1 tržište regulira odnose u sferi. Pravno uređenje odnosa vezanih uz utjecaj države na tržišno gospodarstvo i poduzetništvo

Kako tržište rada regulira tržišne odnose, posebice za formiranje i stvarno funkcioniranje suvremenog gospodarstva - to pitanje postavljaju oni koji vode velike poslove s velikim brojem kadrova. Tržište rada je tržište na kojem se prodaje dobro – radna snaga. Cijena za ovu vrstu proizvoda je plaća.

Suvremeno tržište rada strukturirano je kao sustav društvenih odnosa koji se očituju u stupnju razvijenosti i trenutno postignutoj određenoj ravnoteži interesa između snaga prisutnih na tržištu: države, poduzetnika i radnika.

Suvremeno tržište rada sposobno je zauzeti jedno od najdominantnijih mjesta u različitim vrstama ekonomskih odnosa. Upravo u takvom sustavu dolazi do sudara interesa i poslodavaca i radno sposobnih ljudi. Odnosi koji su se već razvili na suvremenom tržištu rada imaju vrlo jasno izražen socioekonomski karakter naše države. Prije svega, oni utječu na sve vrste hitnih potreba velike većine stanovništva zemlje.

Razine zaposlenosti, kao i plaće, utvrđuju se kroz sustav tržišta rada. Nezaposlenost je česta pojava u našem društvenom životu. To je gotovo neizbježna negativna pojava u gospodarstvu svake zemlje.

Kakav je utjecaj tržišta rada?

Tržište rada stalni je pokazatelj: njegovo stanje omogućuje nam prosuđivanje nacionalne stabilnosti, blagostanja i učinkovitosti socioekonomskih reformi. Ekonomija u nastajanju i njezina strukturna reorganizacija postavljaju sve nove i strože zahtjeve za kvalitetu takozvane "radne snage", njezinu razinu obuke i profesionalni sastav. Stoga se ažuriraju zadaci razjašnjavanja utjecaja čimbenika koji tvore glavne procese na suvremenom tržištu rada, procjena njihovih obrazaca, izgleda i trendova u njegovom pozitivnom razvoju.

Organizacijski oblik izražavanja upravo takvih interesa na suvremenom tržištu rada su udruge poduzetnika, s jedne, i sindikati, s druge strane. Država se ponaša kao poslodavac. Zahvaljujući tome, državna poduzeća imaju investitore koji financiraju razvojne programe i najveće projekte. Ali jedna od njegovih glavnih funkcija je određivanje pravila koja upravljaju interesima partnera i svih suprotstavljenih sila. Sve je to određeno kao rezultat ravnoteže, koja služi kao glavni mehanizam u odnosima na tržištu rada. Ovdje je uključen i sustav poticanja i razvoja proizvodnih snaga i uspostavljeni sustav socijalne zaštite.

Mehanizam nastanka tržišta rada obuhvaća mogući niz pravnih, ekonomskih, psiholoških i društvenih čimbenika koji određuju funkcioniranje tržišta. To se postiže putem:

• univerzalni sustav zapošljavanja, uključujući najširu mrežu službi za zapošljavanje)
• banke potrebnih podataka o svim poslovima)
• državni ciljani programi koji pružaju pomoć u stjecanju stručnih znanja, te potencijalnom zapošljavanju)
• ciljani programi poduzeća koji predviđaju prekvalifikaciju postojećeg osoblja u vezi s planiranom i mogućom modernizacijom opće proizvodnje)
• provedba u različitim poduzećima politike potpune stabilizacije njihovog osoblja, koja se posebno aktivno provodi u kontekstu trenutne financijske i gospodarske krize.

Svi ti sastavni i sastavni dijelovi suvremenog tržišnog mehanizma, koji regulira cjelokupno zapošljavanje u različitim djelatnostima, u različitim su omjerima. Ovisi o gospodarskim, geografskim i povijesnim uvjetima razvoja pojedine industrije.

Struktura tržišta rada i njegova tipologija

Struktura suvremenog tržišta rada uključuje:

• načela državne politike u području rada i nezaposlenosti)
• sustav opće izobrazbe različitog osoblja)
• ugovorni sustav)
• sustav zapošljavanja)
• sustav potpore za nezaposlene)
• burze rada i druga tijela koja omogućuju provođenje procesa zapošljavanja)
• reguliranje zapošljavanja stanovništva u zakonskim okvirima.

Na suvremenom tržištu rada postoji stvarna prilika za:

• Slobodan izbor zanimanja, kao i mjesta mogućeg zaposlenja. To je određeno različitim čimbenicima, kao što su uvjeti plaća, uvjeti rada općenito, lokacija poslodavaca itd.
• Određeni procesi migracije, koji omogućuju stručnjaku da se preseli iz jednog područja u drugo, kao i da promijeni regiju rada. Osim toga, to također govori o svestranosti zasebne kategorije stručnjaka koji mogu promijeniti specifičnosti svog rada.
• Univerzalno kretanje plaća, koje je povezano s određenim čimbenicima, kao što su prioritet iskustva i kvalifikacija.

Dvije vrste postojećih tržišta mogu se podijeliti na unutarnja i vanjska. Interno tržište je kretanje radne snage unutar jednog poduzeća, kada se zaposlenici pomiču s pozicije na poziciju i napreduju u strukturi, povećavajući svoj status dobrog zaposlenika. Inozemno tržište je kretanje radnika između poduzeća u istim ili različitim područjima djelatnosti. Ta su dva tržišta vrlo povezana. Međutim, promet na inozemnom tržištu je u postotku veći nego na domaćem tržištu.

Nezaposlenost kao društveni fenomen suvremenog tržišta rada.

Vrlo često se kada se govori o nezaposlenosti sjeti tržišne ekonomije. Nezaposlenost kao pojava javlja se kada razina ponude premašuje razinu potražnje za radnom snagom.

U današnjim uvjetima postoji pet glavnih vrsta nezaposlenosti:

1. Sezonska nezaposlenost javlja se kada se potražnja za određenim zanimanjima javlja samo u određeno doba godine ili godišnje doba.
2. Skriveni oblik nezaposlenosti očituje se u velikim poduzećima kada zaposlenik ne obavlja svoje funkcionalne obveze u punoj mjeri. Pogotovo u suvremenom gospodarstvu česti su slučajevi da poduzeća ne otpuštaju zaposlenike, već prelaze na kraći radni tjedan, šalju zaposlenike na godišnji odmor “o svom trošku” itd. Ne postoje statistike o ovoj vrsti nezaposlenosti.
3. Frikcijska nezaposlenost može biti generirana aktivnim kretanjem stanovništva, promjenama načina života itd. To se često može primijetiti tijekom studija, odlaska u mirovinu ili rodiljnog dopusta itd.
4. Ciklička nezaposlenost uočava se kada govorimo o općem smanjenju potražnje za velikom publikom u isto vrijeme, primjerice, to se može odnositi na nacionalne manjine, osobe određenog spola ili dobi, kao i pripadnost određenom društvenom području aktivnosti.

Glavni problem današnjeg zapošljavanja ne ovisi konkretno o nezaposlenosti, već o nemogućnosti pravilne raspodjele tržišta rada ili o neprikladnom korištenju radne snage.

Tržište rada mora biti uređeno na razini države. Problemi rada i zapošljavanja stanovništva iznimno su zabrinjavajući našu državu, jer smanjenjem broja radnih mjesta smanjuju se i prihodi proračuna i sredstava za održavanje obrambene sposobnosti zemlje, njezino obrazovanje, zdravstvo i druga subvencionirana područja. Država je zacrtala smjer za kvalitetno i učinkovito upravljanje zapošljavanjem.

Metode aktivnog utjecaja države na regulaciju nezaposlenosti i zapošljavanja mogu uključivati:

• Izravno – reguliranje tržišta rada na zakonodavnoj razini. To uključuje cjelokupno radno zakonodavstvo u našoj zemlji, nadzor nad pripremom i provedbom kolektivnih ugovora, reguliranje visine plaća itd.
• Neizravna – monetarna i financijska politika države.

No vrste utjecaja države na nezaposlenost mogu se klasificirati kao aktivne i pasivne.

• Pasivne politike usmjerene su samo na reguliranje posljedica koje nosi nezaposlenost. To uključuje organiziranje i isplatu pomoći nezaposlenom stanovništvu, isplatu tzv. socijalnih naknada stanovništvu koje se ne može zaposliti, isplate uzdržavanim osobama, organiziranje besplatnih ručkova i dr.
• Aktivne politike usmjerene su upravo na smanjenje postojeće razine nezaposlenosti. To uvjetuje kreiranje događaja koji su usmjereni na usavršavanje vještina postojećih zaposlenika u potrebi za zapošljavanjem), provođenje edukacija za tražitelje posla bez obrazovanja, promjenu profesionalne orijentacije, organiziranje i održavanje raznih sajmova poslova. Primjenjuje se i definiranje olakšica za potencijalne poslodavce, uključujući porezno područje, kao i utvrđivanje dodatnih poticajnih mjera za poslodavce koji su u mogućnosti provesti postupak zapošljavanja.

Upravo državni utjecaj na tržište rada u cjelini može postati dio regulatora u odnosu na gospodarstvo i omogućiti da se njime upravlja na visokoj razini, koordinira i usmjerava u potrebnom smjeru. Tržište rada postaje poveznica između domaćeg (nacionalnog) gospodarstva i svjetskog gospodarstva, koje ima veliku ulogu u formiranju izravnih radnih resursa.

Burza rada je aktivna metoda borbe protiv nezaposlenosti

Državna regulacija tržišta rada može se djelomično provoditi preko svojih državnih tijela, tzv. burzi za zapošljavanje potrebitog stanovništva.

Državne razmjene pomažu stanovništvu ne samo u stvarnom zapošljavanju. Također preraspoređuju građane koji već imaju relevantna zanimanja u zanimanja koja im omogućuju veću uspješnost pri zapošljavanju. Osim toga, službe za zapošljavanje prikupljaju podatke o stvarnom stanovništvu koje se iz različitih razloga ne može zaposliti.

Osim toga, razmjene identificiraju raspon najtraženijih zanimanja i područja u kojima se može ostvariti zapošljavanje. Pomoću burzi osigurava se novčana potpora nezaposlenom stanovništvu u razdoblju aktivnog traženja posla, odnosno isplata naknada.

Također, uz pomoć razmjena identificira se populacija koja ima mobilnu specifičnost – sposobna je zajedno sa svojim obiteljima promijeniti mjesto stalnog boravka kako bi dobila željeno mjesto rada. Nedavno takva značajka kao što je mobilna specifičnost potencijalnog podnositelja zahtjeva igra vrlo važnu ulogu. To je zbog činjenice da regija često nije u mogućnosti pružiti cijeli niz mogućih kandidata iz određene regije. Dakle, postojeća sloboda kretanja potencijalnih radnika može ne samo stvoriti povoljne uvjete za samog radnika i članove njegove obitelji, već i pozitivno utjecati na cjelokupno stanje na tržištu nezaposlenosti.

Privatne tvrtke

Osim državnih agencija za zapošljavanje građana postoje i privatne agencije za zapošljavanje. Takve organizacije u svom djelovanju usmjerene su i na zapošljavanje. No, oni to ne čine samoinicijativno, koliko na zahtjev strane koja ih kontaktira. Ova strana može biti ili potencijalni poslodavac ili stvarni kandidat za određeni posao.

Potencijal ovakvih organizacija je vrlo velik, što ih čini snažnim zagovornicima borbe protiv nezaposlenosti. Osobitost takvih organizacija je da su usmjerene na zadovoljavanje specifičnih zahtjeva koje primaju. A budući da je riječ o privatnim organizacijama, mogu se jako potruditi jer za svaki pojedinačni slučaj zapošljavanja dobivaju određenu nagradu.

Slobodno kretanje radne snage: poteškoće i trendovi.

Doista, mobilnost radne snage iz regije u regiju, iz regije u regiju, kao i iz jednog područja u drugo, vrlo pozitivno utječe na razinu zaposlenosti cjelokupnog neradnog stanovništva. Međutim, postoje trenuci koji vam ne dopuštaju da mirno i nesmetano iskoristite pruženu priliku.

Primjerice, radi se o određenim institucijama na državnoj razini koje ne mogu dopustiti preseljenje ne samo cijele obitelji potencijalnog zaposlenika, nego i njega konkretno. To je institucija prijave, odnosno prijave u mjestu prebivališta za državljane naše zemlje, kao i institucija prijave za državljane stranih država koji žele raditi u našoj domovini. Negativni čimbenici također su nedostatak pristupačnog stambenog prostora za mobilno stanovništvo, kao i uvjeta za dobivanje dobrih kredita po realnim kamatama. Formiranje međunarodnog tržišta rada na državnoj razini omogućit će:

• značajno smanjiti stopu nezaposlenosti u našoj zemlji)
• osigurati radna mjesta za radno aktivno stanovništvo)
• omogućit će vam dodatne porezne priljeve od primljenih plaća (službeno))
• te ujedno smanjiti trošak sredstava iz lokalnih i državnog proračuna koja se troše za isplatu raznih vrsta naknada za nezaposlene.

Glavni pravci reguliranja tržišta nezaposlenosti u našoj zemlji trebali bi biti sljedeći:

• kategorička prevencija nastanka masovne nezaposlenosti)
• provedba borbe protiv “pasivne” nezaposlenosti)
• poduzimanje aktivnih mjera usmjerenih na poboljšanje društvenog života cjelokupnog stanovništva zemlje)
• aktivno motiviranje potencijalnih poslodavaca)
• izlazak na svjetsku pozornicu za provođenje događaja usmjerenih na razvoj globalnog tržišta rada)
• borba za održavanje i stabilizaciju razine proizvodnje u zemlji kao cjelini.

