Частное партнерство в сфере туризма и культуры. Законодательство о гчп в российской федерации

04.05.202427.05.2017

Глава 1. Государственно-частное партнерство в сфере туризма как объект исследования

1.1. Сущность, содержание и возможности развития государственно-частного партнерства

1.2. Современное состояние использования государственно-частного партнерства в сфере туризма

1.3 Зарубежный опыт государственно-частного партнерства в сфере туризма

Глава 2. Технология и механизмы развития государственно-частного партнерства в сфере туризма

2.1 .Создание недостающих условий для развития государственно-частного партнерства в сфере туризма

2.2 Разработка принципов развития государственно-частного партнерства и методики построения государственных программ развития туриндустрии

2.3.Создание Координационного совета и некоммерческого партнерства «Центр развития туриндустрии»

2.4.Участие населения в проектах государственно-частного партнерства через институты коллективного инвестирования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития государственно-частного партнерства, как одной из эффективных форм концентрации ресурсов власти, бизнеса и населения для решения задач по развитию туризма. В экономически развитых государствах услуги туриндустрии обеспечивают до 50% ВВП, в то время как в России данный показатель едва превышал 6% в докризисный период. Наряду с экономическим эффектом туриндустрия позволяет получить услуги, ориентированные на повышение культурного уровня и сохранения здоровья населения.

Туристская индустрия предлагает различные возможности повышения качества жизни людей. Среди них: организация оздоровительного отдыха и курортного лечения, обеспечение культурного и спортивного досуга, создание новых маршрутов путешествий, экскурсионных и познавательных туров, развитие бизнес-туризма: проведение конференций, симпозиумов, корпоративных мероприятий и международного культурного обмена.

Вместе с тем, несмотря на определенные успехи в развитии сферы туризма в современной России, государство мало участвует в ее становлении: не определены условия государственно-частного партнерства в сфере туризма и механизмы их создания; не разработаны принципы развития государственно-частного партнерства; отсутствуют организационные структуры управления, координирующие процессы взаимодействия участников партнерства; не разработаны организационные основы информационного обеспечения управленческих решений; не разработаны экономические механизмы участия населения в проектах развития инфраструктурных объектов сферы туризма, функционирующих на основе государственно-частного партнерства.

Их решение является актуальной задачей, имеющей важное научное и практическое значение для теории управления экономическими системами, а также для экономики, организации и управления предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг.

Степень изученности проблемы. Взаимодействие государства и бизнеса на основе партнерства, является сравнительно новым направлением в российской экономике, требующим внимательного и подробного научного исследования. Неслучайно исследованию процессов становления и развития государственно-частного партнерства посвящены труды многих ученых и специалистов.

Так, анализ существующих форм государственно-частного партнерства, отражен в работах: А.Н.Алисова, Д.М.Амунца, М.Н.Афанасьева, А.Л.Гапоненко, С.Ю.Глазьева, Г.В.Горланова, С.С.Евтюхова, А.Ю.Зудина, С.Б.Мельникова, А.Д.Некипелова, И.М.Осадчей, А.Ф.Пенкина, С.П.Перегудова, О.Б.Суровцевой, В.Ф.Уколова, Ф.И.Шамхалова, Л.Шарингера, О.А.Ясиновской, а также в работах ряда зарубежных авторов: Э.Сото, Д.Л.Твигга, П.Томаса, У.Хикла, К. Шектера.

Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М.В.Виллисова, А.В.Лунева, В.И.Якунина. Особенности государственно-частного партнерства как феномена рассматриваются в работах: О.С. Белокрыловой, А.Ф.Векслера, Г.Л.Тульчинского, Т.Санниковой, Б.Столярова, А.Шмарова.

Изучению различных аспектов сущности государственно-частного партнерства,процессов его формирования и технологии функционирования посвящены исследования зарубежных ученых, среди которых выделяются работы И.Ансоффа, Т.Барнекова, Р.Бойла, М.Б.Джеррарда, Л.Джезируски, С.Китадзима, Х.С.Кука, Д.Рича.

Весомый вклад в разработку теории управления государственно-частным партнерством внесли: В.Г.Варнавский, С.Носков, Дж.К Пинто, Г.А.Унтура.

Проблемам развития туристской отрасли, различным аспектам и особенностям взаимодействия государства и бизнеса в этой сфере, посвящены работы следующих отечественных и зарубежных авторов: Ю.А.Барзыкина, Л.В.Баумгартена, М.Б.Биржакова, Р.А.Браймера, Н.А.Гулиева, В.Г.Гуляева, С.Б.Добчинова, И.Енджейчик, А.Б.Здорова, И.В.Зорина, А.Д.Кауровой,

В.М.Козырева, В.С.Преображенского, Е.Л.Писаревского, Б.К.Смагулова, Дж.Р.Уокера.

Вместе с тем, в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических подходов к управлению развитием государственно-частным партнерством в сфере туризма, особенно в разработке концептуальных основ данной деятельности и практических рекомендаций по их применению.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления народным хозяйством - разработки концептуальных основ управления развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма.

Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих основных задач:

Разработка новых принципов развития государственно-частного партнерства в сфере туризма;

Определение необходимых условий развития государственно-частного партнерства в сфере туризма, а также механизмов их создания; -создание организационных структур управления развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма; -разработка механизмов участия населения в проектах развития инфраструктурных объектов сферы туризма, функционирующих на основе государственно-частного партнерства.

Объектом исследования является процесс управления развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма.

Предметом исследования являются управленческие, социально -экономические и институциональные отношения между государством, бизнесом и населением, возникающие в процессе развития государственно-частного партнерства в сфере туризма.

Теоретической и методологической базой служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления сферой туризма и государственно-частного партнерства в данной сфере. При решении поставленных задач использовались формально-логические методы и методы диалектики: дедукции, индукции, экономического анализа. В диссертации применяется статистическая обработка информации, используются результаты социологических исследований.

При подготовке диссертации использовались федеральные законодательные акты, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующих сферу государственно-частного партнерства в РФ. Информационную базу исследования составили материалы и документы Государственной Думы РФ и Правительства РФ, федеральных и региональных законодательных и исполнительных органов РФ.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем: разработаны концептуальные основы управления развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма.

Они включают: создание недостающих условий развития государственно-частного партнерства в сфере туризма; дополнение новыми принципами развития государственно-частного партнерства в сфере туризма, повышающими эффективность его функционирования, а также разработку методики построения государственных программ развития туриндустрии; предложения по созданию организационных структур управления, координирующих процессы взаимодействия участников партнерства и осуществляющих информационное обеспечение управленческих решений в сфере развития туризма; создание организационных, управленческих и экономических механизмов, обеспечивающих интересы участия населения в проектах развития инфраструктурных объектов сферы туризма, реализуемых на основе партнерства бизнеса и государства.

