продукція якого значно перевищувала німецьку.

Але стрибок у розвитку важкої індустрії був куплений ціною відставання у легкій промисловості, стагнації аграрного сектора, надцентралізації економічного життя, граничного обмеження сфери діяльності ринкових механізмів.

Промислове виробництво розвивалося переважно екстенсивно. Приріст чисельності працюючих випереджав зростання промислової продукції. Середньорічні темпи зростання національного доходу у 1928-1941 роках. становили, за деякими оцінками, лише 1%.

Різко посилилося директивне планування. У період першої п'ятирічки детальні планові завдання було визначено приблизно з 50 галузям великої промисловості, у другій - по 120. З 1930 р. почали розроблятися державні посівні плани, з 1935 р. - державні плани розвитку тваринництва тощо.

Внаслідок цього чисельність адміністративно-керівного складу апарату управління з 1926 по 1937 р.р. зросла в 3,2 рази та становила 1313 тис. осіб.

Управління народним господарством країни у 30-ті роки будувалося з урахуванням моделі командно-распределительной економіки. Її побудова багато в чому базувалася на принципах господарського механізму військового комунізму, проте цілі та методи були дещо іншими. Новим був докладний та детальний державний план та використання фінансово-кредитних засобів контролю за господарською діяльністю підприємств.

Треба сказати, що механізм командно-розподільчої економіки (МКРЕ) будувався не за планом, а формувався, як то кажуть, на ходу. Його основи були підготовлені в ході НЕПу, тому базові інститути МКРЕ склалися швидко - 1929-1932 р.р. До інституційних засад нового господарського механізму належали державна власність, державне планування виробництва та розподілу продукції та загальне адміністрування. Головними елементамигосподарського механізму стали державний план, система планово-фінансових показників, система державного постачання та фіксованих цін, інформаційно-управлінські зв'язки вертикального характеру, державні фінанси.

Господарський механізм був спрямований на розгортання індустріалізації з урахуванням внутрішніх накопичень у промисловості, переливу ресурсів із сільського господарства на промисловість та обмеження споживання трудящих.

Розглянемо елементи господарського механізму командно-розподільчої системи.

Державний план – центральна ланка МРС.Механізм мобілізації та використання ресурсів базувався на державному плані. Державний план спирався на систему балансів ресурсів і продукції натуральному і грошах. Ці баланси дозволяли визначити, скільки та яких ресурсів необхідно для виробництва певного обсягу продукції. Потім отримані обсяги продукції та ресурсів розподілялися по галузях, якими керували Наркомати, і далі – на підприємствах галузей. Балансовий метод побудови плану розвивався і ускладнювався шляхом включення нових галузей і продуктів. Зрештою, система балансів ставала все більш громіздкою і неоглядною, в якій з неминучістю з часом виникали нестиковки.

Не можна не відзначити таку важливу частину державного плану як план капітального будівництва, який обслуговував інвестиційний процес. Джерелами інвестиційних ресурсів була значна частина чистого доходу (додатковий та частина необхідного продукту суспільства). Вони прямували на найважливіші з погляду центру об'єкти виробничого та невиробничого призначення.

Іншим важливим елементом МКРЕ була система планово-фінансових показників, що охоплює всі сторони діяльності підприємства: номенклатуру виробів, параметри якості, нормативи витрат ресурсів, величину витрат на випуск одиниці кожного виду продукції, ліміти капітальних вкладень з держбюджету на планові інвестиційні проекти та багато іншого. Виходило, що підприємство отримувало від свого наркомата своєрідний аналог бізнес-плану, а потім звітував про його виконання на основі промтехфінплану (вид планово-аналітичного звітного документа підприємства).

Економічним показником є ​​ціни. Але, встановлювані централізовано, вони служили переважно рахунково-обліковим потребам, нічого не зобов'язували підприємства, нічого стимулювали і обмежували.

Третьою складовою МКРЕ була система розподілу ресурсів, оформлена в систему матеріально-технічного постачання(СМТС чи просто МТС). Відомо, що для виробництва потрібні ресурси, що належать державі. Правило полягало в тому, що кожне підприємство завчасно складало заявку на необхідні для виробництва ресурси, обґрунтовуючи їхню номенклатуру та обсяг. Заявка розглядалася в органах МТС та затверджувалася у повному або урізаному вигляді. Після цього заявка включалася до державного плану МТС. Така система, проте, який завжди гарантувала як своєчасність, і комплектність поставок, попри високу планову дисципліну тих років.