• Regrutacija i selekcija, Tržište rada

Ključne riječi:

1 -1

Test iz društvenih znanosti Tržišni odnosi u ekonomiji za 11. razred s odgovorima. Test se sastoji od dva dijela. Zadaci višestrukog izbora (10 zadataka) i zadaci s kratkim odgovorom (3 zadatka).

Pitanja s višestrukim izborom

1. Ekonomska znanost identificira sljedeće vrste ekonomskih sustava:

1) savršeno, učinkovito, tržište, tim
2) tradicionalno, mješovito, učinkovito, savršeno
3) tradicionalni, timski, tržišni, mješoviti
4) izvozno-uvozni, tradicionalni, učinkoviti, tržišni

2. Slika prikazuje stanje na tržištu nakita: linija potražnje D D 1 (R- cijenu proizvoda, Q- obujam potražnje za proizvodom). Ovo kretanje može biti prvenstveno zbog

1) povećanje broja trgovina koje prodaju nakit
2) povećanje troškova tehnologije proizvodnje nakita
3) povećanje dohotka potrošača
4) povećanje poreza na proizvođače nakita

3. Na slici je prikazano stanje na tržištu cipela: linija ponude S premješten na novu poziciju S 1 (R- cijenu proizvoda, Q- obujam isporuke dobara). Ovo kretanje može biti prvenstveno zbog

1) povećanje dohotka potrošača
2) smanjenje broja kupaca cipela
3) mijenjanje ukusa potrošača cipela
4) povećanje poreza proizvođačima obuće

4. Ako ponuda na tržištu premašuje potražnju, onda

1) potražnja potrošača će se povećati
2) proizvođači će povećati proizvodnju robe
3) tržišna cijena će pasti
4) tržišna cijena će rasti

5. Jesu li sljedeće prosudbe o količinama ponude i potražnje točne?

A. Isporučena količina izravno ovisi o cijeni proizvoda.
B. Tražena količina je obrnuto proporcionalna cijeni proizvoda.

1) samo A je točno
2) samo je B točno
3) obje su presude točne
4) obje presude su netočne

6. Jesu li sljedeće tvrdnje o konkurenciji točne?

A. Konkurencija dovodi do diferencijacije prihoda proizvođača i potrošača.
B. Konkurencija sprječava racionalno korištenje ograničenih resursa.

1) samo A je točno
2) samo je B točno
3) obje su presude točne
4) obje presude su netočne

7. Jesu li sljedeće tvrdnje o obveznicama točne?

A. Obveznica donosi prihod svom vlasniku ovisno o ukupnoj profitabilnosti poduzeća.
B. Obveznica je najčešći tip dugoročne sigurnosti.

1) samo A je točno
2) samo je B točno
3) obje su presude točne
4) obje presude su netočne

8. U državi Vijetnam formiraju se nove gospodarske organizacije: poslovne banke, investicijski fondovi, robne i burze, potiče se konkurencija i provodi demonopolizacija. Koje dodatne informacije bi nam omogućile da zaključimo da je zemlja B u tranziciji na tržišno gospodarstvo?

1) jačanje državne kontrole u svim sferama gospodarskog života
2) zabrana malog poduzetništva
3) unapređenje državne regulacije cijena
4) stvaranje privatnog sektora u gospodarstvu

9. Indija ima ekonomski sustav s elementima tržišta, državne regulacije i tradicije. U takvom sustavu i tržište i država imaju važnu ulogu u rješavanju temeljnih gospodarskih pitanja. Kakav je ekonomski sustav u Indiji?

1) tradicionalni
2) tim
3) tržište
4) mješoviti

10. U zemlji M., zahvaljujući zajedničkim akcijama velikih tvrtki i državnih agencija, tržišni element je ograničen, masovna potražnja se pažljivo proučava, što omogućuje određivanje količine, kvalitete i asortimana proizvoda. Koja se vrsta tržišta odvija u zemlji M?

1) nacionalni
2) organizirani
3) pravni
4) sjena

Pitanja s kratkim odgovorom

1. Napiši riječ koja nedostaje u ulomku tablice.

Razmjene

2. Na donjem popisu pronađite znakove komandne ekonomije i zapišite brojeve pod kojima su označeni.

1) ograničeni resursi raspodijeljeni su u skladu s dugogodišnjom tradicijom
2) kapital i zemljište su u vlasništvu pojedinaca
3) svi resursi postaju javno vlasništvo
4) o pitanjima proizvodnje i distribucije odlučuju središnja tijela državne uprave
5) gospodarsku djelatnost obavljaju poslovni subjekti o svom trošku
6) raspodjela ograničenih sredstava provodi se u skladu s državnim planom

3. Pročitajte donji tekst u kojem nedostaje nekoliko riječi. Odaberite s ponuđenog popisa riječi koje je potrebno umetnuti na mjesto praznina. U svom obliku, tržnica može djelovati kao bazar, frizerski salon, trgovina, _______________(A) i druge vrste institucija. Ali imaju zajedničko svojstvo: na tim se mjestima događa _______________ (B) - radnja u kojoj se jedna korist dobiva u zamjenu za drugu. Nastanku i razvoju tržišta doprinijeli su sljedeći razlozi. Prvo, odjeljak _______________ (B) je gospodarska suradnja ljudi u kojoj oni obavljaju strogo određene poslove i vrste poslova. Drugo, _______________(D) resursi, koje ljudi svladavaju korištenjem tržišta. Treće, ekonomski _______________(D) proizvođača, koji je određen privatnim vlasništvom. Četvrto, sloboda _______________(E), tj. želja svakog sudionika na tržištu da osigura svoje ekonomske interese.

Riječi u popisu date su u nominativu. Svaka riječ (izraz) može se koristiti samo jednom.

Odaberite jednu riječ za drugom, mentalno ispunjavajući svaku prazninu. Imajte na umu da na popisu ima više riječi nego što je potrebno za popunjavanje praznina.

1) izolacija
2) faktor
3) natjecanje
4) proizvod
5) razmjena
6) ograničeno
7) rad
8) resurs
9) razmjena

Uz svako slovo zapišite broj riječi koju ste odabrali.

Odgovori na kolokvijum iz društvenih predmeta Tržišni odnosi u ekonomiji za 11. razred
Pitanja s višestrukim izborom
1-3
2-3
3-4
4-3
5-3
6-1
7-2
8-4
9-4
10-2
Pitanja s kratkim odgovorom
1. dionica
2. 346
3. 597613

Pravno uređenje tržišta vrijednosnih papira nije jednosektorske građanskopravne prirode. Pozitivne veze koje se razvijaju u procesu nastanka vrijednosnih papira, njihovog prometa i otkupa regulirane su normama različitih grana prava.

Ovakav ustroj pravnog uređenja ne može ne utjecati na formalnu stranu prava –

njegovi izvori. Izvor prava u pravnom smislu treba shvatiti kao specifičan oblik izražavanja pravnih normi i davanja im značenja obveze.

Najvažniji izvor je zakon, pa se čini primjerenim analizirati zakonodavni sustav u ovom području. Sustav ruskog prava nalazi svoj izraz u takvom sustavu. Međutim, ovaj izraz nema "zrcalni" karakter, budući da se sustav grana prava i sustav grana zakonodavstva temelje na različitim pravno-tehničkim shemama. Ako se prvi temelji na pravnoj normi, onda se drugi temelji na normativnom pravnom aktu. Iza normativnog pravnog akta više ne stoji samo određena vrsta društvenih odnosa, već i vrste društvenih odnosa, tj. skup pravnih sektorskih subjekata uređenja. Pravna grana, za razliku od pravne grane, može odgovarati jednom, dvama ili više predmeta i načina uređenja grana prava. Glavni čimbenik koji stvara sustav sustava grana zakonodavstva je regulatorni pravni akt, pri čemu se grana zakonodavstva često ne poklapa s granom prava.

Vidi: Litovkin V.N. Stambeno pravo, stambeno zakonodavstvo - odnos s građanskim pravom // Novi građanski zakonik Rusije i industrijsko zakonodavstvo. M.: IZiSP, 1995. P. 51 - 54. (Zbornik radova / Institut za zakonodavstvo i komparativno pravo pri Vladi Ruske Federacije; 59.) Kao što je primijetio S.S. Aleksejev, analizirajući strukturu prava, kaže da ako je takva “objektivno postojeća podjela unutar samog zakona”, tada sustav zakonodavstva “predstavlja sastav, korelaciju, konstrukciju izvora, vanjski oblik zakona, uključujući propise, prisutnost podjela u njima, odvojenih uglavnom prema predmetnim i ciljnim kriterijima" (Alekseev S.S. Teorija prava. str. 103).

Sadašnje zakonodavstvo o tržištu vrijednosnih papira najvećim je dijelom „nacionalni” proizvod. Ne temelji se na nikakvim međunarodnim ugovorima, koji na ovom području (uz nekoliko iznimaka) praktički i ne postoje. Ovdje treba istaknuti vlastitu želju da naše zakonodavstvo uskladimo s paneuropskim zakonodavstvom, što je u „mekom“ obliku sadržano u Sporazumu o partnerstvu i suradnji, kojim se uspostavlja partnerstvo između Ruske Federacije, s jedne strane, i Europske zajednice i njihove države članice, s druge strane (Krf, 24. lipnja 1994.). Prema čl. 55 ovog dokumenta („Suradnja u području zakonodavstva”) napominje da strane priznaju da je važan uvjet za jačanje gospodarskih veza između Rusije i Zajednice približavanje zakonodavstva, a Rusija nastoji postupno postići usklađenost svog zakonodavstva s zakonodavstvo Zajednice.

Međutim, ove norme su sada stvar budućnosti; samo mali dio postojećeg zakonodavstva izravno je u korelaciji s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije: mjenično zakonodavstvo i zakonodavstvo koje regulira izdavanje, promet i otkup mjenice. lading.

Stoga se mjenično zakonodavstvo temelji na Ženevskim mjeničnim konvencijama.

Rusija je jedna od zemalja koje sudjeluju u Ženevskim mjeničnim konvencijama kao nasljednica SSSR-a. SSSR nije bio među državama potpisnicama Ženevskih mjeničnih konvencija, ali im je pristupio 25. studenoga 1936., a 7. kolovoza 1937. Središnji izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara SSSR-a odobrili su Pravilnik o mjenicu i zadužnicu, koji reproducira pravila Jedinstvenog zakona o mjenici, koji je Dodatak 1 Ženevske konvencije (s devetom klauzulom navedenom u Dodatku 2 o roku za protest protiv neplaćanja). Osim ove konvencije, za uređenje mjeničnih odnosa od značajne je važnosti i druga od tri konvencije, Konvencija za rješavanje određenih sukoba zakona o mjenicama i zadužnicama od 7. lipnja 1930. N 359 dijelom sputava zakonodavca u njegovim eksperimentima (sjetimo se priče s neovjerenim mjenicama).

Unatoč činjenici da povijest zakonodavstva koje regulira odnose u sferi tržišta vrijednosnih papira u modernoj Rusiji seže dva desetljeća unazad (računajući od 1990. godine), to je, nažalost, još uvijek nova grana ruskog zakonodavstva.

Zanimljivo je u tom pogledu primijetiti da je ova situacija povijesne prirode. Analiza ruskog predrevolucionarnog zakonodavstva i sovjetskog zakonodavstva pokazuje da nikada, ni u jednom razdoblju naše povijesti, nismo imali sustav razvijen, logički dosljedan i izgrađen na principu sustava zakonodavstva.

Analiza njezina trenutnog stanja pokazuje nedostatak jasne strukture, nejasna načela i proturječne definicije. Dovoljno je primijetiti da ova vrsta zakonodavstva nije ni imala svoj naziv.

U stručnoj literaturi čvrsto se ustalila definicija „zakonodavstva o tržištu vrijednosnih papira“ pod kojim se podrazumijeva veliki niz propisa (grana zakonodavstva) koji cjelovito uređuju područje vrijednosnih papira zbog raznolike prirode uključenih pravnih normi. u svom okviru, koji nemaju sadržajno jedinstvo. S tim u vezi, A.E. Sherstobitov je ispravno primijetio da se o ovom zakonodavstvu može govoriti kao o funkcionalnoj cjelini, budući da su komponente zakonodavstva o tržištu vrijednosnih papira osmišljene tako da sveobuhvatno reguliraju sva glavna pitanja vezana uz organizaciju i provedbu aktivnosti na tržištu vrijednosnih papira.

Vidi: Pravni temelj tržišta vrijednosnih papira. 15 - 25 str.

Vidi: Ibid. str. 19.

Može se složiti s ovim mišljenjem, ali važno je napomenuti da samo zakonodavstvo ne sadrži takvu definiciju. Odnosno, formalno gledano, ne postoji niti jedna norma koja bi određivala sastav i predmet ovog zakonodavstva, za razliku od, na primjer, niza sektorskih zakona, iako se u literaturi mogu naći pokušaji da se “ objektivizirati” ga.