В частности, по специализации «Теория управления экономическими системами»:

1. Уточнено содержание понятия государственно-частного партнерства как особой системы экономических отношений между государством и бизнесом. Целью государства является объединение опыта, умений и ресурсов для удовлетворения общественных потребностей. Роль бизнеса состоит в совместном решении этой проблемы и в получении прибыли при помощи использования государственной (муниципальной) собственности, природных ресурсов и участия в проектах, находящихся в компетенции государства.

2. Обосновано создание в экономических системах различных уровней организационных структур управления государственно-частным партнерством, имеющих статус некоммерческого партнерства. В частности, для сферы туризма предложено создание «Центра стратегического развития туриндустрии» в форме некоммерческого партнерства, выполняющего следующие функции: управление развитием государственно-частного партнерства в туризме; разработка совместных с государством проектов партнерства; организация сбора проектов; проведение экспертизы проектов; проведение конкурсов среди претендентов на получение государственной поддержки проектов; разработка реестра государственной собственности в сфере туризма совместно с Федеральным Агентством по Управлению Федеральным имуществом и Российским Фондом Федерального имущества.

3. Определены основные организационные формы участия населения в проектах партнерства, позволяющие получить наибольший эффект для каждого из участников: общественные объединения, в том числе профсоюзы, их объединения и федерации; общественные организации, ассоциации, клубы; институты коллективного инвестирования (специализированные, закрытые, паевые инвестиционные фонды). В частности, для сферы туризма предложено участие населения в проектах государственно-частного партнерства, предполагающее вовлечение профсоюзов и их объединений в процесс формирования заказов и программ социальной защиты населения.

По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг»:

4. Аргументировано создание дополнительных условий для реализации партнерства государства и бизнеса в сфере туризма и управления его развитием. В частности, предложено внести туристскую деятельность в общероссийский классификатор видов экономической деятельности, зафиксировав ее как отдельную отрасль национальной экономики; создать реестр государственной и муниципальной собственности, которая может быть использована в качестве объектов, относящихся к туристской деятельности, при реализации проектов государственно-частного партнерства; сформировать специализированный уполномоченный федеральный орган по туризму, способный разрабатывать и предлагать новые направления и методы развития отрасли в целях реализации целостной государственной политики в сфере туризма, направленной на повышение качества жизни населения.

5. Обосновано создание Координационного совета по туризму при Правительстве Российской Федерации и наделение его следующими управленческими функциями: обеспечение общего баланса интересов бизнеса и власти, заложенных в различных программах, затрагивающих вопросы развития сферы туризма (программы социально - экономического развития территорий; федеральные целевые программы; региональные программы социально-экономического развития и обеспечения туристской деятельности); организация межведомственного и межотраслевого взаимодействия государственных муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов в сфере развития туризма; управление банком данных совместных проектов; выявления спроса российских и зарубежных граждан на туристские услуги и продукты.

6. Сформулированы дополнительные принципы развития государственно-частного партнерства в сфере туризма. Предложено ввести: принцип равного информационного обеспечения всех участников партнерства (власти, населения и бизнеса). Разработана организационная технология создания единого информационного сайта «Российский туризм», обеспечивающего открытый доступ власти, бизнесу и населению к информации о существующей инфраструктуре туризма, его ресурсам, туристским продуктам; принцип планомерного развития туризма в регионах на основе проектов партнерства государства и бизнеса, который предполагает государственное регулирование проектов партнерства и наличие системы приоритетов запуска этих проектов в целях развития туризма. Доказана целесообразность создания банка данных совместных проектов, реализуемых в сфере туризма на основе взаимодействия бизнеса и власти, позволяющего концентрировать и систематизировать информацию, необходимую для управления проектами и наиболее обоснованно привлекать дополнительные ресурсы. Разработана технология создания многоуровневой системы сбора, анализа и хранения совместных проектов. Она включает процессы масштабирования проектов по объему вложений средств бизнесом и государством на основе критерия доходности и сроков окупаемости; деятельность по обеспечению открытости системы путем размещения информации о существующих и разрабатываемых проектах в сети Интернет на сайте Правительства Российской Федерации.

Принцип поэтапного развития инфраструктуры туризма на основе государственно-частного партнерства при использовании государственной и муниципальной собственности. Он предполагает разработку программ развития инфраструктуры туризма; выделение приоритетных направлений строительства и реконструкции объектов туриндустрии; разработку маршрутов, имеющих наиболее высокую привлекательность для населения в перспективе; предоставление информации населению о замыслах развития туриндустрии.

Практическая значимость работы состоит в том, что она доведена до конкретных практических результатов. Полученные результаты могут быть применены Министерством по спорту, туризму и молодежной политике, Министерством экономического развития, Федеральным Агентством по туризму, а также использованы при разработке региональных программ развития туризма.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации докладывались и обсуждались на научно - практических конференциях, семинарах кафедры инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе, а также кафедры менеджмента РАГС. По результатам исследования автором подготовлено и опубликовано пять статей, отражающих содержание диссертации, общим объемом 2,1 п.л.

Ряд полученных научных результатов исследования апробирован автором в ходе его практической деятельности в сфере туризма.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Теория и методология формирования и развития конкуренции в туризме 2012 год, доктор экономических наук Морозова, Наталья Степановна
Развитие организационно-экономических основ концессионных соглашений в сфере российского туризма 2008 год, кандидат экономических наук Консовский, Андрей Анатольевич
Организация государственно-частного партнерства в сфере туристских услуг в Российской Федерации 2012 год, кандидат экономических наук Царева, Надежда Владимировна
Государственное регулирование и поддержка деятельности организаций в сфере туризма в Республике Башкортостан 2013 год, кандидат экономических наук Салишева, Эльвира Габитовна
Рыболовно-охотничий туризм как перспективное направление развития рынка туристских услуг: на примере Астраханской области 2013 год, кандидат экономических наук Арутюнян, Светлана Айковна

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бараблина, Элеонора Константиновна

Заключение

Результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Государственно-частное партнерство пока не стало общепринятым термином, используемым в теории управления и управленческой практике. Процессы взаимодействия государства и бизнеса на основе государственно-частного партнерства не урегулированы в достаточной степени законодательством.

Можно выделить два основных подхода в понимании целей государственно-частного партнерства:

Первый подход определяет в качестве цели объединение опыта, умений и ресурсов партнеров с таким расчетом, чтобы гарантировать достижение наилучших материальных и финансовых результатов с максимальной взаимной выгодой.

Второй подход цель партнерства государства и бизнеса определяет как удовлетворение общественных потребностей при помощи использования государственной (муниципальной) собственности, природных ресурсов и привлечения частных компаний к видам деятельности, находящимся в компетенции государства.

Государственно-частное партнерство представляет собой особую систему экономических отношений между государством и бизнесом, целью которых является объединение опыта, умений и ресурсов партнеров для удовлетворения общественных потребностей при помощи использования государственной (муниципальной) собственности, природных ресурсов и привлечения частных компаний к видам деятельности, находящимся в компетенции государства.

