Daniya hukumatiga yuridik firma xizmat ko'rsatishini bilasizmi, u bilan shartnoma ochiq kim oshdi savdosisiz tuzilgan? Va Estoniyada 2017 yil 1 sentyabrdan boshlab sudda manfaatlarni himoya qilish xizmatlarini sotib olish mumkin emasligi haqida nima deyish mumkin? Bilasizmi, AQShda buyurtmachining tashabbusi bilan shartnomani asossiz bekor qilish faqat hukumat manfaatlarini ko'zlab mumkinmi? Chet elda xarid qilish xususiyatlari haqida bizning materialimizda o'qing.

MDH davlatlari

Huquqiy xaridlar bo'yicha MDH mamlakatlari eng kam qiziqish uyg'otadi. Misol uchun, Ukraina, Belarusiya va Qozog'istonda xaridlar bo'yicha maxsus qonunlar mavjud, ammo ularning qoidalari Rossiyadagilarga juda o'xshash. Bundan tashqari, 2011 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti "Davlat (shahar) xaridlari to'g'risidagi bitimni ratifikatsiya qilish to'g'risida" Federal qonunni imzoladi, unda Rossiya, Belarusiya va Qozog'istonda xaridlarning yagona qoidalarini o'rnatadi. Mamlakatimizda bo'lgani kabi, bu mamlakatlardagi xaridlar haqidagi ma'lumotlar Internetdagi maxsus resursda e'lon qilinadi. Bitta pudratchidan xarid qilish mumkin bo'lgan holatlar ham mos keladi. Bundan tashqari, xizmatlarning yagona ro'yxati mavjud bo'lib, ularni xarid qilish elektron auktsionlar orqali amalga oshiriladi.

AQSH

Qo'shma Shtatlarda xaridlar Federal sotib olish qoidalari (FAR) deb nomlangan bir qator aktlar bilan tartibga solinadi. Unda xaridlarning umumiy tamoyillari, tartib va ​​tartiblarga qo'yiladigan talablar ko'rsatilgan. Aleksey Statsenko, Ernst & Young kompaniyasining MDHdagi yuridik departamenti direktori Uning so‘zlariga ko‘ra, Qo‘shma Shtatlarda yuridik xizmatlarni xarid qilish tender tartib-qoidalari yordamida amalga oshiriladi, biroq ayrim o‘ziga xosliklarga ega. "AQShda buyurtmachining tashabbusi bilan shartnomani asossiz bekor qilish faqat hukumat manfaatlarini ko'zlab mumkin. Qoida tariqasida, undan keyin pudratchi va buyurtmachi o'rtasida tuzilgan o'zaro hisob-kitoblar to'g'risida shartnoma tuziladi. Bundan tashqari, Amerikada ishtirokchi muzokaralar olib borish va tender hujjatlarida mavjud bo'lgan shablon shartnomasi shartlarini o'zgartirish uchun ko'proq imkoniyatga ega bo'lishi mumkin. Bu xaridning tijorat shartlarini o‘zgartirmagan holda shartnomaga yuridik xizmatlarni sotib olishga xos bo‘lgan muayyan shartlarni kiritish imkonini beradi”, — deya tushuntirdi Statsenko.

Xaridlar sohasida xorijiy tajribani o‘rganayotgan mutaxassislar AQShda davlat xaridlari tizimi davlat boshqaruvi, ayniqsa, byudjetni boshqarishning samarali vositasi ekanligini ta’kidlamoqda. Boshqaruv texnologiyasining ushbu shakli ko'pincha "xarid" deb ataladi, ya'ni xarid qilish jarayonida mijozning manfaatlarini maksimal darajada oshiradigan amaliy usullar va usullar to'plami.

Qo'shma Shtatlarda davlat xaridlari samaradorligiga erishish doirasida ularni rejalashtirish bosqichiga alohida e'tibor qaratiladi, bunda xaridlar prognozi aniqlanadi va xaridlarning individual rejasi tuziladi. Qo'shma Shtatlarda ushbu (dastlabki) bosqichni to'g'ri tashkil qilmasdan, umuman olganda, xaridlar faoliyatining samaradorligi haqida gapirish mumkin emas deb taxmin qilinadi.

Qo'shma Shtatlardagi xaridlarning yana bir xususiyati - maxsus davlat xizmatchilari - shartnoma bo'yicha mansabdor shaxslarning mavjudligi, ular berilgan sertifikatlar asosida ularni joylashtirish bosqichidan to amalga oshirishgacha bo'lgan davlat xaridlarining turli bosqichlarida ishtirok etish huquqiga ega. shartnoma.

Shunisi e'tiborga loyiqki, AQShda davlat buyurtmalarini joylashtirishning asosiy usullaridan biri bu to'g'ridan-to'g'ri muzokaralar, so'ngra ochiq va yopiq auktsionlardir. Bunday tartib doirasida kontrakt xodimi potentsial ijrochilar uchun nomzodlarni eng yaxshi baholashi va professionallik nuqtai nazaridan ham, shartnomaning narxi bo'yicha ham eng maqbulini tanlashi mumkinligiga ishoniladi.

Yevropa Ittifoqi

Evropa Ittifoqida davlat xaridlarini huquqiy tartibga solish tizimi uch darajali - bu xalqaro normalar, Evropa Ittifoqi qonunchiligi, shuningdek, ayrim mamlakatlarning milliy qonunchiligi.

Shunday qilib, barcha Evropa Ittifoqi mamlakatlari xaridlarni amalga oshirishda Evropa Ittifoqining 2004/18/EC va 2004/17/EC direktivasiga tayanadi. Bu davlat organlariga ham, xususiy kompaniyalarga ham tegishli. Ushbu direktivaga ko'ra, agar shartnoma miqdori ma'lum chegaradan oshsa, ochiq tender o'tkazilishi kerak.

Biroq, deyarli har bir Evropa davlatida xaridlar to'g'risidagi milliy qonun mavjud. Chexiya Respublikasida, masalan, bu tender xaridlari to'g'risidagi 137/2006-sonli qonun va imtiyozlar to'g'risidagi 139/2006-sonli qonun, Ispaniyada - Davlat shartnomalari to'g'risidagi qonun 3/2011, Frantsiyada - Jamoat buyurtmalari kodeksi va Davlat bozorlari kodeksi, Litvada - davlat xaridlari to'g'risidagi qonun va davlat tovarlarini xarid qilish qonuni. Bu barcha qonunlar bir-biridan juda farq qiladi, shuning uchun Evropada yuridik xizmatlarni sotib olish eng katta qiziqish uyg'otadi.

Agar Evropa Ittifoqida xarid qilish usullari haqida gapiradigan bo'lsak, ular xilma-xildir: ochiq va yopiq tenderlar, kotirovka so'rovlari, yagona manbadan xaridlar, takliflar so'rovlari va raqobatbardosh muzokaralar.

Evropa Ittifoqi mamlakatlarida tender orqali qonuniy xaridlar uchun maxsus minimal chegara belgilangan va barcha mamlakatlarda u boshqacha. Misol uchun, Ruminiyada barcha kompaniyalar uchun 28 000 evro, Italiyada - 40 000 evro, Litvada - 58 000 evro, Avstriyada - 135 000 evro. Boshqa farqlar ham bor. Italiyada qonuniy xaridlar alohida shoshilinch sharoitlarda amalga oshiriladi. Chexiya Respublikasida ushbu turdagi xaridlar uchun soddalashtirilgan tartib mavjud. Shunday qilib, buyurtmachi quyidagi maqsadlarda davlat xaridlaridan foydalanmaslik huquqiga ega:

• sudlarda, hakamlik sudlarida (arbitrajlarda) va ma'muriy organlarda, shu jumladan xalqaro sud organlarida sud jarayonlarida, ma'muriy ish yuritishda manfaatlarni vakillik qilish bo'yicha yuridik xizmatlar;
• yuqorida ko'rsatilgan jarayonlarda ishtirok etishga tayyorgarlik ko'rishda ko'rsatiladigan yuridik xizmatlar yoki holatlar ushbu jarayonlarda ish ko'rib chiqiladi degan xulosaga kelishga imkon bersa.

Chexiya Respublikasida davlat shartnomalari kutilayotgan hajm bo‘yicha ma’lum chegaradan yuqori, ma’lum chegaradan past va kichik hajmdagi loyihalarga bo‘linishi mumkin.

Italiya va Ispaniyada qonuniy xaridlar ko'pincha ochiq tender takliflari asosida amalga oshiriladi. Frantsiyada yuridik xizmatlarni sotib olish uchun tender o'tkazish shart emas, lekin yirik o'yinchilar bu imkoniyatdan foydalanishdan mamnun. Irlandiyada maslahatchilar xizmatlar uchun elektron so'rovlar yuboradilar, ular jamoaning hajmi va malakasi, xizmatlarining narxi, kasbiy javobgarlikni sug'urtalash darajasi, qarzdorlik yo'qligi to'g'risidagi guvohnomaning mavjudligi asosida tanlanadi.

Daniyada yuridik xizmatlarni sotib olish faqat xususiy kompaniyalar tomonidan amalga oshiriladi - davlatga davlat tenderlarisiz shartnoma asosida "Kammeradvokaten" yuridik firmasi xizmat ko'rsatadi. Ammo Estoniyada 2017-yil 1-sentabrdan boshlab sudda manfaatlarni himoya qilish xizmatlarini sotib olish mumkin emas - bu tartib qonunchilik darajasida butunlay bekor qilindi.

Yuridik xizmatlarni xarid qilish Rossiyada ham, boshqa mamlakatlarda ham mashhur. "Shu bilan birga, xorijiy xaridlarni tartibga solish ko'pincha Rossiya qonunchiligiga qaraganda ancha moslashuvchan ko'rinadi, masalan, xaridlar shartlarini kelishish, shuningdek, shartnomani bekor qilish va o'zgartirish imkoniyati nuqtai nazaridan", - deya xulosa qildi Statsenko.

"Xaridlar sohasidagi Rossiya qonunchiligi, odatda, asosiy global tendentsiyalarga mos keladi. Shu sababli, Rossiyada xaridlarning shaffofligi va samaradorligini oshirish uchun amaldagi qonunchilikdagi o'zgarishlarni suiiste'mol qilmaslik kerak, shu jumladan xorijiy mamlakatlar tajribasidan yangi huquqiy tuzilmalarni jalb qilish, xususan, xaridlar masalalari. Endi asosiysi, mavjud me'yorlarni amalga oshirish orqali xaridlar faoliyati samaradorligiga erishishdir. Buning uchun monitoring va nazoratning shaffof tizimini qurish kerak va bu nafaqat 44-FZ, balki 223-FZ ostidagi xaridlarga ham tegishli. Aynan shu yo'nalishda harakat qilish kerak ", deydi Irina Mostovaya, NAFCO-Consultants yuridik firmasining hamkori.

Xaridlarni tartibga solish va tashkil etish bo'yicha xalqaro tajriba, albatta, foydali bo'lishi mumkin. Va nafaqat xaridlar, balki ularni rejalashtirish va qonun qoidalariga rioya etilishini nazorat qilish tajribasi. Ushbu bosqichlarga AQSH va Yevropa Ittifoqi mamlakatlarida alohida eʼtibor beriladi, chunki ular davlat xaridlari samaradorligini baholash imkonini beradi.

Biroq, milliy qonunchilikda xaridlar sohasini huquqiy tartibga solishning asosiy masalalarida xorijiy mamlakatlar tajribasidan faol foydalanish zarurligi yuzasidan ekspertlar turli fikrlar bildirmoqda.

“Xaridlar shaffofligining umumiy tamoyili haqida gapirganda, sog‘lom raqobatni rag‘batlantirish va xizmat ko‘rsatuvchi provayderda noaniqlik (noaniqlik)ning oldini olish o‘rtasidagi nozik muvozanatni saqlashni unutmaslik kerak. Bu erda davlat xaridlarining asosiy usullaridan biri ochiq tartib-qoidalar emas, balki buyurtmachining oldindan tanlangan potentsial ijrochilar bilan bevosita muzokaralari va yopiq tenderlar bo'lgan AQSh tajribasini tahlil qilish foydali bo'ladi. Biroq, xorijiy tajribaga tayangan holda, Rossiya haqiqatlarini ham unutmaslik kerak, - deydi Irina Mostovaya. – Shuning uchun ham xaridlar sohasidagi me’yor ijodkorligi faoliyati doirasida turli turdagi tender tartib-taomillarini aniq huquqiy tartibga solish, xaridlarning barcha bosqichlarida suiiste’mollikka yo‘l qo‘ymaslik kabi masalalarga alohida e’tibor qaratish lozim. auktsion tashkilotchilari uchun ham, ishtirokchilar uchun ham sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun javobgarlikning haqiqiy ortishi. Shunday qilib, bitta manbadan xaridlar bilan kurashish kerak emas, ayniqsa, xuddi shu Amerika tajribasi shuni ko'rsatadiki, bu ko'pincha oqlanadi va juda yaxshi ishlashi mumkin, balki xarid qilish tizimini yaratish kerak. usul oqlanadi va sotib olishning o'zi amaldagi qonunchilikka muvofiq qat'iy ravishda amalga oshiriladi. Ammo agar qonunbuzarliklar sodir etilgan bo'lsa, unda tovar allaqachon etkazib berilgan yoki etkazib berilganligi sababli, amalda bajarilishi mumkin bo'lmagan huquqbuzarlik faktini aniqlash uchun rasmiy qaror shaklida uydirma emas, balki haqiqiy va aniq javobgarlik bo'lishi kerak. xizmat koʻrsatildi.

"Rossiyada qonun chiqaruvchi xaridlar mavzusidan qat'i nazar, davlat va korporativ xaridlarga universal yondashuvni qo'lladi (faqat ma'lum bir xarid uchun talablar va mezonlarni o'zgartirishga ruxsat beriladi), - deb hisoblaydi. Artem Gogolev, "VOSTEK" OAJ rejalashtirish va xaridlar bo'limi boshlig'i."Xorijiy xaridlar tajribasi shuni ko'rsatadiki, ayniqsa, buyurtmachi uchun asosiy shartlardan biri pudratchi figurasi bo'lgan Evropa Ittifoqi mamlakatlarida, xaridorlarning ehtiyojlariga qarab, Rossiyaning amaldagi xarid qonunchiligini diversifikatsiya qilish haqida o'ylash kerak. Xususan, yuridik xizmatlarga nisbatan.”

Xalqaro tenderlarni tashkil etish va tartibga solishning jahon tajribasi

1.Xorijiy xaridlarning asosiy tamoyillari

2.Milliy yetkazib beruvchilar uchun imtiyozlar

.Turli mamlakatlarda tenderlar asosida davlat xaridlarini tashkil etish

.Xalqaro tashkilotlar loyihalarida tender jarayonlarining xususiyatlari

1. Xorijiy xaridlarning asosiy tamoyillari

xalqaro tender xaridlari

“Davlat xaridlari” atamasi deyarli barcha mamlakatlarda turlicha talqin qilinadi. Odatda, davlat hokimiyati organlarining hayoti va faoliyatini ta’minlash uchun davlat byudjeti mablag‘lari hisobidan xaridlar (kanselyariya tovarlari, orgtexnika, transport va boshqalar) va davlat funksiyalarini (mudofaa, xavfsizlik, sog‘liqni saqlash va boshqalar) ta’minlash maqsadida xaridlar amalga oshiriladi. .) odatda bo‘linadi. Har qanday holatda ham ularni keyinchalik qayta sotish maqsadida sotib olingan tovarlar (ishlar, xizmatlar) “davlat ehtiyojlari uchun xaridlar” tushunchasidan chiqarib tashlanadi.

Mamlakatda mavjud bo'lgan xaridlar amaliyoti bozor munosabatlarining rivojlanish darajasini ham, umuman iqtisodiyotning holatini ham yaxshi ko'rsatuvchi ko'rsatkichdir. Xarid qilish faoliyatini tashkil etishning turli modellari mavjud. Ulardan ikkitasi ustunlik qiladi - taqsimlangan (markazlashtirilmagan) va markazlashtirilgan.

Eng samarali modellar kombinatsiyasi, masalan, xaridlar faoliyatini umumiy boshqarish (me'yoriy-huquqiy bazani ishlab chiqish, rejalashtirish, nazorat qilish va muvofiqlashtirish) Moliya yoki Iqtisodiyot vazirligi tomonidan, xususan, shakllantirish orqali amalga oshiriladi. byudjet, aniq xaridlar esa ixtisoslashtirilgan xarid tuzilmalari (bo'limlari) tomonidan amalga oshiriladi. Bu Buyuk Britaniyaning davlat xaridlari tizimining tuzilishi.

Davlat xaridlarining zamonaviy xorijiy amaliyotidagi asosiy muammo korruptsiya va insofsizlikda o'z aksini topgan mashhur “inson omili”dir. Bu endi mansabdor shaxslarning epizodik poraxo'rligi haqida emas, balki hukumat va biznesning birlashishi, buning natijasida etkazib beruvchilarni tanlashning raqobatbardosh usullari bilan bir qatorda, lobbichilik juda muhim rol o'ynay boshladi.

Biroq, yaxshi ishlab chiqilgan me'yoriy-huquqiy baza va vakolatli xarid ma'muriyati samaradorlikdagi mumkin bo'lgan yo'qotishlarni minimal darajada kamaytirishi mumkin - qabulxona "ceteris paribus" sharoitida ishlaydigan tanlov omillaridan faqat biriga aylanadi.

Jahon xaridlari amaliyotidagi ikkita muhim tendentsiyani ta'kidlash kerak. Birinchisi, xaridlarni bosqichma-bosqich markazsizlashtirish, ikkinchisi, xaridlar ustuvorligini minimal xarid narxiga erishishdan belgilangan byudjet doirasida mijoz uchun eng samarali echimni tanlashgacha o'zgartirish.