Четвертим елементом господарського механізму були інформаційно-управлінські рішення вертикального характеру: зверху вниз «спускалися» завдання плану, інші управлінські рішення, здійснювався контроль, знизу – потоки звітної інформації.

І, нарешті, останнім елементом були державні фінанси.Вони виконували обліково-контрольні функції, використовувалися для перерозподілу фінансових коштів між галузями та секторами економіки, фінансували соціальну сферу. Ці функції виконує державний бюджет та у ринковій економіці. Відмінність полягає в тому, що, по-перше, 70% коштів держбюджету СРСР прямували на фінансування розвитку державної власності у матеріальному виробництві, а по-друге, така фінансова система нічого не стимулює, а механічним чином мобілізує прибуток державних підприємств, а потім перерозподіляє ресурси. у відповідність до фінансового плану країни. Отже, у системі відсутні податки на виробників.

Схематично основні структурні елементи господарського механізму, що у 1930-ті роки з урахуванням загального одержавлення, представлені на схемі 12.2.

Схема 12.2. Основні елементи господарського механізму 1930-х років.

Як функціонує цей господарський механізм?

1. Загальний план як універсальний засіб вирішення всіх господарських питань, обліку та контролю з боку центру за всіма відтворювальними процесами та виконавцями плану виконував організуючу функцію шляхом розгортання між галузями завдань на виробництво та їх ресурсне забезпечення.

2. Система матеріально-технічного постачання забезпечує виробників ресурсами (фондами) під планові завдання та збут продукції за розпорядженнями (нарядами) центру.

3. Безперервність економічного кругообігу забезпечує фінансова система. Завдяки ній гроші надходять на рахунки підприємств у відділеннях державного банку, які контролюють виконання фінансового плану підприємством, ефективність використання державних фінансових ресурсів.

4. Централізоване вилучення грошових доходів підприємств із наступним бюджетним фінансуванням забезпечувало зростання виробництва товарів та послуг.

5. Запуск цього механізму здійснює партійно-господарська бюрократія, організована в правлячу політичну партію. Вона визначає цілі, завдання розвитку країни, засоби їх досягнення, які Держплан перетворює на показники та завдання державного плану і потім – у систему показників та завдань для галузей та сфер економіки. Вбудованість політичної партії у механізм господарювання як головного регулятора економічних відносин призводила до політизації та ідеологізації економічних рішень, що зрештою обернулося заміною економічних критеріїв прийняття господарських рішень політичними. Політизація та ідеологізація економіки – витрати загального одержавлення, низького рівня розвитку економіки та суспільства, бідності його населення.

На цій підставі можна охарактеризувати господарський механізм, що склався у 1930-ті роки. як командно-розподільний чи командно-політичний.

Розвиток господарського механізму йшло шляхом посилення централізму. Наступні фрагменти свідчать про поглиблення адміністрування, пояснюють спосіб його на рівень життя населення, а також дають деяке уявлення про взаємини держави та підприємств сільського господарства.

З 1929 р. держава запровадила планування фонду заробітної плати на своїх підприємствах, з 1932 р. – планування середньої заробітної плати, з 1934 р. – кількості та структуру зайнятих на підприємствах (штати підприємств). А якщо врахувати, що й ціни встановлювала держава, то стає прозорим і механізм вилучення частини необхідного продукту працюючого населення.

У сільському господарстві залежність колгоспів від держави мала багато підстав, зокрема завдяки зосередженню машинної техніки в державних машинно-тракторних станціях. Натуральна оплата за користування технікою була, як правило, нееквівалентною. І натуроплата сільськогосподарської праці була вкрай низькою (говорили, що колгоспники працювали «за палички» – позначки відпрацьованим годинником).

За допомогою плану обов'язкових поставок сільгосппродукції держава вилучала весь додатковий та частину необхідного продукту, виробленого сільським населенням.