2. Выявлены объекты сферы туризма, используемые в государственно-частном партнерстве. К ним относятся: территории и объекты показа, являющиеся частью туристских ресурсов Российской Федерации и инфраструктурные объекты государственной и муниципальной собственности.

Определено, что недостатками федеральных программ развития территорий являются давлеющее влияние государственных органов власти над частным региональным бизнесом, которое проявляется в организационных основах партнерства государства и бизнеса, отсутствии взаимодействия с местным населением, в среде которого растет недовольство действиями федеральных и местных властей по распределению и использованию природных и других ресурсов, отсутствии исследований в области потенциального спроса на строящиеся объекты туриндустрии.

Потенциал развития государственно-частного партнерства в сфере туризма заложен в ресурсах государства, бизнеса и населения, используемых при осуществлении проектов партнерства в сфере туризма, а также в совершенствовании механизмов особых экономических туристско-рекреационных зон, концессионных соглашений; использовании новых и развитии уже имеющихся инструментов участия в партнерстве.

3. Внимательное изучение и использование наиболее прогрессивного зарубежного опыта и технологий управления государственно-частным партнерством в сфере туризма позволит найти новые эффективные решения для развития российской индустрии туризма на основе государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

Основным достижением туристской политики в Европейском Союзе было и является то, что она понимается не как локальная узкоотраслевая задача, а как множество задач комплексного характера, вытекающих из различных аспектов союзной политики. Финансовые инструменты реализации туристской политики Европейского Союза представлены в виде единой системы специализированных фондов и Европейского инвестиционного банка, посредством которых финансирование направляется. на решение заблаговременно обозначенных и поставленных целевых задач в рамках единоштуристской политики Объединенной Европы.

Опыт Европейского Союза" в области разработки и реализации программы действий? в сфере: туризма;, включающей в себя целый комплекс отраслевых: программ и технологию отбора и финансирования туристских инвестиционных проектов в целях: реализации?, отраслевых программ, интересен: для разработки/ и реализации; аналогичных программ: в сфере туризма в Российской Федерации;

4. Для» масштабного и эффективного осуществления; партнерства государства: и бизнеса в сфере туризма, обеспечения? управления? его развитием, необходимо? наличие: определенных условий: К ним относятся: развитие сферы туризма до самостоятельной отрасли экономики; разработка и принятие необходимого* отраслевого законодательства; создание специализированного? уполномоченного; федерального органа по туризму, способного? разрабатывать, и предлагать новые: направления^ и методы развития отрасли в целях реализации целостной государственной политики в сфере туризма; направленной на повышение качества жизни* населения; создание реестра государственной^и: муниципальной;собственности,. которая, может быть использована:в проектах государственно-частного партнерства; в сфере туризма; разработка, принципов! развития? государственно-частного партнерства и совершенствование законодательной" базы: для развития государственно-частного партнерства, что- предполагает формирование специализированного раздела законодательства о государственно-частном; партнерстве, в том числе в сфере туризма.

5. Для того, чтобы взаимодействие государства! и бизнеса: на основе, партнерства имело длительную перспективу, не было- подвержено коррупционным и монополистическим рискам, имело возможность развития; в туристской отрасли, необходимо, выработать принципы, на.которых будут строиться данные отношения участников. Автором были сформулированы и предложены следующие принципы развития государственно-частного партнерства в сфере туризма: принцип равного информационного обеспечения для всех заинтересованных участников партнерства (власти, населения и бизнеса)., принцип поступательного скоординированного развития туризма в регионах РФ на основе проектов партнерства государства и бизнеса, принцип поэтапного развития инфраструктуры туризма на основе государственно-частного партнерства при использовании государственной и муниципальной собственности. Предложена методика развития региональной инфраструктуры туризма, которая включает в себя общие направления для программ каждого субъекта Федерации, алгоритм создания инфраструктуры в регионе.

6. Проведенный анализ состояния туриндустрии в Российской Федерации свидетельствует об отсутствии эффективной системы управления туристской отраслью и необходимости внедрения и (или) развития новых экономических механизмов воздействия на отрасль с целью совершенствования ее функционирования. В этой связи необходимы новые подходы к управлению развитием данной отрасли экономики.

С учетом существования федерального, регионального и муниципального уровней управления, а также разветвленной структуры исполнительных органов на всех уровнях власти в РФ, главным инструментом формирования данной системы взаимосвязи, по мнению автора, является самостоятельная структура, подчиняющаяся Правительству РФ - Координационный Совет по туризму РФ.

К основным функциями Координационного Совета по туризму при Правительстве РФ относятся: обеспечение общего баланса интересов бизнеса и власти, заложенных в различных программах, затрагивающих вопросы развития сферы туризма (программы социально - экономического развития территорий; федеральные целевые программы; региональные программы социально - экономического развития и обеспечения туристской деятельности); организация межведомственного и межотраслевого взаимодействия государственных муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов в сфере развития туризма на основе принципов партнерства; управление Банком данных совместных проектов; взаимодействие с органом управления развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма; выявление спроса российских и зарубежных граждан на туристские услуги и продукты.

7. В целях управления государственно-частным партнерством в сфере туризма, целесообразно создать специализированный отраслевой орган, осуществляющий управление в данной сфере. В качестве специализированного отраслевого органа, осуществляющего управление развитием государственно-частным партнерством в сфере туризма, автором предложено создание организационной структуры «Центр стратегического развития туриндустрии» в форме некоммерческого партнерства.

К основным функциям Центра стратегического развития туриндустрии относятся: управление развитием государственно-частного партнерства в туризме; разработка совместных с государством проектов партнерства; организация сбора проектов; проведение экспертизы проектов; проведения конкурсов среди претендентов на получение государственной поддержки проектов; разработки реестра государственной собственности в сфере туризма совместно с Федеральным Агентством по Управлению Федеральным имуществом и Российским Фондом Федерального имущества.

8. Все граждане, проживающие на территории РФ, реализуя свои права и обязанности в рамках действующего законодательства, представляют собой потенциальных участников государственно-частного партнерства.

Инструментами участия населения в проектах партнерства государства и бизнеса, по мнению автора, должны выступать общественные фонды, объединения, некоммерческие организации, в том числе: профсоюзы и их объединения и федерации; общественные организации, ассоциации, клубы; институты коллективного инвестирования (закрытые паевые инвестиционные фонды).

Использование данных инструментов участия возможно в следующих проектах партнерства государства, бизнеса и населения: проектах, реализуемых в оздоровительных целях по программам социальной защиты граждан; проектах по развитию местной инфраструктуры туризма (отелей, баз отдыха, семейных пансионатов, парков отдыха с аттракционами; дорог к объектам и природным паркам).