Xorijiy xaridlar amaliyotida allaqachon o'rnatilgan asosiy tamoyillar tizimi mavjud bo'lib, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• shaffoflik (ba'zan "shaffoflik", inglizcha shaffoflik deb ataladi) - xaridlar bo'yicha ma'lumotlarning ochiqligi va mavjudligi;
• mas'uliyat va takroriy jarayon - davlat va jamoatchilik nazorati ostidagi xaridlar tartib-qoidalariga qat'iy rioya qilish;
• ochiq va samarali raqobat - kamsitmaslik;
• adolatlilik - xaridlarning barcha ishtirokchilari uchun teng imkoniyatlar.
• Ushbu tamoyillar ko'plab mamlakatlarning xarid qonunchiligiga asoslanadi. Ular qator xalqaro hujjatlarda, xususan, JST doirasida davlat xaridlari bo‘yicha yuqorida qayd etilgan ko‘p tomonlama bitimda mustahkamlangan va xaridlarning asosiy tamoyillari hisoblanadi.
• 2. Milliy yetkazib beruvchilar uchun imtiyozlar
• Jahon iqtisodiyotining asosiy qonunlaridan birida aytilishicha, milliy iste'molchilarning proteksionistik siyosatdan yo'qotishlari har doim milliy ishlab chiqaruvchilarning foydasidan yuqori bo'ladi. Biroq, ba'zi mamlakatlar o'z sanoatini qo'llab-quvvatlashga umid qilib, davlat xaridlarida mahalliy etkazib beruvchilar va pudratchilarga turli xil imtiyozlar beradi. Ta’kidlash joizki, bu amaliyot ko‘p jihatdan JST kabi xalqaro tashkilotlar faoliyati tufayli asta-sekin kamayib bormoqda. Ammo, ehtimol, u hali undan butunlay olib tashlanmaydi.
• Bir qator mamlakatlarda xorijiy tadbirkorlik kapitalining kirib kelishini tartibga solish va mahalliy firmalar manfaatlarini himoya qilish maqsadida xalqaro tender tartib-qoidalarini davlat tomonidan tartibga solish amalga oshirilmoqda.
• Ko'pgina rivojlanayotgan va sanoati rivojlangan mamlakatlarda mahalliy firmalarning narx darajasida ustunlikka ega bo'lish huquqi, ya'ni. ceteris paribus, yutuq mahalliy firmaga, hatto uning taklif narxi boshqa xorijiy ishtirokchilarning taklif narxidan yuqori bo'lsa ham beriladi. Mahalliy firmalar foydasiga narx marjasi 6% (AQSh, Kanada) dan 15% gacha (Quvayt, Hindiston) va undan ham yuqori bo'lishi mumkin. Bir qator mamlakatlarda, agar ularning takliflarida shartnomaning bir qismini mahalliy firmalarga o'tkazish nazarda tutilmagan bo'lsa, o'sha chet ellik ishtirokchilar tenderda qatnashishga ruxsat etilmaydi. Ba'zan xorijiy pudratchilar tomonidan ishlab chiqarilishi mahalliy sanoat tomonidan o'zlashtirilgan asbob-uskunalar va materiallarni olib kirish taqiqlanadi, pudrat ob'ektlari uchun mahalliy kadrlar sonini xorijnikiga nisbatan uch baravar ko'paytirish qoidasi kiritiladi, shuningdek, ushbu turdagi ishlar va xizmatlar ro'yxati belgilangan. xorijiy pudratchi mahalliy firmalarga o'tkazishi shartligi aniqlangan. Ba'zi mamlakatlarda davlat buyurtmasining bir qismi provayderlarning ayrim toifalari, masalan, kichik biznes, nogironlar tashkilotlari, jazoni ijro etish tizimidagi muassasalar va boshqalar uchun ajratilgan. Milliy ishlab chiqaruvchilarning kirishini osonlashtirish uchun yirik shartnomalar ataylab kichikroq shartnomalarga bo'linadi. Ko'pgina shtatlarda xorijiy kompaniyalarning tenderlarda ishtirok etishi faqat mahalliy agentlar yoki sheriklar (Misr, Ummon) orqali mumkin. Bunday cheklovlarni bartaraf etish va buyurtmalarni yutib olish imkoniyatlarini oshirish uchun xorijiy kompaniyalar mahalliy firmalar ishtirokida konsortsiumlar tuzishga murojaat qila boshladilar.
• Milliy ishlab chiqaruvchilar faoliyatini rag'batlantirish va investitsiyalar samaradorligini oshirish bo'yicha davlatlarning sa'y-harakatlarini to'ldiradigan kim oshdi savdosi tashkilotchilari huquqlarini kengaytirish tendentsiyasi kuzatilmoqda. Masalan, narxlarni pasaytirish uchun qayta savdolar o‘tkazish amaliyoti keng qo‘llaniladi. Narx siyosati bilan bir qatorda, tender komissiyalari shartnoma savdolarini o'tkazishda mijozlar manfaatlarini ko'zlab "kredit raqobati" dan tobora ko'proq foydalana boshladilar, bu esa tender ishtirokchilarini kreditlashda ishtirok etish va hatto qurilish xarajatlarini moliyalashtirish majburiyatlarini olishga majburlash imkonini beradi. ob'ektlar. Ko'pincha tender takliflarining kredit va moliyaviy shartlari tender g'olibini aniqlashda hal qiluvchi mezon hisoblanadi. Zamonaviy sharoitda bojxona to'lovlari va tarifdan tashqari choralar (standartlar, sertifikatlar, litsenziyalar va boshqalar) kabi cheklovlarning kamroq aniq usullari tobora ko'proq foydalanilmoqda.
• Shunday qilib, shuni ta'kidlash mumkinki, aksariyat mamlakatlar xorijiy raqobatchilarning o'z bozorlariga kirishini cheklash uchun turli usullardan foydalanadilar. Biroq, istisno tariqasida, Germaniyani keltirish mumkin, uning qonunchiligi milliy ishtirokchilarga ustunlik berishni taqiqlaydi.
• 3. Turli mamlakatlarda tenderlar asosida davlat xaridlarini tashkil etish
• Amerika Qo'shma Shtatlari.Umuman olganda, Amerika Qo'shma Shtatlarida milliy ehtiyojlar uchun xaridlar tizimi markazlashtirilmagan, ammo to'g'ridan-to'g'ri davlat ehtiyojlari uchun xaridlar (davlat apparati faoliyatini ta'minlash va boshqalar) juda g'alati, mavjud bo'lgan Gossnab tizimini eslatadi. Sovet davrida.
• Hozirgi vaqtda Qo'shma Shtatlarda federal hukumat ehtiyojlari uchun xaridlar Umumiy xizmatlar ma'muriyatining (GSA) vakolatidir. GSA vazirlik va idoralarning arizalari asosida tanlov tartib-qoidalaridan, birinchi navbatda tenderlardan foydalangan holda yirik xaridlarni tashkil qiladi. Sotib olingan tovarlar keyinchalik GSA omborlarida saqlanadi va mijozlarga ulgurji narxda qayta sotiladi, bu esa GSA ishlashini ta'minlash uchun ishlatiladi.
• Milliy mudofaa ehtiyojlari uchun xaridlar AQSh Mudofaa vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. Ixtisoslashtirilgan xaridlar boshqa ba'zi bo'limlar tomonidan ham amalga oshiriladi.
• Qo'shma Shtatlardagi davlat xaridlari tizimining qonunchilik asosini sotib olish bo'yicha Federal reglament (FAR) va Mudofaa federal sotib olish qoidalari (Qo'shimcha, DFARS) tashkil etadi.Ushbu hujjatlar federal xaridlarning butun tizimini tartibga soladi va juda batafsil o'rganish bilan ajralib turadi. tamoyillari va tartiblari,
• Qo'shma Shtatlar ma'lum toifadagi etkazib beruvchilarning davlat xaridlarida ishtirok etishi uchun imtiyozlar va kvotalarning etarlicha kuchli mexanizmidan foydalanadi, jumladan:
• kichik biznes;
• ayollar boshchiligidagi korxonalar;
• milliy ozchiliklar vakillari (birinchi navbatda, mahalliy aholi) xodimlari bo'lgan korxonalar;
• investitsiyalarni jalb qilgan holda biznes;
• axloq tuzatish tizimi muassasalari (qamoqxonalar va boshqalar).
• Buyuk Britaniya.Buyuk Britaniyadagi davlat xaridlari bo'yicha bosh koordinatori Davlat g‘aznachiligi hisoblanadi. Xarid qilish tizimi ma'lum bir mansabdor shaxs darajasiga qadar vakolat va funktsiyalarni topshirish tamoyiliga asoslanadi.
• Xaridlarning o'zi tarmoq vazirliklarining vakolatiga kiradi va ixtisoslashtirilgan "tarmoqli" xarid xizmatlari ham mavjud. Har bir vazirlikda pudrat ishlari bo‘limi mavjud.
• Misol uchun, National Health Service Supplies barcha darajadagi sog'liqni saqlash muassasalariga (jumladan, qishloq shifoxonalari) tibbiy asbob-uskunalar, maishiy gaz va elektr energiyasigacha bo'lgan barcha turdagi zarur tovarlar va xizmatlarni xarid qilish va etkazib berishni ta'minlaydi.
• Bu, bir tomondan, har bir muassasada xaridlar bo'yicha mutaxassisni saqlash uchun ortiqcha xarajatlarning oldini olish, ikkinchi tomondan, tanlovlar va ulgurji yetkazib berish orqali byudjet mablag'larini tejash imkonini beradi.
• Britaniya davlat xaridlarining qonunchilik asosini Xaridlar siyosati bo‘yicha yo‘riqnoma, shuningdek, bir qator boshqa hujjatlar tashkil etadi.
• Germaniya.Germaniyada davlat xaridlarining o'ziga xos xususiyatlari fuqarolik qonunchiligiga asoslangan davlat va tijorat tuzilmalari tomonidan xarid qilish qoidalarini minimal ajratishdir. Federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari, shuningdek ularga bo'ysunadigan muassasalar va tashkilotlar o'z faoliyatida byudjet qonunchiligiga amal qiladilar.
• Xaridlar paytida nazorat funktsiyasi Federal Hisob palatasiga va federal erlarning tegishli nazorat-taftish organlariga yuklanadi.
• Germaniyada davlat xaridlari tizimi uchta asosiy me'yoriy hujjatga asoslanadi:
• “Xizmatlarga davlat buyurtmasi to‘g‘risidagi nizom” (VOL), “A” va “B” qismlariga o‘zgartirishlar kiritildi. 1997 yil 12 may;
• “Qurilish xizmatlariga davlat buyurtmasi to‘g‘risidagi nizom” (VOB), “A” va “B” qismlariga o‘zgartirishlar kiritilgan. 1996 yil 3 iyuldagi (shuningdek, «Byudjetni shakllantirish asoslari to‘g‘risida»gi qonunga va «Davlat buyurtmalarini joylashtirish to‘g‘risidagi nizomga» 1994 yil 22 fevraldagi o‘zgartirishlar va «Budjetni tekshirish tartibi to‘g‘risida»gi qonunlarga o‘zgartirishlar kiritish to‘g‘risida»gi Qonun. Ijro” 1994-yil 22-fevraldagi tahrirda); ?1997 yil 12 maydagi "Erkin kasb egalari xizmatlariga davlat buyurtmasi to'g'risidagi nizom" (VOF)
• Davlat buyurtmalari ochiq (asosan) yoki yopiq tanlov asosida, istisno hollarda esa tender e’lon qilmasdan beriladi. Shu bilan birga, tartiblar odatdagidan biroz farq qiladi: masalan, tender takliflarini ochishda tender ishtirokchilari hozir bo'lmaydi.
• Kichik va o'rta biznesni davlat xaridlariga jalb qilish uchun Germaniya qonunchiligida yirik buyurtmalarni lotlarga bo'lish, buyurtmalarni raqobatsiz joylashtirishda esa etkazib beruvchilarning majburiy rotatsiyasi nazarda tutilgan.
• Ma'lum bir xarid hajmidan boshlab, EIning xaridlar byulletenida tender e'lonini nashr etish majburiydir.
• Qizig'i shundaki, Germaniya qonunchiligi mahalliy provayderlarga ustunlik berishni taqiqlaydi.
• Yevropa hamjamiyati.Yevropa Hamjamiyatida (YeI) davlat xaridlari bozori unga aʼzo mamlakatlar YaIMning qariyb 11% ni tashkil qiladi, shundan 20% xizmatlar, 45% tovarlar, 35% ishlar.
• Yevropa Ittifoqi umumiy qoidalar bilan tartibga solinadigan yagona iqtisodiy makonni, jumladan, davlat xaridlari sohasida ham yaratishni maqsad qilgan. Ular tovarlar, ishlar va xizmatlarni xarid qilish qoidalari va tartiblarini belgilaydigan direktivalar bilan tartibga solinadi, ularga quyidagilar kiradi:
• tovarlarni sotib olish - Ta'minotlar bo'yicha direktiva 93/36/EEC;
• xizmatlarni xarid qilish - Xizmatlar bo'yicha direktiva 92/50/EEC;
• ishlarni xarid qilish - Ishlar bo'yicha direktiv 93/37/EEC;
• davlat xaridlari to'g'risidagi bitim - Davlat xaridlari to'g'risidagi bitim (GPA) va boshqa bir qator (97/52/EC, 89/665/EEC, 87/95/EEC).
• Ushbu direktivalar quyidagi printsiplarga asoslanadi:
• barcha Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarda rejalashtirilgan xaridlar haqidagi ma'lumotlardan teng foydalanish;
• Ittifoqqa a'zo mamlakatlar ishtirokchilariga nisbatan, shu jumladan texnik shartlarda kamsitishning yo'qligi;
• ?shartnoma tuzish uchun ob'ektiv mezonlardan foydalanish. Asta-sekin Ittifoqqa a'zo davlatlarning milliy qonunchiligi ushbu hujjatlar qoidalariga muvofiqlashtirilmoqda.
• Yevropa Ittifoqi xaridlari qoidalari koʻp jihatdan tavsiya etilgan xalqaro hujjatlarga oʻxshaydi, masalan, “Davlat xaridlari toʻgʻrisida”gi UNCITRAL Model qonuni, garchi baʼzi muhim farqlar mavjud boʻlsa-da, xususan, xaridlarda qoʻllaniladigan tartiblar toʻplamiga nisbatan.
• Davlat xaridlari bo'yicha ko'p yillik tajribaga qaramay, G'arbiy Evropada vaqti-vaqti bilan turli xil qonunbuzarliklar sodir bo'ladi. Shunday qilib, 2002 yil iyul oyida Yevropa Komissiyasi Gretsiya, Fransiya, Italiya va Buyuk Britaniyada xaridlar qoidalaridan chetlanishlar aniqlanganligi munosabati bilan Yevropa sudiga (Adolat sudi) murojaat qilishga majbur bo‘ldi. Huquqbuzarliklar qatorida tanlovlarni rasmiy nashrda e’lon qilmasdan o‘tkazish (Gretsiya), tanlov o‘tkazmasdan shartnoma tuzish (Gretsiya, Italiya), ishtirokchilarning ayrim toifalari uchun asossiz cheklovlar yoki imtiyozlar qo‘yish (Fransiya), davlat xaridlaridan foydalanmaslik kabilar mavjud. yarim davlat korxonalari tomonidan qonunchilik (Buyuk Britaniya).
• Va 2003 yil fevral oyida hukumat va munitsipal qurilish shartnomalarini taqsimlash bo'yicha tanlovlar uyushtiruvchi Italiya davlat agentligi Anasning 30 nafar yuqori martabali amaldorlari korrupsiyada ayblanib hibsga olindi. Hibsga olinganlarning ikki nafari jinoyat joyida – ular yordamida mamlakat shimolidagi Lombardiya provinsiyasida avtomobil yo‘li qurilishi bo‘yicha tenderda g‘olib chiqqan qurilish kompaniyalari vakillaridan pul olgan paytda qo‘lga olindi.
• Ukraina.Ukrainada davlat ehtiyojlari uchun tovarlar, ishlar va xizmatlarni xarid qilish 2000 yil 22 fevraldagi 1490-Sh-sonli "Davlat fondlari uchun tovarlar, ishlar va xizmatlarni xarid qilish to'g'risida" gi Qonun, Ukraina Vazirlar Mahkamasining qarorlari bilan tartibga solinadi. va Iqtisodiyot vazirligining buyruqlari.
• Qizig'i shundaki, kim oshdi savdosi muddatini qisqartirish imkoniyati. Odatda u kim oshdi savdosi to'g'risidagi e'lon e'lon qilingan kundan boshlab 45 kalendar kun ichida belgilanadi. Ba'zi hollarda bu muddat 15 kungacha qisqartirilishi mumkin.
• Ukraina qonunchiligi milliy etkazib beruvchilar uchun imtiyozlarni beradi - 10% (agar taklif narxi tovarlar uchun 200 ming evrodan oshmasa, 300 ming evro - xizmatlar uchun va 4 million evro - ishlar uchun). Maxsus imtiyozlar Ukraina ko'zi ojizlar va karlar jamiyati, nogironlar tashkilotlari uyushmasi va penitentsiar tizim korxonalari (koloniyalar va boshqalar) - taklif narxidan qat'i nazar, 15%.
• Tanlangan misollar: Argentina va Sharqiy Yevropa.Argentinada davlat xaridlari tizimi maksimal darajada milliy yetkazib beruvchilarning manfaatlarini himoya qilishga qaratilgan - tender qoidalari 5-10% imtiyozlar darajasini nazarda tutadi.
• Yana bir muhim xususiyat - bu tender hujjatlarining yuqori narxi (1000 dan 2000 AQSh dollarigacha). Shu bilan birga, har qanday manfaatdor yetkazib beruvchi uni bepul ko'rish huquqiga ega.
• Tender e'lonlari tenderdan 30-60 kun oldin rasmiy ommaviy axborot vositalarida ispan tilida e'lon qilinadi.
• Jahon hamjamiyati tomonidan ishlab chiqilgan davlat xaridlari tamoyillari Sharqiy Yevropa mamlakatlari, shuningdek, postsovet hududida paydo bo‘lgan davlatlar amaliyotiga faol joriy etilmoqda.
• Bu mamlakatlarda davlat xaridlarining tashkiliy tuzilmasi ko‘p jihatdan o‘xshash: xaridlar vazirliklar va idoralar tomonidan amalga oshiriladi, ulardan biriga muvofiqlashtirish va nazorat qilish funksiyalari yuklangan. Qonunchilik bazasi davlat xaridlari to'g'risidagi qonun (odatda UNCITRAL namunaviy loyihasi asosida) va bir qator qonunosti hujjatlari bilan shakllantiriladi va xaridlar to'g'risidagi ma'lumotlar maxsus milliy nashr orqali tarqatiladi.
• Rossiya.Rossiya Federatsiyasida davlat xaridlarining ulushi byudjet xarajatlarining taxminan 40% ni tashkil qiladi.
• Faqat yirik xaridlar uchun eng samarali bo'lgan raqobat mexanizmlari nafaqat xaridorga kerak bo'lgan mahsulot tannarxini pasaytiradi, balki xarid jarayonining shaffofligi va nazorat qilinishini oshiradi va natijada korruptsiya darajasini pasaytiradi. Rossiya sharoitida oxirgi vazifa, afsuski, juda dolzarb. Turli hisob-kitoblarga ko'ra, davlat xaridlarining 70 dan 90 foizigacha turli xil qonunbuzarliklar bilan amalga oshiriladi. Adolat uchun shuni ta'kidlaymizki, barcha qonunbuzarliklar xaridorlarning yomon niyatlari natijasi emas, ba'zida turli qonun hujjatlarining qarama-qarshi talablarini bajarish deyarli mumkin emas.
• Rossiyada davlat xaridlari tizimi hali boshlang'ich bosqichida. Mos kelmaslik va ko'pincha huquqiy tartibga solishning yo'qligi, xaridlar uchun mas'ul bo'lgan mutaxassislarning malakasining etarli emasligi, korruptsiyaning yuqori darajasi - bularning barchasi xaridlar samaradorligini pasaytiradi va etkazib beruvchilar tomonidan ishonchsizlik manbai bo'lib xizmat qiladi. Biroq, ijobiy o'zgarishlar mavjud: ob'ektiv xaridlar ulushi asta-sekin, lekin ishonchli tarzda o'sib bormoqda.
• Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligining hisob-kitoblariga ko'ra, 2003 yilda raqobatbardosh xarid usullarini qo'llash orqali byudjet xarajatlarini qisqartirish 42 milliard rublni tashkil etadi. (8,6%).
• Quyidagilar davlat xaridlari tizimini qonunchilik bilan tartibga solish asoslari hisoblanadi:
• rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi;
• Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi;
• Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi;
• Rossiya Federatsiyasining 1999 yil 6 maydagi 97-FZ-sonli "Davlat ehtiyojlari uchun tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish bo'yicha tenderlar to'g'risida" Federal qonuni (qonun kamsituvchi xususiyatga ega, ishtirok etishni cheklaydi. muomala sohasining barcha sub'ektlari va xorijiy kompaniyalarning auktsionlarida);
• Davlat ehtiyojlari uchun tovarlar, ishlar va xizmatlar xaridini tashkil etish to‘g‘risidagi nizom tasdiqlandi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 8 apreldagi 305-sonli "Davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlarni xarid qilishni tashkil etishda korrupsiyaning oldini olish va byudjet xarajatlarini kamaytirish bo'yicha birinchi navbatdagi chora-tadbirlar to'g'risida" gi Farmoni.