Prva i vrlo česta kategorija je kategorija "pravo vrijednosnih papira". Ova se kategorija koristi i u regulatorne i u zaštitne svrhe. Primjerice, čl. 21 Saveznog zakona „O plemenitim metalima i dragom kamenju” utvrđuje da se, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o vrijednosnim papirima, mogu izdati državni vrijednosni papiri denominirani u plemenitim metalima. I ovdje je čl. 45 Saveznog zakona "O hipotekarnim vrijednosnim papirima" daje pravo federalnom izvršnom tijelu za tržište vrijednosnih papira da izdaje obvezujuće naloge u slučaju kršenja zakona o vrijednosnim papirima. Također je zanimljivo da ovo zakonodavno tijelo, unatoč riječima kojima se definira, a koje na prvi pogled pokazuju da je riječ o dijelu građanskog zakonodavstva (ideja da je „zakonodavstvo o vrijednosnim papirima“ sastavni dio građanskog zakonodavstva izražena je iu posebnoj literaturi ), uređuje ne samo građanskopravne odnose koji su uključeni u njegov djelokrug uređenja, već i tipične odnose vlasti i podređenosti (upravne). Ovdje je primjer čl. 13. Saveznog zakona "O tržištu vrijednosnih papira" i čl. 41. Federalnog zakona "o privatizaciji državne i općinske imovine". Sastav zakonodavstva o vrijednosnim papirima nije sasvim jasan, budući da nije zacrtan ni u jednom regulatornom aktu, a zbog polisemije riječi "zakonodavstvo", koja se koristi u teoriji iu važećem zakonodavstvu, može se vrlo nejasno razumjeti. Kategorija "zakonodavstvo o vrijednosnim papirima" ne čini nam se dobrom. Izravno tumačenje riječi korištenih u njemu pokazuje da je riječ o skupu saveznih zakona koji reguliraju samo “vrijednosne papire”, i to bez detaljiziranja u kojem dijelu. Istodobno, u stvarnosti takvom definicijom „ispadaju“ brojni odnosi u sferi tržišta vrijednosnih papira koji nisu izravno povezani s vlasništvom nad vrijednosnim papirima.

Aktivno se koristi u zakonodavstvu (članci 13, 21, 39, 42, 44, 44.1, 51 Saveznog zakona „O tržištu vrijednosnih papira”; Članak 10 Saveznog zakona „O osobitostima izdavanja i cirkulacije državnih i Općinski vrijednosni papiri"; Članak 21. Federalnog zakona "O plemenitim metalima i dragom kamenju"; Članak 4. i 10. Federalnog zakona "O zaštiti prava i legitimnih interesa investitora na tržištu vrijednosnih papira"; Zakon o privatizaciji državne i komunalne imovine, čl. 13 Zakona o hipotekama Savezni zakon "O sudjelovanju u zajedničkoj izgradnji stambenih zgrada i drugih nekretnina i o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije").

Tikhomirova Yu.S. Dekret. Op. str. 10.

Zakonodavstvo koristi izraz "zakoni o vrijednosnim papirima", koji je sličan onom koji je gore spomenut. Ova je kategorija prvi put korištena u čl. 143 Građanski zakonik. Trenutno se ova pravna struktura može naći u nizu saveznih zakona (članak 51. Saveznog zakona „O tržištu vrijednosnih papira“, članak 46. Saveznog zakona „O hipotekarnim vrijednosnim papirima“). U isto vrijeme niti jedan normativni akt koji koristi ovu kategoriju ne precizira što se zapravo podrazumijeva pod takvim zakonima. Očito je riječ o zakonima kao aktima najviše pravne snage (čl. 3. Građanskog zakonika). Međutim, što je predmet takvih zakona? Pojasnimo pitanje: treba li zakon regulirati samo pravni režim određenog papira (ili vrste papira) ili nešto drugo? Ako se kao predmet takvih zakona prepoznaju “vrijednosni papiri”, kako to doslovno proizlazi iz upotrijebljene konstrukcije, onda je nejasno je li riječ o pravnom režimu konkretnih vrijednosnih papira, svojstvima vrijednosnih papira ili nečem trećem, tim više što najopćenitija pitanja vezana uz pravni režim vrijednosnih papira već su regulirana Građanskim zakonikom. Može se pretpostaviti da je riječ o zakonima koji su posvećeni pravnoj regulativi pojedinih vrsta vrijednosnih papira, ali to ne rješava pitanje što ti zakoni trebaju sadržavati u odnosu na takve vrijednosne papire. Postavljaju se i druga pitanja. Na primjer, postavimo si ovo pitanje: primjenjuje li se Savezni zakon "O hipoteci (zalogu nekretnina)" na "zakone o vrijednosnim papirima"? Na temelju naziva zakona i predmeta uređenja opisanog u zakonu br. Ali ako pođemo od činjenice da je u promet uveo novi vrijednosni papir - hipoteku (čl. 13.), onda da. Kao što vidite, teorijska perspektiva o strukturi zakonodavstva dovodi do vrlo značajnih praktičnih zaključaka: ako je odgovor negativan, u ruskom sustavu vrijednosnih papira ne postoji takva sigurnost kao što je hipoteka; ako je pozitivan, da.

Na primjer, jedan od ovih članaka sadrži referencu na zakonodavne akte o vrijednosnim papirima, a drugi govori o saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije o vrijednosnim papirima.

U teoriji, analiza kategorije “zakoni o vrijednosnim papirima” praktički ne postoji. Od postojećih mišljenja izdvajamo mišljenje L.R. Yuldashbaeva, čija analiza pokazuje da je za priznavanje zakona kao “zakona o vrijednosnim papirima” potrebno da nosi odgovarajući naziv, uvede vrstu vrijednosnih papira i regulira pravni status vrijednosnog papira. Općenito se trebamo složiti s ovim stavom, no napominjemo da bi bilo logičnije u potpunosti isključiti upotrebu kategorije „zakoni o vrijednosnim papirima“. Nema nikakvo značenje i samo dovodi u zabludu. Zapravo, autori nacrta koncepta razvoja zakonodavstva o vrijednosnim papirima i financijskim transakcijama, preporučenog za objavljivanje u svrhu rasprave Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za kodifikaciju i poboljšanje građanskog zakonodavstva, pridržavaju se sličnog logika (Zapisnik br. 69 od 30.03.2009

d.), kojima se predlaže isključivanje naznake mogućnosti osnivanja vrijednosnih papira “zakonima o vrijednosnim papirima”.

Ovdje se možete prisjetiti radova A. Barinova (Barinov A. Pojam i pravna priroda certifikata vrijednosnih papira // Odvjetnik. 2001. N 10. P. 52 - 55) i L.R. Yuldashbaeva (Yuldashbaeva L.R. Pravna regulativa prometa vlasničkih vrijednosnih papira (dionice, obveznice). M.: Statut, 1999).

Yuldashbaeva L.R. Dekret. Op. Str. 68. Doslovno, njezina misao zvuči ovako: „Trenutno još nisu doneseni zakoni o vrijednosnim papirima, ne računajući Savezni zakon „O zadužnicama i mjenicama“, koji ne uvodi nikakve nove vrste vrijednosnih papira za Zakon o tržištu vrijednosnih papira, onda se, strogo govoreći, ne radi o zakonu o vrijednosnim papirima, već o tržištu vrijednosnih papira, što nije isto što se ovim Zakonom uređuju neka pitanja vlasničkih vrijednosnih papira, već samo u odnosu na djelatnost Zakon o tržištu vrijednosnih papira ne objavljuje samo dionice i obveznice.

Zakon također sadrži upute o nekoliko drugih zakonodavnih tijela koja se odnose na regulaciju tržišta vrijednosnih papira.

Tako se mogu naći reference na zakonodavstvo o zaštiti prava i legitimnih interesa ulagatelja na tržištu vrijednosnih papira. Ovu vrstu zakonodavstva ističe čl. 3 Saveznog zakona "O zaštiti prava i legitimnih interesa ulagatelja na tržištu vrijednosnih papira". Napominje se da su odnosi povezani sa zaštitom prava i legitimnih interesa ulagača na tržištu vrijednosnih papira regulirani navedenim Saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Opisuje se predmet uređenja ovog zakonodavnog tijela (članak 1.), koji se temelji na svrhu ovog zakona, a definiran je kao „osiguranje državne i javne zaštite prava i legitimnih interesa fizičkih i pravnih osoba čiji je predmet ulaganja kapital vrijednosni papiri... kao i određivanje postupka isplate naknade i osiguranja drugih oblika naknade štete ulagateljima – fizičkim osobama nastale nezakonitim postupanjem izdavatelja i drugih sudionika na tržištu vrijednosnih papira na tržištu vrijednosnih papira.«

Napomenimo da se referenca na ovo zakonodavno tijelo u zakonodavstvu još jednom koristi samo u čl. 63 Saveznog zakona "o investicijskim fondovima".

Zakonodavstvo Ruske Federacije o državnim (općinskim) vrijednosnim papirima naznačeno je kao zasebno zakonodavno tijelo. Da, čl. 27.5 Saveznog zakona „O tržištu vrijednosnih papira” napominje se da su u skladu s takvim zakonodavstvom dana državna i općinska jamstva na obveznice. Zanimljivo je da se nigdje, uključujući i poseban zakon - Savezni zakon "O osobitostima izdavanja i prometa državnih i općinskih vrijednosnih papira" - ništa ne govori o takvom zakonodavnom tijelu.

Primjerice, u čl. 1. ovog zakona, koji opisuje predmet njegova uređenja, navodi da je pravna osnova za sudjelovanje Ruske Federacije, konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, općinskog entiteta u odnosima koji proizlaze iz pitanja državnih i općinskih vrijednosni papiri utvrđeni su ovim Saveznim zakonom i drugim zakonodavstvom Ruske Federacije. Stoga se čini da se sam Zakon poziva na bilo koji drugi zakon bez navođenja predmeta.

Sljedeće zakonodavno tijelo koje se spominje u zakonima je zakonodavstvo Ruske Federacije o stambenom zbrinjavanju vojnog osoblja (članak 2. Saveznog zakona „O sustavu štednje i hipoteke za stambeno zbrinjavanje vojnog osoblja“), koji se sastoji od navedenog zakona, drugih saveznih zakona, kao i onih donesenih u skladu s njima, drugih regulatornih pravnih akata. Pritom treba napomenuti da ovaj samostalni niz ima i druge predmete uređenja, što izravno proizlazi iz predmeta uređenja navedenog Zakona utvrđenog njegovim člankom. 1 . U tom smislu, čini se da je zakonodavac prilično nemarno obuhvatio ovaj predmet uređenja, budući da obilježja ulaganja, kako proizlazi iz analize Zakona, jasno spadaju u djelokrug uređenja zakonodavstva o tržištu vrijednosnih papira. U članku se navodi: "Ovaj savezni zakon uređuje odnose u vezi s formiranjem, značajkama ulaganja i korištenjem sredstava namijenjenih za stanovanje vojnog osoblja, kao i za druge svrhe u slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom."

Dakle, važeće zakonodavstvo, kada opisuje zakonodavni sustav u području tržišta vrijednosnih papira, koristi sljedeće pojmove: „zakoni o vrijednosnim papirima“, „zakoni o vrijednosnim papirima“, „zakoni o zaštiti prava i legitimnih interesa ulagatelja“ , "zakonodavstvo Ruske Federacije o državnim (općinskim) vrijednosnim papirima", "zakonodavstvo Ruske Federacije o stambenom zbrinjavanju vojnog osoblja". Štoviše, korištenje svih ovih struktura je nesustavno. Posebno je vrijedno pažnje da se u istom normativnom aktu pozivanje na zakonodavstvo može koristiti u različitim oblicima.

Navest ćemo samo nekoliko primjera za ilustraciju ove teze. Stoga se u regulatornim normama Saveznog zakona "O tržištu vrijednosnih papira" gotovo uvijek ne spominje temeljno "zakonodavstvo o vrijednosnim papirima", već neko apstraktno "zakonodavstvo", u najboljem slučaju, ponekad uz njegovu specifikaciju kao " građanski”. Dakle, u čl. 5 navodi da su postupak obavljanja poslova upravljanja vrijednosnim papirima, prava i obveze upravitelja utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije i ugovorima, ali u slučaju da postoji sukob interesa između upravitelja i njegovog klijenta ili drugog klijenata istog upravitelja, o čemu sve strane nisu bile unaprijed obaviještene, dovelo do radnji upravitelja kojima je nanesena šteta interesima klijenta, upravitelj je dužan naknaditi štetu o svom trošku na način propisan građansko pravo. Zaštitne norme istog Zakona također ne oduševljavaju svojom sustavnošću. Dakle, razmotrimo funkcionalno slične norme čl. Umjetnost. 21. i 26. Sukladno čl. 26, izdavanje emisijskih vrijednosnih papira može se obustaviti ili proglasiti nevažećim ako tijelo za registraciju otkrije kršenja od strane izdavatelja tijekom izdavanja zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije. Napomena: nije navedeno koji. I ovdje je čl. 21 propisuje da je osnova za odbijanje državne registracije izdanja kršenje zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije o vrijednosnim papirima od strane izdavatelja. I takvi se primjeri mogu nastaviti.

U nizu slučajeva, zakonodavac ne koristi izraz "zakonodavstvo", već se poziva na "savezni zakon". Sukladno čl. 2 Saveznog zakona „O mjenicama i zadužnicama” Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, gradska, seoska naselja i druge općine imaju pravo biti obvezni po mjenicama i zadužnicama samo u posebno predviđenim slučajevima jer po saveznom zakonu. Sukladno čl. 4 Saveznog zakona „O središnjoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)” Banka Rusije registrira izdavanje vrijednosnih papira od strane kreditnih institucija u skladu sa saveznim zakonima.

Ova vrsta nesustavne upotrebe kategorija, koja bi, logično, trebala biti temeljna u reguliranju odnosa (odrediti kojim se aktima, na kojoj razini pravne snage reguliraju odgovarajući odnosi), postala je loša tradicija za rusko tržište vrijednosnih papira. No, čini nam se da bi tu tradiciju kad-tad trebalo prekinuti ili barem pokušati. Ne smatramo da je bilo koja od definicija brojnih "zakonodavstva", na koje se odnosi prepuno postojećeg zakonodavstva, uspješna.