Выделены следующие способы взаимодействия населения, власти и бизнеса: внесение населением предпочтений, критериев и требований относительно разрабатываемых проектов; инициирование, общественный заказ проектов по программам социальной защиты населения в части оздоровительных мероприятий; внесение через общественные объединения проектов, а также предложений в разрабатываемые проекты развития инфраструктуры туризма в регионе с использованием доступа к банкам проектов; участие в разработке и обсуждении региональных программ развития туризма; проведение референдумов по актуальным вопросам сферы туризма местного значения, других форм волеизъявления и доведения требований до органов власти (митинги, сходы граждан, собрания, обращения, выступления в СМИ); создание специализированных институтов коллективного инвестирования для вложения личных сбережений.

Механизм участия населения в проектах государственно-частного партнерства в сфере туризма предполагает привлечение профсоюзов и их объединений для формирования заказов по программам социальной защиты граждан.

Участие населения в проектах партнерства государства и бизнеса, с использованием сбережений в проектах партнерства в сфере туризма, предполагает создание специализированных закрытых паевых инвестиционных фондов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бараблина, Элеонора Константиновна, 2009 год

2. Федеральный Закон «О внесении изменений в федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №12 ФЗ от 5 февраля 2007

3. Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116 ФЗ от 22 июля 2005 года

5. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года

7. Проект Федерального Закона «О социальном туризме»

8. Проект Федерального Закона «О туризме и туристкой индустрии в Российской Федерации»

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года

11. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 года №177 «О Федеральной целевой программе «Развития туризма в Российской Федерации»

12. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 года N 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»

13. Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 N 303 «О Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию»

14. Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2006 г. № 782 «Вопросы организации реализации федерального имущества»

15. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 года №694 «Об инвестиционном Фонде Российской Федерации»

16. Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 июня 1993 года №163 «Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)»

17. Постановление Госстандарта России от 06 ноября 2001 года № 454-ст «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)»

18. Методические указания от 22 декабря 1999 № 99/228 «Перечень курортов России с обоснованием их уникальности по природным лечебным факторам»

19. Фонд Социального Страхования Российской Федерации. Рекомендации по организации проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно Письмо от 22 декабря 2004 года № 02-18/01-95301. Научная литература.

20. Аверин А.Н. Социальная структура общества: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006 - 84с.

21. Актуальные проблемы туризма 2004-2005: Сборник научных трудов// Российская международная академия туризма. Вып.7 - М: Советский спорт, 2005-312с.

22. Александрова А.Ю. Международный туризм. - М.: Аспект Пресс, 2002 -470с.

23. Алексеев Ю.П. Региональная экономика и управление. Спецкурс. Часть первая. М.: Изд-во РАГС, 2007- 40с.

24. Алисов А.Н. Управление развитием социально-ориентированной экономики региона: Дис. д-ра экон. наук/Алисов А.Н.; РАГС при Президенте РФ-М., 2004-506с.

25. Альтернативы модернизации российской экономики / Под ред. А.Бузгалина, А.Колганова, П.Шульце. М.: Фонд «Альтернативы», 1997 -448с.

26. Амунц Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов в сфере культуры // Справочник руководителя Учреждения культуры, 12, 2005 с.16

27. Ансофф И. «Стратегическое управление» М.: Экономика, 1989 89с.

28. Антипина Е.Б., Терещенко А.А. К вопросу об унификации и стандартизации понятийного аппарата в сфере туризма // Туризм: право и экономика, 3, 2004 с.5

29. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект; Культура, 2006 - 544с.

30. Афанасьев М.Н. В России сформированы представительные собрания правящих региональных групп // Власть, 2, 1998 с.43

31. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2000 - 176с.

32. Бараблина Э.К. Концептуальные основы государственно-частного партнерства в сфере туризма // Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. № 12. - 0,6п.л.

33. Бараблина Э.К. Государственно-частное партнерство: тенденции развития в РФ // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7, часть 2. М.: Изд-во РАГС, 2008 -0, 35 п.л.

34. Бараблина Э.К. Потенциал участия населения в государственно-частном партнерстве в сфере туризма // Новое в экономике и управлении. Выпуск 21. М.: МАКС Пресс, 2008г. - 0, 4 п.л.

35. Бараблина Э.К. Государственно-частное партнерство в сфере туризма: перспективы и возможности // Новое в экономике и управлении. Вып. 21, - М.: МАКС Пресс, 2008г. 0, 35 п.л.

36. Бараблина Э.К. Государственно-частное партнерство: определения и понятия // Журнал «Экономика, психология и бизнес», № 11, Красноярск: «Амальгама», 2008 - 0,35 п.л.

37. Барзыкин Ю.А., Абрамова Т.В. Целевые программы как инструмент развития туризма в России // Туризм: право и экономика, 3, 2004 с.9

38. Барзыкин Ю.А., Писаревский E.JI. Актуальные вопросы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма // Туризм: право и экономика, 4, 2004 - с.2

39. Баумгартен JI.В. Изучение потребителей туристских услуг // Маркетинг в России и за рубежом, 2, 2007 с.34.

40. Безруков А.И., Зубченко JI.A. Европейское сообщество на пути к единому рынку: роль транснационального капитала. М.: Международные отношения, 1990-204с.

41. Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов.//Проблемы формирования государственных политик в России - М., 2006

42. Беспалов П.В., Гапоненко A.JL, Корниенко В.И. и др. Интеллектуальный капитал стратегический потенциал организации: Учебное пособие. Под ред. Гапоненко A.JI. и Орловой Т.М. - М.: Издательский Дом «Социальные отношения», 2003 - 184с.

43. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 2005 -256с.

44. Бобков В.Н., Горлов И.С., Лукина Л.Г. Состояние и перспективы развития пенсионной системы. Уровень жизни пенсионеров и пути его повышения // Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ). «Уровень жизни населения регионов России, 8, 2008 с.2

45. Бобков В.Н. Труд и социальное развитие России в исследованиях ВЦУЖ. О необходимости разработки федерального закона о системе потребительских бюджетов // Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ). «Уровень жизни населения регионов России», 7, 2008 с.24

46. Богданова С. Управляющие компании пойдут в регионы // Туризм: право и экономика, 2, 2005

47. Бочаров В.В. Инвестиционный менеджмент. СПб.: Питер, 2002 - 160с.

48. Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства / Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 1995 - 381 с.

49. Бурова Т.А. Качество жизни: краткий словарь. Всероссийский научно-исследовательский институт технической эстетики. М.: Смысл, 2009 - 167с.

50. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. -СПб.: «Университетская книга» , 2001 416с.

51. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в Европе // Журнал общественно-политических исследований. Современная Европа, 2, 2005 с.62

52. Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы. М.: ИМЭМО РАН, 2002 - 147с.

53. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного предпринимателя на транспорте // Регион: экономика и социология, 2, 2005 с. 146

54. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005 - 315с.

55. Васильев A.JI. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. -М.: Стандарты и качество, 2003 440с.

56. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. М., 2005 - 340с.

57. Векслер А.Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность / Векслер А.Ф, Тульчинский Г.Л. -М.: СПб.: Вершина, 2006 232с.

58. Виллисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть, 7, 2006 с. 14.