З весни 1930 р. входять у практику завдання з підготовки до посівної кампанії, з 1938 р. розробляються плани весняної та осінньої сівби, агрокультурних заходів, далі – плани з сільськогосподарських та тракторних робіт. Таким чином, селянам визначалося, коли, які види культур сіяти та прибирати. І погодні умови, що вносять свої корективи, до уваги не бралися. Таким чином, наростання адміністрування відбувалося поступово.

В аграрному секторі найвиразніше застосування методів позаекономічного примусу у вигляді прикріплення селян до землі. Механізмом закріплення була паспортна система: паспорти селянам не видавалися. А без паспорта людина була поза законом.

Елементи феодальних відносин виявилися й у регулюванні руху трудових ресурсів поза селом. Йдеться про державну систему набору студентів до професійних навчальних закладів (середні, середньотехнічні та вищі) та подальшого централізованого напряму випускників на роботу (форма гарантії зайнятості) після закінчення навчання. За потреби мав місце обов'язковий перерозподіл кваліфікованих працівників із підприємства на підприємство з метою надання допомоги чи сприяння якимось починанням.

Наведені сюжети свідчать, що за допомогою господарського механізму адміністративна система охоплювала весь простір життєдіяльності суспільства, а не лише економіку.

Організаційну структуру господарського механізму наведено на схемі 12.3. (Стрілки показують напрями управлінських рішень та контролю).

СТО

РНК

СТО на місцях

ГОСПЛАН

НАРКОМАТИ

ДЕРЖБАНК

ГОЛОВКИ

ПІДПРИЄМСТВА

Схема 12.3. Організаційна структура реалізації господарського механізму командної економіки.

Основною господарською ланкою стали підприємства, а трести було скасовано. У своїй поточній діяльності вони підкорялися головкам та наркоматам. Главки виникли з галузевих відділів Цугпрому, а наркомати – народні комісаріати за галузевим та функціональним принципом – почали формуватися з 1930 р. Одні підприємства підпорядковувалися главкам, інші наркоматам, деякі – тим та іншим.

Держплан розробляв план, який затверджувався партійним з'їздом та ставав планом-директивою, тобто обов'язковим до виконання. Рада праці та оборони керувала органами радянської влади на місцях, господарським життям через свої місцеві організації, будучи складовою РНК. У міру підпорядкування органів Радянської влади партійному керівництву функції СТО переходять до партійних органів, і ця організаційна структура стає надмірною.

Наркомфін разом наркоматів займався складанням фінансового відображення п'ятирічних і річних планів. Держбанк займався розподілом коштів під державні програми. Становище ринкових регулюючих організацій управлінської ієрархії тепер, очевидно, змінилося.

Механізм ВРХ породив дві взаємопов'язані тенденції, що сформували характерні риси керованих та керуючих.

Цей механізм спирався на виконавські функції працівника та не заохочував не санкціоновану ініціативу. Безініціативний та безвідповідальний виконавець став символом цієї системи. Адже відповідальність та ініціатива – суть господарські функції.

Однак залишалося відкритим питання з реалізацією господарських функцій. Будь-яке велике виробництво потребує єдиноначальності та дисципліни. Однак гіпертрофія єдиноначальності перероджується у безвідповідальність та хаос. Оскільки перебільшення єдиноначальності призводить до зростання втручання вищих ланок керівництва у господарське життя, які, тим не менш, не відповідають за результати своїх вказівок. Так тенденція до централізму трансформувала класичний принцип виробництва – єдиноначальність – у безвідповідальність.

Незважаючи на те, що господарський механізм формувався відносно швидко, використовуючи методи політичних репресій, економіка чинила опір його становленню. Вона чинила опір погіршенням економічної діяльності підприємству: низькою якістю продукції при гонитві за її кількістю, зростанням запасів матеріалів на складах через некомплектність та несвоєчасність поставок, безвідповідальність у використанні обладнання тощо.