Uz razumijevanje da pojam “tržište” pokriva gotovo cijeli skup mogućih pozitivnih društvenih veza, čini nam se opravdanijim koristiti kategoriju kao što je “zakonodavstvo na tržištu vrijednosnih papira” kao glavnu. Ova kategorija, koja se već koristi u nekim radovima o tržištu vrijednosnih papira, trebala bi pokrivati ​​federalno zakonodavstvo kao skup zakona, ali ne i druge propise. Imajte na umu da u literaturi postoji i suprotno mišljenje. Dakle, A.E. Sherstobitov, govoreći o "zakonodavstvu na burzi", ističe da njegova hijerarhijska struktura uključuje "i savezne zakone i veliki broj podzakonskih akata". Drugi autor, Yu.S. Tikhomirov, ističe da je “zakonodavstvo o tržištu vrijednosnih papira sustav propisa na različitim razinama...”.

Pravni temelj tržišta vrijednosnih papira. str. 20.

Tikhomirova Yu.S. Dekret. Op. str. 10.

Uz kategoriju „zakonodavstvo o tržištu vrijednosnih papira“, ima smisla koristiti drugu kategoriju - „zakonodavstvo o zaštiti prava i legitimnih interesa sudionika na tržištu vrijednosnih papira“. Napomena: ne ulagatelji, kako se trenutno radi, već sudionici, budući da prava izdavatelja, vlasnika neinvesticijskih vrijednosnih papira i profesionalnih sudionika također zahtijevaju njihovu zaštitu.

Sadašnje zakonodavstvo o tržištu vrijednosnih papira nosi pečat zakonske regulative sa svim svojim dostignućima i pogrešnim procjenama. Valja napomenuti da je neravnomjerno strukturiran kao i sama pravna regulativa.

S jedne strane, njegova struktura uključuje mjenično zakonodavstvo, čija su glavna obilježja njegova relativno zatvorena priroda i kompaktnost. Tradicionalno se sastoji od jednog normativnog pravnog akta koji regulira sva glavna pitanja (trenutačno je važeće mjenično zakonodavstvo uglavnom predstavljeno Saveznim zakonom „O mjenicama i zadužnicama” i Pravilnikom o mjenicama i zadužnicama iz 1937. ). S druge strane, postoje institucije koje su ponekad uređene desecima ponekad kontradiktornih propisa (depozitarna djelatnost, pravno uređenje obveznica), a često iu nedostatku temeljnog, jedinstvenog normativnog akta koji postavlja temeljna načela pravnog uređenja u relevantno područje. Postoje područja pojačane regulative, gdje je ponašanje sudionika regulirano do detalja, ponekad potpuno nepotrebno. S druge strane, niz važnih zakona još uvijek nije donesen u onim područjima gdje su najpotrebniji. Primjer - umjetnost. 116. Zakona o kaznenom postupku kojim su uređene posebnosti postupka pljenidbe vrijednosnih papira. Sadrži samo najopćenitija, polazna načela regulacije. Istodobno, sam članak utvrđuje da je postupak za obavljanje radnji za otkup oduzetih vrijednosnih papira, isplatu prihoda od njih, njihovu konverziju, zamjenu ili druge radnje s njima utvrđen saveznim zakonom. Ali tog zakona još uvijek nema.

Prije stupanja na snagu Saveznog zakona "O mjenicama i zadužnicama", glavni propisi koji su uređivali mjenične odnose na području Ruske Federacije bili su Rezolucija Predsjedništva Vrhovnog vijeća RSFSR-a od 24. lipnja 1991. „O korištenju mjenica u gospodarskom optjecaju RSFSR-a”, koji je utvrdio da će se „do donošenja zakona RSFSR-a o mjeničnom pravu, priloženi propisi o mjenici primjenjivati ​​na području republika...” (točka 1.), a shodno tome i sama ova Uredba. Do 1991. bili su na snazi ​​gore spomenuti Pravilnik iz 1937., do 1937. - Pravilnik o mjenici iz 1922., prije njega (s kratkim prekidom za revolucionarne godine) - Povelja o mjenicama iz 1902., a prije toga - Povelja iz 1832., također ranije - Povelja iz 1729

Vidi: Savezni zakoni „O tržištu vrijednosnih papira“, „O investicijskim fondovima“, „O nedržavnim mirovinskim fondovima“ itd.

Pogledajte Građanski zakonik Ruske Federacije, savezne zakone „O tržištu vrijednosnih papira“, „O dioničkim društvima“.

Stranica 1 od 2

Funkcioniranje i razvoj gospodarskih odnosa, pa tako i na potrošačkom tržištu, uvelike ovise o stanju njihove pravne regulative.

Formiranje i unapređenje tržišnog gospodarstva u našoj zemlji, koje se temelji na konkurenciji samostalnih poslovnih subjekata u građanskom prometu, kako proizvođača tako i prodavača robe, uključujući i one poslovne subjekte koji se bave isključivo uslugama, dovelo je do niza problema. S jedne strane, ovi su procesi komplicirali i kompliciraju pravne odnose, na ovaj ili onaj način povezani sa sferom potrošačkog tržišta, te stoga zahtijevaju sve veću zakonsku regulativu i utvrđivanje njezinih granica. S druge strane, u procesu gospodarskih transformacija u zemlji, broj poslovnih subjekata s različitim organizacijskim i pravnim oblicima vlasništva, koji su na ovaj ili onaj način povezani s prodajom (realizacijom) robe na ruskom potrošačkom tržištu , značajno se povećao. Ne samo blagostanje potrošača, već i gospodarska i socijalna stabilnost u Rusiji u konačnici ovisi o funkcioniranju svih gospodarskih subjekata, kao i građana koji se bave kupnjom i prodajom na malo.

Posljednjih godina u ruskom pravnom sustavu odvijaju se aktivni procesi integracije i diferencijacije. Ovu pojavu prati utvrđivanje novih grana (podsektora) prava i formiranje samostalnih pravnih institucija. Treba napomenuti da se u ovom slučaju gubi jasnoća zakonske regulative. Izgradnja tržišnih odnosa i njihova organizacija doveli su do dvosmislenog načina reguliranja i zaštite odnosa koji se tradicionalno klasificiraju kao javnopravni ili privatnopravni.

Društvene i gospodarske transformacije sadržane u Ustavu Ruske Federacije razvijene su u pojedinačnim zakonodavnim aktima i logično su proširile opseg primjene ugovornih elemenata u javnim granama prava - financijskom, upravnom, općinskom. Trenutno se upravno pravo značajno širi, pokrivajući nova područja regulacije;
može se smatrati složenom granom prava. Ova svrha upravno-pravnog uređenja unaprijed je određena pravnom politikom države u suvremenim gospodarskim uvjetima. U pojedinim područjima upravne djelatnosti države sigurnosne su naravi (poduzetništvo, trgovina, korištenje zemljišta, podzemlja, graditeljstvo i dr.); u ostalim područjima - izravne regulatorne naravi (obrazovanje, znanost, javna služba, promet oružjem, narkoticima i psihotropnim drogama, državna kontrola i nadzor, normizacija i dr.). U područjima od javnog značaja upravno djelovanje države zadržava oblik cjelovitog mehanizma pravnog utjecaja – upravljanja. Ta područja uključuju: obranu, sigurnost, zaštitu državne granice, carinu, vanjsku politiku i dr. Potrošačko tržište jedno je od područja upravno-pravne regulacije. Zakonodavstvo o potrošačkom tržištu uključuje propise različitih pravnih razina, što ukazuje na složenost njegove strukture.

Analiza trenutno važećeg gospodarskog zakonodavstva na području Ruske Federacije ukazuje na postojanje trostupanjskog sustava propisa u ovoj oblasti:
- savezni zakoni i drugi propisi saveznih vlasti, od kojih je glavni Zakon o upravnim prekršajima Rusije;
- regulatorni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
- propisi organa lokalne samouprave.

Ova struktura propisa proizlazi iz odgovornosti federalnih vlasti, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti da poduzmu mjere za osiguranje ekonomske stabilnosti u društvu. Raspodjela ovlasti među njima je različita, što treba uzeti u obzir u zakonodavnoj praksi. Ova razlika je opravdana, prije svega, ustavnim normama, kao i odredbama Zakonika o upravnim prekršajima Rusije i drugih podzakonskih akata koji se temelje na njemu.

Govoreći o zakonodavstvu Ruske Federacije koje regulira sferu potrošačkog tržišta, ne može se bez Ustava Ruske Federacije.

Ustav ima najvišu pravnu snagu, izravni učinak i primjenjuje se na cijelom teritoriju Rusije; zakoni, uključujući savezne, kao i drugi pravni akti doneseni u zemlji, ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom (1. dio članka 15. Ustava Ruske Federacije).

1. dio čl. 8 Ustava Ruske Federacije uspostavlja i jamči jedinstvo gospodarskog prostora Rusije. Ovaj koncept pokriva jedinstvo tržišta, tj. slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potpora tržišnom natjecanju, sloboda gospodarskog djelovanja u cijeloj zemlji, kao i slobodno kretanje radne snage (tj. jedinstvo tržišta rada, jer radna snaga još uvijek uvelike ostaje roba, iako njezina zakonska regulativa uvjetuje , itd. nisu samo ekonomske prirode, već imaju i ogroman društveni značaj).

Ustavne odgovornosti države, njezinih tijela i njihovih službenika obuhvaćaju stvaranje i održavanje takvog jedinstva gospodarskog prostora koje odgovara svim njegovim svojstvima, proizlaze ne samo iz čl. 8 Ustava Ruske Federacije, ali i iz drugih odredbi Temeljnog zakona. Dakle, iako se uspostava pravnih temelja jedinstvenog tržišta u Rusiji spominje samo u čl. 71 kao jedan od problema koji se odnosi na isključivu nadležnost Ruske Federacije, sve ustavne odredbe o gospodarstvu opisuju upravo jedinstveno tržišno gospodarstvo sa svojom slobodom gospodarskog djelovanja unutar cijele zemlje - kako za građane, prema 1. dijelu čl. 34., te za sve druge njima jednake vlasnike (Federacija, njeni subjekti, općine, poduzeća i dr.).

Ali ta sloboda nije apsolutna. Ustav demokratske, pravne i socijalne države, iako priznaje, poštuje i štiti tu slobodu, ne može dopustiti da je bilo tko zlouporablja. Dakle, Ustav Ruske Federacije ne samo da izravno propisuje slobodu gospodarskog djelovanja unutar jedinstvenog gospodarskog prostora zemlje, ne samo da uspostavlja temelje za razgraničenje nadležnosti i ovlasti između Federacije, njezinih subjekata i lokalnih vlasti u gospodarskom području. (3. dio čl. 11., čl. 12., 71.-73., 130.-133.), a djelomično nadležnost pojedinih državnih tijela u gospodarstvu (toč. "a"-"d", "e" 1. dio čl. 144. članak 127.), ali također utvrđuje niz ograničenja slobode svih subjekata gospodarske djelatnosti (2. dio članka 34.).

Ta ograničenja proizlaze, prije svega, iz sadržaja prava i sloboda čovjeka i građanina, kao i iz obveze države da ih priznaje, poštuje i štiti (čl. 2., 17., 18.). Budući da je državna politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi, jasno je da sloboda gospodarskog djelovanja ne bi trebala biti u suprotnosti s državnim pravilima u ovom području.

Po mom mišljenju, regulatorni okvir koji u potpunosti odgovara suvremenim uvjetima funkcioniranja potrošačkog tržišta trebao bi se temeljiti na sljedećim načelima:
- uspostavljanje jednakog pravnog režima za pravne i fizičke osobe u građanskopravnim odnosima;
- osiguranje reda i zakona na potrošačkom tržištu ne samo putem preventivnih ograničenja, već i kroz mogućnost brze naknade u cijelosti za svaku štetu prouzročenu zakonskim pravima i interesima sudionika u građanskim pravnim odnosima;
- utvrđivanje i primjena mjera do i uključujući kaznenu odgovornost za djela koja su najopasnije prirode i podrivaju temelje funkcioniranja potrošačkog tržišta.

Nakon donošenja Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 29. siječnja 1992. br. 65 "O slobodi trgovine", koji je građanima i poduzećima, bez obzira na oblik vlasništva, dao pravo na obavljanje trgovine, posredovanja i nabave aktivnosti bez posebnih dozvola uz plaćanje utvrđenih plaćanja i naknada, regulatornih Pravni okvir koji regulira potrošačko tržište razvio se kao sustav zakonodavnih i drugih regulatornih pravnih akata koje su usvojili Ruska Federacija i konstitutivni subjekti Ruske Federacije.

Dakle, danas je zakonodavstvo o upravnim prekršajima izgrađeno u skladu s načelima federalizma i sastoji se od Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesenih u skladu s njim.

U području regulacije potrošačkog tržišta, želio bih istaknuti sljedeće glavne regulatorne pravne akte.

1. Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije (CAO RF), koji je stupio na snagu 1. srpnja 2002., predviđa niz inovacija, uključujući reguliranje administrativne odgovornosti za kršenje zakonodavstva u području potrošačkog tržišta. . Istovremeno s uvođenjem ovog Kodeksa ukida se (u cijelosti ili djelomično) gotovo 150 ranije donesenih propisa, te se provode izmjene i dopune.

Zakonom se ozbiljno reformira institut upravne odgovornosti. Dakle, ako su prije njegova donošenja pravila o utvrđivanju upravne odgovornosti za prekršaje na potrošačkom tržištu bila sadržana u različitim propisima, sada je apsorbirao gotovo sve elemente prekršaja u ovom području.