Bir qator federal qonunlar va vazirlik va idoralarning o'nlab normativ-huquqiy hujjatlari (6-ilova), shuningdek, juda xilma-xil mintaqaviy qonunlar mavjud. Biz darhol shuni ta'kidlaymizki, ularni qo'llashning aniq ierarxiyasi mavjud va agar ierarxik zinapoyaning pastki qismi yuqoriroqqa zid bo'lsa, yuqoriroq tomonidan taklif qilingan tartibga solish qo'llanilishi kerak.

Xalqaro tashkilotlar loyihalarida tender jarayonlarining xususiyatlari

Turli mamlakatlarda xarid tartib-taomillarini moliyalashtiruvchi asosiy xalqaro tashkilotlar Jahon banki va Yevropa tiklanish va taraqqiyot bankidir.

Jahon banki loyihalari doirasida xaridlar.Jahon banki har yili dunyo bo'ylab turli loyihalar uchun 20-25 milliard dollar ajratadi. Ushbu mablag'larning asosiy qismi tovarlar sotib olish, konsalting xizmatlari va qurilish ishlariga sarflanadi. Loyihalarning maqsadlariga erishish uchun har yili tijorat tuzilmalari bilan 40 mingga yaqin shartnoma tuziladi. Bundan tashqari, shartnomalar miqdori bir necha mingdan bir necha o'n millionlab dollargacha o'zgarib turadi.

Loyiha qaysi mamlakatda amalga oshirilayotganidan qat'i nazar, Jahon banki loyihalari bo'yicha xaridlarni amalga oshirish usullari va qoidalari o'zgarishsiz qolmoqda va tegishli me'yoriy-uslubiy hujjatlarda belgilangan raqobat tartib-qoidalari asosida aniq tartibga solinadi, masalan, Jahon banki - xaridlar bo'yicha qo'llanmalarda: “Yo'riqnoma. XTTB kreditlari va MAP kreditlari bo‘yicha xaridlar” va “Yo‘l-yo‘riq. Jahon banki qarz oluvchilari va Jahon bankining ijrochi organ sifatida maslahatchilardan foydalanishi”.

Jahon banki loyihalari bo'yicha tovarlar va ishlarni xarid qilishning asosiy usuli bu Xalqaro tanlov savdolari (ICT, ICB) - oldindan belgilangan muddatda tender hujjatlarida e'lon qilingan shartlarda tovarlarni etkazib berish yoki shartnoma ishlarini bajarish bo'yicha shartnoma tuzish tartibi. raqobatbardoshlik, adolatlilik va samaradorlik tamoyillari asosida. ICB to'g'risidagi e'lon "Development Business" rasmiy nashrida va loyiha amalga oshirilayotgan mamlakatning milliy gazetalarida e'lon qilinadi.

Murakkab loyihalar uchun ICBs ikki bosqichli protsedura yordamida, shuningdek, oldindan kvalifikatsiya bilan o'tkazilishi mumkin.

XTTBning ICB xaridlarini o'z ichiga olgan loyihalari uchun (va bunday loyihalarning aksariyati) Umumiy xaridlar bo'yicha eslatmalar har yili rivojlanish biznesi byulletenida chop etiladi.

Bunday xabarnomada qarz oluvchi (yoki potentsial qarz oluvchi), kreditning miqdori va maqsadi, ICB bo'yicha xaridlar hajmi, xaridlar uchun mas'ul bo'lgan qarz oluvchi muassasasining nomi va manzili to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud.

Xarid qilishning birinchi bosqichi - tender hujjatlarini tayyorlash, odatda etkazib beruvchiga "ko'rinmas" bo'lib qoladi. Tender paketi Jahon banki tomonidan tasdiqlanmoqda. Bankning "e'tirozsizligi" olingandan keyingina tenderga taklifnomani e'lon qilish mumkin.

Tender hujjatlari tender taklifini tayyorlash uchun zarur bo'lgan barcha ma'lumotlarni o'z ichiga oladi. Odatda, tender paketiga quyidagilar kiradi:

§ kim oshdi savdosida ishtirok etishga taklifnoma;

§ ishtirokchilar uchun ko'rsatmalar;

§ tender taklifi shakli;

§ shartnoma shakli;

§ shartnomaning umumiy va maxsus shartlari;

§ spetsifikatsiyalar va chizmalar;

§ tovarlar ro'yxati yoki ish hajmi;

§ etkazib berish muddati va yakunlash jadvali;

§ ilovalar (masalan, har xil turdagi takliflar xavfsizligi).

Tender takliflarini baholash va g'oliblarni aniqlash mezonlari odatda tender ishtirokchilari uchun yo'riqnomada va texnik shartlarda juda aniq ko'rsatilgan. Tender hujjatlarini taqdim etish uchun yig'im faqat potentsial ishtirokchilarga hujjatlarni tayyorlash va etkazib berish xarajatlarini qoplaydi, lekin uni ishlab chiqish emas.

Tender paketini tayyorlash uchun tanlov savdolari uchun standart hujjatlar qo'llaniladi, ularda minimal o'zgartirishlar kiritish mumkin va qat'iy Bank bilan kelishilgan holda. Shuni ta'kidlash kerakki, bunday o'zgartirishlar faqat tenderning texnik shartlarini o'z ichiga olgan ilovalarga yoki shartnomaning maxsus shartlariga kiritiladi. Boshqa hujjatlarga o'zgartirishlar kiritish taqiqlanadi.

Xarid qilish bo‘yicha yo‘riqnomaga muvofiq, tender hujjatlarida takliflarni baholashda hisobga olinadigan narxdan tashqari barcha mezonlar, shuningdek, ushbu mezonlarni miqdoriy yoki boshqa shartlarda baholash usullari ko‘rsatilgan.

Muqobil takliflarga ruxsat berilgan taqdirda, tanlov hujjatlarida tanlov shartlari va baholash usullari aniq va aniq ko'rsatilgan.

Davlat korxonalari huquqiy va moliyaviy mustaqillikka ega ekanligini va tijorat qonunchiligi asosida ish olib borishini ko‘rsata olsagina, tenderda qatnashishi mumkin.

Insofsizlik yoki korruptsiya uchun Bank tomonidan qora ro'yxatga kiritilgan firmalar ham tanlovda qatnashishi mumkin emas. Odatda, firmalar bir necha yilga (o'rtacha - besh) yoki "hayot uchun" diskvalifikatsiya qilinadi. “Diskvalifikatsiya qilingan firmalar” roʻyxatini Jahon bankining veb-saytida quyidagi manzilda topish mumkin: #“justify”> Shuningdek, Bank aʼzosi boʻlmagan, shuningdek, BMT Xavfsizlik Kengashining sanksiyalariga duchor boʻlgan mamlakatlarning firmalariga ruxsat berilmaydi. tenderlarda ishtirok etish.

Jahon banki tender natijalariga bevosita yoki bilvosita ta'sir qilish imkoniyatiga ega bo'lgan kompaniyalarning tenderlarda ishtirok etishini taqiqlaydi.

Yevropa tiklanish va taraqqiyot banki loyihalari bo‘yicha xaridlar.Yevropa tiklanish va taraqqiyot banki (YTTB) Sharqiy Yevropa va MDH mamlakatlariga yordam berishga qaratilgan xalqaro tashkilotdir.

YeTTB, Jahon bankidan farqli o'laroq, Bank a'zosi bo'lmagan mamlakatlardan tovar va xizmatlar sotib olishga hech qanday cheklovlar qo'ymaydi. Istisnolar korruptsiyaga uchragan yoki firibgarlik bilan shug'ullangan kompaniyalar, shuningdek, BMT Xavfsizlik Kengashi tomonidan sanksiyalarga duchor bo'lgan mamlakatlarning firmalari (masalan, Shimoliy Koreya).

YeTTB loyihalarini xarid qilish qoidalari besh bo‘lim va ilovadan iborat “Yevropa tiklanish va taraqqiyot banki tomonidan moliyalashtiriladigan loyihalar uchun tovarlar va xizmatlarni xarid qilish tamoyillari va qoidalari” hujjatida keltirilgan:

1.kirish (Bankning xaridlar siyosatini qisqacha tavsiflaydi);

2.tamoyillar va mulohazalar (Bankning barcha operatsiyalariga taalluqli);

.davlat sektorida operatsiyalarni amalga oshirish uchun tovarlar va xizmatlarni xarid qilish qoidalari (Bank tomonidan davlat sektorida amalga oshirilayotgan loyihalar bo‘yicha xaridlarni belgilang: xaridlarning asosiy usuli ochiq tanlov savdolari hisoblanadi);

.xususiy sektor operatsiyalari uchun tovarlar va xizmatlarni xarid qilish qoidalari (xususiy sektorda loyihalarni xarid qilish bo'yicha tavsiyalar - xaridlar bo'yicha tanlov savdolari tavsiya etiladi, lekin talab qilinmaydi);

.konsalting xizmatlarini xarid qilish;

.ilova. Tovarlarni sotib olish bo'yicha qarorlar ustidan bank nazorati

.va xizmatlar (Bank tomonidan nazorat qilish mexanizmi qisqacha tavsiflanadi).

Jahon bankining xaridlar bo'yicha yo'riqnomalari va hatto Rossiyaning davlat xaridlari to'g'risidagi qonunchiligi bilan solishtirganda, ushbu hujjat juda umumiy bo'lib, xaridlar mexanizmini batafsil tavsiflamaydi. Shu bilan birga, asosiy nuqtalar bo'yicha xaridlarni tashkil etish tamoyillari Jahon banki tamoyillaridan unchalik farq qilmaydi.

• Lakeeva Elena Evgenievna, bakalavr, talaba
• Vladivostok davlat iqtisodiyot va servis universiteti

• XORIJIY TAJRIBASI
• DAVLAT BUYRUG'I
• DAVLAT HARIDLARI
• DAVLAT HARIDLARI TIZIMI

Maqolada xorijiy davlatlarning davlat xaridlari tizimlarini qo'llash tahlili va ularni Rossiyada qo'llash imkoniyatlari ko'rib chiqiladi.

• Inson resurslarini rivojlantirish korxonaning iqtisodiy xavfsizligini ta'minlashning asosiy omili sifatida
• Iqtisodiy xavfsizlik tizimida inson resurslarini boshqarish samaradorligi
• Korruptsiyaga qarshi kurash amaliyoti: mahalliy va xorijiy tajribani qiyosiy tahlil qilish
• Munitsipalitetning agrosanoat majmuasida agrobiznesni rivojlantirish
• Yo'l ta'mirlash va qurilish korxonasida xodimlarni rag'batlantirishni boshqarishni takomillashtirish

Rossiya Federatsiyasining shartnomaviy xaridlar tizimining muvaffaqiyatli ishlashi uchun xalqaro tajriba foydali bo'lishi mumkin. Hozirgi vaqtda rus va xorijiy ilmiy va uslubiy adabiyotlarda amaliyotda juda ko'p turli xil yondashuvlar qo'llaniladi. Har bir mamlakatda davlat organlari tomonidan muvofiqlashtirilgan va belgilangan qonunchilik asosida faoliyat yurituvchi o‘ziga xos tashkil etilgan davlat xaridlari tizimi mavjud. Davlatlar davlat xaridlarini boshqarishda, nazorat qilishda, xususan, shartnoma narxini hisoblashda va natijani o‘lchashda o‘ziga xos xususiyatlarga ega ekanligi bilan farqlanadi.

Davlat ehtiyojlarini qondirish uchun rejalashtirish usullaridan keng miqyosda foydalanish, narxlar monitoringi, namunaviy shartnomalar ma'lumotlar bazalari, nazorat mexanizmlari va ularni bajarish natijalarini baholash tartiblari, shartnoma tizimlarini boshqarish uchun ixtisoslashtirilgan axborot resurslari milliy shartnoma tizimlarining xususiyatlari.

AQSh va Buyuk Britaniya kabi mamlakatlarda davlat buyurtmalarini uchta asosiy bosqichda boshqarishning tasdiqlangan mexanizmlarini o'z ichiga olgan milliy shartnoma tizimlari mavjud: rejalashtirish, joylashtirish va bajarish.

Evropa Ittifoqi mamlakatlarida davlat buyurtmalarini joylashtirish tartiblari batafsil tartibga solinadi, bu nafaqat YIga a'zo davlatlar, balki Evropa Ittifoqiga qo'shilish huquqiga da'vogar davlatlar uchun ham majburiydir.

AQSH Federal shartnoma tizimi (bundan buyon matnda FCC deb yuritiladi) 1921 yilda tashkil etilgan va eng qadimgi shartnoma tizimlaridan biri hisoblanadi. AQSHda federal davlat xaridlari tizimini tartibga soluvchi birinchi qonun 1792 yilda qabul qilingan. Qo'shma Shtatlarda davlat xaridlarining zamonaviy mexanizmi asosan 1984 yilga kelib, bir qator qonunchilik va qonunosti hujjatlari qabul qilinganda shakllangan bo'lib, ular birgalikda "Federal ehtiyojlar uchun xaridlar qoidalari" deb ataladi. Qoidalar to'plami 1000 dan ortiq sahifalarni o'z ichiga oladi va 53 ta bo'limdan iborat bo'lib, ularning har biri xaridlarning alohida jihatiga bag'ishlangan. Dastlabki oltita bo'lim davlat buyurtmalarining umumiy masalalariga bag'ishlangan, keyingi oltitasi xaridlarni rejalashtirishning turli qoidalariga bag'ishlangan. Keyingi bo‘limlarda davlat xaridlari bo‘yicha mehnat qonunchiligi masalalari, shartnomalar bajarilishini nazorat qilish qoidalari va tartiblari, 100 dan ortiq batafsil davlat shartnomalarini o‘z ichiga olgan namunaviy shartnomalar kutubxonasi yoritilgan.

AQSh FCC davlat dasturlarini amalga oshirish uchun qilingan xaridlar va davlat apparati faoliyati uchun zarur bo'lgan mulk va materiallarni sotib olishni farqlaydi. Byudjetda nazarda tutilgan davlat dasturlarini (qurollash, yo'llar qurish va boshqalar) amalga oshirish uchun sezilarli darajada katta hajmdagi xaridlar amalga oshirilmoqda. Ushbu xaridlar vazirliklar, idoralar va boshqa bir qator idoralar tomonidan mustaqil ravishda qurol bozori, energiya bozori va boshqalarda joylashtiriladi.

AQShning barcha federal agentliklari faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun zarur bo'lgan xaridlar Umumiy xizmatlar ma'muriyati (SAA) tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu davlat tashkiloti o'z omborlarida materiallar va jihozlarni markazlashtirilgan holda xarid qiladi va saqlaydi, keyinchalik vazirlik va idoralar o'rtasida taqsimlanadi. Umuman olganda, AOU katta hajmdagi mahsulotlarni tenderlar orqali sotib olganligi sababli, har bir agentlik tovar va xizmatlarni kichik shartnomalar bo'yicha yoki chakana savdoda mustaqil ravishda sotib olgan bo'lsa, umumiy xarajatlar sezilarli darajada kamayadi.

Buyuk Britaniya davlat xaridlarini tashkil etishda ham katta tajribaga ega. Misol uchun, 1833 yilda "toj" manfaatlarini ta'minlaydigan maxsus xaridlar organi tashkil etilgan. Uning zamonaviy shaklida xaridlar tizimi 1984 yilda "Raqobatli xaridlar bo'yicha tavsiyalar" qabul qilinganda shakllandi. 1990 yilda G’aznachilik qoshida asosiy metodik va nazorat organi sifatida “Markaziy xarid tashkiloti” tashkil etildi.

Buyuk Britaniyadagi har bir vazirlik, AQShdan farqli o'laroq, boshqa idoralar va hududiy bo'linmalarning umumiy ehtiyojlarini qondirish uchun mustaqil ravishda xaridlarni amalga oshiradigan kontrakt ishlari bo'limiga ega. G'aznachilik, o'z navbatida, byudjet mablag'larini boshqarish huquqini tarmoq vazirliklariga (idoralariga) beradi, G'aznachilikning ushbu bo'limga mas'ul bo'lgan mansabdor shaxslari esa davlat shartnomasini rejalashtirish, joylashtirish va bajarishda uning butun hayotiy davrida hamrohlik qiladilar. Bundan tashqari, G'aznachilik vakili xarajatlarni tasdiqlaydi va "pul qiymati" - "to'langan pul uchun adekvat qiymat" tamoyili asosida yo'l-yo'riq beradi.

Buyuk Britaniya kontrakt tizimining portalida davlat shartnomalarini tanlash bo'yicha xizmat ko'rinishidagi standart shartnomalarning elektron kutubxonasi joylashgan. Hozirda kutubxonaning ma’lumotlar bazasida 450 dan ortiq shartnoma yo‘nalishlari mavjud.

Germaniyada davlat xaridlarining o'ziga xos tashkiloti. Shartnoma munosabatlari alohida qonun hujjatlarida alohida ajratilmagan, balki monopoliyaga qarshi qonun hujjatlarining jihatlaridan biri bo'lib, uning maqsadi buyurtmachi tomonidan ham, buyurtma berish ishtirokchilari tomonidan ham uning buzilishining mumkin emasligini ta'minlashdan iborat. Shu munosabat bilan, Evropa xaridlari qonunchiligi, xaridorning pozitsiyasidan qat'i nazar, bozor iqtisodiyoti tamoyili sifatida qonunning raqobatni cheklashga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi bo'limini Germaniyadan qarzga oldi.

Soliqqa tortishning yuqori darajasi sharoitida mijozlar soliq to'lovchilar mablag'larining samarasiz sarflanishiga yo'l qo'yishlari mumkin emas. Germaniyada mavjud tartib savdogarning talablarini aniq tartibga soladi, yaxshi obro'ga, etarli ish tajribasiga va tegishli malakaga ega bo'lmagan pudratchilarga ruxsat bermaydi.

Shuni ta'kidlash kerakki, qonunchilik nafaqat byudjet risklarini, balki mijozlarning xatolari tufayli yuzaga kelishi mumkin bo'lgan ishtirokchilar tomonidan yo'qotish ehtimolini ham minimallashtiradi. Huquqiy baza ishtirokchilarga tanlov tartib-qoidalariga tayyorgarlik ko'rish va ishtirok etish paytida, mijozning xatolari va qoidabuzarliklari natijasida qilgan xarajatlari uchun kompensatsiya to'lashni nazarda tutadi.

Ko‘pgina xorijiy mamlakatlarda byudjet mablag‘larini samarali sarflash jarayonini, jumladan, xaridlar faoliyatini boshqarish bo‘yicha amaliy tajriba to‘plangan. Dunyoning turli mamlakatlarida davlat xaridlari qonunchiligi huquqiy tizimlar va an'analarning o'ziga xos xususiyatlari bilan rivojlandi. Shu sababli, qonun hujjatlari tuzilmasida sezilarli farqlar, shuningdek, xaridlar masalalari bo'yicha me'yoriy hujjatlarning umumiy hajmida qonunlar (hujjatlar) nisbatidagi farqlar mavjud.

Davlat xaridlari sohasidagi xorijiy davlatlarning tajribasi Rossiyada xaridlarni tashkil etishning yangi usullarini yaratish va amalga oshirish uchun katta qiziqish uyg'otadi, ularning yordami bilan mamlakatning iqtisodiy va ijtimoiy dasturlari amalga oshiriladi, milliy iqtisodiyotning turli tarmoqlari ishlab chiqariladi. rivojlangan, mahalliy mahsulotlar qo‘llab-quvvatlanadi, ayrim ijtimoiy jarayonlar ham tartibga solinadi.