Погіршення стану економіки наприкінці 1930-х рр., традиції дискусій 1920-х гг. і тепер сприяли публічному обговоренню причин зниження темпи зростання промисловості. Наприкінці 1930-х років. дискусія вилилася у пропозиції щодо розширення економічної самостійності підприємств. На ХVIII партійній конференції (1941 р.) йшлося про необхідність скорочення планових показників, про відмову від детальної регламентації діяльності підприємств, право директора розпоряджатися надплановими накопиченнями, про право визначати контингент працюючих у межах встановленого фонду заробітної плати, купувати на ринку недефіцитні ресурси; скорочення звітності перед наркоматами тощо. Цей скромний комплекс заходів здавався цілком революційним у атмосфері загальної регламентації та контролю, порівнянної з атмосферою феодальних обмежень. Але далі була війна.

Вважають, що головний недолік командно-розподільчого господарського механізму в неефективному господарюванні. Це так. Але серйозніший недолік полягає у відсутності передумов для саморозвитку такої системи. Тому така система є внутрішньо обмеженою. Або вірніше вона є життєздатною на досить короткому історичному проміжку часу. Її деградація неминуча через відсутність зворотних зв'язків (реакції на керуючі дії) та економічних стимулів для змін та вдосконалення, що визначає і зниження ефективності економіки, і подальше руйнування командно-розподільчого господарського механізму. Справді, економічне стимулювання до праці замінили адміністративним, яке мало пов'язані з тиражуванням технологічних нововведень, до чого постійно примушують закони ринку. Відсутність зворотних зв'язків від споживача до виробника (цю функцію в ринковій економіці виконують ціни) виключає розвиток виробництва на користь споживача, породжуючи дефіцит та розтрату ресурсів.

Таким чином, вже напередодні війни стала очевидною необхідність зміни господарського механізму і у післявоєнний період вона зростає.

ВИСНОВКИ

1. Господарський механізм 1930-х років був націлений на прискорену індустріалізацію та спирався на державну власність у промисловості.

2. До завдань господарського механізму входило створення системи та методів управління, відповідних інститутів для організації безтоварного господарства.

3. Особливість господарського механізму визначалася вбудованістю політичного керівництва в організацію, управління та методи здійснення господарського життя, значною роллю репресивного апарату.

4. Інституційні зміни відбивали відкат управління країни на доринкову стадію.

5. Господарський механізм 30-х як механізм командно-политический і розподільчий сприяв одержавленню всіх сторін життєдіяльності суспільства, включаючи культуру, науку, освіту, медицину тощо, що стало основою формування тоталітарного режиму.

6. Командно-політичний механізм був уразливий у довгостроковому плані. Це зумовлювалося блокуванням тих шляхів та напрямів розвитку, які не були вказані з центру, блокуванням можливостей саморозвитку суб'єктів господарювання, відсутністю стимулів для такого розвитку. Разом про те механізм командної економіки спирався і використовував інтерес трудового населення зміцнення командних методів економіки.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Перерахуйте базові інститути механізму командної економіки та основні їх функції.

2. Які тенденції розвитку господарського механізму 30-х? Які наслідки цих тенденцій для життя країни?

3. Яким є співвідношення функцій сукупного працівника і суб'єктна структура цих Функцій?

4. Охарактеризуйте взаємодію органів господарсько-адміністративного управління.

5. Які сильні та слабкі сторони командно-політичного (розподільчого) механізму господарювання?

ЛІТЕРАТУРА

1. Нарисиекономічних реформ М. -Наука. -1993. Гол. 6.

2. Історіясоціалістичної економки СРСР М. -Наука. - 1977. Т. 3. Гол. 5,8. Т. 4. Гол. 2-4.

Перший урядовий документ, у якому вжито цей термін, - наказ Державного комітету з народної освіти СРСР від 17 січня 1990р. «Про господарський механізм у народній освіті».

У Росії переклад навчальних закладів на нові принципи господарювання розпочався відповідно до наказу Міністерства освіти РФ «Про введення Основних положень господарського механізму в народній освіті» від 10 квітня 1990р. №82 та Російським законом про освіту.

Яке призначення цього механізму?