59. Волошин Н.И. Правовые основы туристской деятельности. Учебное пособие. М.: Советский спорт, 2002 - 424с.

60. Волошин Н.И. Туризм: нормативно-правовые акты: Сборник актов. М.: Финансы и статистика, 1998 - 432с.

62. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М.: ТЕИС, 2000 -253с.

63. Гапоненко A.JI. Новые тенденции экономического развития: Учебное пособие. - М.: Издательство РАГС, 1997 41с.

64. Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе //Государственная служба России. М., 2003 635с.

65. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 061100 «Менеджмент орг.»/ А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин 2-е изд., стер. - М.: Изд-во ОМЕГА - Л, 2006 -464с.

66. Гапоненко А.Л. Управление знаниями. М.: ИПК госслужбы, 2001 52с.

67. Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. -М.:Б.С.Г. ПРЕСС, 2003 - 191с.

68. Горланов Г.В. Экономические привилегии: источники и формы проявления - М.: Экономика, 1990 111с.

69. Градобитова Л.Д. ТНК в современных международных экономических отношениях. - М.: «Анкил», 2002 - 124с.

70. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2003 476с.

71. Греф Г.О. Проблемы и перспективы развития государственно частного партнерства в России // Закон, 2, 2007 - с.4

72. Гулиев Н.А., Смагулов Б.К. Стандартизация и сертификация социально - культурных и туристских услуг. М.: Флинта: МПСИ, 2008 - 240с.

73. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. М.: Нолидж, 1996 - 312с.

74. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М.,: Финансы и статистика, 2003 - 304с.

75. Дерябина М. Госудасртвенно - частное партнерство: теория и практика / М.Дерябина // Вопросы экономики. 2008, №8 - С. 61 - 77

76. Дикин Н., Уолш К. Государство отдает часть полномочий: Роль рынков и контрактов в перестройке государственной службы // Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. Вып. 17 - М., 1997 47с.

77. Добчинов С.Б. Здоровье населения как фактор и следствие качества жизни: региональный аспект. Дисс.канд.социол. наук М., 2000 - 208с.

78. Дурденевский В.Н., Лазарев М.И., Кравченко В.В. Пять принципов мирного сосуществования. М.: Госюриздат, 1957 - 119с.

79. Дурович А.П. Организация туризма. М.: СПб.: Питер, 2009 - 320с.

80. Дурович А.П. Маркетинг в туризме: Учебное пособие 2-е изд., переработ, и доп. -Мн.: Новое знание, 2001- 469с.

81. Евтюхов С.С. Управление взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах: дис. д-ра экон. наук / Евтюхов С.С. РАГС при Президенте РФ М., 2005 - 258с.

82. Евтюхов С.С. Управление развитием Подмосковного района. М.: Луч, 2000- 112с.

83. Енджейчик И. Современный туристский бизнес. Экостратегии в управлении фирмой: Пер. с польск.- М.: Финансы и статистика, 2003 320с.

84. Едронова В.Н., Овчаров А.О. Государственная финансовая поддержка сферы туризма // Финансы и кредит, 41, 2008 - с.37

85. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография /под ред. CJO. Глазьева, Ю.В. Яковца М., 2008 - 124с.

86. Здоров А.Б. Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2004 -272с.

87. Зорин И.В., Квартальное В.А Туристский терминологический словарь. М., 1999 102с.

88. Зудина Н.И. Формирование системы функционирования государственной собственности в переходной экономике: Дис. канд. экон. наук. РАГС при Президенте РФ. М., 2001- 166с.

89. Иванов К.Д. Модели экономических систем. Баку, 1983 - с.

90. Институциональная среда и основные сферы жизнедеятельности общества М.: Экономика, 2008 - с.79 1. (Теория взаимодействия власти, бизнеса и общества / ред.кол.: Уколов В.Ф. (гл. ред.) и др.)

91. К общей теории социального развития человека / Институт микроэкономики. -М.: Новый век, 2001 100с.

92. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. М.: ЗАО «Олимп - Бизнес», 2004 -294с.

93. Караваев В. Отраслевые и региональные проблемы привлечения иностранных инвестиций в экономику России // Мировая экономика и международные отношения, 9, 2005 с. 12.

94. Каурова А.Д. Организация сферы туризма: учебное пособие. М.: СПб: Герда, 2008-368с.

95. Качество роста Аналитические исследования спец.института всемирного банка. / Томас Винод [и др.]. Пер. с англ. - М.: Весь мир, 2001 - 308с.

96. ЮЗ.Кнаус В.В. Управление развитием государственно-частного партнерства в регионе. Диссертация. - М., 2008 156с.

97. Козырев В.М. Основы современной экономики. М.: Финансы и статистика, 2000 - 368с.

98. Козырев В.М. Туристская рента: Метод. Рекомендации М.: Финансы и статистика, 1998 - 109с.

99. Козырев В.М. Экономика туризма. -М.: Финансы и статистика, 2001 -312с.

100. Концепции, определения и классификации для статистики туризма: Техническое пособие № 1/ Пер. с англ. Мадрид: 1995 - 17с.

101. Коровин Е. Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление на круглом столе «Федеральные инструменты поддержки инвесторов», 10 октября 2006 г.

102. Котлер Ф. Основы маркетинга. / Пер. с англ. М.: Прогресс, 2000 - 733с. ПО.Кривоносова JI.A. Качество жизни населения: технологии оценки -Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2003 - с. 147

103. Кук Х.С. Управление проектами. М.: Поколение, 2007 - 399с.

104. Лапицкая И.В., Мельников С.Б., В.А. Николаев В.А., Николаевский О.В. Муниципальный менеджмент: территориально-финансовые группы (ТФПГ). -М.: "ЗелО", 1998- 181с.

105. Левашов В.К. Интеллектуальный потенциал общества: социологическое измерение и прогнозирование //Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 3(87), 2008 - с. 17 30

106. Лимитовский М.А. Методы оценки коммерческих идей: предложений, проектов. -М.: Дело, 1995 127с.

107. Лунева А.В. Лоббисты Совета Федерации. М.: ЦПИ, 2005 - 159с.

108. Макеева Е.Л. Управление курортно - рекреационным потенциалом региона: Дис. канд.эконом. наук / РАГС при Президенте РФ, М., 2000 -с.160

109. Международные организации системы ООН и неправительственные организации (ННКО). М.: ГУУ, 2002 (5 п.л.)

110. Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально экономических программ развития своего города (района) : Дайджест - М.: МИКО «Коммерческий вестник», 1995 -63с.

111. Мироненко Н.С., Тверохлебова И.Т. Рекреационная география. М.: Изд-во МГУ, 1981-207с.

112. Михеев В.А. Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации // Проблемы формирования государственных политик в России. -М.: Научный эксперимент, 2006 570с.

113. Модели анализа данных и принятия решений: Сб. научн. трудов / Под ред. Б.Г. Миркина. СО АН СССР. Институт экономики и организации промышленного производства. Новосибирск, 1980 - 166с.