Sukladno čl. 1.2 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ciljevi zakonodavstva o upravnim prekršajima su zaštita pojedinca, zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina, zaštita zdravlja građana, osiguranje sanitarne i epidemiološke dobrobiti zaštite stanovništva, zaštite javnog morala, zaštite okoliša, utvrđenog postupka obnašanja državne vlasti, javnog reda i javne sigurnosti, imovine, zaštite zakonitih gospodarskih interesa fizičkih i pravnih osoba, društva i države od upravnih prekršaja, kao kao i sprječavanje upravnih prekršaja.

Odnosi koji se razvijaju na potrošačkom tržištu uključeni su u objekt i gospodarskog i građanskog prometa. Ustavna osnova prava potrošača, t.j. strana koja obavlja građanske dužnosti sadržana je u normama Građanskog zakonika Ruske Federacije (Građanski zakonik Ruske Federacije), Saveznog zakona „O zaštiti prava potrošača“, značajki javnog ugovora i značajnog opsega zakonodavni akti izvršnih vlasti koji određuju upravni i pravni režim za osiguranje prava potrošača, kao i poštivanje pravila trgovačkog prometa (trgovina).

2. Građanski zakonik Ruske Federacije igra važnu ulogu u reguliranju pravnih odnosa uz sudjelovanje potrošača.

Temeljni oblik gospodarskog upravljanja je zakonska regulativa. Ovakav stav iznio je akademik

B.V. Laptev 1981. i relevantan u suvremenim uvjetima!.

Promatrajući pravnu regulativu kao znanstvenu kategoriju,

S. S. Aleksejev je opravdano tvrdio da „pravo kao regulator nije samo jedan od najvažnijih problema teorije prava, shvaćene kao institucionalna normativna tvorevina. Suočeni smo s problemom šireg znanstvenog značaja. Time se otvara perspektiva novog pristupa pravu u cjelini. Ovaj pristup, koji je dogmatskoj jurisprudenciji nepoznat i nadilazi njezine granice, karakterizira činjenica da se pravo razmatra na djelu, u kretanju u skladu s mogućnostima i obrascima koji su u njemu svojstveni, što nam omogućuje sagledavanje najbitnijih aspekata logika prava. Kategorija kroz koju se ostvaruje takva znanstvena perspektiva je pojam “pravne regulative”.

Značaj pravne regulative za ovu studiju je u tome što je ona „sastavni dio ekonomske politike države. Baš kao i gospodarska politika općenito, pravna regulativa trebala bi se temeljiti na identificiranim obrascima i trendovima te osigurati pravnu osnovu za socio-ekonomski napredak.” Pravna regulativa također je sastavni dio državne regulacije gospodarstva.

Treba se složiti sa zaključkom K. K. Lebedeva da su svrha i uloga pravne regulacije gospodarstva bitno različite u planskom administrativnom sustavu gospodarskog upravljanja iu decentraliziranom sustavu s raznolikim oblicima vlasništva nad sredstvima za proizvodnju. Kada se državni utjecaj na gospodarstvo provodi cjelovitim planiranjem, glavna je svrha pravnog uređenja osigurati obveznost planiranih ciljeva i njihovu provedbu pod prijetnjom primjene prisilnih mjera – organizacijskih i imovinskih sankcija. Naprotiv, u decentraliziranom sustavu državnog utjecaja na gospodarstvo, glavna svrha zakonske regulative je osigurati normalno funkcioniranje i pozitivan razvoj gospodarstva bez uporabe bilo kakvih prisilnih mjera 1 .

U literaturi o teoriji države i prava pravno se uređenje definira kao utjecaj prava na društvene odnose sustavom posebnih pravnih sredstava. Ističe se da svaka pravna kategorija ne uređuje izravno društvene odnose, ali se sa sigurnošću može reći da bilo koja od njih ne može a da ne utječe općenito na određenu instituciju.

Pravna regulacija, za razliku od drugih oblika pravnog utjecaja, uvijek se provodi pomoću vlastitog posebnog „alata“, mehanizma svojstvenog samo pravu, osmišljenog da pravno jamči postizanje ciljeva koje je zakonodavac postavio prilikom izdavanja ili sankcioniranja pravnih normi, unutar okvir pojedinih vrsta, “modela” pravnog utjecaja na odnose s javnošću .

Pravna regulativa usko je povezana s kategorijom „pravnog učinka“. Treba se složiti s općeprihvaćenim stajalištem prema kojem je pravni utjecaj širi od pravnog uređenja, budući da postoje tri oblika (kanala) pravnog utjecaja: informacijski, vrijednosni i pravni reguliranje.

U literaturi su izražena i druga stajališta o razlici između pojmova „pravna regulativa“ i „pravni utjecaj“.

Na primjer, V.F. Popondopulo smatra da se takvo razlikovanje može napraviti ako se pravna regulativa shvati kao zakonska regulativa, a pravni utjecaj kao utjecaj na društvene odnose i putem drugih pravnih oblika, posebice pravnih odnosa 1 .

T.R. Orekhova definira pravni utjecaj kao proces utjecaja prava kroz djelovanje njegovih instrumenata na određenu sferu društvenih odnosa, izazivajući u njoj određene promjene. Rezultat utjecaja nije uvijek urednost; nastaju samo promjene koje mogu dovesti do uništenja predmeta. Regulacija treba biti usmjerena na postizanje postavljenih ciljeva, konkretnog, unaprijed zamišljenog rezultata u obliku apstraktnog modela. Razlika između pravnog uređenja i pravnog utjecaja nije u “stupnju” ili oruđima koja se koriste, nego u svijesti, racionalnosti voljnog čimbenika, logičnosti i svrsishodnosti njegova djelovanja, njegovoj korisnosti za gospodarske subjekte, državu i ekonomski sustav. Stoga se može tvrditi da voljne radnje, iako obučene u pravni oblik, ali usmjerene na oštro reformiranje parametara gospodarskog sustava, ne uzimajući u obzir njegovo unutarnje stanje i potrebe, neće biti pravna regulacija. Ove voljne radnje treba klasificirati kao pravni utjecaj.

Dakle, u skladu s gore navedenim stajalištem, u slučajevima kada uporaba zakona ne dovodi do pozitivnih rezultata, postoji pravni učinak, au slučajevima kada uporaba zakona dovodi do postizanja cilja, možemo govoriti o pravnoj regulativi.

Teško da je moguće u potpunosti se složiti s navedenim stajalištem. S ovakvim pristupom, posebice u gospodarskoj sferi, bilo bi vrlo teško, pa čak i nemoguće govoriti o pravnoj regulativi općenito, budući da posljednjih 15 godina uglavnom karakterizira nezadovoljavajuća regulacija odnosa u gospodarskoj sferi. Poznati su primjeri “promašenog” pravnog uređenja dioničarskih odnosa, odnosa na tržištu vrijednosnih papira i sl. U proteklih 10 godina koncepcija zakonskog uređenja stečajnih odnosa mijenjala se tri puta, zbog čega su 1992., 1998. i 2002. godine doneseni zakoni.

Čini se da je razlika između pravnog uređenja i pravnog utjecaja u tome što je pravno uređenje utjecaj na društvene odnose pravnim sredstvima, dok pravni utjecaj pretpostavlja mogućnost korištenja takvih pravnih pojava kao što su pravna svijest, pravna kultura, pravna načela i sl.

Treba uzeti u obzir da su zakonska regulativa i pravni učinak vrlo bliske i usko povezane kategorije.

U literaturi se razlikuju sljedeće vrste pravnog utjecaja.

• 1. Ovisno o načinu njihove provedbe, pravni utjecaj dijeli se na dvije vrste: normativni i individualni pravni.
• 2. Na temelju toga kakav je režim uspostavljen za rješavanje pojedinog gospodarskog problema, možemo govoriti o centraliziranom i decentraliziranom pravnom utjecaju.
• 3. Pravni utjecaj izvana može djelovati kao dinamičan (aktivan), kada zakonodavac aktivno intervenira u gospodarske procese i uspostavlja za njega potrebna pravila ponašanja, i kao statički (pasivan), koji se sastoji u pravnoj formalizaciji postojećih odnosa.
• 4. U skladu s društveno-političkim procjenama pravni utjecaj može biti progresivan i regresivan (reakcionaran).
• 5. Po svojoj usmjerenosti, jedan ili drugi pravni utjecaj može biti poticajan ili inhibiran.
• 6. Pravni učinci prema unutarnjem sadržaju dijele se na jednostavne (jednokratne) i složene (složene).
• 7. Pravni utjecaji mogu se klasificirati prema svojim subjektima: tijela državne vlasti (zakonodavna tijela), izvršna tijela, pravosudna, kontrolna i nadzorna tijela, tijela lokalne samouprave, gospodarski subjekti s pravom donošenja pravno značajnih odluka. Među potonjima su sastanci dioničkih društava, drugih tijela upravljanja i dužnosnika poduzeća, ustanova, javnih udruga (sindikati, udruge poduzetnika itd.).

Pravnu regulativu, pa tako i na području gospodarstva i poduzetništva, treba smatrati državnim regulatorom društvenih odnosa, budući da su glavno pravno sredstvo norme pozitivnog prava koje uspostavlja i sankcionira država. Istodobno se očekuje aktivna uporaba drugih pravnih sredstava, uključujući i neregulatorna. Pitanje pojma pravnih sredstava zahtijeva posebno razmatranje.

Proučavanje različitih vrsta pravne regulative 1 od temeljne je važnosti.

Razlikuje se pravno uređenje: normativno i individualno; zapravo državno i “nedržavno”; centralizirani i decentralizirani; opći, resorni, lokalni i mjesni.

Normativno pravno uređenje podrazumijeva uređenje društvenih odnosa normama pozitivnog prava. Gospodarska djelatnost i gospodarski odnosi u tržišnim uvjetima pretpostavljaju slobodno kretanje roba, radova i usluga te radne snage unutar države, što objektivno zahtijeva jedinstvo njihove pravne regulative.

Pravna pravila i normativno uređenje služe kao osnova za pojedinačno pravno uređenje pojedinačnim pravnim sredstvima.

Zbog složenosti i raznolikosti gospodarskih i poduzetničkih aktivnosti nemoguće je sve odnose u tržišnim uvjetima regulirati samo pravnim normama i propisima. Čak i u uvjetima dominacije državnog vlasništva u SSSR-u, jedinstva odnosa u gospodarstvu, postojanja socijalističkog, komandno-upravnog gospodarskog sustava, nije bilo moguće urediti sve odnose u gospodarskoj sferi uz pomoć pravne norme, iako je bilo određenih pokušaja rješavanja ovog problema. Do sredine 80-ih. XX. stoljeća postojao je golem pravni okvir za reguliranje gospodarstva u kojemu su značajno mjesto zauzimali podzakonski akti, prvenstveno resorni propisi. Gospodarsko zakonodavstvo tijekom razdoblja SSSR-a karakteriziralo je mnogo nedostataka, uključujući: veliki broj akata o istim regulatornim pitanjima (na primjer, u području kapitalne izgradnje); prisutnost zastarjelih, proturječnih ili nedosljednih propisa; veliki broj podzakonskih akata; prisutnost u propisima neopravdanih ograničenja i sitnih propisa koji sputavaju gospodarsku inicijativu poduzeća i organizacija itd.

Svi se tržišni odnosi u načelu ne mogu regulirati uz pomoć pravnih normi, budući da je tržište, unatoč prisutnosti objektivno inherentnih nedostataka i potrebe za državnom regulacijom, još uvijek samoregulirajući sustav koji pretpostavlja slobodno, aktivno djelovanje poslovnih subjekata u gospodarskoj sferi. Upravo ta okolnost upućuje na posebnu važnost ove vrste pravnog propisa kao pojedinačnog pravnog propisa, koji osigurava interese pojedinih tržišnih sudionika kroz njihov dogovor i koordinaciju.

Individualno pravno uređenje gospodarstva provodi se pomoću takvih pojedinačnih pravnih sredstava kao što su ugovor, odgovornost, akti primjene prava itd. Individualno pravno uređenje također se definira kao slučajno pravno uređenje. Uvelike se temelji na pravnoj regulativi, dopunjuje je i precizira. Međutim, u sferi gospodarske regulacije, točnije tržišnog gospodarstva, uloga individualne pravne regulacije, pa tako i poslovanja, značajno raste, s obzirom na nemogućnost reguliranja čitavog kompleksa izuzetno složenih tržišnih odnosa uz pomoć pravnih normi.

Potreba i važnost regulatorne regulacije uvjetovane su postojanjem državne regulacije tržišnog gospodarstva, budući da država, predstavljena svojim tijelima, obavlja poslove upravljanja gospodarstvom prvenstveno na temelju pravnih normi. To, međutim, ne znači da se pojedinačna pravna sredstva ne mogu i ne mogu primijeniti u okviru državnog uređenja. Naprotiv, možemo reći da postoji određena tendencija povećanja uloge individualnog pravnog propisa u sferi državnog utjecaja.

Kao jedan od primjera korištenja pojedinačnih pravnih sredstava pri reguliranju tržišta od strane države mogu se navesti odnosi vezani uz davanje poreznih olakšica poduzetnicima poreznim obveznicima: promjena roka plaćanja poreza za razdoblje od šest mjeseci do godinu dana. , ako postoje razlozi navedeni u Poreznom kodu.

Porezni kredit može se odobriti za jedan ili više poreza.

Porezni kredit za ulaganje je promjena roka plaćanja poreza u kojem se organizaciji, ako postoje razlozi navedeni u Poreznom zakoniku, daje mogućnost da u određenom roku iu određenim granicama smanji svoje porezne uplate s naknadnim postupnim plaćanjem. iznosa kredita i obračunate kamate.

Porezni kredit za investicije može se odobriti za porez na dobit (dohodak) organizacije, kao i za regionalne i lokalne poreze.