До корінних цілей введення господарського механізму в освітніх установах належать такі:

1 зміцнення та розвиток матеріально-технічної бази;

2 підвищення якості виховання, навчання, професійної підготовки учнів, вихованців, студентів, слухачів, аспірантів;

3 закріплення висококваліфікованих кадрів вихователів, вчителів, майстрів виробничого навчання, професорсько-викладацького складу, залучення спеціалістів з інших галузей народного господарства, підвищення ефективності використання їхнього творчого потенціалу;

4 розвиток самостійності трудових колективів у вирішенні основних питань виробничої діяльності та соціального розвитку;

5 поєднання бюджетного фінансування із виконанням платних робіт за договорами з підприємствами, організаціями, населенням;

6 перехід до фінансування за економічними нормативами, які комплексно відображають цільову спрямованість діяльності;

7 встановлення тісної залежності матеріального та морального стимулювання трудових колективів від результатів, якості та ефективності праці.

У чому виявляються найважливіші зміни під час переходу від старого до нового господарського механізму освіти?

Відбувається заміна адміністративного керівництва демократичним, державно-громадським управлінням системою освіти.

Новий господарський механізм ґрунтується на засадах правового регулювання економічних відносин та розвитку самостійності навчальних закладів у вирішенні широкого кола виробничо-фінансових та соціальних питань.

Намічається перехід до нормативного бюджетного фінансування освітніх установ на гарантованому рівні разом із широким залученням позабюджетних коштів..

Планування, програмування та прогнозування

Розвитку освіти

Становлення нового господарського механізму освіти, посилення економічних методів управління навчальними закладами передбачають кардинальні зміни у галузевому економічному плануванні.

Планування та прогнозування

Планування являє собою процес формування цілей та певних заходів, засобів та методів їх досягнення.

Результат планування – план, мотивована модель процесів, виступає завершальним етапом прогнозування.

Прогнози, як правило, передують складання плану та озброюють його науковими рекомендаціями.

За своїм характером розрізняють два типи планування:

- імперативне (наказове), яке нам більше знайоме під ім'ям «директивне»;

- та індикативне (бажане), що носить інформаційно-орієнтуючий характер.

Тому галузьосвіти, як та інші галузі народного господарства, переходять від директивного планування до програмування розвитку.

При плануванні розвитку освіти необхідно враховувати його специфіку.

По перше, Серйозний відбиток на характер планування накладає тісний взаємозв'язок педагогічних та економічних процесів.

ІншаОсобливість функціонування освіти пов'язана з тим, що об'єкт його відтворення та планування – живі люди з їх індивідуальними запитами та здібностями, що надає плануванню характеру більшої невизначеності, ніж у галузях матеріального виробництва.

По-третєСистема освіта повинна не тільки чуйно відгукуватися на запити науково-технічного прогресу, а й готувати кваліфіковані кадри з випередженням.

Навчальні плани шкіл

Чому так нас зацікавили навчальні плани? Яке вони стосуються управління економічною діяльністю?

Справа в тому, що кількість годин, передбачених навчальними планами на вивчення різних шкільних дисциплін, виступає одним з факторів, що впливають на обсяг роботи шкільного колективу.

При підготовці оперативних та довгострокових планів освітніх установ важливу роль відіграють інші соціально-економічні нормативи:

Обсяг навчального навантаження викладача;

Мінімальна заробітна плата працівників бюджетної галузі;

Витрати одного учня (вихованця).

Ці та інші нормативи, про які йтиметься нижче, є розрахунковими величинами, що визначають різні аспекти необхідного забезпечення освітніх установ фінансовими та матеріальними ресурсами.

Планування контингенту школярів

Визначальним фактором величини обсягів навчально-виховної та планової роботи є чисельність учнів. Саме від неї залежить кількість класів та груп учнів, потреба у кількості та складі вчителів, розміри бюджетного фінансування шкіл тощо.

Контингент учнів та кількість класів у школах визначається за групами класів: I – IV, V – IX, X – XI. Ці відомості наводяться на дві дати (1 січня та 1 вересня) запланованого року. Розраховується також середньорічна кількість класів.

Визначення кількості класів у загальноосвітніх школах проводиться двома методами: методом пересування та методом заданої наповнюваності.

Пересування– це переведення учнів до наступного класу: 1-х – у 2-й, 2-х – у 3-й, 5-х – у 6-й клас тощо.

Особливо планується контингент 5-х класів. Це з існуванням двох програм, якими працює початкова школа.

Діти, які навчаються з 6 років, проходять курс початкової школи за чотири роки та переходять до п'ятого класу.