Endi jahon amaliyotiga mos keladigan Rossiyaning kelajakdagi davlat xaridlari tizimini qurish modeli yaratildi. Biroq, Amerika Qo'shma Shtatlari va Germaniya tajribasi va uni Rossiyada amalga oshirishdan foydalangan holda, yuzaga kelishi mumkin bo'lgan muammolardan xabardor bo'lish kerak. Masalan, o'zaro bog'liqlik va o'zaro bog'liqliksiz alohida elementlarni qarzga olish. Aloqasizlik butun davlat xaridlari tizimining samaradorligini pasaytiradi, qonun hujjatlarining ayrim qoidalarini to‘liqsiz qiladi va tizim elementlari o‘rtasida nomuvofiqlikni keltirib chiqaradi.

Xorijiy tajribani o‘rganish natijasida quyidagilarni ta’kidlash mumkin:

• birinchidan, Rossiyada davlat xaridlarini rejalashtirish va huquqiy tartibga solish tizimini ishlab chiqishda ham to‘plangan tajribamizdan, ham xorijiy mamlakatlar tajribasidan foydalanish zarur;
• ikkinchidan, joriy etilayotgan usullarni amalda qo‘llash oqibatlarini hisobga olish zarur, aks holda davlat xaridlarini boshqarishning pirovard maqsadi – davlat buyurtmalarining samaradorligini oshirish, to‘g‘ri bajarilishi va shaffofligini oshirishga erishib bo‘lmaydi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Antonov V.I., Kiseleva O.V. Davlat buyurtmalarini joylashtirishni tartibga solish bo'yicha xorijiy tajriba va uni Rossiya amaliyotida qo'llash imkoniyatlari // Fan va ta'limning zamonaviy muammolari. 2013 yil. No 3. S. 288-son.
2. Umetaliev A.S. Davlat xaridlari bo'yicha xorijiy tajriba // Fan, yangi texnologiyalar va innovatsiyalar. 2013. No 6. S. 124–125.
3. Belinskaya M.P. Davlat xaridlarini huquqiy tartibga solish tendentsiyalari. / M.P. Belinskaya. // Yuridik fan va amaliyot: Rossiya Ichki ishlar vazirligining Nijniy Novgorod akademiyasining axborotnomasi. - 2014. - No 1. - S. 349-351.
4. Eremin V.V. Rossiyada davlat xaridlarini tartibga solish institutining rivojlanishi / V.V. Eremin. // Yosh olim. - 2014. - 20-son. - S. 472-474.
5. Davlat xaridlari bo'yicha jahon tajribasi. [Elektron resurs] //URL: http://bujet.ru/article/2895.php (kirish 13.09.2018)

Rossiyada davlat xaridlari tizimini rivojlantirishning asosiy vazifalaridan biri davlat buyurtmalarining yagona elektron tizimini yaratishdir. Va agar rossiyalik mutaxassislar ushbu g'oyani amalga oshirish yo'lida faqat birinchi qadamlarni qo'yayotgan bo'lsa, unda AQSh va Evropa Ittifoqi mamlakatlarida yuqori texnologiyalar uzoq vaqtdan beri qo'llanilgan.

Amerika davlat xaridlari
Chet elda davlat xaridlarini axborot bilan ta'minlash bo'yicha eng katta tajriba Amerika Qo'shma Shtatlarida to'plangan. Davlat xaridlarining federal tizimini tartibga soluvchi birinchi qonun 1792 yilda AQShda qabul qilingan bo'lib, unga ko'ra davlat xaridlari sohasidagi vakolatlar G'aznachilik va Mudofaa Departamentlariga berilgan.
Umuman olganda, Qo'shma Shtatlarda milliy ehtiyojlar uchun xaridlar tizimi markazlashtirilmagan, biroq to'g'ridan-to'g'ri davlat ehtiyojlari uchun xaridlar Sovet davrida mavjud bo'lgan Gossnab tizimini juda eslatadi.
Hozirgi vaqtda AQShda federal hukumat ehtiyojlari uchun xaridlar Umumiy xizmatlar ma'muriyati - Umumiy xizmatlar ma'muriyatining (OSA) vakolatidir. Vazirlik va idoralarning arizalari asosida UOU tanlov tartib-qoidalaridan foydalangan holda yirik xaridlarni, birinchi navbatda tenderlarni tashkil qiladi. Tovarlar UOU omborlarida saqlanadi va xaridorlarga ulgurji narxda kichik foiz ushlab qolingan holda qayta sotiladi, bu esa UOUning xizmat qilish muddatini ta’minlashga xizmat qiladi.
Milliy mudofaa ehtiyojlari uchun xaridlar AQSh Mudofaa vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. Ixtisoslashtirilgan xaridlar, shuningdek, boshqa ba'zi idoralar tomonidan amalga oshiriladi, masalan, Energetika tadqiqotlari va rivojlanish agentligi, Milliy Aeronavtika va kosmik ma'muriyat (NASA) va boshqalar.
Federal xaridlarning monitoringi Federal xaridlar siyosati boshqarmasiga yuklanadi va xaridlar siyosati sohasida vazirliklararo muvofiqlashtirish Federal xaridlarni tartibga solish kengashi tomonidan amalga oshiriladi.
Qo'shma Shtatlardagi davlat xaridlari tizimining qonunchilik asosini sotib olish bo'yicha Federal reglament (FAR) va Mudofaa Federal Sotib olish qoidalari-Qo'shimchasi (DFARS) tashkil etadi. Ushbu hujjatlar federal xaridlarning butun tizimini tartibga soladi va printsiplar va tartiblarni juda batafsil o'rganish bilan ajralib turadi.
Ushbu sohaga tegishli barcha qonunlarni ikki toifaga bo'lish mumkin. Birinchisi, federal qonunlar. U davlat xaridlari jarayonini tashkil etishni tartibga soladi va federal darajadagi tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatiga kiruvchi xaridlarning muayyan turlariga taalluqli huquqiy normalarni belgilaydi. Ikkinchisi - shartnomalar tuzish tartibi va shakllari, shuningdek, xarid jarayonlarini axborot bilan ta'minlash va ularning natijalarini tahlil qilish uchun mas'ul bo'lgan aniq qonun hujjatlari.
AQSH davlat xaridlari tizimini boshqarish davlatning funksiya va vazifalariga Amerika yondashuvidan kelib chiqadigan uchta asosiy tamoyilga asoslanadi:
- adolatlilikka erishish, ya’ni davlat buyurtmalari bo‘yicha tanlovda pudratchilarning teng ishtirok etishi uchun shart-sharoitlarni ta’minlash;
– davlat xaridlarida halollikka rioya qilish va korrupsiyaga qarshi kurashish;
- tejamkorlik va samaradorlik, ya'ni minimal xarid xarajatlari bilan kerakli sifatdagi tovar va xizmatlarni eng past narxlarda sotib olishni ta'minlash.

Elektron texnologiya
AQSh davlat xaridlari tizimi shtat, iqtisodiy va ilmiy-texnikaviy komplekslarni ifodalovchi 100 ga yaqin federal departamentlarni o'z ichiga oladi. Ular har yili tovar va xizmatlarga to'g'ridan-to'g'ri markaziy federal hukumat, o'zlarining idoraviy markazlari va mamlakatning eng yirik shaharlarida joylashgan federal hukumatning 12 mintaqaviy markazlari orqali buyurtma berishadi.
AQSh qonunchiligi davlat xaridlari bo'yicha axborot resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish uchun mas'ul bo'lgan organlar faoliyatini ham tartibga soladi. Xususan, axborot resursini yuritish uchun mas'ul bo'lgan organlarning vakolatlari va funktsiyalari qonuniy ravishda belgilangan - xaridlar to'g'risidagi ma'lumotlarni yig'ish, qayta ishlash va tarqatish, federal ehtiyojlar uchun xaridlar ma'lumotlari tizimining ma'lumotlar bazasi va Federal reestrning ishlashini ta'minlash va boshqarish. Shartnomalar. Federal Sotib olish ma'lumotlar markazi muntazam ravishda ushbu ma'lumotlar to'g'risida hisobot berish bo'yicha ko'rsatmalarni nashr etadi, ular orasida:
– hisobot beruvchi va hisobot bermaydigan tashkilotlarning to‘liq ro‘yxati;
– har bir agentlikdagi ma’lumotlarni yig‘ish tugunlari bo‘yicha zarur ko‘rsatmalar;
- tushuntirishlar (qanday ma'lumotlar talab qilinadi va ular qanchalik tez-tez topshirilishi kerak).
1994 yilda AQSh qonunchiligi katta qayta ko'rib chiqildi, chunki davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlarni xarid qilishning ortib borayotgan rolini etarli darajada aks ettirmaydi. Tekshiruv natijasi federal xaridlarni takomillashtirish to'g'risidagi qonunning paydo bo'lishi bo'lib, bu axborot siyosatini modernizatsiya qilishga va tizimda axborot resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish masalalariga olib keldi. Davlat xaridlari tartib-taomillarini tashkil etish ham tahlil qilindi (1994 yilga kelib 889 ta umumiy nazorat qiluvchi qonun va qoidalar mavjud edi). Endi davlat xaridlari bo'yicha federal komissarlarga davlat ehtiyojlari uchun xaridlarni amalga oshirish shakllari, usullari va usullarini tanlashda ko'proq mustaqillik berildi. Qonun kichik xaridlar bo'yicha shartnoma tartibini sezilarli darajada soddalashtirdi va shu bilan birga elektron tijoratni qo'llab-quvvatladi. Bunda “elektron tijorat” atamasi tadbirkorlik faoliyatini taʼminlashning elektron texnologiyalari, jumladan, elektron pochta, Internet, elektron eʼlonlar taxtasi, toʻlov kartalari, pul oʻtkazmalari, virtual maʼlumotlar almashinuvi va boshqalarni anglatadi.
Yangi qonun 100 000 AQSh dollaridan kam bo'lgan shartnoma xaridlari uchun bir nechta siyosat va tartiblar talab qilganidek, qog'ozbozlik va ish yuritishni bekor qilishdan iborat bo'lib, har yili 3 milliard dollarlik 45 000 ta bitimga soddalashtirilgan xarid tartib-qoidalarini qo'llash imkonini beradi.
Bugungi kunda Amerikadagi har bir federal agentlik so'nggi besh moliyaviy yil davomida har bir birlik uchun 25 000 dollardan ortiq bo'lgan barcha shartnomalar bo'yicha tasniflanmagan ma'lumotlarni o'z ichiga olgan kompyuter ma'lumotlar bazasini yaratishi va yuritishi kerak. Barcha bo'limlar ushbu ma'lumotni Federal xaridlarning markaziy axborot tizimiga yuborishlari kerak. Shartnomalar bo'yicha ma'lumot berish uchun federal idoralar standart hujjat shakllari va birlashtirilgan ma'lumotlar formatlaridan foydalanadilar. Taqdim etilgan ro'yxatga qo'shimcha ravishda, agentliklar umumiy qiymati 5 million AQSh dollari yoki undan ko'p bo'lgan shartnomalar uchun elektron tarzda aniqlangan subpudratlarga ega bo'lishi kerak.
Federal xaridlar axborot tizimi federal agentliklar tomonidan har yili tuziladigan birlik qiymati 25 000 AQSh dollaridan ortiq bo'lgan 400 000-500 000 shartnomalar va kichik birlik qiymatidagi 17 million shartnomalar to'g'risidagi ma'lumotlarni qayd etadi (umumiy summasi taxminan 200 milliard dollar). Federal xaridlarning markaziy axborot tizimi davlat xaridlari bo'yicha konsolidatsiyalangan ma'lumotlar manbai hisoblanadi.

Malumot
AQSH Federal Xarid Axborot Tizimida 1979 yildan hozirgi kungacha davlat xaridlari boʻyicha maʼlumotlar mavjud.

Ochiqlik va foydalanish imkoniyati
Federal xaridlar bo'yicha markaziy axborot tizimidagi ma'lumotlar Prezident, Kongress va G'aznachilik idorasiga davriy va maxsus hisobotlarni yaratish uchun asos bo'lib xizmat qiladi, shuningdek federal idoralar, korxonalar va jamoatchilikka taqdim etiladi.
Ushbu ma’lumotlar asosida Markaziy axborot tizimi har yili hisobot tayyorlaydi va e’lon qiladi. Pullik asosda har qanday iste'molchining shaxsiy so'rovlari bo'yicha tuzilgan hisobotlar taqdim etiladi. Zarur bo'lganda, Markaziy axborot tizimining mutaxassisi mijozga hisobotning kerakli tuzilmasini ishlab chiqishda yordam beradi. Hujjatni tayyorlash muddati besh dan etti ish kunigacha. Asosiy ma'lumotlar bankida bir yil davomida maxsus qidiruv narxi taxminan 400 dollarni tashkil qiladi, har bir qo'shimcha yil uchun ma'lumot yana 100 dollarni tashkil etadi. Maxsus hisobotlar, ro'yxatlar va pochta ro'yxatlari qog'oz shaklida ham, magnit tashuvchilarda ham uzatiladi. Maxsus so'rovni yuborishda quyidagi ma'lumotlar talab qilinadi:
- tadqiqot o'tkazish zarur bo'lgan vaqt davri (AQShda moliyaviy yil 1 oktyabrdan 30 sentyabrgacha hisoblanadi);
- mijoz hisobotda olishi kerak bo'lgan ma'lumotlar (masalan, shartnoma bo'yicha pudratchining nomi, shartnomaning soni va turi, dollardagi summasi va boshqalar);
- mijoz ma'lumot olishni xohlaydigan tuzilma (masalan, yillar, bo'limlar, ijrochilarning nomlari, birlashtirilgan variantlar bo'yicha taqsimlangan). Bundan tashqari, agar qiymat shaklida umumiy miqdorni olish zarur bo'lsa, alohida ko'rsatma talab qilinadi.

Elektron savdo
Federal xaridlarda elektron savdoni joriy etishdan maqsad nafaqat xaridlar organlari va potentsial pudratchilar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning muntazam jarayonlarini avtomatlashtirish, balki xarid qilish tartib-qoidalarini amalga oshirish xarajatlarini kamaytirish va ushbu operatsiyalarni amalga oshirish muddatlarini keskin qisqartirishdir. Amerika Qo'shma Shtatlarida federal xaridlarda elektron savdodan foydalanish hozirda biznesdan biznesga bitimlarda foydalanishga nisbatan nisbatan kichikdir. Elektron auktsionlar, asosan, 100 000 AQSh dollarigacha bo'lgan shartnomalar bo'yicha soddalashtirilgan tartiblar bo'yicha xaridlar uchun qo'llaniladi.Bu federal xarid tartib-qoidalarining haddan tashqari qat'iy tartibga solinishi bilan bog'liq bo'lib, ularni qog'oz hujjatlardan foydalangan holda o'tkazish shartlarini to'liq qondiradi, lekin elektron auktsionlar orqali xaridlarni amalga oshirishda ma'lum qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. savdolar.
Internet-texnologiyalari va aloqa vositalaridan foydalanishni tartibga solish, axborotni muhofaza qilish, shuningdek, kompyuter tarmoqlari uchun asosiy xavfsizlik standartlari mavjudligini tartibga solish sohasida ishlab chiqilgan qonunchilik elektron savdodan foydalanishning muhim shartlari hisoblanadi.
Axborot resurslari yuqoridagi tamoyillarning amalga oshirilishini ta'minlaydi - davlat (federal) ehtiyojlari uchun mahsulotlarni xarid qilish jarayonining oshkoraligi, xaridlar jarayonida tenglik va tuzilgan shartnomalar bo'yicha ma'lumotlarga ochiq kirish. Qonun hujjatlari talablariga muvofiq mazkur resurslardan jamoatchilikning ochiq foydalanishini ta’minlash ularni yagona hukumat portalida e’lon qilish orqali amalga oshiriladi. Federal shartnomalar reestrining elektron versiyasi ham Internetda mavjud.
Amerika federal xaridlar axborot tizimining asosiy afzalligi shundaki, u quyidagilarni ta'minlaydi:
- Kongress, prezident ma'muriyati, federal agentliklar va xususiy sektorga davlat xaridlari bo'yicha shartnomalar holati to'g'risida ma'lumotlarni taqdim etishda yuqori tezlik va aniqlik;
- foydalanuvchini qiziqtirgan turli bo'limlarda federal xaridlar to'g'risida ma'lumot olish imkonini beradi: yillar, bo'limlar, pudratchilar va boshqalar.
Shu bilan birga, tizimning quyidagi kamchiliklari qayd etilgan:
- alohida federal idoralar tomonidan ma'lumotlarning to'liq ta'minlanmaganligi;
- davlat idoralarining ham, aholining ham axborot resurslaridan foydalanish borasidagi faolligi yetarli emas;
- tizim havolalari o'rtasidagi ma'lumotlarning etarli darajada mos kelmasligi va boshqalar.

Malumot
Amerika Qo'shma Shtatlarida Markaziy Federal Axborot Markazi har yili bir necha million yangi hujjatlar qabul qilinadigan federal kontrakt tizimining bir qismi sifatida ishlaydi.

Yevropa davlat xaridlari tizimi
Yevropa Ittifoqining yagona xarid tizimini yaratishda AQSh tajribasidan ham foydalanildi. Yevropa Ittifoqi mamlakatlarida milliy oliy qonunchilikning yagona tizimi yaratilgan. Uning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:
– xarajatlarni minimallashtirish bilan birga davlat ehtiyojlari uchun xaridlarni optimallashtirish;
- shartnoma tuzishda raqobat uchun teng sharoitlarni ta'minlash, shu jumladan milliy bozorlarda va umuman Evropa Ittifoqi bozorida teng raqobatni ta'minlash;
– oshkoralik talabiga rioya qilish;
– halol va ochiq biznesni rivojlantirish;
- kichik va o'rta korxonalarga davlat buyurtmalarini olishda yordam berish.
Yevropa Ittifoqida davlat ehtiyojlari uchun xaridlar tartiblari, usullari va usullarini, ularning axborot ta’minotini shakllantirish asoslarini ishlab chiqishda Amerika tajribasidan ham foydalanildi. Evropada shunga o'xshash ishlar keyinroq boshlandi va Evropa Ittifoqiga a'zo bo'lgan mamlakatlar qonunchiligidagi mavjud tafovutlar tufayli bu masalalar bo'yicha millatlararo qonunchilikni yaratish qiyinroq muammo hisoblanadi.
Xaridlar jarayonini qo'llab-quvvatlovchi va Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning tuzilgan shartnomalari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan asosiy axborot resurslari xaridlar bo'yicha takliflar bilan bog'liq barcha ma'lumotlarni o'z ichiga oladi va Evropa Ittifoqining rasmiy jurnalida e'lon qilinishi kerak. Ushbu nashrning qog'oz versiyasi 1998 yilda to'xtatilgan; hozirda "Kundalik elektron tender" elektron ma'lumotlar bazasi (Tender Electronics Daily, TED) rasmiy hisoblanadi. TED ma'lumotlar bazasi CDda mavjud va Internetda mavjud. U har kuni 500-750 ta yangi e'lonlar bilan yangilanadi va tuzilgan shartnomalar haqida ba'zi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi. Shartnomalar va etkazib beruvchilar to'g'risidagi to'liqroq ma'lumotlar Evropa Ittifoqiga a'zo mamlakatlarning milliy axborot tizimlarida keltirilgan; Bundan tashqari, davlat xaridlari ishtirokchilariga ma'lumotnoma va maslahat xizmatlarini ko'rsatadigan 200 dan ortiq axborot markazlari mavjud.