114. Модели и методы оптимизации экономических систем: Сб. статей. / Отв.ред. E.JI. Бирлянд. СО АН СССР. Институт экономики и организации промышленного производства. Новосибирск, 1987- 152с.

115. Модели, алгоритмы, программы для решения экономических задач. -Таллин: АНЭССР, 1976 -265с.

116. Морозов Г.И. ООН на рубеже XXI века. М.: Международные отношения, 1999-233с.

117. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов/Асанов B.JL, Иванов В.Н., Мельников С.Б.; под общ. ред. В.Н. Иванова, С.Б. Мельникова; Акад.наук социал. технологий и местного самоуправления.-М.: Муниципальный мир, 2004 412 с.

118. Накопления населения превысили треть ВВП //. Газета «Коммерсантъ» № 135 (3711), 1 августа 2007 года// http:// www.kommersant.ru

119. Национальное и региональное планирование туризма / Всемирная турист, организация Мадрид, 1994 - с.115

120. Некипелов А.Д. О природе российской экономической катастрофы и путях ее преодоления // Россия и современный мир, 1 , 1999 с.50

121. Некипелов А.Д., Лаверов Н.П., Зорин И.В. Системный взгляд на государственную политику РФ в области туризма // Туризм: право и экономика, 4, 2005 с. 11

122. Новое в экономике и управлении: Сборник статей. Вып.9 /РАГС при Президенте РФ, Кафедра общего и специального менеджмента под ред. В.Ф. Уколова и В.Я. Афанасьева М.: МАКС Пресс, 2006 - с.884.

123. Носков С. Государственно-частное партнерство в системе муниципального хозяйства Европы // Федерализм, 2(38), 2005 с.223 - 234

124. Осадчая И., Осадчий Н. Становление крупных бизнес-структур в России и их взаимоотношения с государством // Наука и жизнь, 2, 2007 с. 14

125. Пенкин А.Ф. Партнерство государства и бизнеса в банковской сфере // Деньги и кредит, 10, 2005 с.З

126. Перегудов С.П. Группы интересов и Российское государство; М.: Эдиториал УРСС, 1999-352с.

127. Петухов В.В. Чем недовольны жители крупных городов" России;, // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 2006 , № 3(79) июль - сентябрь -с.42-47

128. Пинто Дж.К. Управление проектами; СПб.: Питер, 2004 - 464с. ,

129. Писаревский E.JI. Развитие туризма и туристской индустрии в Европейском Союзе // Туризм: право и экономика, 2, 2005 с.27140; Подмогильная В; А. Система национальных счетов: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006 - 254 с.

130. Попов Е.В. Продвижение товаров и услуг: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002 - 320с.

131. Потенциал, сотрудничества муниципальных образований в области развития перспективных инновационных направлений туризма // Туризм: право и экономика, 3, 2004 с.42

132. Преображенский B.C. География: рекреационных систем СССР. М;.-Прогресс, 1982 - 228 с.

133. Программа «Развитие информационных технологий в российском туризме» // Туризм: право и экономика, 4, 2005 с.2

134. Развитие туризма на муниципальном уровне стратегия и примеры. Муниципальное управление. Под рук. X. Бара и С. Исуповой. (Проект программы TACIS «Муниципальный менеджмент в РФ»). -М;, 2000 - 80с.

135. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2003: Стат. сб. /Госкомстат России. М., 2003 - 807 с.

136. Россия в цифрах, 2008: Краткий статистический сборник. М.: Федеральная служба государственной статистики (Росстат), 2008 - 510с.

137. Савельева М. Социальный капитал в регионе: содержание и формы проявления // Проблемы теории и практики управления, 6, 2008 с. 16

138. Садков В.Г. Системная основа формирования общества XXI века и модель основного закона России. -М.: Прогресс, 2006 168с.

139. Сватков Н.М., Свешников В.В., Пушкова JI.H., Путрик Ю.С., Ельчанинов А.И. Туристские ресурсы СССР, М.: «Известия ВГО», 1981, № 113, вып.2.

140. Сизова Е. А. Финансирование культуры из бюджета 2006 // Справочник руководителя Учреждения культуры, 12, 2005 - с.8

141. Соколов А.С., Юртеев В.Я. Развитие информационных технологий в российском туризме. Формирование обычаев делового оборота // Туризм: право и экономика, 4, 2005 с.10

142. Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право, 2, 1996 с.55

143. Сото Э. Иной путь: экономический ответ терроризму Челябинск: Социум, 2008 - 408с.

144. Социальная политика, уровень и качество жизни: Слов./ Акумова Н.В., Александрова В.П., Арбузова Т.И. и др. Всероссийский центр уровня жизни при Министерстве труда и социального развития РФ М.: Изд-во ВЦУЖ, 2001 -260с.

145. Статистический ежегодник: Стат. сб. в 7 частях. Ч. 1. / Тюменский областной комитет госстатистики. Т., 2004 - 624 с.

146. Сутягин А.В., Феоктистов Н.А. Новые правила оказания туристических услуг: комментарий к постановлению Правительства РФ от 18 июля 2007 года № 452 -М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008 128с.

147. Твигг Д.Л., Шектер К. Социальный капитал и социально расслоение в современной России. М.: Альпина Паблишер, 2003 - 384с.

148. Теория организации / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 2007. - 456 с.

149. Теория управления: Учебник /Ю.П. Алексеев и др. М.: Изд-во РАГС, 2004-558с.

150. Томас П. Изменения в государственных учреждениях и как их проводить // Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. 13.-М., 1996-с.5

151. Туризм и туристские ресурсы России, 2004 (статистический сборник) -М.: ИИЦ «Статистика России», 2004 265с.

152. Туризм: от науки к практике. Труды Российской академии естественных наук. Том 1. / Под ред. И.В.Зорина - М.: РАЕН, 2006 - 335с.

153. Турковский Марек. Маркетинг гостиничных услуг: Учеб.- , метод, пособие: Пер.с польск. М.: Финансы и статистика, 2006 - 296с.

154. Уколов В.Ф., Масс A.M., Быстряков И.К. Теория управления. М.: 2007 - 704 с.

155. Унтура Г.А. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: региональный аспект // Регион: экономика и социология, 2, 2005 -с.153

156. Уокер Джон Р. Управление гостеприимством. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006 - 849с.

157. Управление коллективными инвестиционными фондами. Под редакцией К. Гилкриста. -М.: Raster"s, 1999 144 с.

158. Усманова С.Р. Представления россиян о гражданском участии //Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 2(86), апрель июнь, 2008

159. Факов В.Я. Финансовый словарь в двух томах. М.: Международные отношения, 2005- 727с.

160. Федеральный закон РФ «О туристско-рекреацнонных зонах на территории РФ» // Туризм: право и экономика, 3, 2005 с.2

161. Филиппова И.Г. География туризма: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 08050265 «Экономика и управление на предприятии туризма». СПб.: Бизнес - Пресса, 2007 - 256с.