Odluku o priznavanju poreznog kredita na investicije za porez na dobit (dohodak) organizacije u dijelu koji ide u proračun subjekta Federacije donosi financijski organ subjekta Federacije.

Investicijski porezni kredit može se odobriti na razdoblje od jedne do pet godina.

Organizacija koja je primila investicijski porezni kredit ima pravo smanjiti svoja plaćanja za pripadajući porez tijekom razdoblja važenja ugovora o investicijskom poreznom kreditu.

Smanjenje se vrši za svako plaćanje odgovarajućeg poreza za koje je odobren porezni kredit za ulaganje, za svako izvještajno razdoblje sve dok iznos koji organizacija nije platila kao rezultat svih takvih smanjenja (akumulirani iznos kredita) ne postane jednak iznos kredita predviđen relevantnim ugovorom. Poseban postupak umanjenja poreznih davanja utvrđuje se sklopljenim ugovorom o poreznom kreditu na investicije.

U svakom izvještajnom razdoblju (bez obzira na broj ugovora o poreznom kreditu na ulaganja), iznosi za koje se umanjuju porezna plaćanja ne mogu premašiti 50% pripadajućih poreznih plaćanja, utvrđenih, prema općim pravilima, bez uzimanja u obzir postojanja poreza na ulaganja ugovori o kreditu. U tom slučaju, iznos kredita akumuliran tijekom poreznog razdoblja ne može premašiti 50% iznosa poreza koji organizacija plaća za ovo porezno razdoblje. Ako akumulirani iznos kredita premašuje najveći iznos za koji se porez može smanjiti za takvo izvještajno razdoblje, tada se razlika između tog iznosa i maksimalno dopuštenog iznosa prenosi u sljedeće izvještajno razdoblje.

Investicijski porezni kredit može se odobriti organizaciji koja je obveznik odgovarajućeg poreza ako postoji barem jedan od sljedećih razloga:

obavljanje od strane ove organizacije istraživačkih ili razvojnih radova ili tehničke ponovne opreme vlastite proizvodnje, uključujući one usmjerene na otvaranje radnih mjesta za osobe s invaliditetom ili zaštitu okoliša od onečišćenja industrijskim otpadom;

provedba provedbenih ili inovacijskih aktivnosti od strane ove organizacije, uključujući stvaranje novih ili poboljšanje korištenih tehnologija, stvaranje novih vrsta sirovina ili materijala;

ispunjavanje od strane ove organizacije posebno važnog naloga za društveno-gospodarski razvoj regije ili pružanje posebno važnih usluga stanovništvu.

Porezni kredit za ulaganja daje se u iznosu utvrđenom Poreznim zakonom.

Osnove za dobivanje investicijskog poreznog kredita moraju biti dokumentirane od strane zainteresirane organizacije.

Porezni kredit za investicije daje se na temelju zahtjeva organizacije i formalizira se ugovorom u utvrđenom obliku između nadležnog tijela i te organizacije.

Obrazac ugovora o poreznom kreditu za ulaganja utvrđuje izvršno tijelo koje donosi odluku o odobravanju poreznog kredita za ulaganja.

Odluku o odobravanju investicijskog poreznog kredita organizaciji donosi nadležno tijelo u roku od mjesec dana od dana primitka zahtjeva. Postojanje jednog ili više ugovora o investicijskom poreznom kreditu s organizacijom ne može spriječiti sklapanje drugog ugovora o investicijskom poreznom kreditu s tom organizacijom po drugim osnovama.

Ugovor o poreznom kreditu za ulaganje mora sadržavati postupak smanjenja plaćanja poreza, iznos zajma (uz navođenje poreza za koji je organizaciji odobren porezni olakšica za ulaganje), rok valjanosti ugovora, kamate obračunate na zajam iznos, postupak povrata iznosa kredita i obračunate kamate, imovinska dokumentacija, koja je predmet zaloga ili jamstva, odgovornost stranaka.

Ugovor o investicijskom poreznom kreditu mora sadržavati odredbe prema kojima se tijekom razdoblja njegove valjanosti prodaja ili prijenos u posjed, korištenje ili otuđenje opreme ili druge imovine drugim osobama čije je stjecanje od strane organizacije bio uvjet za davanje investicijskog poreznog kredita, nije dopušteno, ili su uvjeti utvrđeni takvom provedbom (prijenosom).

Nije dopušteno postaviti kamatu na iznos kredita po stopi manjoj od 10% i većoj od 3/4 stope refinanciranja Središnje banke Ruske Federacije.

Primjerak ugovora organizacija dostavlja poreznoj upravi na mjestu registracije u roku od pet dana od dana sklapanja sporazuma.

Zakonom subjekta Federacije i podzakonskim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave o regionalnim, odnosno lokalnim porezima mogu se utvrditi i drugi osnovi i uvjeti za dodjelu investicijskog poreznog kredita, uključujući i trajanje njegovog važenja. i kamatne stope na iznos kredita.

Jedna od vrsta pravne regulacije je koordinacijska i subordinacijska regulacija.

U literaturi je izraženo mišljenje da koordinacijsko pravno uređenje provode sami sudionici u odnosima s javnošću bez uplitanja državnih ili drugih nadležnih tijela. Sudionici pojedinih društvenih odnosa sami uređuju svoje odnose sklapanjem pojedinačnih ugovora ili poduzimanjem drugih dopuštenih radnji (primjerice, uporabom prava).

Teško je moguće složiti se s ovim gledištem. Koordinacijska pravna regulativa široko se koristi u državnoj regulaciji gospodarstva, što ne isključuje upotrebu podređene vrste pravne regulative. Primjerice, u poslovnoj praksi često se susreću ugovori u kojima je jedna od ugovornih strana državno tijelo koje provodi državnu gospodarsku politiku, a primjer toga je navedena analiza poreznog zakonodavstva o poreznim kreditima.

Pri karakterizaciji centralizirane i decentralizirane pravne regulative potrebno je istaknuti značajke uporabe ovih vrsta pravne regulative u odnosu na gospodarske i poslovne aktivnosti. Centralizirana pravna regulativa svojstvena je posebno tržišnim odnosima, budući da potonji postoje u okviru jedinstvenog gospodarskog prostora Rusije, koji osigurava slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava (članak 8. Ustava Ruske Federacije). Ovaj zaključak nedvojbeno potvrđuje analiza zakonodavstva o poduzetničkoj (gospodarskoj) djelatnosti, u kojoj glavnu ulogu imaju akti doneseni na razini Ruske Federacije. Savezni zakoni reguliraju sve glavne tržišne segmente u našoj zemlji - robno tržište, tržište vrijednosnih papira, tržište bankarskih i osiguravateljskih usluga itd.

Objektivno opravdana “dominacija” centraliziranog pravnog uređenja tržišnih odnosa ne znači odbacivanje decentraliziranog pravnog uređenja od strane subjekata Federacije, organa lokalne samouprave, organa lokalne samouprave i uprave ustanova, poduzeća i organizacija.

Opća, resorna, lokalna i lokalna pravna regulativa nedvojbeno također zauzima značajno mjesto u pravnoj regulativi gospodarstva. Štoviše, lokalna pravna regulativa karakteristična je za regulaciju tržišnih odnosa. Građanski zakonik Ruske Federacije u čl. 3 “Građansko zakonodavstvo i drugi akti koji sadrže norme građanskog prava” ne predviđa mogućnost lokalnog uređenja građanskopravnih odnosa, dok je u području poslovne djelatnosti lokalno pravno uređenje od velike važnosti. Dovoljno je analizirati Savezni zakon "O dioničkim društvima" da biste se u to uvjerili. Značajan broj odredaba ovog zakona sadrži, na primjer, sljedeću frazu: "osim ako je drugačije određeno u povelji." Dakle, otvoreno dioničko društvo ima pravo provoditi otvorenu pretplatu na dionice koje izdaje i provoditi njihovu slobodnu prodaju, uzimajući u obzir zahtjeve Zakona „O dioničkim društvima“ i drugih pravnih akata Ruske Federacije. Federacija. Otvoreno dioničko društvo također ima pravo provoditi zatvoreni upis za dionice koje izdaje, osim u slučajevima kada je mogućnost provođenja zatvorenog upisa ograničena statutom društva ili zahtjevima pravnih akata Ruske Federacije (klauzula 2. članka 7. Zakona “O dioničkim društvima”).

Statutom društva može se predvidjeti konverzija povlaštenih dionica određene vrste u redovne dionice ili povlaštene dionice druge vrste na zahtjev dioničara - njihovih vlasnika, ili konverzija svih dionica te vrste u roku određenom odlukom društva. čarter. U tom slučaju statutom društva u trenutku donošenja odluke koja je temelj za plasman zamjenjivih povlaštenih dionica mora se utvrditi postupak njihove konverzije, uključujući broj, kategoriju (vrstu) dionica u koje se pretvaraju. , i ostali uvjeti konverzije. Promjena navedenih odredaba statuta društva nakon donošenja odluke koja je temelj za plasiranje zamjenjivih povlaštenih dionica nije dopuštena (čl. 32. st. 3. Zakona o dioničkim društvima).

Nemoguće je razumjeti značajke pravnog uređenja državnog utjecaja na tržišnu ekonomiju i poduzetništvo bez barem kratkog proučavanja pojmova kao što su gospodarska, poslovna, poduzetnička djelatnost, odnosi koji čine predmet poslovnog prava.

Poduzetništvo je jedan od oblika ljudskog djelovanja. Ljudska aktivnost je oblik manifestacije njegove aktivnosti, određeno ponašanje. U širem smislu, to je rasipanje vitalnosti i ljudske energije. Poduzeti znači početi nešto činiti, započeti nešto. Kad kažemo “poduzetna osoba”, mislimo na nekoga tko zna učiniti nešto u pravo vrijeme, snalažljivu, inventivnu, praktičnu osobu. Ljudi koji obavljaju ovu djelatnost nazivaju se poduzetnici. Bez njih nema poduzetništva. Ali nije svaka ljudska aktivnost poduzetnička u značenju koje joj pridaje moderno pravo.

Među ustavnim pravima i slobodama čovjeka i građanina zajamčeno je pravo svakoga "da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za poduzetničke i druge gospodarske djelatnosti koje nisu zabranjene zakonom" (članak 34. Ustava Ruske Federacije).

Poduzetnička djelatnost sastavni je dio šireg pojma „gospodarske djelatnosti“. Izvan gospodarske djelatnosti nema poduzetničkih aktivnosti. Drugim riječima, svaka poduzetnička aktivnost je gospodarska aktivnost.

Gospodarska djelatnost jedan je od ključnih, temeljnih pojmova usko povezanih s tržištem i robno-novčanim odnosima. Država jamči jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potporu konkurenciji i slobodu gospodarske djelatnosti (čl. 8. Ustava Ruske Federacije).

Gospodarska djelatnost je proces reprodukcije materijalnog i duhovnog bogatstva. Reprodukcija uključuje proizvodnju, raspodjelu, razmjenu i potrošnju. Glavna stvar je proizvodnja. Proizvodnjom se stvara uporabna vrijednost i nova vrijednost. Ali ne možemo umanjiti važnost drugih faza reproduktivnog ciklusa. U tržišnom gospodarstvu uloga razmjene se značajno povećava. Svrha razmjene (tržišta) je posredovati u povezivanju proizvođača i potrošača, istodobno potičući aktivnost i jednih i drugih. “Ovdje leži vrlo primjereno, stalno prisutno dijalektičko proturječje između interesa proizvođača (prodavača) i kupaca (potrošača), u čijem se kontinuiranom rješavanju otkriva bit tržišta kao motora, motora gospodarstva” 1 .

Svrha gospodarske djelatnosti je zadovoljenje ljudskih potreba za hranom, stanovanjem, odjećom i drugim materijalnim i duhovnim dobrobitima, tj. osiguravajući njegov život. Šire gledano, povezuje se s ekonomskom učinkovitošću, gospodarskim rastom, punom zaposlenošću, stabilnom razinom cijena, ekonomskom slobodom i materijalnom sigurnošću.

Za suvremenu gospodarsku djelatnost karakteristično je da:

proizlazi iz postojanja robne proizvodnje, tržišne organizacije gospodarstva;

povezuje se isključivo s procesom reprodukcije materijalnih dobara, tj. je komercijalne prirode;

utjelovljena u stvaranju (proizvodnji) proizvoda (dobra), obavljanju rada, pružanju usluga materijalne prirode i (ili) njihovoj distribuciji i (ili) njihovoj uporabi (distribuciji, razmjeni, potrošnji).

Gospodarska djelatnost je jedna od vrsta gospodarske djelatnosti; postupak organiziranja, vođenja i neposrednog obavljanja gospodarskih djelatnosti u skladu s pravilima koja utvrđuju državna tijela i upravljanje te poslovni subjekti.

Poduzetnička djelatnost je vrsta gospodarske djelatnosti. Povezan je s poduzetničkim rizikom, novim pristupima upravljanju, inovativnošću, korištenjem znanstvenih dostignuća, dinamičkom neizvjesnošću i uvijek je usmjeren na sustavno generiranje dobiti.

“Poduzetništvo je jedno od područja gospodarskog djelovanja čija je jedna od značajki ostvarivanje dobiti. Ali, prvo, deseci tisuća gospodarskih subjekata nastaju i djeluju ne radi ostvarivanja profita, već radi rješavanja društvenih problema. Drugo, industrijska, građevinska, prometna i druga poduzeća stvaraju se i obavljaju gospodarske aktivnosti ne samo radi stjecanja dobiti. Pojam gospodarske djelatnosti, razvijen s gospodarskog i pravnog stajališta, uključujući i poduzetništvo, ali ne ograničavajući se na njega, postao je sastavni dio postojećeg zakonodavstva” 1 .