Yevropa davlat xaridlari modellari
Evropa Ittifoqi mamlakatlarida xaridlar faoliyatini tashkil etishning ikkita dominant modeli mavjud: taqsimlangan (markazlashtirilmagan) va markazlashtirilgan.
Taqsimlangan model bilan kompaniyaning har bir bo'linmasi (idoralar, vazirliklar va boshqalar) o'z ehtiyojlarini qondirish uchun zarur bo'lgan xaridlarni amalga oshiradi. Shu maqsadda uning tarkibida ixtisoslashtirilgan xarid bo'limlari yoki funksiyasi bo'yicha o'xshash boshqa bo'linmalar tashkil etiladi.
Markazlashtirilgan model bo'limlardan xarid buyurtmalari to'planadigan o'ziga xos xarid markazini yaratishni nazarda tutadi. Markazlashtirishning maksimal darajasida barcha davlat xaridlari uchun mas'ul bo'lgan maxsus bo'lim yoki yirik kompaniya uchun tegishli xaridlar bo'limi tuziladi.
Ikkala sxemaning ijobiy va salbiy tomonlari aniq: taqsimlangan model juda moslashuvchan, ammo qimmatroq. O'z navbatida, keng miqyosli xaridlar orqali past narxlarni ta'minlaydigan markazlashtirilgan model kamroq mobil va zarur tovarlar va xizmatlarni sotib olish uchun arizalardagi barcha nuanslarni har doim ham hisobga olmaydi. Ta'riflangan ikkala model ham uzoq vaqtdan beri butun tsivilizatsiyalashgan dunyoda qo'llanilgan. Shunday qilib, Buyuk Britaniyada ular Davlat G'aznachiligining (Janob hazratlarining g'aznachiligi) vakolati hisoblanadi.
Evropa Ittifoqida modellarning kombinatsiyasi, masalan, xaridlar faoliyatini umumiy boshqarish (me'yoriy-huquqiy bazani ishlab chiqish, rejalashtirish, nazorat qilish va muvofiqlashtirish) Moliya yoki Iqtisodiyot vazirligi tomonidan amalga oshirilganda eng samarali hisoblanadi. byudjetlashtirish va maxsus xaridlar ixtisoslashtirilgan xarid tuzilmalari (bo'limlari) tomonidan amalga oshiriladi. Buyuk Britaniyadagi davlat xaridlari tizimining tuzilishi aynan shunday bo‘lib, bu yerda asosiy muvofiqlashtiruvchi agentlik – G‘aznachilikdan tashqari, Milliy sog‘liqni saqlash xizmati ta’minoti (milliy sog‘liqni saqlash tizimi uchun xarid xizmati) kabi sohaga oid maxsus xarid xizmatlari ham mavjud. ).
Xarid qilishning turli tartib-qoidalarini qo‘llash bo‘yicha jahon tajribasi tahlili shuni ko‘rsatadiki, tovar va xizmatlarning yirik xaridlarini tashkil etishning eng samarali shakllaridan biri ochiq tanlovlar (tenderlar) o‘tkazish hisoblanadi.

Tenderlar
Rivojlangan mamlakatlarning aksariyatida davlat xaridlarining markazida tenderlar turadi. Asosiy usuli raqobat protseduralari bo'lgan xaridlar qoidalari BMT va JST tomonidan ularning barcha a'zolari uchun tavsiya etiladi. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Xalqaro savdo huquqi bo'yicha komissiyasi (UNCITRAL) hatto davlat xaridlari to'g'risidagi qonun hujjatlari uchun namuna va mumkin bo'lgan asos bo'lgan tovarlar (ishlar) va xizmatlarni xarid qilish to'g'risidagi namunaviy qonunni taklif qildi. Jahon Savdo Tashkilotiga a'zo davlatlar uchun xaridlarga qo'yiladigan talablar JST doirasidagi davlat xaridlari to'g'risidagi ko'p tomonlama shartnomada belgilab qo'yilgan. Evropa hamjamiyatiga a'zo mamlakatlarning xaridlar faoliyati Evropa Ittifoqining tegishli direktivalari bilan tartibga solinadi.

Bu tamoyillar haqida
Evropa xaridlari amaliyotida allaqachon o'rnatilgan asosiy tamoyillar tizimi mavjud bo'lib, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi:
– oshkoralik (Transparency) – xaridlar bo‘yicha axborotning ochiqligi va mavjudligi;
- javobgarlik va tegishli tartib - davlat va jamoatchilik nazorati ostidagi xaridlar tartib-qoidalariga qat'iy rioya qilish;
– ochiq va samarali raqobat – kamsitmaslik;
- adolatlilik - xaridlarning barcha ishtirokchilari uchun teng imkoniyatlar.
Bu tamoyillar ko‘plab mamlakatlar qonunchiligining asosini tashkil etib, qator xalqaro hujjatlarda, xususan, Jahon savdo tashkiloti doirasidagi davlat xaridlari to‘g‘risidagi ko‘p tomonlama shartnomada mustahkamlangan.

Xarid qilish predmeti
Evropa mamlakatlarida davlat xaridlari ob'ektlari odatda tovarlar, ishlar va xizmatlarga bo'linadi. UNCITRAL tomonidan taklif qilingan tasnifga ko'ra, tovarlar odatda xom ashyo, mahsulotlar, asbob-uskunalar va qattiq, suyuq yoki gaz holatidagi ob'ektlar, elektr energiyasi, shuningdek tovarlarni etkazib berish bilan bog'liq xizmatlarni o'z ichiga oladi, agar bunday xizmatlarning narxi bunday xizmatlarning narxiga to'g'ri kelmasa. tovarning o'zi narxidan oshib ketadi.
Ishlar deganda binolar, inshootlar yoki inshootlarni qurish, rekonstruksiya qilish, buzish yoki ta’mirlash, shu jumladan uchastkani tayyorlash, qazish, o‘rnatish, qurish, montaj qilish va pardozlash bilan bog‘liq har qanday faoliyat, shuningdek, burg‘ulash, geodeziya ishlari, antenna va boshqalar kabi tegishli qurilish xizmatlari tushuniladi. sun'iy yo'ldosh tadqiqotlari, seysmik tadqiqotlar va shunga o'xshash xizmatlar, agar ularning qiymati ishlarning narxidan oshmasa.
Nihoyat, istisno tariqasida xizmatlar tovarlar va ishlardan tashqari har qanday xarid predmetini o'z ichiga oladi.
Har xil toifadagi xaridlarni qonunchilik bilan tartibga solish odatda farq qiladi va bu birinchi navbatda qo'llaniladigan tender tartib-qoidalariga va g'oliblarni aniqlash usullariga tegishli.

Xarid qilish tartiblari
Mahalliy davlat xaridlari amaliyotidan yaxshi ma’lum bo‘lgan ochiq va yopiq bir va ikki bosqichli tenderlar, kotirovkalarni so‘rash va bir manbadan xarid qilish usullaridan tashqari, ayrim mamlakatlarda takliflar so‘rovi va raqobatbardosh muzokaralar o‘tkazish usullari ham qo‘llaniladi.
Takliflar uchun so'rovlar kamida uchta etkazib beruvchiga yuboriladi. Takliflarni baholash mezonlarini, ularning nisbiy ahamiyatini va baholashda qo‘llash tartibini buyurtmachi organ (xarid qiluvchi tashkilot) belgilaydi. Ushbu mezonlar etkazib beruvchining nisbiy boshqaruv va texnik malakasi, u taqdim etgan taklifning vazifani hal qilish nuqtai nazaridan samaradorligi, shuningdek uning narxi, shu jumladan foydalanish, texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash xarajatlari bilan bog'liq.
Bunday holda, muzokaralar olib borish, so'rash yoki mijozga takliflarni qayta ko'rib chiqishga ruxsat berish maqbuldir. Muzokaralar maxfiy hisoblanadi va ularda ishtirok etish imkoniyati takliflar kiritgan va takliflari rad etilmagan barcha ishtirokchilarga taqdim etiladi. Keyin mijoz etkazib beruvchilarni ma'lum bir sanagacha yakuniy versiyalarini taqdim etishga taklif qiladi, ulardan eng yaxshisi tanlanadi.

Mahalliy ishlab chiqaruvchilarni qo'llab-quvvatlash
Ba'zi Evropa Ittifoqi mamlakatlarida davlat xaridlari bo'yicha mahalliy etkazib beruvchilar va pudratchilarga har xil turdagi imtiyozlar beriladi, odatda 5-10% darajasida. Biroq, istisnolar mavjud: masalan, Vengriyada ma'lum bir davr uchun imtiyoz stavkasi 20% edi.
Ba'zi mamlakatlarda davlat buyurtmasining bir qismi etkazib beruvchilarning ayrim toifalari, xususan, kichik biznes uchun ajratilgan. Ba'zan, xuddi shu maqsadda, katta uchastkalar ataylab kichikroqlarga bo'linadi.
Xorijiy etkazib beruvchilarning davlat buyurtmalariga kirishiga maxsus cheklovlardan tashqari, bojxona to'lovlari va tarifdan tashqari cheklovlar (standartlar, sertifikatlar, litsenziyalar va boshqalar) yoki hatto to'g'ridan-to'g'ri taqiqlash kabi kamroq aniq usullardan ham ko'proq foydalanilmoqda. Endi bu amaliyot - ko'p jihatdan xalqaro tashkilotlar, birinchi navbatda JST faoliyati tufayli - asta-sekin pasayib bormoqda, lekin tez orada butunlay tark etilmaydi.

Germaniya tajribasi
Rossiyalik ekspertlarning fikricha, Germaniya Yevropa Ittifoqi davlatlari orasida elektron davlat xaridlari tizimini tashkil etish bo‘yicha eng qiziqarli tajribaga ega.
Germaniya Federativ Respublikasi Evropa Ittifoqi a'zosi sifatida davlat xaridlari to'g'risidagi Evropa qonunchiligining barcha qoidalarini istisnosiz qat'iy bajarishi shart, aks holda Evropa Komissiyasi tomonidan intizomiy jazo choralari va keyinchalik Evropa sudida ko'rib chiqish xavfi yuqori. Adolat. Germaniyada davlat xaridlari sohasidagi qonunchiligini Yevropa Ittifoqi talablariga moslashtirish nisbatan oson bo'ldi, chunki raqobat muhitini yaratish va kamsitishlarga yo'l qo'yilmasligi davlat mablag'larini oqilona sarflash imkonini beradi. Davlat xaridlari sohasidagi Evropa qonunchiligi maxsus qonunda o'z aksini topmagan, ammo Germaniya qonunining raqobatni cheklashga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi bo'limida (monopoliyaga qarshi qonun) - bu Evropa Konstitutsiyasi loyihasining qoidalariga mos keladi. jamiyat ehtiyojlarini qondirish bozor iqtisodiyoti tamoyillari nuqtai nazaridan qaraladi.
Germaniyada davlat xaridlari tartibini nazorat qilish tizimi Yevropa Ittifoqi talablariga javob beradi, lekin ma’lum o‘ziga xos xususiyatlarga ega. Evropa Ittifoqi ta'rifiga muvofiq davlat buyurtmachilariga tenglashtirilgan barcha tashkilotlar uning doirasiga kiradi. Shunday qilib, bir qator xususiy tuzilmalar ham davlat buyurtmachisi hisoblanadi. Nazorat tizimi ikkita holatni o'z ichiga oladi:
1) murojaat - mustaqil muassasa shaklida;
2) sud - sud organi shaklida.
Davlat buyurtmasini sudga berish to'g'risidagi qarorga e'tiroz bildirish imkoniyati Germaniyada muvaffaqiyatli yangilikka aylandi. Har ikki instansiya tomonidan chiqarilgan ajrimlar e’lon qilinib, davlat xaridlari sohasidagi qonunchilikni yanada rivojlantirishga xizmat qiladi. Qonun ushbu holatlar uchun mijozning xatti-harakatlari ustidan shikoyatlarni ko'rib chiqishning tezlashtirilgan tartibini belgilab qo'yganligi sababli, murojaat mablag'larni investitsiya qilishning kechikishiga olib kelmaydi.
Mamlakatda davlat ehtiyojlarini qondirish uchun xaridlar jarayoni markazlashtirilmagan. Federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari, shuningdek, hayotiy muhim sohalarda faoliyat yurituvchi xususiy shaxslar arizalarni amaldagi qonun hujjatlari qoidalariga amal qilgan holda va o'zlarining javobgarligi ostida joylashtiradilar. Bu erda hali ham davlat buyurtmalarini joylashtirish qoidalarining alohida tizimi mavjud: tegishli Evropa Ittifoqi direktivalarida nazarda tutilgan chegara qiymatlaridan yuqori va past (pul ko'rinishida). Xususan, mijozning xatti-harakatlarini kuzatish va shikoyat qilishning boshqa tartibi qo'llaniladi.
Davlat xaridlari jarayonini takomillashtirish bo'yicha ishlar Federal Iqtisodiyot vazirligi rahbarligida amalga oshirilmoqda, bu jarayon ishtirokchilari o'rtasida doimiy va samarali fikr almashishni tashkil etishga va me'yoriy-huquqiy hujjatlar qoidalarini umumiy yondashuv va tushunishga erishishga muvaffaq bo'ldi. ; takliflar va tuzatishlar muntazam ravishda tayyorlanadi.
Bundan tashqari, Germaniyada “Government Order Forum” ekspert va olimlar jamoat tashkiloti uzoq vaqtdan buyon muvaffaqiyatli faoliyat yuritib kelmoqda, uning doirasida fikr almashilmoqda, jamoatchilik sohasidagi yangi hodisalarga munosabat shakllanmoqda. uyda va chet elda xaridlar. Forum ishchi organlarida shakllantirilgan mutahassis va olimlarning fikr-mulohazalari muntazam ravishda hukumat eʼtiboriga havola etib boriladi. Bundan tashqari, forum har yili davlat xaridlari sohasidagi eng yaxshi ilmiy ish uchun mukofot (Davlat xaridlari mukofoti) bilan taqdirlanadi.
Germaniyada xaridorlar davlat xaridlari to'g'risidagi qonun hujjatlarining ayrim qoidalarini "ijodiy" talqin qilish orqali uning doirasidan, demak, qo'shimcha majburiyatlardan uzoqlashishga harakat qiladigan holatlar kam uchraydi. Ba'zi potentsial pudratchilar buyurtmachi vakillariga pora berishga urinishgacha, adolatsiz raqobat usullaridan foydalanishdan tortinmaydilar. Shu sababli, davlat muassasalarida davlat buyurtmalarini joylashtirish uchun mas'ul bo'lgan mustaqil shaxslarni (ularni ishdan bo'shatishning iloji yo'qligi sababli) tayinlash amaliyoti qo'llaniladi. Ushbu mansabdor shaxslarning faoliyati yuqori nazorat qiluvchi organlar va Hisob palatasi tomonidan nazorat qilinadi. Ammo hozirgi kundagi eng dolzarb masalalardan biri bu davlat buyurtmachisi va pudratchilarda sifatni ta'minlash deb ataladigan tizimlarning joriy etilishi korruptsiyaga qarshi kurashda yordam beradimi yoki hali ham "qora ro'yxatlar" tuzishga o'tish kerakmi? ” bu bilan Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi rossiyalik etkazib beruvchilarni qo'rqitmoqda.

Anastasiya ANDREEVA

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Kirish

1. Davlat xaridlari tizimini shakllantirishning nazariy asoslari

1.1 Davlat va munitsipal xaridlar tizimini shakllantirishning mohiyati va xususiyatlari

1.2 Davlat va shahar buyurtmalarini joylashtirish mazmuni

1.3 Davlat va shahar buyurtmalarini joylashtirishning asosiy tamoyillari

1.4 Markazlashtirilgan davlat xaridlari modeli

2. Davlat xaridlari bo‘yicha jahon tajribasi

2.1 Amerika davlat xaridlari

2.2 Yevropa davlat xaridlari tizimi

2.3 Germaniya tajribasi

Xulosa

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Davlatning mavjudligi ijtimoiy zaruriy tashkilot sifatida u (davlat) tomonidan muayyan funktsiyalarni amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan muayyan ehtiyojlarning mavjudligini belgilaydi. Shu munosabat bilan davlatni o'z ehtiyojlari uchun jamoat tovarlarini sotib olgan holda, davlat xaridlari bozorini tashkil etuvchi to'liq bozor sub'ekti deb hisoblash kerak.

Rossiyaning bozor munosabatlariga o'tishi bilan davlat xaridlari tizimini tubdan qayta ko'rib chiqish talab qilindi. Rejalashtirilgan, qat'iy tartibga solingan mahsulotlarni etkazib berishdan xaridor har safar etkazib beruvchilarning ko'plab takliflaridan tanlash uchun keng imkoniyatlar ochadigan muhitda tovarlarni sotib olishga o'tish kerak. Ushbu tizimni qayta qurish zaruriyati, shuningdek, so'nggi yillarda keskinlashib borayotgan davlat byudjeti taqchilligi muammosi bilan ham bog'liq bo'lib, budjet mablag'larini tejamkorlik bilan sarflash zarurligini ko'rsatmoqda.

Davlat xaridlari bozori aynan xususiy kapitalistik bozor emas, bu erda sotuvchilarning raqobati va xaridorning shaxsiy manfaatlari kuchli iqtisodiy rag'batga aylanadi. Hukumat amaldori odatdagi bozor ishtirokchisiga o'xshamaydi: unga bir, ehtimol uzoq vaqtdan beri ma'lum bo'lgan etkazib beruvchidan tovarlar sotib olish osonroq. Amaldorning davlat uchun foydali bo'lgan takliflarni sinchkovlik bilan tanlashga deyarli hech qanday rag'bati yo'q. Qolaversa, davlat va munitsipal xaridlar jarayoni aniq tartibga solinmaganligi sababli, ushbu soha tezda suiiste'mollik va korruptsiya uchun zaminga aylanadi.

Jahon amaliyotida davlat xaridlarini optimallashtirish va korruptsiyaga qarshi kurashish muammosini hal etishning yetarlicha ishonchli vositasi ishlab chiqilgan - bu davlat mansabdor shaxsi tovarlar, ishlar va xizmatlarni sotib olish mexanizmini tanlashda jiddiy cheklangan holda ochiq tender (tanlovlar) o'tkazishning qonuniy ravishda belgilangan.

Rossiyada so'nggi bir necha yil ichida davlat va munitsipal xaridlar mexanizmini va ularni raqobat asosida o'tkazishni tartibga soluvchi bir qator qonunlar va ko'rsatmalar qabul qilindi, ammo ular ichki nomuvofiqlik va to'liq emasligi bilan ajralib turadi. Ularning ko'pchiligida tadbirkorlik sub'ektlari uchun printsipial jihatdan imkonsiz bo'lgan qoidalar mavjud, boshqalari davlat va munitsipal xaridlar tizimining muvaffaqiyatli ishlashini imkonsiz qiladi.

Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal xaridlarning raqobatbardosh tizimi mavjud bo'lganiga bir necha yil bo'lganligi sababli, bu muammoni ishlab chiqish yo'q. D.A. kabi mualliflarning asarlari. Abdraximov, M.N. Brodskiy, A.B. Vissarionov, A.A. Gladkov, M.M. Gorbunov-Pasadov, G.A. Kovaleva, S.I. Kostenko, L.F. Lavrent'eva, M. N. Mixaylov, N. V. Nesterovich, N. P. Protasova, S. A. Sibiryakov, V.I. Smirnov, A.A. Tixonov, S.N. Xursevich, V.A. Shumaev.

Shunday qilib, adabiyotlarda va me’yoriy hujjatlarda davlat xaridlari tizimini boshqarish muammosining nisbiy ishlab chiqilmaganligi, shuningdek, bu muammoning byudjet mablag‘laridan samarali va tejamkor foydalanish hamda korrupsiyaning oldini olishdagi amaliy ahamiyati dolzarbligini belgilaydi. tanlangan tadqiqot mavzusi.

Ishning maqsadi - davlat xaridlari tizimini boshqarishning nazariy qoidalari va tashkiliy-uslubiy asoslarini asoslash.