162. Халкечев М.Н. Управление рекреационной деятельностью региона. Дис. .канд. экон. наук. РАГС при Президенте РФ. Каф. Общ. и спец. Менеджмента М., 1997-с.146

163. Харгадон Э. Управление инновациями. Опыт ведущих компаний / Пер. с англ. М.: ООО «И.Д. Вильяме», 2007 - 304 с.

164. Хикл У. Проблемы общественной собственности. Модель Аляски и возможности для России / Пер. с англ. - М.: Издательский дом «Прогресс», 2004-360с.

165. Чернявский И.Ф. Транспортная инфраструктура основа развития регионов России. Управление развитием транспортного комплекса России.: Сб.стат. под общей редакцией д.э.н., проф. Николаева В.А. - М.: «Каталог», 2006 - 94с.

166. Шадрин А. Рынок муниципальных и субфедеральных заимствований в 2002г. // Рынок ценных бумаг, 5, 2003 с.59

167. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М.: Экономика, 2005 - 382с.

168. Шарафутдинов В.Н. О смысловой нагрузке понятия «туризм» // Туризм: право и экономика, 2, 2005 с. 18

169. Шарафутдинова Е.В. Новый стимул к развитию туризма в России // Туризм: право и экономика, 4, 2005 с.32

170. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен, 2, 2004 с. 13.

171. Шачнев С.А. Ресурсы культуры и качество жизни: учебное пособие - Брянск: БФ ОРАГС, 2006 с.49

172. Шпилько С. РСТ предстоит еще много работы // Турбизнес, 2005, № 18

173. Шреплер, Ханс -Альбрехт. Международные экономические организации: справочник-М.: Международные отношения, 1999 -453с.

174. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова. -М.: ЮНИТИ ДАНА, 2007 - 591с.

175. Экономика, основанная на знаниях: Учебное пособие /Под общ. ред. A.JI. Гапоненко. 352с.

176. Экономика природопользования / Под ред. К.В. Папенова. М.: ТЕНИС, ТК Велби, 2006 - 928с.

177. Экономический анализ: Основы теории. Комплексный анализ хозяйственной деятельности организации / Под ред. Н. В. Войтоловского, А. П. Калининой, И.И. Мазуровой. М.: Высшее образование, 2007 - 513с.

178. Яковлев Г.А. Экономика и статистика туризма. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство РДЛ, 2005 - 368с.

179. Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования, 2, 2007- с.5 8

180. Ямароне Р. Основные экономические индикаторы/ Пер. с англ. М.: Омега, 2007 - 320с.

181. Книги и монографии на английском языке.j

182. Commission of the European Communities, 1992, Commission of the European Communities, 1995; Europaeische Kommission, 1995b; Europaeische Kommission, 1996a, 1996b, 1996.

183. European Parlament, 1990. Thomas U., 1998

184. Gerrard M.B. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? // Finance & Development. 2001, Vol. 38, №3.

185. O"Toole L. The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and Theory. 1997. Vol.7

186. Public/Private Partnerships: Financing a Common Wealth. Wash., 1985. P.67.

187. Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government. Oxford, 1992

188. World Tourism Organization: http://unwto.org/facts/menu.html159

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Одной из основных задач регулирования ГЧП в туризме - это создание адекватной нормативно - правовой базы.

По мнению специалистов Организации Объединенных Наций, приоритет здесь должен быть сделан на гибкость нормативно - правового регулирования. Государственно-частное партнерство невозможно без создания организационно - правового механизма согласования интересов и обеспечения взаимодействия государства и частного сектора в рамках реализации общественно значимых проектов в сфере туризма. Создание данного механизма предполагает формирование не только эффективной национальной, но и международной правовой основы государственно-частного партнерства в сфере туризма.

К международным организациям, разрабатывающим стандарты ГЧП в туризме, относятся Организация Объединенных Наций (ООН) и еще ряд специализированных учреждений.

Одним из основных шагов, направленных на развитие государственно-частного партнерства в туризме является декларация «Использование туризма для достижения целей развития тысячелетия», принятая ассамблеей ООН в сентябре 2005 года. Основной смысл этой декларации заключается в том, что устойчивое развитие туризма должно стать механизмом искоренения нищеты.

Также ООН разработало «Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства». В нем указывается, что страны, принимающие участие в государственно-частном партнерстве проходят ряд определенных этапов.

Выделяют три основных этапа развития данного партнерства:

1. Первый этап включает в себя: принятие политического решения, проверка соответствия действующему законодательству, формирование портфеля проектов, разработка базовых концепций;
2. Второй этап включает в себя: проведение реформы законодательства, создание специализированных структур, уточнение правовой нормы, стимулирование развития рынка, привлечение новых источников финансирования;
3. Третий этап включает в себя: создание полной, комплексной системы, устранение юридических барьеров, формирование гарантийного портфеля проектов, использование источников финансирования, создание инвестиционного рынка для объектов.

Данный документ направлен, прежде всего, на создание положительных внутригосударственных условий развития ГЧП в сфере туризма.

Самой значимой по влиянию на развитие туризма в мире оказывает Всемирная туристская организация (ЮНВТО). Ее деятельность охватывает все аспекты международного туризма. В соответствии с уставом данной организации, члены ЮНВТО делятся на три категории:

1. Действительные члены (данный статус доступен для всех суверенных государств);
2. Ассоциированные члены (предоставляется всем территориям, не имеющим внешнеполитической самостоятельности);
3. Присоединившиеся члены (широкий спектр частных организаций и компаний, работающих в туристской сфере или смежной с туризмом отраслью).

По существу, структура ЮНВТО представляет собой модель партнерства между государством и бизнесом в сфере туризма.

В настоящее время ЮНВТО занимается реализацией проектов, направленных на расширение партнерства между государством и частным сектором, а также на устойчивое партнерство между различными туристскими организациями.

ЮНВТО устанавливает международные стандарты и отчетности в туризме. В 1993 году ООН были приняты рекомендации по созданию единого языка туристской статистики, что позволило туристским центрам сравнивать достижения своих конкурентов. Всемирная туристская организация также предоставляет самые достоверные по статистике в туризме, ее признают наиболее полным и надежным источником предоставления статистики и прогнозов в мире.

Нормативно - правовые акты, принятые ЮНВТО, являются одной из важнейших основ ГЧП в туризме. В частности «Хартию туризма» от 22 сентября 1985 года. В соответствии с данным документом, государствам следует расширять сотрудничество в сфере туризма, защищать в интересах настоящего и будущего поколения туристскую среду и т.д.

В статье VIII «Хартии туризма» указывается, что работники в области туризма и поставщики услуг могут внести значительный вклад в развитие туризма. Они должны соблюдать правила записанные в хартии и полностью выполнять принятые на себя обязательства в рамках их профессиональной деятельности.