Ті ж, хто починає вчитися з 7 років, освоюють початкову школу за три роки і переводять у п'ятий клас.

При визначенні чисельності учнів 10-х класіввраховується, що частина випускників 9-х класів надійде до професійних навчальних закладів або влаштуються на роботу.

За основу методу заданої наповнюваностібереться середня наповнюваність класів у початковій, основній та середній школі по кожному запланованому року.

Чисельність учнів (Т) ділиться на кількість учнів, що становлять норму наповнюваності класу (Н), та кількість класів визначається за формулою:

Середньорічна кількість класів у школі (К СР) розраховується за такою формулою:

До ср = (До 1 М 1 + До 2 М 2) : 12, де

К 2 – кількість класів на початок навчального року;

М 1 – число місяців функціонування школи з кількістю класів на 1 січня запланованого року;

М 2 – число місяців функціонування школи з кількістю класів на початок нового навчального року;

12 – число місяців на рік

Тема «Фінансовий механізм»

Фінансово-господарський механізмможна з'ясувати, як спосіб господарювання, сукупність форм. Методів та інструментів управління економікою.

По своєму складу фінансово-господарський механізмскладний та утворює єдність таких взаємопов'язаних між собою елементів (підсистем), як економічний, правовий та організаційний.

У складі його економічної підсистемимаються на увазі такі форми та інструменти: планування прогнозування, ціноутворення, фінанси, заробітна плата, госпрозрахунок і т.д.

До правової підсистемивідносяться законодавчі акти держави про працю та господарську діяльність, відносини власності, оподаткування та інші нормативні акти та постанови органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Важлива також роль організаційної підсистеми: структури управління, апарату управління та контролю за господарською діяльністю у всіх ланках економіки країни.

Історично склалися два полярні типи фінансово-господарського механізму: адміністративно-командний та ринковий механізм управління економікою. Але в чистому вигляді в жодній країні не зустрічається ні той, ні інший тип. Більшість країн характерна змішана економіка з різним співвідношенням ринкових і планових форм господарювання.

Фінансовий механізм– це сукупність умов, форм і методів створення, розподілу та використання коштів установами та органами управління освіти з метою забезпечення сприятливого становища для розвитку системи освіти.

Фінансування- Це забезпечення необхідними коштами витрат на здійснення певної діяльності .

У нашому випадку наздійснення освітнього процесу.

Фінансування передбачає дотримання двох умов:

● цільове використання коштів – витрачання коштів на заздалегідь встановлені цілі;

● безповоротність – надані освітнім закладам кошти ними безпосередньо не повертаються та не відшкодовуються.

Найважливіші напрями розвитку господарського механізму у системі освіти

Питання для повторення та обговорення

1. Дайте визначення поняття «освіта».

2. Визначте стратегічну мету державної політики у галузі освіти.

3. Перерахуйте пріоритетні завдання, реалізація яких дозволить досягти стратегічної мети державної політики у сфері освіти.

4. Які напрями реформування системи освіти нашій країні? Які цільові орієнтири при цьому виділяються?

5. Як розкривається поняття «система освіти» у Законі РФ «Про освіту»?

6. Чому серед складових частин системи освіти особливе місце відводиться державним освітнім стандартам та освітнім програмам?

7. Чим відрізняються одна від одної загальноосвітні та професійні програми?

8. Дайте визначення трудової діяльності.

9. Дайте визначення поняття «професія».

10. Охарактеризуйте рівні професійної освіти у Росії.

11. Що означає багатоступінчастість системи професійної підготовки кадрів?

12. Якими ознаками визначається утворення як галузь народного господарства?

Глава 2. Господарський механізм системи освіти

Основна проблема, що висвітлюється у цьому розділі, полягає у з'ясуванні сутності та особливостей господарського механізму у сфері освіти, а також у виявленні головних напрямів його розвитку.

Господарство будь-якої країни, як відомо, є складним економічним організмом, що складається з безлічі підприємств і галузей, у зв'язку з цим потрібен механізм, здатний організувати функціонування економічної життєдіяльності як країни в цілому, так і окремого суб'єкта господарювання.