Ushbu maqsadga erishish quyidagi vazifalarni hal qilishni talab qildi:

*davlat xaridlari tizimini shakllantirishning mohiyati va xususiyatlarini o‘rganish;

*davlat xaridlari tizimini boshqarish bo‘yicha xorijiy tajribani umumlashtirish, uni Rossiya iqtisodiyotida qo‘llash imkoniyatlarini baholash;

*davlat xaridlari tizimini boshqarishning mavjud amaliyotini tahlil qilish;

Ishning nazariy va uslubiy asosini mahalliy va xorijiy olimlarning ilmiy ishlari, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining qonun hujjatlari, ushbu sohada to'plangan xorijiy amaliy tajriba tashkil etdi.

Ishda tizimli tahlil usullari, statistik guruhlash, iqtisodiy va matematik usullar, bashoratli hisob-kitoblar, sotsiologik so'rov usuli va qiyosiy tahlil usullaridan foydalanilgan.

Ushbu kurs ishi kirish, asosiy qism, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro'yxatidan iborat.

1. Davlat xaridlari tizimini shakllantirishning nazariy asoslari

1.1 Davlat va munitsipal xaridlar tizimini shakllantirishning mohiyati va xususiyatlari

Davlat xaridlari boshqarmasi (keyingi o‘rinlarda Departament deb yuritiladi) viloyat Iqtisodiyot, savdo, xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalar vazirligining (keyingi o‘rinlarda vazirlik deb yuritiladi) tarkibiy bo‘linmasi hisoblanadi.

Bo'lim o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal va mintaqaviy qonunlarga, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlariga, mintaqaviy Nizomga, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining normativ-huquqiy hujjatlariga amal qiladi. Viloyat hokimligi, viloyat hokimligining qaror va farmoyishlari, viloyat hokimligi to‘g‘risidagi nizom, vazirlik to‘g‘risidagi nizom, vazirlikning reglamentlari, viloyat hokimligi (hokim) o‘rinbosarining buyruq va farmoyishlari. Iqtisodiyot, savdo, xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalar vaziri, boshqa normativ hujjatlar, ushbu nizom.

Asosiy boshqaruv vazifalari:

Boshqaruv quyidagilarni amalga oshiradi:

1. Davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar, ishlar va xizmatlar (keyingi o‘rinlarda mahsulot deb yuritiladi) xaridlari sohasida ishlarni muvofiqlashtirish, nazorat qilish, uslubiy va uslubiy rahbarlik qilish;

2. Viloyat va mahalliy byudjetlar, viloyat byudjetdan tashqari jamg‘armalari mablag‘lari hisobidan davlat va kommunal ehtiyojlar uchun xarid qilinadigan mahsulotlar hajmining prognozini ishlab chiqish;

3.Davlat xaridlarini rejalashtirish;

4. Davlat buyurtmachilarining tanlov komissiyalari ishida ishtirok etish;

5. Mijozlarning mahsulotlarni yagona manbadan, shuningdek, yopiq tender savdolari orqali sotib olish huquqlarini muvofiqlashtirish;

6.Byudjet mablag‘laridan samarali foydalanishni nazorat qilish.

Boshqarish funktsiyalari:

Bo‘lim o‘ziga yuklangan asosiy vazifalarga muvofiq quyidagi funksiyalarni amalga oshiradi:

1.Bo‘lim vakolatiga kiradigan masalalar bo‘yicha qonunchilik, me’yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishni amalga oshiradi;

2. Viloyat byudjetidan samarali foydalanishni ta’minlashda, shu jumladan, viloyat Nazorat va hisob palatasi hamda viloyat hokimligining nazorat bosh boshqarmasi mutaxassislari bilan birgalikda tekshirishlarda ishtirok etish orqali o‘z vakolatlari doirasida ishtirok etadi;

3. Viloyat va mahalliy byudjetlar, viloyat byudjetdan tashqari jamg‘armalari mablag‘lari hisobidan davlat va kommunal ehtiyojlar uchun xarid qilinadigan mahsulotlar hajmining yillik prognozlarini ishlab chiqishni amalga oshiradi;

4. Hududiy byudjet mablag‘larining asosiy boshqaruvchilari uchun davlat xaridlarini rejalashtirishni amalga oshiradi;

5. Davlat va munitsipal buyurtmachilarning davlat va munitsipal xaridlar sohasidagi xo‘jalik xizmatlariga maslahat yordami ko‘rsatadi va uslubiy rahbarlik qiladi;

6. Davlat xaridlari sohasidagi amaldagi qonun hujjatlari asosida qo‘shma davlat hududiy buyurtmasini shakllantirishni tashkil etadi va qo‘shma tender savdolarini o‘tkazishni muvofiqlashtiradi;

7. Qo‘shma davlat hududiy buyurtmasini joylashtirish bo‘yicha idoralararo tanlov komissiyasining ixtisoslashtirilgan quyi komissiyalari ishida ishtirok etadi;

8. Bir lot uchun qiymati 5 million rubldan ortiq bo'lgan mahsulotlarni sotib olish uchun davlat buyurtmachilari uchun tender hujjatlarini tasdiqlash masalasi bo'yicha xulosalar tayyorlaydi;

9. Bir lot uchun qiymati 5 million rubldan ortiq bo'lgan mahsulotlarni sotib olish bo'yicha davlat buyurtmachilarining tender komissiyalari ishida ishtirok etadi;

10. Viloyat byudjeti mablag‘lari hisobidan yagona manba, shuningdek, yopiq tanlov o‘tkazish yo‘li bilan xarid qilish bo‘yicha davlat shartnomalarini tuzayotgan buyurtmachilarning huquqlarini amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq muvofiqlashtirish masalalari bo‘yicha xulosalar tayyorlaydi;

11. Davlat va munitsipal buyurtmachilarning yagona manbadan xaridlarni tasdiqlash to‘g‘risidagi so‘rovlari reestrini yuritadi;

12. Viloyat davlat va shahar buyurtmachilari tanlov komissiyalarining noqonuniy xatti-harakatlari yuzasidan berilgan shikoyatlarni ko‘rib chiqish va xulosalar tayyorlashni amalga oshiradi;

13. Davlat xaridlarining yagona axborot tarmog‘ini yaratish bo‘yicha ishlarni muvofiqlashtiradi;

14. Davlat buyurtmachilari tomonidan mahsulotlarni kotirovkalarni so‘rash yo‘li bilan xarid qilishni tashkil etish bo‘yicha dasturiy ta’minot ishlarini amalga oshiradi va muvofiqlashtiradi;

15. Davlat va munitsipal buyurtmachilar tomonidan mahsulot sotib olish bo‘yicha tender savdolarining har oy monitoringini olib boradi;

16. Har chorakda viloyat budjeti va hududiy byudjetdan tashqari jamg‘armalarning davlat ehtiyojlari uchun mahsulot xarid qilish uchun ajratilgan mablag‘laridan foydalanish samaradorligini tahlil qiladi;

17. Hududiy byudjet mablag‘lari bosh boshqaruvchilari tanlov komissiyalari faoliyatini muvofiqlashtiradi;

18. Hududdagi mijozlar manfaatlaridan kelib chiqqan holda tanlovlar tashkil etish bo‘yicha ixtisoslashtirilgan markazlar faoliyatini muvofiqlashtiradi;

19. Rostov viloyatida o'tkazilgan musobaqalar to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish masalasi bo'yicha viloyat gazetasi tahririyati bilan o'zaro hamkorlik qiladi;

20. Davlat va shahar buyurtmalari tizimida ishlaydigan mutaxassislarni tayyorlash va malakasini oshirish maqsadida seminarlar, stajirovkalar tashkil etadi va o‘tkazadi.

Boshqaruv faoliyatini ta'minlash:

1. Boshqaruv o‘z funksiyalarini ta’minlash uchun quyidagi huquqlarga ega:

Viloyat ijro etuvchi hokimiyat organlaridan va viloyat hokimligining tarkibiy bo'linmalaridan, shaharlar va tumanlar hokimliklaridan, Federal Davlat statistika xizmatining hududiy organidan, mulkchilik shaklidan qat'i nazar, mintaqada joylashgan tashkilotlardan, oliy o'quv yurtlaridan, oliy ta'lim muassasalaridan belgilangan tartibda so'rash va olish; tadqiqot markazlari rahbariyatiga yuklangan vazifalar va funktsiyalarni bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar;

- o‘z vakolatiga kiruvchi masalalarni ishlab chiqish uchun ilmiy, o‘quv va boshqa ilmiy muassasalar, korxonalar, shuningdek, alohida olimlar va mutaxassislarni belgilangan tartibda jalb etish hamda ushbu maqsadlar uchun ajratilgan moliyaviy mablag‘larni taqsimlashda ishtirok etish;

- o‘z vakolatiga kiruvchi masalalar yuzasidan viloyat hokimligining tarkibiy bo‘linmalari, vazirlik va idoralar, boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlar rahbarlarini jalb qilgan holda belgilangan tartibda yig‘ilishlar chaqirish.

1.2 Davlat va shahar buyurtmalarini joylashtirish mazmuni

Davlat buyurtmasi tushunchasiga bir nechta ta'riflar mavjud:

1) davlat buyurtmasi - davlat organlari tomonidan beriladigan va mahsulot ishlab chiqarish, tovarlarni chiqarish, davlat manfaatdor bo'lgan ishlarni bajarish uchun davlat byudjeti hisobidan to'lanadigan buyurtma;

2) davlat buyurtmasi – davlat byudjeti mablag‘lari hisobidan tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha tuzilgan davlat shartnomalari majmui;

3) hukumat buyrug'i- vakolatli davlat tashkiloti tomonidan boshqa etkazib beruvchi tashkilotga federal va mintaqaviy davlat ehtiyojlari uchun tovarlar, ishlar, xizmatlar yetkazib berish bo'yicha taklif.

Munitsipal buyurtma, o'z navbatida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va ular tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish va ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun vakolat berilgan munitsipal muassasalarning buyrug'i tushuniladi. federal qonunlar va qonunlar bilan mahalliy davlat hokimiyati organlariga o'tkaziladi.Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari.

Davlat va munitsipal buyurtmachilar mos ravishda Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek ko'rsatilgan davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan buyurtmalar berish huquqiga ega bo'lgan byudjet mablag'larini oluvchilar bo'lishi mumkin. byudjet mablag'lari hisobidan tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalar berish.

Buyurtmalarni joylashtirishda ishtirokchilar davlat yoki shahar shartnomasini tuzish uchun ariza topshirgan shaxslardir. Tashkiliy-huquqiy shakli, mulkchilik shaklidan, kapitalning joylashgan joyi va kelib chiqishidan qat'i nazar, har qanday yuridik shaxs yoki har qanday jismoniy shaxs, shu jumladan yakka tartibdagi tadbirkor buyurtma berishda ishtirok etishi mumkin.

Buyurtma ikki shaklda berilishi mumkin:

1. Taklif orqali:

· musobaqa(g'olib davlat yoki shahar shartnomasini bajarish uchun eng yaxshi shartlarni taklif qilgan, ishtirok etish uchun arizasiga birinchi raqam berilgan shaxs g'olib hisoblanadi);

· auktsion(davlat yoki shahar shartnomasining eng past narxini taklif qilgan shaxs g'olib hisoblanadi).

Tanlov ham, kim oshdi savdosi ham ochiq va yopiq shaklda o'tkazilishi mumkin.

2. Takliflarsiz:

· kotirovkalarni so'rash(muassasa (tashkilot) ehtiyojlari to'g'risidagi ma'lumotlar rasmiy veb-saytda kotirovka so'rovi to'g'risida bildirishnoma joylashtirish orqali cheksiz doiraga etkaziladigan buyurtmani joylashtirish; g'olib bo'lgan joyni joylashtirish ishtirokchisi hisoblanadi. shartnomaning eng past narxini taklif qilgan buyurtma);

· bitta yetkazib beruvchidan(buyurtmani joylashtirish, unda buyurtmachi faqat bitta etkazib beruvchi (ijrochi, pudratchi) bilan davlat shartnomasini tuzishni taklif qiladi);

· tovar birjalarida(Tovar birjalarida 5 000 000 rubldan ortiq miqdorda davlat yoki shahar ehtiyojlari uchun birja tovarlarini etkazib berish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risidagi qonunga bob kiritilgan; buyurtmalarni joylashtirish tartibi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi).

1.3 Davlat va shahar buyurtmalarini joylashtirishning asosiy tamoyillari

Raqobat tartib-qoidalari orqali davlat ehtiyojlarini qondirish tizimining asosini ikki guruhga bo'lish mumkin bo'lgan muayyan tamoyillar tashkil qiladi.

birinchi guruh tamoyillar "tender xususiyatlari" deb ataladigan narsalarni tashkil qiladi, ya'ni. ularsiz raqobat tizimining mavjudligi so'roq ostida qoladi.

a) oshkoralik (oshkoralik) tenderlarni e'lon qilish, ularning borishi va natijalari, xaridlarning me'yoriy-huquqiy bazasi to'g'risidagi ma'lumotlarning keng mavjudligini anglatadi.

b) Tenglik (adolatlilik) musobaqalarni o‘tkazish shartlari, g‘olibni aniqlash mezonlari va tartibi oldindan belgilab qo‘yilganligini hamda ular barcha ishtirokchilar uchun bir xil bo‘lishini nazarda tutadi. Bundan tashqari, ushbu shartlar haqiqiy savdo paytida o'zgarmasligi kerak. Qat'iy talab - har qanday ishtirokchiga nisbatan kamsitish choralarining oldini olish. Bu, shuningdek, mijoz va yetkazib beruvchilarning huquqiy tengligini nazarda tutadi.

v) Mas'uliyat deganda tomonlarning xaridni amalga oshirishda bir-birlari oldidagi majburiyatlarini o'zaro bajarishlari, shuningdek, shartnoma munosabatlarini qurishning qonuniyligi va madaniyatliligi tushuniladi.

Ikkinchi guruh tamoyillari buyurtmalarni tanlov asosida joylashtirish va davlat xaridlari bilan bog'liq boshqa tartiblarni amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan xarajatlar (xarajatlar) bilan bog'liq. Ushbu tamoyillardan foydalanib, xaridlar tashkilotining to'g'riligini baholash mumkin.

a) Iqtisodiyot deganda, zarur qoidalar va tartib-qoidalar, shu jumladan shaffoflik, tenglik va javobgarlikni so'zsiz ta'minlashni hisobga olgan holda, tanlov savdolarini tashkil etish va o'tkazish xarajatlari imkon qadar past bo'lishi kerak. Shuni ta'kidlash kerakki, tannarxni kamaytirish tenderlarni tashkil etish va o'tkazishni boshqarishni takomillashtirish orqali amalga oshirilishi kerak.

b) Samaradorlik xaridlar samaradorligining asosiy mezoni hisoblanadi. Xaridlar samaradorligiga bozorga raqobatni joriy etish orqali erishish mumkin. Davlat xaridlari bozorining o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, har kim ishtirok etishi mumkin bo‘lgan tenderlar (auksionlar) orqali raqobat joriy etilishi mumkin. Bu davlat bo'lgan xaridor uchun maksimal foyda bilan kerakli mahsulotlarni sotib olishni nazarda tutadi. Bundan tashqari, davlat uchun foyda to'g'ridan-to'g'ri (xarajatlarni tejash) va bilvosita (korruptsiyaga qarshi kurashish, raqobatni rag'batlantirish, mahalliy ishlab chiqaruvchilarni qo'llab-quvvatlash, soliq solinadigan bazani kengaytirish va boshqalar) bo'lishi mumkin.

Bundan tashqari, quyidagi printsiplar ajralib turadi:

a) Davlat buyurtmachilari faoliyatining qonuniyligi. Mijozlarning barcha harakatlari qonunchilik va me'yoriy hujjatlar bilan belgilanishi kerak. Bu tamoyil davlat buyurtmachilari tomonidan xarid qilish tartib-taomillarining belgilangan tartibiga, shu jumladan xarid qilinadigan tovarlar va xizmatlar hajmi va xususiyatiga qarab xarid qilish usullarini tanlashga qat’iy rioya etishini nazarda tutadi.

b) Davlat buyurtmasini joylashtirish jarayoni ustidan nazoratni amalga oshirish. Nazorat buyurtmachining (mansabdor shaxslarning) qonun buzilishi uchun javobgarligini ham, xaridlarning samaradorligini ham nazarda tutadi.

Nazorat harakatlarini amalga oshirish mexanizmi quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1. Ommaviy axborot vositalarida e’lon qilingan e’lonlarga muvofiq musobaqalarning o‘z vaqtida o‘tkazilishini tekshirish.

2. Tenderlar tashkilotchilari tomonidan tender hujjatlarida nazarda tutilgan talablarga muvofiqligini tekshirish.

3. Tender komissiyasi a’zolari malakasining xaridlarni tashkil etish bo‘yicha qonun hujjatlari talablariga muvofiqligini nazorat qilish.

4. Tender tashkilotchilari tomonidan xarid qilish usuli (tanlovli yoki tanlovdan tashqari joylashtirish) va tanlov turi (ochiq yoki yopiq) tanlanishining to‘g‘riligini nazorat qilish.

5. Mahsulotlarni yetkazib berish uchun eng qulay shart-sharoitlarni taklif qilgan tanlov g‘olibini xaridorlar (tanlov tashkilotchilari) tomonidan tanlashning to‘g‘riligini nazorat qilish.

6. Tanlovni o‘tkazish tartibining tanlov komissiyasi faoliyati to‘g‘risidagi tasdiqlangan nizom talablariga muvofiqligini nazorat qilish.

7. Tuzilgan shartnomaning amaldagi bajarilishiga muvofiqligini nazorat qilish.

1.4 Markazlashtirilgan davlat xaridlari modeli

Xarid qilish faoliyatini tashkil etishning turli modellari mavjud. Ulardan ikkitasi ustunlik qiladi - taqsimlangan (markazlashtirilmagan) va markazlashtirilgan. Taqsimlangan kompaniya bilan kompaniyaning har bir bo'linmasi (idoralar, vazirliklar va boshqalar) o'z ehtiyojlari uchun zarur bo'lgan xaridlarni mustaqil ravishda amalga oshiradi. Ushbu maqsadlar uchun ular doirasida ixtisoslashtirilgan xarid bo'limlari (yoki funktsiyalari bo'yicha o'xshash boshqa birliklar) yaratiladi. Markazlashtirilgan model bo'limlardan zarur xaridlar bo'yicha so'rovlar kelib tushadigan o'ziga xos xarid markazini yaratishni nazarda tutadi. Markazlashtirishning maksimal darajasi barcha davlat xaridlari uchun mas'ul bo'lgan maxsus bo'lim (yoki yirik kompaniya uchun tegishli xaridlar bo'limi) yaratish bilan mavjud.

Xarid qilishning turli tartib-qoidalarini qo‘llash bo‘yicha jahon tajribasi tahlili shuni ko‘rsatadiki, tovar va xizmatlarning yirik xaridlarini tashkil etishning eng samarali shakllaridan biri ochiq tanlovlar (tenderlar) o‘tkazish hisoblanadi.

Rivojlangan mamlakatlarning aksariyatida davlat xaridlarining markazida tenderlar turadi. Asosiy usuli raqobat protseduralari bo'lgan xaridlar qoidalari BMT va JST tomonidan ularning barcha a'zolari uchun tavsiya etiladi. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Xalqaro savdo huquqi bo'yicha komissiyasi (UNCITRAL) hatto davlat xaridlari to'g'risidagi qonun hujjatlari uchun namuna va mumkin bo'lgan asos bo'lgan tovarlar (ishlar) va xizmatlarni xarid qilish to'g'risidagi namunaviy qonunni taklif qildi. Jahon Savdo Tashkilotiga a'zo davlatlar uchun xaridlarga qo'yiladigan talablar JST doirasidagi davlat xaridlari to'g'risidagi ko'p tomonlama shartnomada belgilab qo'yilgan. Evropa hamjamiyatiga a'zo mamlakatlarning xaridlar faoliyati Evropa Ittifoqining tegishli direktivalari bilan tartibga solinadi.