Poduzetništvo je gospodarski sustav u kojemu je glavni subjekt poduzetnik kao pokretač i posrednik. Racionalno objedinjuje materijalne i ljudske resurse, organizira proces reprodukcije i njime upravlja na temelju poduzetničkog rizika, ekonomske odgovornosti za konačni poduzetnički rezultat – ostvarivanje dobiti.

Trgovačka djelatnost, trgovina je vrsta poduzetničke, gospodarske, gospodarske djelatnosti vezane uz trgovinu i promet.

Čini se najprikladnijim, primjereno stvarnom životu, graditi odnos između navedenih temeljnih kategorija teorijskih struktura pravnog uređenja tržišnog gospodarstva na sljedeći način: “gospodarska djelatnost” - “gospodarska djelatnost” - “poduzetnička djelatnost” - “komercijalna djelatnost”. ”. Dakle, u općoj kategoriji gospodarske djelatnosti izdvajaju se njezine privatne vrste, odlikuju se određenim kvalitativnim karakteristikama koje omogućuju relativno neovisno pravno reguliranje ovih vrsta djelatnosti.

Koncept "posla" postao je raširen u inozemstvu iu Rusiji. A. Hoskiig definirao je poslovanje kao „aktivnost koju provode pojedinci, poduzeća ili organizacije u vađenju prirodnih dobara, proizvodnji ili stjecanju i prodaji dobara ili pružanju usluga u zamjenu za druga dobra, usluge ili novac za obostranu korist zainteresiranih pojedinci ili organizacije” 1. Čini se da su u biti posao i poduzetništvo prilično slični pojmovi. Međutim, još uvijek postoji određeno značenje u njihovoj različitosti. Poduzetništvo je vrsta djelatnosti (poseban slučaj poslovanja) usko povezana s osobnošću osobe-poduzetnika koja posluje pokretanjem novog posla, provođenjem neke inovacije, ulaganjem vlastitih sredstava u novo poduzeće i preuzimanjem osobnih rizika.

Uz vrste (oblike) pravnog uređenja, teorija države i prava identificira načine pravnog uređenja, koji uključuju pozitivne obveze, zabrane i dopuštenja. Metode pravnog reguliranja definiraju se kao načini pravnog utjecaja, izraženi u pravnim normama i drugim elementima pravnog sustava.

Pozitivne obveze kao metoda pravnog uređenja, element pravne stvari, izražavaju se s pravne strane u nametanju osobama obveznopravnih obveza aktivnog sadržaja, tj. u odgovornostima posebne prirode - odgovornosti određenih osoba da konstruiraju svoje aktivno ponašanje kako je predviđeno pravnim normama koje djeluju kao propisi i zahtjevi države. Kako ispravno primjećuje S.S. Aleksejev, pozitivne obveze karakterizira neka vrsta novog opterećenja: osobama se nalaže nešto što oni, možda (da nema takvog opterećenja), ne bi učinili ili bi učinili u krivoj količini, na pogrešan način, u krivo vrijeme itd. .d.

Zabrane (zakonske zabrane) karakteriziraju konsolidirajuća, fiksirajuća funkcija: one su osmišljene kako bi potvrdile, uzdigle postojeće prevladavajuće poretke i odnose na rang nepovredivih, nepokolebljivih. S regulativne strane, zabrane (pravne zabrane), kao i pozitivne obveze, izražene su u obvezama, ali u obvezama pasivnog sadržaja, tj. u dužnosti suzdržavanja od obavljanja određenih radnji 1.

Zaštita prava i interesa društva, javnog dobra i pojedinih relativno velikih skupina sudionika u gospodarskim odnosima glavna je zadaća zabrana u gospodarskoj sferi. Tako se kod zaštite prava potrošača, dioničara, ulagatelja mogu uočiti obveze pasivne naravi sadržane u propisima – zabrane.

U skladu sa Saveznim zakonom od 5. ožujka 1999. "O zaštiti prava i legitimnih interesa ulagatelja na tržištu vrijednosnih papira", tržište vrijednosnih papira zabranjuje javno plasiranje, oglašavanje i ponudu u bilo kojem drugom obliku neograničenom broju osoba , čije izdavanje nije podvrgnuto državnoj registraciji vrijednosnih papira, čije je javno plasiranje zabranjeno ili nije predviđeno saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i dokumenti koji potvrđuju novčane i druge obveze, ali. nisu vrijednosni papiri u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Vlasniku vrijednosnih papira zabranjeno je obavljati bilo kakve transakcije s njima prije nego što su u cijelosti isplaćeni i evidentirano izvješće o rezultatima njihove emisije.

Zabrane kao metoda pravnog reguliranja usko su povezane s dopuštenjima, koja daju određene mogućnosti za ponašanje subjekta. S pravnog gledišta dopuštenja se uglavnom izražavaju u subjektivnim pravima na vlastito aktivno ponašanje.

Zabrane određuju granice dopuštenja, jasno definirajući granice ograničenja slobode, uključujući i granice ograničenja slobode poduzetnika.

Karakterizirajući pravno uređenje, pravni režim i vrstu pravnog uređenja, pravnici koji su proučavali ovu problematiku došli su do opravdanih zaključaka o postojanju općedopuštenog pravnog režima i vrste pravnog uređenja poslovanja.

Kako je primijetio S.A. Komarov, temelj općedopuštene vrste propisa je opća dozvola, koristi se načelo „sve je dopušteno osim...“, što znači da subjekti, pa tako i poduzetnici, imaju pravo obavljati sve radnje koje ne spadaju u kategoriju zabranjenih.

U sferi državnog uređenja tržišnog gospodarstva i poduzetništva najraširenije sredstvo pravnog uređenja, koje odražava dubinsku bit državnog uređenja, jesu pozitivne obveze i zabrane. Ovaj zaključak nije u suprotnosti s odredbom o općedopuštenoj vrsti pravnog uređenja gospodarstva i poduzetništva. U pravnom uređenju poduzetničke djelatnosti prevladavaju dopuštenja koja osiguravaju slobodu djelovanja poduzetnika. No, to ne isključuje korištenje drugih metoda regulacije: pozitivnih obveza i zabrana karakterističnih za regulaciju odnosa između poslovnih subjekata i države koju predstavljaju njezina tijela kada ostvaruju funkciju državne regulacije.

Korištenje pozitivnih obveza i zabrana provodi se tako što država utvrđuje uvjete za poslovne subjekte u određenim područjima tržišnog gospodarstva. Ovisno o mjestu i značaju regulacije pojedinog tržišnog segmenta, država propisom uređuje odgovarajuća pravila koja definiraju granice ekonomske slobode.

Osobitosti zakonske regulative prilično se jasno očituju u zahtjevima koje država postavlja sudionicima tržišta vrijednosnih papira.

Analiza važećih propisa federalnog izvršnog tijela omogućuje, na primjer, utvrđivanje zahtjeva koje je država uspostavila za kombiniranje određenih vrsta profesionalnih aktivnosti na tržištu vrijednosnih papira:

• a) brokerske, dilerske, poslove upravljanja vrijednosnim papirima i depozitarne poslove;
• b) klirinški i depozitni poslovi;
• c) poslove vezane uz organiziranje trgovanja na tržištu vrijednosnih papira i poslove kliringa;
• d) poslovi vezani za organiziranje trgovine i depozitorija.

Svaka vrsta aktivnosti ima svoje ciljeve i ciljeve,

Stoga je federalno izvršno tijelo za tržište vrijednosnih papira uspostavilo ograničenja za kombiniranje vrsta aktivnosti i transakcija s vrijednosnim papirima. Dakle, djelatnost vođenja registra ne može se kombinirati s drugim vrstama stručnih poslova na tržištu vrijednosnih papira (čl. 10. Zakona o tržištu vrijednosnih papira). Dakle, djelatnost vođenja očevidnika obavlja se kao izvanredna.

Poslovi upravljanja vrijednosnim papirima mogu se kombinirati s poslovima povjereničkog upravljanja imovinom fondova zajedničkog ulaganja, upravljanja imovinom nedržavnih mirovinskih fondova i (ili) poslovima upravljanja investicijskim fondovima, ali u slučaju takve kombinacije poslovi upravljanja vrijednosnim papirima ne mogu kombinirati s brokerskim, trgovačkim i depozitarnim aktivnostima.

Ograničenja objedinjavanja profesionalnih poslova na tržištu vrijednosnih papira provode se radi sprječavanja sukoba interesa koji može nastati među profesionalnim sudionicima na tržištu vrijednosnih papira u postupku opsluživanja organiziranog tržišta vrijednosnih papira, radi održavanja stabilnosti tržišta vrijednosnih papira (čl. 1. Pravilnika o značajkama i ograničenjima kombiniranja brokerskih, dilerskih poslova i poslova povjereničkog upravljanja vrijednosnim papirima s poslovima centraliziranog kliringa, depozitorija i usluga namire, odobrenih Odlukom Savezne komisije za vrijednosne papire od 20. siječnja 1998. br. 3 i Središnja banka Ruske Federacije od 22. siječnja 1998. br. 16-P).

Pravna osoba koja obavlja poslove burze nema pravo kombinirati te poslove s drugim poslovima, osim poslova mjenjačnice, robne burze (poslovi organiziranja burzovne trgovine), klirinških poslova. vezano za klirinške transakcije s vrijednosnim papirima i investicijskim jedinicama investicijskih fondova, aktivnosti širenja informacija, izdavačke djelatnosti, kao i djelatnosti iznajmljivanja nekretnina.

Ako pravna osoba spaja djelatnost burze i (ili) robne burze (poslove organiziranja burzovnog trgovanja) i (ili) klirinške poslove s djelatnošću burze, mora se osnovati posebna strukturna jedinica za obavljanje svake ovih vrsta aktivnosti.

Profesionalnim sudionicima na tržištu vrijednosnih papira nije dopušteno obavljanje drugih vrsta poduzetničkih poslova, osim onih predviđenih važećim zakonima i propisima koji uređuju odnose na tržištu vrijednosnih papira.

U nekim slučajevima, svi profesionalni sudionici na tržištu vrijednosnih papira podliježu općim zahtjevima koji uključuju:

usklađenost s utvrđenim iznosom temeljnog kapitala; usklađenost sa zahtjevima profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira za dužnosnike;

obvezu izrade i odobravanja dokumenata koji definiraju sustav mjera za smanjenje rizika kombiniranja različitih vrsta profesionalnih aktivnosti;

prisutnost određenog pravnog statusa; dostupnost licence za stručne poslove na tržištu vrijednosnih papira i sl.

Standard adekvatnosti jamstvenog kapitala profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira utvrđuje se propisima. Dakle, standard za adekvatnost vlastitih sredstava za profesionalne sudionike na tržištu vrijednosnih papira koji obavljaju aktivnosti dilera je 500 tisuća rubalja; brokerske aktivnosti - 5.000 tisuća rubalja; aktivnosti upravljanja vrijednosnim papirima - 5.000 tisuća rubalja; klirinške aktivnosti - 15.000 tisuća rubalja; depozitne aktivnosti - 20.000 tisuća rubalja. Istovremeno, norma adekvatnosti jamstvenog kapitala profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira koji obavljaju depozitarne poslove vezane uz poslove depozitara na temelju rezultata transakcija vrijednosnim papirima obavljenih preko organizatora trgovine na lančanom tržištu vrijednosnih papira na temelju sporazumi sklopljeni s ovim organizatorima trgovine i (ili) klirinškim organizacijama , - 35.000 tisuća rubalja; aktivnosti za vođenje registra vlasnika registriranih vrijednosnih papira - 30.000 tisuća rubalja; aktivnosti vezane uz organiziranje trgovanja na tržištu vrijednosnih papira - 30.000 tisuća rubalja.

Standard adekvatnosti jamstvenog kapitala profesionalnog sudionika na tržištu vrijednosnih papira koji objedinjuje poslove depozitara koji se odnose na poslove depozitara na temelju rezultata transakcija vrijednosnim papirima obavljenih preko organizatora trgovine na tržištu vrijednosnih papira na temelju ugovora zaključenih s tim organizatorima trgovine. i (ili) klirinške organizacije i (ili) klirinške organizacije i klirinške aktivnosti - 45 000 tisuća rubalja.

Pri spajanju više vrsta profesionalnih poslova na tržištu vrijednosnih papira, ako propisima nije drukčije određeno, omjer adekvatnosti kapitala profesionalnog sudionika na tržištu vrijednosnih papira utvrđuje se u skladu s najvišim standardom adekvatnosti kapitala utvrđenim za odgovarajuće vrste profesionalnih poslova u tržište vrijednosnih papira.

Savezno izvršno tijelo za tržište vrijednosnih papira utvrdilo je zahtjeve za dužnosnike profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira, prema kojima funkcije jedinog izvršnog tijela profesionalnog sudionika na tržištu vrijednosnih papira ne mogu obavljati:

osobe koje su obavljale poslove jedinog izvršnog tijela ili su bile članice kolegijalnog izvršnog tijela društva za upravljanje dioničkim investicijskim fondovima, uzajamnim fondovima i nedržavnim mirovinskim fondovima, specijaliziranog depozitorija dioničkih investicijskih fondova, zajedničkog ulaganja fondovi i nedržavni mirovinski fondovi, dionički investicijski fond, lanac vrijednosnih papira profesionalnog sudionika na tržištu, kreditna organizacija, osiguravajuća organizacija, nedržavni mirovinski fond u trenutku poništavanja (opoziva) dozvola tim organizacijama za relevantne vrste aktivnosti za kršenje uvjeta licenciranja ili u vrijeme donošenja odluke o primjeni stečajnog postupka, ako je od trenutka takvog otkazivanja ili trenutka završetka stečajnog postupka prošlo manje od tri godine;

osobe koje su osuđivane za kaznena djela iz područja gospodarske djelatnosti ili kaznena djela protiv vlasti.