У загальному вигляді господарський механізм можна визначити як спосіб господарювання, представлений сукупністю форм, методів та інструментів управління економікою.

За своїм складом господарський механізм складний та утворює єдність таких взаємопов'язаних між собою елементів (підсистем), як економічний, правовий та організаційний. Так, у складі його економічної підсистеми виділяються такі форми, як планування, прогнозування, фінансування, ціноутворення, оподаткування тощо, і навіть такі інструменти, як план, вартість, кредит, зарплата тощо. До правової підсистеми належать законодавчі акти держави про працю та господарську діяльність, оподаткування та інші нормативні акти та постанови уряду та місцевих органів управління. Організаційна підсистема, що грає значну роль в управлінні, включає організаційну структуру управління, апарат управління, контроль за господарською діяльністю у всіх ланках економіки країни. Схему контролю на державному та муніципальному рівнях та органів, які здійснюють його у бюджетній сфері і, зокрема, в освіті, можна подати у наступному вигляді (рис. 2.3).

Історично склалися два полярні типи господарського управління економікою: адміністративно-командний та ринковий. При цьому в чистому вигляді, як відомо, в жодній країні не було представлено жодного з цих типів. У різних країнах спостерігається неоднакове співвідношення ринкових та планових методів господарювання. Вони застосовувалися і в планово-централізованій і в ринковій економіці, але їх співвідношення було різним. Так було в ринкової економіки визначальна роль відводиться економічним методам, тоді як і планово-централизованной – командним методам господарювання.

Світовий досвід розвитку країн підтверджує, що механізм ринкового регулювання суспільного виробництва є універсальним, якщо його доповнено державним регулюванням економіки.

Малюнок 2.3 - Структура органів, які здійснюють бюджетно-фінансовий контроль у Російській Федерації

У цьому випадку забезпечується баланс інтересів виробників та споживачів. Завдяки конкуренції та цінам, ринок здатний оперативно змінювати структуру та обсяг пропозиції, врівноважувати їх із попитом, швидко реагувати на потреби в нових товарах та послугах, що веде до підвищення ефективності економіки.

При цьому при всіх позитивних моментах ринковий механізм не здатний забезпечити розвиток освіти та охорони здоров'я, вирішення проблем зайнятості населення, обороноздатності країни, освоєння космосу, розвиток фундаментальної науки, створення системи екологічного захисту та багато іншого. З цієї причини і вкрай важливо застосовувати державне регулювання різних сфер діяльності, при якому ці проблеми вирішувалися б в інтересах суспільства в цілому.

З цієї причини рушійною силою розвитку суспільства може бути раціонально організований господарський механізм, який би відповідав сучасному рівню розвинених країн. За відсутності такої відповідності господарський механізм стримує, гальмує розвиток системи освіти, і виникає потреба у її реформуванні.

Програма реформування господарського механізму системи освіти нашій країні було розроблено у зв'язку з переходом до ринкових відносин. Ця програма враховувала конкретно-історичні особливості Росії, і навіть об'єктивні закономірності і тенденції функціонування освіти розвинених країн світу. У ньому можна назвати такі цели:

Ø зміцнення та розвиток матеріально-технічної бази освіти;

Ø підвищення якості навчання учнів та професійної підготовки фахівців;

Ø закріплення в закладах освіти висококваліфікованих кадрів;

Ø залучення фахівців з інших галузей народного господарства;

Ø підвищення ефективності використання творчого потенціалу висококваліфікованих спеціалістів.

Реалізація цих цілей сприяє формуванню базових напрямів господарського механізму в освітніх установах.

Ці напрями ґрунтуються на низці базових принципів: правове регулювання економічних відносин у системі освіти; розвиток самостійності освітніх установ у вирішенні широкого кола виробничо-фінансових та соціальних питань; регулювання освіти на галузевому та регіональному рівнях на базі цільових програм.