Evropa xaridlari amaliyotida allaqachon o'rnatilgan asosiy tamoyillar tizimi mavjud bo'lib, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi:

- shaffoflik (Transparency) - xaridlar bo'yicha ma'lumotlarning ochiqligi va mavjudligi;

- javobgarlik va tegishli tartib - davlat va jamoatchilik nazorati ostidagi xaridlar tartib-qoidalariga qat'iy rioya qilish;

- ochiq va samarali raqobat - kamsitmaslik; - adolatlilik - xaridlarning barcha ishtirokchilari uchun teng imkoniyatlar.

Bu tamoyillar ko‘plab mamlakatlar qonunchiligining asosini tashkil etib, qator xalqaro hujjatlarda, xususan, Jahon savdo tashkiloti doirasidagi davlat xaridlari to‘g‘risidagi ko‘p tomonlama shartnomada mustahkamlangan.

Evropa mamlakatlarida davlat xaridlari ob'ektlari odatda tovarlar, ishlar va xizmatlarga bo'linadi. UNCITRAL tomonidan taklif qilingan tasnifga ko'ra, tovarlar odatda xom ashyo, mahsulotlar, asbob-uskunalar va qattiq, suyuq yoki gaz holatidagi ob'ektlar, elektr energiyasi, shuningdek tovarlarni etkazib berish bilan bog'liq xizmatlarni o'z ichiga oladi, agar bunday xizmatlarning narxi bunday xizmatlarning narxiga to'g'ri kelmasa. tovarning o'zi narxidan oshib ketadi. Ishlar deganda binolar, inshootlar yoki inshootlarni qurish, rekonstruksiya qilish, buzish yoki ta’mirlash, shu jumladan uchastkani tayyorlash, qazish, o‘rnatish, qurish, montaj qilish va pardozlash bilan bog‘liq har qanday faoliyat, shuningdek, burg‘ulash, geodeziya ishlari, antenna va boshqalar kabi tegishli qurilish xizmatlari tushuniladi. sun'iy yo'ldosh tadqiqotlari, seysmik tadqiqotlar va shunga o'xshash xizmatlar, agar ularning qiymati ishlarning narxidan oshmasa. Nihoyat, istisno tariqasida xizmatlar tovarlar va ishlardan tashqari har qanday xarid predmetini o'z ichiga oladi. Har xil toifadagi xaridlarni qonunchilik bilan tartibga solish odatda farq qiladi va bu birinchi navbatda qo'llaniladigan tender tartib-qoidalariga va g'oliblarni aniqlash usullariga tegishli. davlat munitsipal xaridlar tajribasi

Mahalliy davlat xaridlari amaliyotidan yaxshi ma’lum bo‘lgan ochiq va yopiq bir va ikki bosqichli tenderlar, kotirovkalarni so‘rash va bir manbadan xarid qilish usullaridan tashqari, ayrim mamlakatlarda takliflar so‘rovi va raqobatbardosh muzokaralar o‘tkazish usullari ham qo‘llaniladi. Takliflar uchun so'rovlar kamida uchta etkazib beruvchiga yuboriladi. Takliflarni baholash mezonlarini, ularning nisbiy ahamiyatini va baholashda qo‘llash tartibini buyurtmachi organ (xarid qiluvchi tashkilot) belgilaydi. Ushbu mezonlar etkazib beruvchining nisbiy boshqaruv va texnik malakasi, u taqdim etgan taklifning vazifani hal qilish nuqtai nazaridan samaradorligi, shuningdek uning narxi, shu jumladan foydalanish, texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash xarajatlari bilan bog'liq. Bunday holda, muzokaralar olib borish, so'rash yoki mijozga takliflarni qayta ko'rib chiqishga ruxsat berish maqbuldir. Muzokaralar maxfiy hisoblanadi va ularda ishtirok etish imkoniyati takliflar kiritgan va takliflari rad etilmagan barcha ishtirokchilarga taqdim etiladi. Keyin mijoz etkazib beruvchilarni ma'lum bir sanagacha yakuniy versiyalarini taqdim etishga taklif qiladi, ulardan eng yaxshisi tanlanadi.

Ba'zi Evropa Ittifoqi mamlakatlarida davlat xaridlari bo'yicha mahalliy etkazib beruvchilar va pudratchilarga har xil turdagi imtiyozlar beriladi, odatda 5-10% darajasida. Biroq, istisnolar mavjud: masalan, Vengriyada ma'lum bir davr uchun imtiyoz stavkasi 20% edi.

Ba'zi mamlakatlarda davlat buyurtmasining bir qismi etkazib beruvchilarning ayrim toifalari, xususan, kichik biznes uchun ajratilgan. Ba'zan, xuddi shu maqsadda, katta uchastkalar ataylab kichikroqlarga bo'linadi.

Xorijiy etkazib beruvchilarning davlat buyurtmalariga kirishiga maxsus cheklovlardan tashqari, bojxona to'lovlari va tarifdan tashqari cheklovlar (standartlar, sertifikatlar, litsenziyalar va boshqalar) yoki hatto to'g'ridan-to'g'ri taqiqlash kabi kamroq aniq usullardan ham ko'proq foydalanilmoqda. Endi bu amaliyot - ko'p jihatdan xalqaro tashkilotlar, birinchi navbatda JST faoliyati tufayli - asta-sekin qisqartirilmoqda, lekin yaqin orada butunlay tark etilmaydi.

Mamlakatda davlat ehtiyojlarini qondirish uchun xaridlar jarayoni markazlashtirilmagan. Federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari, shuningdek, hayotiy muhim sohalarda faoliyat yurituvchi xususiy shaxslar arizalarni amaldagi qonun hujjatlari qoidalariga amal qilgan holda va o'zlarining javobgarligi ostida joylashtiradilar. Bu erda hali ham davlat buyurtmalarini joylashtirish qoidalarining alohida tizimi mavjud: tegishli Evropa Ittifoqi direktivalarida nazarda tutilgan chegara qiymatlaridan yuqori va past (pul ko'rinishida). Xususan, mijozning xatti-harakatlarini kuzatish va shikoyat qilishning boshqa tartibi qo'llaniladi.

Davlat xaridlari jarayonini takomillashtirish bo'yicha ishlar Federal Iqtisodiyot vazirligi rahbarligida amalga oshirilmoqda, bu jarayon ishtirokchilari o'rtasida doimiy va samarali fikr almashishni tashkil etishga va me'yoriy-huquqiy hujjatlar qoidalarini umumiy yondashuv va tushunishga erishishga muvaffaq bo'ldi. ; takliflar va tuzatishlar muntazam ravishda tayyorlanadi.

Shu sababli, davlat muassasalarida davlat buyurtmalarini joylashtirish uchun mas'ul bo'lgan mustaqil shaxslarni (ularni ishdan bo'shatishning iloji yo'qligi sababli) tayinlash amaliyoti qo'llaniladi. Ushbu mansabdor shaxslarning faoliyati yuqori nazorat qiluvchi organlar va Hisob palatasi tomonidan nazorat qilinadi. Ammo hozirgi kundagi eng dolzarb masalalardan biri bu davlat buyurtmachisi va pudratchilarda sifatni ta'minlash deb ataladigan tizimlarning joriy etilishi korruptsiyaga qarshi kurashda yordam beradimi yoki hali ham "qora ro'yxatlar" tuzishga o'tish kerakmi? ” bu bilan Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi rossiyalik etkazib beruvchilarni qo'rqitmoqda.

Davlat xaridlarining markazlashtirilgan modeli bitta ijro etuvchi organning vakolatlari doirasida davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlarni xarid qilishni rejalashtirish, tashkil etish va muvofiqlashtirish funktsiyalarini birlashtirishni nazarda tutadi.

Eng samaralisi, masalan, xaridlar faoliyatini umumiy boshqarish (me'yoriy-huquqiy bazani ishlab chiqish, rejalashtirish, nazorat qilish va muvofiqlashtirish) Moliya yoki Iqtisodiyot vazirligi tomonidan amalga oshiriladigan modellarning kombinatsiyasi hisoblanadi, xususan: byudjet va maxsus xaridlar ixtisoslashtirilgan xarid tuzilmalari (bo'limlari) tomonidan amalga oshiriladi. Buyuk Britaniyadagi davlat xaridlari tizimining tuzilishi aynan shunday bo'lib, asosiy muvofiqlashtiruvchi agentlik - G'aznachilikdan tashqari, milliy sog'liqni saqlash xizmatlarini xarid qilish xizmati kabi ixtisoslashtirilgan "sanoat" xarid xizmatlari mavjud. tizimi. Xarid qilishning turli tartib-qoidalarini qo‘llash bo‘yicha jahon tajribasi tahlili shuni ko‘rsatadiki, tovarlar va xizmatlarning yirik xaridlarini tashkil etishning eng samarali shakllaridan biri ochiq tanlovlar (tenderlar) o‘tkazish hisoblanadi. Agar asosiy global tendentsiyalarni hisobga oladigan bo'lsak, rivojlangan mamlakatlarda xaridlarni bosqichma-bosqich markazsizlashtirishni aytishimiz mumkin. Shuni ta'kidlash kerakki, bu tajriba faqat nisbatan past darajadagi korruptsiya bilan ijobiy natijalarga olib keladi. Misol uchun, ayrim mamlakatlarda, masalan, Eronda, davlat xaridlari tizimi, aslida, to'liq markazlashtirilmagan (har bir mijoz mustaqil ravishda va o'z qoidalari va tartiblari bo'yicha xarid qiladi), lekin uning samaradorligi, afsuski, ko'p narsani orzu qiladi.

2. Davlat xaridlari bo‘yicha jahon tajribasi

Rossiyada davlat xaridlari tizimini rivojlantirishning asosiy vazifalaridan biri davlat buyurtmalarining yagona elektron tizimini yaratishdir. Va agar rossiyalik mutaxassislar ushbu g'oyani amalga oshirish yo'lida faqat birinchi qadamlarni qo'yayotgan bo'lsa, unda AQSh va Evropa Ittifoqi mamlakatlarida yuqori texnologiyalar uzoq vaqtdan beri qo'llanilgan.

2.1 Amerika davlat xaridlari

Chet elda davlat xaridlarini axborot bilan ta'minlash bo'yicha eng katta tajriba Amerika Qo'shma Shtatlarida to'plangan. Davlat xaridlarining federal tizimini tartibga soluvchi birinchi qonun 1792 yilda AQShda qabul qilingan bo'lib, unga ko'ra davlat xaridlari sohasidagi vakolatlar G'aznachilik va Mudofaa Departamentlariga berilgan.

Umuman olganda, Qo'shma Shtatlarda milliy ehtiyojlar uchun xaridlar tizimi markazlashtirilmagan, biroq to'g'ridan-to'g'ri davlat ehtiyojlari uchun xaridlar Sovet davrida mavjud bo'lgan Gossnab tizimini juda eslatadi.

Hozirgi vaqtda AQShda federal hukumat ehtiyojlari uchun xaridlar Umumiy xizmatlar ma'muriyati - Umumiy xizmatlar ma'muriyatining (OSA) vakolatidir. Vazirlik va idoralarning arizalari asosida UOU tanlov tartib-qoidalaridan foydalangan holda yirik xaridlarni, birinchi navbatda tenderlarni tashkil qiladi. Tovarlar UOU omborlarida saqlanadi va xaridorlarga ulgurji narxda kichik foiz ushlab qolingan holda qayta sotiladi, bu esa UOUning xizmat qilish muddatini ta’minlashga xizmat qiladi. Milliy mudofaa ehtiyojlari uchun xaridlar AQSh Mudofaa vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. Ixtisoslashtirilgan xaridlar, shuningdek, boshqa ba'zi idoralar tomonidan amalga oshiriladi, masalan, Energetika tadqiqotlari va rivojlanish agentligi, Milliy Aeronavtika va kosmik ma'muriyat (NASA) va boshqalar.

Federal xaridlarning monitoringi Federal xaridlar siyosati boshqarmasiga yuklanadi va xaridlar siyosati sohasida vazirliklararo muvofiqlashtirish Federal xaridlarni tartibga solish kengashi tomonidan amalga oshiriladi. Qo'shma Shtatlardagi davlat xaridlari tizimining qonunchilik asosini sotib olish bo'yicha Federal reglament (FAR) va Mudofaa Federal Sotib olish qoidalari-Qo'shimchasi (DFARS) tashkil etadi. Ushbu hujjatlar federal xaridlarning butun tizimini tartibga soladi va printsiplar va tartiblarni juda batafsil o'rganish bilan ajralib turadi. Ushbu sohaga tegishli barcha qonunlarni ikki toifaga bo'lish mumkin.

Birinchisi, federal qonunlar. U davlat xaridlari jarayonini tashkil etishni tartibga soladi va federal darajadagi tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatiga kiruvchi xaridlarning muayyan turlariga taalluqli huquqiy normalarni belgilaydi. Ikkinchisi - shartnomalar tuzish tartibi va shakllari, shuningdek, xarid jarayonlarini axborot bilan ta'minlash va ularning natijalarini tahlil qilish uchun mas'ul bo'lgan maxsus qonunchilik.

AQSH davlat xaridlari tizimini boshqarish davlatning funksiya va vazifalariga Amerika yondashuvidan kelib chiqadigan uchta asosiy tamoyilga asoslanadi:

- adolatga erishish, ya'ni davlat buyurtmalari bo'yicha raqobatda pudratchilarning teng ishtirok etishi uchun shart-sharoitlarni ta'minlash;

- davlat xaridlarida halollikka rioya qilish va korrupsiyaga qarshi kurashish;

- tejamkorlik va samaradorlik, ya'ni eng kam xarid xarajatlari bilan kerakli sifatdagi tovar va xizmatlarni eng past narxlarda xarid qilishni ta'minlash.

Elektron texnologiya

AQSh davlat xaridlari tizimi shtat, iqtisodiy va ilmiy-texnikaviy komplekslarni ifodalovchi 100 ga yaqin federal departamentlarni o'z ichiga oladi. Ular har yili tovar va xizmatlarga to'g'ridan-to'g'ri markaziy federal hukumat, o'zlarining idoraviy markazlari va mamlakatning eng yirik shaharlarida joylashgan federal hukumatning 12 mintaqaviy markazlari orqali buyurtma berishadi.

AQSh qonunchiligi davlat xaridlari bo'yicha axborot resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish uchun mas'ul bo'lgan organlar faoliyatini ham tartibga soladi. Xususan, axborot resursini yuritish uchun mas'ul bo'lgan organlarning vakolatlari va funktsiyalari qonuniy ravishda belgilanadi - xaridlar to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plash, qayta ishlash va tarqatish, federal ehtiyojlar uchun xaridlar ma'lumotlari tizimining axborot ma'lumotlar bazasi va Federal reestrning ishlashini ta'minlash va boshqarish. Shartnomalar. Federal Sotib olish ma'lumotlar markazi muntazam ravishda ushbu ma'lumotlar to'g'risida hisobot berish bo'yicha ko'rsatmalarni nashr etadi, ular orasida:

- hisobot beruvchi va hisobot bermaydigan bo'limlarning to'liq ro'yxati;

- har bir bo'limdagi ma'lumotlarni yig'ish tugunlari uchun zarur ko'rsatmalar;

- tushuntirishlar (qanday ma'lumotlar talab qilinadi va ular qanchalik tez-tez topshirilishi kerak).

1994 yilda AQSh qonunchiligi katta qayta ko'rib chiqildi, chunki davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlarni xarid qilishning ortib borayotgan rolini etarli darajada aks ettirmaydi. Tekshiruv natijasi federal xaridlarni takomillashtirish to'g'risidagi qonunning paydo bo'lishi bo'lib, bu axborot siyosatini modernizatsiya qilishga va tizimda axborot resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish masalalariga olib keldi. Davlat xaridlari tartib-taomillarini tashkil etish ham tahlil qilindi (1994 yilga kelib 889 ta umumiy nazorat qiluvchi qonun va qoidalar mavjud edi). Endi davlat xaridlari bo'yicha federal komissarlarga davlat ehtiyojlari uchun xaridlarni amalga oshirish shakllari, usullari va usullarini tanlashda ko'proq mustaqillik berildi. Qonun kichik xaridlar bo'yicha shartnoma tartibini sezilarli darajada soddalashtirdi va shu bilan birga elektron tijoratni qo'llab-quvvatladi. Bunda “elektron tijorat” atamasi tadbirkorlik faoliyatini taʼminlashning elektron texnologiyalari, jumladan, elektron pochta, Internet, elektron eʼlonlar taxtasi, toʻlov kartalari, pul oʻtkazmalari, virtual maʼlumotlar almashinuvi va boshqalarni anglatadi.

Yangi qonun 100 000 AQSh dollaridan kam bo'lgan shartnoma xaridlari uchun bir nechta siyosat va tartiblar talab qilganidek, qog'ozbozlik va ish yuritishni bekor qilishdan iborat bo'lib, har yili 3 milliard dollarlik 45 000 ta bitimga soddalashtirilgan xarid tartib-qoidalarini qo'llash imkonini beradi.

Bugungi kunda Amerikadagi har bir federal agentlik so'nggi besh moliyaviy yil davomida har bir birlik uchun 25 000 dollardan ortiq bo'lgan barcha shartnomalar bo'yicha tasniflanmagan ma'lumotlarni o'z ichiga olgan kompyuter ma'lumotlar bazasini yaratishi va yuritishi kerak. Barcha bo'limlar ushbu ma'lumotni Federal xaridlarning markaziy axborot tizimiga yuborishlari kerak. Shartnomalar bo'yicha ma'lumot berish uchun federal idoralar standart hujjat shakllari va birlashtirilgan ma'lumotlar formatlaridan foydalanadilar. Taqdim etilgan ro'yxatga qo'shimcha ravishda, agentliklar umumiy qiymati 5 million AQSh dollari yoki undan ko'p bo'lgan shartnomalar uchun elektron tarzda aniqlangan subpudratlarga ega bo'lishi kerak.

Federal xaridlar axborot tizimi federal idoralar tomonidan har yili tuziladigan yagona qiymati 25 ming dollardan ortiq bo'lgan 400-500 mingta shartnomalar va kichik birlik qiymatidagi 17 million shartnomalar haqida ma'lumot beradi (umumiy summasi taxminan 200 milliard dollar). Federal xaridlarning markaziy axborot tizimi davlat xaridlari bo'yicha konsolidatsiyalangan ma'lumotlar manbai hisoblanadi.

Ochiqlik va foydalanish imkoniyati

Federal xaridlar bo'yicha markaziy axborot tizimidagi ma'lumotlar Prezident, Kongress va G'aznachilik idorasiga davriy va maxsus hisobotlarni yaratish uchun asos bo'lib xizmat qiladi, shuningdek federal idoralar, korxonalar va jamoatchilikka taqdim etiladi.