Te osobe također ne mogu biti članovi upravnog odbora (nadzornog odbora) i kolegijalnog izvršnog tijela profesionalnog sudionika na tržištu vrijednosnih papira, kao ni obavljati poslove voditelja kontrolne jedinice (kontrolora) profesionalnog sudionika u tržište vrijednosnih papira.

O osobi izabranoj na funkciju jedinog izvršnog tijela, te osobi imenovanoj za voditelja kontrolne jedinice (kontrolora) burze, profesionalnog sudionika na tržištu vrijednosnih papira, obavještava se savezni organ izvršne vlasti za tržište vrijednosnih papira. obavljanje poslova poravnanja, a depozitar koji obavlja namire na temelju rezultata transakcija sklopljenih na dražbama burzi i (ili) drugih organizatora trgovine na tržištu vrijednosnih papira, prema dogovoru s tim burzama i (ili) organizatorima trgovine (depozicija namire).

Opći zahtjev za profesionalne sudionike koji kombiniraju različite vrste profesionalnih aktivnosti je njihova obveza izrade i odobravanja dokumenata koji definiraju sustav mjera za smanjenje rizika kombiniranja različitih vrsta profesionalnih aktivnosti, u skladu sa zahtjevima samoregulacijskih organizacija koje su primile odgovarajuću dozvolu saveznog organa izvršne vlasti za rad na tržištu vrijednosnih papira

Kao opći zahtjev za profesionalne sudionike na tržištu treba uzeti u obzir postojanje određenog pravnog statusa, koji ovisi o vrsti djelatnosti koja se obavlja.

Na primjer, licencu za brokerske aktivnosti i (ili) poslove dilera i (ili) poslove upravljanja vrijednosnim papirima može izdati trgovačka organizacija stvorena u obliku dioničkog društva ili društva s ograničenom odgovornošću registrirana u skladu sa zakonodavstvom Ruska Federacija. Odobrenje za rad burze može se izdati samo pravnoj osobi ako je neprofitno ili dioničko društvo.

Pravni status profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira očituje se kroz njihove aktivnosti. Zakon o tržištu vrijednosnih papira jasno definira svaku vrstu profesionalne djelatnosti koja se obavlja na tržištu. Zakonom su definirani osnovni uvjeti za njihovo djelovanje na tržištu.

Pozitivne obveze i zahtjevi države, sadržani u propisima, također su svojstveni stranim tržišnim gospodarstvima. Tako, u odnosu na njemačko gospodarstvo, A. Zhalinsky i A. Dubovik primjećuju da ono „pokazuje značajke pravnog uređenja nacionalnog gospodarstva, ponekad naizgled teško međusobno spojive, naime: a) oprez, ravnoteža pravnog utjecaja , koji pretpostavlja slobodno razvojno gospodarstvo, poštivanje prava sudionika u gospodarskom prometu, poticanje neovisnosti i dr.; b) vrlo široke mogućnosti stvarnog javnopravnog utjecaja na gospodarstvo (mnoga ovlaštenja i postupci predviđeni u Njemačkoj mogli bi se kritizirati ako bi se pokušalo uvesti u Rusiji, na primjer, prisilno članstvo u gospodarskim komorama itd.).

Obilježja pravnog uređenja djelatnosti državnih tijela u tržišnom gospodarstvu imaju obilježja s gledišta metoda pravnog reguliranja. Ako je, kao što je navedeno, općenito pravni režim, tip pravnog uređenja poduzetništva općenito dopušten, unatoč mogućnosti korištenja takvih metoda pravnog uređenja kao što su pozitivne obveze i zabrane u državnom uređenju, onda je reguliranje djelatnosti države predstavljena svojim tijelima ima režim, vrstu zakonske regulative - permisivnu, koja se izražava u formuli “dopušteno je samo ono što je zakonom dopušteno” (“sve je zabranjeno osim onoga što je zakonom dopušteno”).

Dakle, u odnosu na tržište vrijednosnih papira, aktivnosti federalnog izvršnog tijela za rusko tržište vrijednosnih papira jasno su regulirane zakonom. U čl. 44 Savezni zakon "OKO tržište vrijednosnih papira”, primjerice, osiguravaju se prava saveznog tijela izvršne vlasti nadležnog za tržište vrijednosnih papira, kao što su pravo na:

izdaje opće dozvole za licenciranje profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira, kao i za provođenje nadzora nad tržištem vrijednosnih papira saveznim izvršnim tijelima (s pravom delegiranja funkcija licenciranja na njihova teritorijalna tijela):

kvalificirati vrijednosne papire i odrediti njihove vrste u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

uspostaviti obvezne standarde za primjerenost jamstvenog kapitala i druge zahtjeve za profesionalne sudionike na tržištu vrijednosnih papira, s iznimkom kreditnih institucija, u cilju smanjenja rizika profesionalnog djelovanja na tržištu vrijednosnih papira, kao i otklanjanja sukoba interesa, uključujući i kada usluge koje pruža broker koji je financijski savjetnik, usluge plasmana emisijskih vrijednosnih papira;

u slučaju ponavljanja kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o vrijednosnim papirima u roku od jedne godine od strane profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira, donijeti odluku o suspenziji ili poništenju licence za profesionalne aktivnosti na tržištu vrijednosnih papira. Odmah nakon stupanja na snagu odluke saveznog izvršnog tijela za tržište vrijednosnih papira o suspenziji dozvole, državno tijelo koje je izdalo odgovarajuću dozvolu mora poduzeti mjere za uklanjanje povreda ili poništavanje dozvole;

u slučaju ponovljene povrede u roku od jedne godine od strane profesionalnih sudionika tržišta vrijednosnih papira zahtjeva iz čl. 6. i 7. (osim stavka 3. članka 7.) Saveznog zakona od 7. kolovoza 2001. „O borbi protiv legalizacije (pranja) prihoda od kriminala i financiranja terorizma” 1, donosi odluku o poništenju licence obavljanje stručnih poslova na tržištu vrijednosnih papira;

na temelju propisa Ruske Federacije, odbiti izdati licencu samoregulirajućoj organizaciji profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira, poništiti licencu koja joj je izdana uz obveznu objavu poruke o tome u medijima itd.

Posebnost određivanja pravnog režima sudjelovanja države u reguliranju gospodarstva je u tome što ona sama za sebe uspostavlja odgovarajući režim pravnog uređenja.

Mehanizam pravnog uređenja definira se kao jedinstveni sustav pravnih sredstava, uz pomoć kojih se osigurava učinkovit pravni učinak na društvene odnose.

Mehanizam pravne regulacije provodi se kroz „pravne režime“, koji određuju „red regulacije, koji se izražava u raznolikom skupu pravnih sredstava koja karakteriziraju posebnu kombinaciju međusobno povezanih dopuštenja, zabrana, kao i pozitivnih obveza i stvaraju poseban fokus regulacije.”

Dopuštena, odnosno dispozitivna, konstrukcija pravnog materijala karakteristična je za pravno uređenje poduzetničke djelatnosti; obvezujuća, imperativna konstrukcija pravnog materijala - pravno uređenje odnosa u državnom uređenju gospodarstva, kao i pravno uređenje djelatnosti državnih tijela u gospodarskoj sferi.

Općenito, treba zaključiti da u odnosu na regulaciju odnosa u tržišnom gospodarstvu, pravnu regulativu karakterizira korištenje različitih sredstava regulacije, čineći njihovo neraskidivo jedinstvo, što nam omogućuje govoriti o posebnoj vrsti, režimu pravna regulativa, karakterizirana određenim skupom tehnika, metoda i sredstava.

Korištenje regulatornih sredstava kao što su pozitivne obveze i zabrane u pravnom uređenju poduzetničke djelatnosti ne znači odsustvo slobode poduzetništva, odnosno odbacivanje načela slobode poduzetničkog djelovanja.

Kao što je primijetio V.V. Laptev, „jedno od načela gospodarskog prava je sloboda poduzetništva, ali ona nije neograničena i mora biti usmjerena na zadovoljenje ne samo privatnih, već i javnih interesa. A to se može postići samo uz pomoć državne regulacije gospodarstva” 1.

Načelo slobode poduzetničkog djelovanja sadržano je u čl. 34 Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje da svatko ima pravo slobodno koristiti svoje sposobnosti i imovinu za poduzetničke i druge gospodarske aktivnosti koje nisu zabranjene zakonom. Ista norma Ustava Ruske Federacije uspostavlja zabranu gospodarskih aktivnosti usmjerenih na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju.

U filozofiji postoje mnoge definicije slobode, različita stajališta o suštini ovog složenog fenomena. U Velikoj sovjetskoj enciklopediji sloboda se definira kao sposobnost osobe da djeluje u skladu sa svojim interesima i ciljevima, na temelju spoznaje objektivne nužnosti.

Ustavno načelo slobode poduzetničke djelatnosti sadržano je u važećim propisima Ruske Federacije. Prema V.F. Popondopulo, načelo slobode poduzetničke djelatnosti pravno je ugrađeno u definiciju poduzetničke djelatnosti u čl. 2 Građanski zakonik Ruske Federacije. Međutim, Građanski zakonik Ruske Federacije ne govori o slobodi kao znaku poduzetničke aktivnosti i, općenito, ne spominje takav koncept, već o neovisnosti poduzetničke aktivnosti. Stoga se postavlja pitanje o odnosu slobode i neovisnosti u karakterizaciji i provedbi poduzetničkih aktivnosti. Čini se da se neovisnost može okarakterizirati kao personalizirana sloboda koja se ostvaruje u aktivnostima poduzetnika. Neovisnost je element slobode koji poduzetniku daje mogućnost donošenja vlastitih odluka.

Trebamo se složiti s V.V. Rovny, koji tvrdi da "neovisnost" pobjeđuje i "slobodu" i "inicijativu" - kategorije koje su slične po sadržaju. Osim toga, u usporedbi s “neovisnošću”, prvo se svojstvo čini većim, a drugo manjim opsegom. Stoga se ne možemo složiti da je neovisnost dopunjena slobodom 1: ekonomska sloboda određuje neovisnost, koja pak pretpostavlja inicijativu.

Ustavno načelo slobode poduzetništva sadržano je na ovaj ili onaj način u ustavima mnogih zemalja s razvijenim tržišnim gospodarstvima. Sloboda poduzetničkog djelovanja smatra se javnom slobodom, javnim pravom.

G.L. Gadžijev napominje da „kada govorimo o javnim slobodama, mislimo na takvu sferu odnosa između države i pojedinca, u koju država zadire, budući da ostvarivanje tih sloboda od strane osobe utječe na interese društva. U tom smislu, zakonodavac, uređujući javne slobode, može ići dalje u svom uređivanju nego kada uređuje osobne slobode.”

U odlukama Ustavnog vijeća Njemačke od 27. studenoga 1959., 18. prosinca 1964., 27. veljače 1967. zaključeno je da je „sloboda poduzetništva mnogo ograničenija u svojim manifestacijama nego bilo koja druga sloboda; Doista, u gospodarskom području zakonodavac može izvršiti “intervenciju državne vlasti koju smatra potrebnom u opći ili nacionalni interese." Iz toga proizlazi važan zaključak: Ustavno vijeće slobodu poduzetništva ne smatra ni sveobuhvatnom ni apsolutnom. Zakonodavac nema pravo uspostavljati samo “proizvoljna ili nezakonita” ograničenja slobode poduzetništva (odluka Ustavnog vijeća od 16. siječnja 1982.). Pritom se ograničenje koje se temelji na neopravdanoj diskriminaciji (kršeći načelo jednakosti) smatra proizvoljnim, a protuzakonitim ograničavanje temeljnog prava koje privatnom sektoru prepušta samo područje koje je obujmom nemjerljivo malo. u odnosu na opseg aktivnosti javnog sektora 1 .

DI. Dedov također napominje da sloboda gospodarskog djelovanja ne spada u apsolutna i neotuđiva prava koja se ne ograničavaju.

“Slobodni i ravnopravni vlasnici dobara koja se nalaze na tržištu takvi su samo u apstraktnom odnosu stjecanja i otuđenja. U stvarnom životu, oni su međusobno povezani različitim odnosima ovisnosti”, napisao je E.B. Pashukanis.

Sloboda ima granice i uvijek je ograničena. “Vanjska sloboda osobe uvijek je bila ograničena slobodom drugih osoba u točnoj mjeri u kojoj to dobro zahtijeva.”

Važno je odrediti odnos države, prava i slobode.

Pri tome se polazi od toga da svrha države i prava nije samo i ne toliko ograničiti slobodu, već pridonijeti njezinu ostvarenju, osiguranju i provedbi. Država se ne suprotstavlja nužno slobodi; sloboda i država nisu antagonističke, međusobno isključive pojave, one se nadopunjuju.

S obzirom na odlučujuću ulogu države u oblikovanju prava, potrebno je zaključiti da ne postoji antagonizam između slobode i prava, budući da sloboda čovjeka počinje od trenutka kada doneseni zakoni stupe na snagu u državi u kojoj živi. .

Pravo kao posebno područje društvenog djelovanja nastaje u obliku posebnog mehanizma društvene regulacije slobode 1 .

Država i pravo u određenim pravnim oblicima pridonose ostvarenju slobode. Zakon je s jedne strane uvjet i jamstvo slobode, a s druge strane osnov i mjera ograničenja slobode. No, glavni je zaključak da cilj države i prava nije ograničavanje slobode, već stvaranje uvjeta za njezinu provedbu, što u ekonomskoj sferi znači stvaranje uvjeta za učinkovito funkcioniranje tržišnog gospodarstva.