У нових економічних умовах, що складаються в Росії, господарський механізм системи освіти передбачає низку напрямків:

1) перехід від виділення освітнім установам коштів з бюджету за окремими статтями видатків до фінансування за нормативами, що комплексно відображають цільову спрямованість діяльності даних установ;

2) поєднання бюджетного чи галузевого фінансування діяльності освітніх установ з розвитком різноманітних платних освітніх послуг, що надаються на основі договорів з фізичними та юридичними особами. При цьому не повинно бути зниження бюджетних асигнувань на фінансування освітніх установ шляхом заміщення неоплачуваних населенням послуг платними;

3) перерозподіл і розмежування управлінських функцій між установами освіти та вищими органами, використання переважно економічних методів управління фінансово-господарською діяльністю освітніх установ, посилення у зв'язку з цим планової, господарської та фінансової самостійності цих установ;

4) вдосконалення організаційних структур управління освітою та створення у зв'язку з цим галузевих та міжгалузевих, регіональних та міжрегіональних навчально-науково-виробничих об'єднань, фірм, асоціацій тощо;

5) розвиток самостійності трудових колективів освітніх установ у вирішенні базових питань їх виробничо-господарської діяльності та соціального розвитку;

6) встановлення тісної залежності матеріального та морального стимулювання трудових колективів освітніх установ та оплати праці працівників від результатів, якості та ефективності їх праці.

За цими напрямами нині відбувається розвиток господарського механізму освіти, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ відповідає сучасним економічним умовам.

Цей господарський механізм дозволив кардинально змінити економічну та організаційну діяльність освітніх установ.

Діяльність державних та муніципальних освітніх установ ґрунтується на багаторівневому та багатоканальному фінансуванні.

У сфері освіти було створено та отримує подальший розвиток недержавний сектор, представлений недержавними освітніми організаціями.

Сьогодні відбувається вдосконалення організаційних структур управління освітою, що проявляється у розвитку інтеграції освітніх та наукових установ, а також виробничих підприємств до навчально-науково-виробничих комплексів. Такі комплекси можуть утворюватися у вигляді єдиної юридичної особи, коли до складу освітньої установи входять вузи, наукові підрозділи, коледжі, школи та інші освітні установи, а також у вигляді об'єднання юридичних осіб у формі спілки, асоціації. При об'єднанні освітніх установ за територіальною ознакою формуються регіональні освітні об'єднання.

Успішне функціонування цих комплексів дозволяє вирішувати завдання підвищення ефективності та якості освітнього процесу, наступності освітніх програм різного рівня, посилення зв'язку освіти, науки та виробництва, освоєння сучасних технологій підготовки кадрів, а також повнішого та ефективного використання наявних матеріальних, кадрових та інформаційних ресурсів.

Прикладом такої діяльності може бути навчально-науково-педагогічний комплекс Волгоградського державного педагогічного університету, створений понад 15 років тому на добровільних засадах. Він включає чоловічий педагогічний ліцей (єдиний в Росії освітній заклад, який здійснює допрофесійну педагогічну підготовку майбутніх учителів-чоловіків), міську гімназію, три педагогічні коледжі, інститут підвищення кваліфікації працівників освіти, а також його структурними елементами є Михайлівська філія університету, науково-дослідна інститут проблем особистісно-орієнтованої освіти, інститут педагогічної інформатики та інформаційних технологій, центр педагогічних інновацій.

Михайлівське Вище педагогічне училище (коледж) – ще один навчальний заклад, на базі якого було створено навчально-науково-педагогічний комплекс (УНПК). На сьогоднішній день він складається із закладів додаткової освіти (дитячої юнацької спортивної школи, Центру культури та мистецтв), початкової школи/саду, двох середніх загальноосвітніх шкіл, педагогічного коледжу, філії ВДПУ, центру підвищення кваліфікації. Він має навчально-виробничий відділ, науково-дослідний Центр, технічний центр, інформаційно-аналітичний центр, профцентр, спортивний клуб «Старт», об'єднаний методичний кабінет, соціально-психологічну службу, корпоративну інформаційну бібліотечну мережу, готельний комплекс «Дружба », свою централізовану бухгалтерію.

У умовах господарювання освітні установи отримали досить велику самостійність у прийнятті рішень під час планування напрямів свого розвитку, наприклад, у виборі спеціальностей, якими надалі здійснюватиметься підготовка фахівців. Самостійність також проявляється у можливості розробки та затвердження нових навчальних планів, програм навчально-виховної роботи, а також планів соціально-економічного розвитку освітньої установи.