Ushbu ma’lumotlar asosida Markaziy axborot tizimi har yili hisobot tayyorlaydi va e’lon qiladi. Pullik asosda har qanday iste'molchining shaxsiy so'rovlari bo'yicha tuzilgan hisobotlar taqdim etiladi. Zarur bo'lganda, Markaziy axborot tizimining mutaxassisi mijozga hisobotning kerakli tuzilmasini ishlab chiqishda yordam beradi. Hujjatni tayyorlash muddati besh dan etti ish kunigacha. Asosiy ma'lumotlar bankida bir yil davomida maxsus qidiruv narxi taxminan 400 dollarni tashkil qiladi, har bir qo'shimcha yil uchun ma'lumot yana 100 dollarni tashkil etadi. Maxsus hisobotlar, ro'yxatlar va pochta ro'yxatlari qog'oz shaklida ham, magnit tashuvchilarda ham uzatiladi. Maxsus so'rovni yuborishda quyidagi ma'lumotlar talab qilinadi:

- tadqiqot o'tkazish zarur bo'lgan vaqt davri (AQShda moliyaviy yil 1 oktyabrdan 30 sentyabrgacha hisoblanadi);

- mijoz hisobotda olishi kerak bo'lgan ma'lumotlar (masalan, shartnoma ijrochisining nomi, shartnomaning soni va turi, dollardagi summasi va boshqalar);

- mijoz ma'lumot olishni xohlaydigan tuzilma (masalan, yillar, bo'limlar, ijrochilarning nomlari, birlashtirilgan variantlar bo'yicha taqsimlangan). Bundan tashqari, agar qiymat shaklida umumiy miqdorni olish zarur bo'lsa, alohida ko'rsatma talab qilinadi.

Elektron savdo

Federal xaridlarda elektron savdoni joriy etishdan maqsad nafaqat xaridlar organlari va potentsial pudratchilar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning muntazam jarayonlarini avtomatlashtirish, balki xarid qilish tartib-qoidalarini amalga oshirish xarajatlarini kamaytirish va ushbu operatsiyalarni amalga oshirish muddatlarini keskin qisqartirishdir. Amerika Qo'shma Shtatlarida federal xaridlarda elektron savdodan foydalanish hozirda biznesdan biznesga bitimlarda foydalanishga nisbatan nisbatan kichikdir. Elektron auktsionlar, asosan, 100 000 AQSh dollarigacha bo'lgan shartnomalar bo'yicha soddalashtirilgan tartiblar bo'yicha xaridlar uchun qo'llaniladi.Bu federal xarid tartib-qoidalarining haddan tashqari qat'iy tartibga solinishi bilan bog'liq bo'lib, ularni qog'oz hujjatlardan foydalangan holda o'tkazish shartlarini to'liq qondiradi, lekin elektron auktsionlar orqali xaridlarni amalga oshirishda ma'lum qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. savdolar. Internet-texnologiyalari va aloqa vositalaridan foydalanishni tartibga solish, axborotni muhofaza qilish, shuningdek, kompyuter tarmoqlari uchun asosiy xavfsizlik standartlari mavjudligini tartibga solish sohasida ishlab chiqilgan qonunchilik elektron savdodan foydalanishning muhim shartlari hisoblanadi.

Axborot resurslari yuqoridagi tamoyillarning amalga oshirilishini ta'minlaydi - davlat (federal) ehtiyojlari uchun mahsulotlarni xarid qilish jarayonining oshkoraligi, xaridlar jarayonida tenglik va tuzilgan shartnomalar bo'yicha ma'lumotlarga ochiq kirish. Qonun hujjatlari talablariga muvofiq mazkur resurslardan jamoatchilikning ochiq foydalanishini ta’minlash ularni yagona hukumat portalida e’lon qilish orqali amalga oshiriladi. Federal shartnomalar reestrining elektron versiyasi ham Internetda mavjud.

Amerika federal xaridlar axborot tizimining asosiy afzalligi shundaki, u quyidagilarni ta'minlaydi:

- Kongress, prezident ma'muriyati, federal idoralar va xususiy sektorni davlat xaridlari bo'yicha shartnomalar holati to'g'risidagi ma'lumotlar bilan ta'minlashda yuqori samaradorlik va aniqlik;

- foydalanuvchini qiziqtirgan turli bo'limlarda federal xaridlar to'g'risida ma'lumot olish imkonini beradi: yillar, bo'limlar, pudratchilar va boshqalar.

Shu bilan birga, tizimning quyidagi kamchiliklari qayd etilgan:

-ayrim federal idoralar tomonidan ma'lumotlarning to'liq ta'minlanmaganligi;

- davlat idoralarining ham, aholining ham axborot resurslaridan foydalanish borasidagi faolligi yetarli emas;

- tizim havolalari o'rtasidagi ma'lumotlarning etarli darajada mos kelmasligi va boshqalar.

2.2 Yevropa davlat xaridlari tizimi

Yevropa Ittifoqining yagona xarid tizimini yaratishda AQSh tajribasidan ham foydalanildi. Yevropa Ittifoqi mamlakatlarida milliy oliy qonunchilikning yagona tizimi yaratilgan. Uning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

-xarajatlarni minimallashtirish bilan birga davlat ehtiyojlari uchun xaridlarni optimallashtirish;

- shartnoma tuzishda raqobat uchun teng sharoitlarni ta'minlash, shu jumladan milliy bozorlarda va umuman Evropa Ittifoqi bozorida teng raqobatni ta'minlash;

- oshkoralik talabiga rioya qilish;

- halol va ochiq biznesni amalga oshirishga ko'maklashish;

-Kichik va o'rta korxonalarga davlat buyurtmalarini olishda ko'maklashish.

Yevropa Ittifoqida davlat ehtiyojlari uchun xaridlar tartiblari, usullari va usullarini, ularning axborot ta’minotini shakllantirish asoslarini ishlab chiqishda Amerika tajribasidan ham foydalanildi. Evropada shunga o'xshash ishlar keyinroq boshlandi va Evropa Ittifoqiga a'zo bo'lgan mamlakatlar qonunchiligidagi mavjud tafovutlar tufayli bu masalalar bo'yicha millatlararo qonunchilikni yaratish qiyinroq muammo hisoblanadi.

Xaridlar jarayonini qo'llab-quvvatlovchi va Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning tuzilgan shartnomalari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan asosiy axborot resurslari xaridlar bo'yicha takliflar bilan bog'liq barcha ma'lumotlarni o'z ichiga oladi va Evropa Ittifoqining rasmiy jurnalida e'lon qilinishi kerak. Ushbu nashrning qog'oz versiyasi 1998 yilda to'xtatilgan; hozirda "Kundalik elektron tender" elektron ma'lumotlar bazasi (Tender Electronics Daily, TED) rasmiy hisoblanadi. TED ma'lumotlar bazasi CDda mavjud va Internetda mavjud. U har kuni 500-750 ta yangi e'lonlar bilan yangilanadi va tuzilgan shartnomalar haqida ba'zi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi. Shartnomalar va etkazib beruvchilar to'g'risidagi to'liqroq ma'lumotlar Evropa Ittifoqiga a'zo mamlakatlarning milliy axborot tizimlarida keltirilgan; Bundan tashqari, davlat xaridlari ishtirokchilariga ma'lumotnoma va maslahat xizmatlarini ko'rsatadigan 200 dan ortiq axborot markazlari mavjud.

Evropa Ittifoqi mamlakatlarida xaridlar faoliyatini tashkil etishning ikkita dominant modeli mavjud: taqsimlangan (markazlashtirilmagan) va markazlashtirilgan.

Taqsimlangan model bilan kompaniyaning har bir bo'linmasi (idoralar, vazirliklar va boshqalar) o'z ehtiyojlarini qondirish uchun zarur bo'lgan xaridlarni amalga oshiradi. Shu maqsadda uning tarkibida ixtisoslashtirilgan xarid bo'limlari yoki funksiyasi bo'yicha o'xshash boshqa bo'linmalar tashkil etiladi.

Markazlashtirilgan model bo'limlardan xarid buyurtmalari to'planadigan o'ziga xos xarid markazini yaratishni nazarda tutadi. Markazlashtirishning maksimal darajasida barcha davlat xaridlari uchun mas'ul bo'lgan maxsus bo'lim yoki yirik kompaniya uchun tegishli xaridlar bo'limi tuziladi.

Ikkala sxemaning ijobiy va salbiy tomonlari aniq: taqsimlangan model juda moslashuvchan, ammo qimmatroq. O'z navbatida, keng miqyosli xaridlar orqali past narxlarni ta'minlaydigan markazlashtirilgan model kamroq mobil va zarur tovarlar va xizmatlarni sotib olish uchun arizalardagi barcha nuanslarni har doim ham hisobga olmaydi. Ta'riflangan ikkala model ham uzoq vaqtdan beri butun tsivilizatsiyalashgan dunyoda qo'llanilgan. Shunday qilib, Buyuk Britaniyada ular Davlat G'aznachiligining (Janob hazratlarining g'aznachiligi) vakolati hisoblanadi.

Evropa Ittifoqida modellarning kombinatsiyasi, masalan, xaridlar faoliyatini umumiy boshqarish (me'yoriy-huquqiy bazani ishlab chiqish, rejalashtirish, nazorat qilish va muvofiqlashtirish) Moliya yoki Iqtisodiyot vazirligi tomonidan amalga oshirilganda eng samarali hisoblanadi. byudjetlashtirish va maxsus xaridlar ixtisoslashtirilgan xarid tuzilmalari (bo'limlari) tomonidan amalga oshiriladi. Buyuk Britaniyadagi davlat xaridlari tizimining tuzilishi aynan shunday bo‘lib, bu yerda asosiy muvofiqlashtiruvchi agentlik – G‘aznachilikdan tashqari, Milliy sog‘liqni saqlash xizmati ta’minoti (milliy sog‘liqni saqlash tizimi uchun xarid xizmati) kabi sohaga oid maxsus xarid xizmatlari ham mavjud. ).

2.3 Germaniya tajribasi

Rossiyalik ekspertlarning fikricha, Germaniya Yevropa Ittifoqi davlatlari orasida elektron davlat xaridlari tizimini tashkil etish bo‘yicha eng qiziqarli tajribaga ega.

Germaniya Federativ Respublikasi Evropa Ittifoqi a'zosi sifatida davlat xaridlari to'g'risidagi Evropa qonunchiligining barcha qoidalarini istisnosiz qat'iy bajarishi shart, aks holda Evropa Komissiyasi tomonidan intizomiy jazo choralari va keyinchalik Evropa sudida ko'rib chiqish xavfi yuqori. Adolat. Germaniyada davlat xaridlari sohasidagi qonunchiligini Yevropa Ittifoqi talablariga moslashtirish nisbatan oson bo'ldi, chunki raqobat muhitini yaratish va kamsitishlarga yo'l qo'yilmasligi davlat mablag'larini oqilona sarflash imkonini beradi. Davlat xaridlari sohasidagi Evropa qonunchiligi maxsus qonunda o'z aksini topmagan, ammo Germaniya qonunining raqobatni cheklashga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi bo'limida (monopoliyaga qarshi qonun) - bu Evropa Konstitutsiyasi loyihasining qoidalariga mos keladi. jamiyat ehtiyojlarini qondirish bozor iqtisodiyoti tamoyillari nuqtai nazaridan qaraladi.

Germaniyada davlat xaridlari tartibini nazorat qilish tizimi Yevropa Ittifoqi talablariga javob beradi, lekin ma’lum o‘ziga xos xususiyatlarga ega. Evropa Ittifoqi ta'rifiga muvofiq davlat buyurtmachilariga tenglashtirilgan barcha tashkilotlar uning doirasiga kiradi. Shunday qilib, bir qator xususiy tuzilmalar ham davlat buyurtmachisi hisoblanadi. Nazorat tizimi ikkita holatni o'z ichiga oladi:

1) murojaat - mustaqil muassasa shaklida;

2) sud - sud organi shaklida.

Davlat buyurtmasini sudga berish to'g'risidagi qarorga e'tiroz bildirish imkoniyati Germaniyada muvaffaqiyatli yangilikka aylandi. Har ikki instansiya tomonidan chiqarilgan ajrimlar e’lon qilinib, davlat xaridlari sohasidagi qonunchilikni yanada rivojlantirishga xizmat qiladi. Qonun ushbu holatlar uchun mijozning xatti-harakatlari ustidan shikoyatlarni ko'rib chiqishning tezlashtirilgan tartibini belgilab qo'yganligi sababli, murojaat mablag'larni investitsiya qilishning kechikishiga olib kelmaydi.

Bundan tashqari, Germaniyada “Government Order Forum” ekspert va olimlar jamoat tashkiloti uzoq vaqtdan buyon muvaffaqiyatli faoliyat yuritib kelmoqda, uning doirasida fikr almashilmoqda, jamoatchilik sohasidagi yangi hodisalarga munosabat shakllanmoqda. uyda va chet elda xaridlar. Forum ishchi organlarida shakllantirilgan mutahassis va olimlarning fikr-mulohazalari muntazam ravishda hukumat eʼtiboriga havola etib boriladi. Bundan tashqari, forum har yili davlat xaridlari sohasidagi eng yaxshi ilmiy ish uchun mukofot (Davlat xaridlari mukofoti) bilan taqdirlanadi.

Germaniyada xaridorlar davlat xaridlari to'g'risidagi qonun hujjatlarining ayrim qoidalarini "ijodiy" talqin qilish orqali uning doirasidan, demak, qo'shimcha majburiyatlardan uzoqlashishga harakat qiladigan holatlar kam uchraydi. Ba'zi potentsial pudratchilar buyurtmachi vakillariga pora berishga urinishgacha, adolatsiz raqobat usullaridan foydalanishdan tortinmaydilar.

Xulosa

Natijada, davlat buyurtmasi - bu davlat byudjeti mablag'lari hisobidan tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish bo'yicha tuzilgan davlat shartnomalari majmui, degan xulosaga kelish kerak. Munitsipal buyurtma - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va ular tomonidan vakolat berilgan munitsipal muassasalarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish bilan bog'liq tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlarni ko'rsatish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga federal hukumat tomonidan berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bo'yicha buyrug'i. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va qonunlari.

Buyurtmalar savdo (tanlov, auktsion) yoki savdolarsiz (bitta yetkazib beruvchidan, tovar birjalarida kotirovkalarni so'rash) berilishi mumkin.

Davlat va munitsipal buyurtmachilar mos ravishda Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, ta'minlash uchun buyurtmalar berishda byudjet mablag'larining vakolatli oluvchilari bo'lishi mumkin. byudjet mablag'lari hisobidan xizmatlar ko'rsatish.

Shu bilan birga, davlat va munitsipal buyurtmalarni joylashtirishda ma'lum tamoyillarga rioya qilish kerakligini hisobga olish kerak: shaffoflik, tenglik, mas'uliyat, samaradorlik, tejamkorlik, qonuniylik, shuningdek, nazorat qilish tamoyili.

Davlat va munitsipal buyurtmalarni joylashtirish tartibi qonun hujjatlariga asoslanadi, ulardan eng muhimi "Davlat va shahar ehtiyojlari uchun tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" Federal qonuni.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

2005 yil 21 iyuldagi 94-FZ-sonli "Davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" Federal qonuni (2007 yil 8 noyabrdagi o'zgartirishlar).

2 Rossiya Federatsiyasining 1998 yil 31 iyuldagi N 145-FZ Byudjet kodeksi (2008 yil 14 iyuldagi tahrirda) / SPS Garanti.

3 Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksi, 1994 yil 30 noyabrdagi N 51-FZ birinchi qismi, 1996 yil 26 yanvardagi N 14-FZ ikkinchi qismi, 2001 yil 26 noyabrdagi N 146-FZ uchinchi qismi va 2006 yil 18 dekabrdagi to'rtinchi qismi. N 230-FZ (2008 yil 14 iyuldagi tahrirda) / SPS "Garant".

4 Davlat va shahar tartibi. Kirish rejimi: http://www.dmpmos.ru - Sarlavha. ekrandan.

5 Davlat buyurtmasini joylashtirishning asosiy tamoyillari - Kirish rejimi: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - Zagl. ekrandan.

6 Davlat xaridlari bozorining xususiyatlari. Kirish rejimi: http://www.konkir.ru/ - Zagl. ekrandan.

7 Davlat ehtiyojlari uchun buyurtmalarni joylashtirish usullari - Kirish rejimi: http://www.vkursedela.ru - Zagl. ekrandan.

Allbest.ru saytida joylashgan

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat va munitsipal buyurtmalarni huquqiy ta'minlash. Davlat va munitsipal buyurtmalar jarayonining ishtirokchilari. Davlat xaridlarini axborot bilan ta'minlash bo'yicha xorijiy tajriba. Rossiyada elektron davlat xaridlarini shakllantirish.

muddatli ish, 06/05/2012 qo'shilgan


Iqtisodiyotni o‘zgartirishda davlat xaridlari institutining kichik modellari va ularning samaradorligi mezonlari. Davlat buyurtmalarini joylashtirishning huquqiy asoslarini ishlab chiqish va takomillashtirish. Davlat xaridlarining innovatsion tarkibiy qismiga qo'yiladigan talablar.

muddatli ish, 05/09/2014 qo'shilgan


Davlat va munitsipal ehtiyojlar uchun davlat xaridlari kontseptsiyasi. Bunday ta'minotni huquqiy tartibga solishning tuzilishi. Yetkazib beruvchini tender orqali va ularsiz aniqlash usullari. Davlat shartnomasini bajarishga qo'yiladigan talablar.

dissertatsiya, 21/10/2014 qo'shilgan


Davlat xaridlarining mohiyati, tamoyillari va davlat tomonidan tartibga solish. Buyurtmani joylashtirish protseduralarining turlari. Rossiya Federatsiyasida davlat xaridlari tizimining o'ziga xos xususiyatlari va kamchiliklari, ushbu sohada monopoliyaga qarshi tartibga solish bo'yicha xalqaro tajriba.

dissertatsiya, 06/15/2015 qo'shilgan


Davlat va munitsipal buyurtmalarni joylashtirish tushunchasi, tamoyillari va usullari. Davlat va munitsipal ehtiyojlar uchun davlat va kommunal xaridlarni huquqiy ta'minlash. Byudjet muassasalarining davlat xaridlarida ishtirok etishi.

dissertatsiya, 05/05/2016 qo'shilgan


Davlat xaridlari tizimi tovarlarga, xizmatlarga va ishlarga davlat (shahar) ehtiyojlarini qondirishning yaxlit tizimi sifatida. Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini, ularni amalga oshirish qoidalari va tartiblarini hisobga olgan holda xaridlarni rejalashtirish.

muddatli ish, 10/19/2014 qo'shilgan


Davlat xaridlarining asosiy qoidalari. Savdolar byudjet mablag'larini sarflash samaradorligini oshirish va raqobatbardosh munosabatlarni ta'minlash usullaridan biri sifatida. Muayyan turdagi xaridlarni amalga oshirish xususiyatlari. Davlat xaridlarini nazorat qilish va nazorat qilish.

dissertatsiya, 07/09/2015 qo'shilgan


Davlat va kommunal ehtiyojlarni qondirish uchun tovarlar, ishlar, xizmatlarni xarid qilish sohasidagi shartnoma tizimi. Shartnoma tuzishning asosiy shartlari. Yetkazib beruvchilarni aniqlashning raqobatbardosh usullarini tahlil qilish. Xaridlar sohasida yagona axborot tizimi.

muddatli ish, 21/12/2014 qo'shilgan


Shartnoma ishlarini huquqiy tartibga solish, Rossiya qonunchiligida davlat xaridlari instituti. Munitsipal xaridlar ishtirokchilari, kelgusi moliyaviy yil uchun buyurtmani shakllantirish va joylashtirish tartibi, tender hujjatlarini ishlab chiqish, shahar shartnomasi.

dissertatsiya, 2010-05-13 qo'shilgan


Tenderlarni tashkil etishda xalqaro tajriba. Rossiyada davlat ehtiyojlari uchun buyurtmalarni joylashtirish tarixi, huquqiy tartibga solish. Harbiy qismning oziq-ovqat mahsulotlarini xarid qilish faoliyatini tahlil qilish. Davlat buyurtmalarini joylashtirishni tashkil etish muammolari.