Одним из важнейших инструментов регулирования ГЧП в туризме, является «Глобальный этический кодекс туризма». Кодекс принят в октябре 11999 года в Чили. В нем рассматриваются такие вопросы, как обязательства акционеров в развитии туристской сферы, права работников и предпринимателей в туризме. Глобальный этический кодекс туризма провозгласил 10 принципов - статей. Одними из главных статей осуществления ГЧП в туристской сфере являются статья № 6 «Обязанности участников туристского процесса», статья № 9 «Права работников и предпринимателей туристской индустрии» и статья № 10 «Реализация принципов глобального этического кодекса туризма».

В Осакской декларации Тысячелетия, принятой 1 октября 2001 года, отмечается, что туризм превратился в один из ведущих секторов экономики. Декларация призывает к сохранению природного и культурного наследия на основе туризма. Декларация отмечает, что туризм является прочным фундаментом для разрешения различных проблем, таких как экологические проблемы, проблема создания рабочих мест и проблемы экономического роста.

В настоящее время данная декларация определяет основные направления развития государственно-частного партнёрства в туризме.

Власова Т.И.
Материалы международной научно-практической конференции
"Роль туризма в модернизации экономики российских регионов"
Петрозаводск-Кондопога, 8-10 июня 2010 г. - С.49-52.

В статье анализируются возможности государственно-частного партнерства в развитии туризма и приводится опыт Санкт-Петербурга в реализации совместных туристских проектов.

Современные экономические условия требуют от государства и бизнеса активизировать деятельность, направленную на повышение эффективности функционирования экономики. Одним из главных направлений в этой связи становится государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство можно определить как правовой механизм согласования интересов и обеспечения взаимодействия государства и бизнеса. При этом его необходимо рассматривать как систему эффективного взаимодействия между органами государственного управления разных уровней и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ социально-экономического развития территорий, направленных на улучшение качества жизни и на достижение целей государственного управления, как совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

С экономической точки зрения государственно-частное партнерство интересно органам власти как механизм, посредством которого возможна реализация не только приоритетных инвестиционных проектов, но и развитие инфраструктуры, а также совершенствование социальной сферы региона.

В настоящее время в России существует целый ряд объективных предпосылок для формирования эффективных форм государственно-частного партнерства позволяющих привлечь частные инвестиции в экономику страны (региона, города), реализовать социально-значимых проекты, обеспечить эффективность ис-пользования имущества, находящегося в собственности государства:

Переориентация выездных туристских потоков на внутренние в условиях кризиса;
- создание новых особых экономических туристско-рекреационных зон и комплексов, реконструкция существующей рекреационной инфраструктуры на уроне требований мировых стандартов;
- создание системы научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма России;
- создание системы малого и среднего бизнеса, обеспечивающего всестороннее развитие индустрии туризма;
- осознание необходимости развития туризма и отдыха органами законодательной и исполнительной власти всех уровней.

Этому в определенной степени способствует и нормативно-правовая деятельность государства, хотя и она в первую очередь требует серьезного совершенствования:

- ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (дополнение от июля 2006 г. о создании зон туристско-рекреационного типа);
- ФЗ «О местном самоуправлении» (дополнение от декабря 2008 г., разрешающее планирование и расходование средств местных бюджетов на рекреационную и туристскую деятельность);
- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (от 24 июля 2007 г).

В туристической сфере реализуются проекты на основе государственно-частного партнерства, как правило, трех видов: комплексные (создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, федеральные либо региональные целевые программы), целевые (по отдельным направлениям или задачам развития туротрасли) и обеспечивающие (опосредованно влияющие на туризм – например, по развитию транспортной инфраструктуры).

При этом основными формами государственно-частного партнерства в сфере экономики и государственного управления, как правило, являются: государственные контракты, арендные отношения, финансовая аренда (лизинг), государственно-частные предприятия, соглашения о разделе продукции и концессионные соглашения.

Наиболее ярким и показательным примером комплексных проектов с использованием государственно-частного партнерства в туризме является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). Государственно-частное партнерство в рамках данных проектов заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории в интересах развития туристской отрасли региона. Как известно, в феврале 2007 г. постановлениями Правительства РФ создано семь туристско-рекреационных зон (Республика Алтай, Республика Бурятия, Калининградская и Иркутская области, Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края). В 2008 г. было начато проектирование и строительство первых объектов инфраструктуры. Однако, в связи с экономическим кризисом из семи ТР ОЭЗ активное развитие продолжается только в трех – «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, «Алтайская долина» в Республике Алтай и «Байкальская гавань» в Бурятии.

Рассматривая государственно-частное партнерство применительно к реализации федеральных и региональных целевых программ, следует отметить, что в настоящее время в субъектах РФ реализуются 65 региональных целевых программ развития туризма, финансирование которых составляет по предварительным оценкам около 37 млрд. руб. Из них из внебюджетных источников около 32 млрд. руб., что составляет почти 85% от общей суммы.

Активно развивается государственно-частное партнерство в сфере развития туристской инфраструктуры, когда государство через федеральные целевые программы финансирует развитие инженерной инфраструктуры, а бизнес инвестирует в строительство гостиниц, подъемников и т.п.

Если говорить о реализации целевых и обеспечивающих проектов в сфере туризма на основе государственно-частного партнерства, то весьма показательным может быть, как представляется, пример Санкт-Петербурга – одного из ведущих экономических и туристских центров страны.

В настоящее время на основе государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге реализуется целый ряд крупных инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для города:

Строительство первой очереди скоростной платной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург.
- Строительство автодороги «Западный скоростной диаметр».
- Модернизация аэропорта «Пулково» и строительство третьего современного пассажирского терминала.
- Строительство на Васильевском острове морского пассажирского порта, способного принимать крупнотоннажные круизные и паромные суда, и намыв территории под застройку недвижимостью по проекту «Морской фасад».
- Создание нового вида скоростного пассажирского транспорта «Надземный экспресс».
- Строительство Орловского туннеля.
- Создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа и др.

Указанные стратегические проекты имеют определяющее значение для развития туристской отрасли Санкт-Петербурга. Их реализация позволит в перспективе существенно увеличить потоки зарубежных и отечественных туристов, прибывающих в Санкт-Петербург автомобильным, авиационным и морским транспортом, улучшить туристско-экскурсионное обслуживание гостей нашего города.

Создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа в Санкт-Петербурге, кроме того, послужит, как представляется, мощным стимулом для дальнейшего развития конгрессно-выставочного туризма в городе.

Государственно-частное партнерство является ключевым механизмом в решении такой стратегической задачи для Санкт-Петербурга как привлечение инвестиций в строительство гостиниц всех классов: от пяти звезд до экономичных мини-отелей, как в историческом центре города, так и в пригородах.

На наш взгляд, весьма привлекательным представляется применение механизма государственно-частного партнерства также по отношению к реконструкции памятников истории и архитектуры, как основных элементов туристской привлекательности города.

Реализуются в Санкт-Петербурге и, если можно так выразиться, «чисто туристические проекты» на основе государственно-частного партнерства.

Прежде всего, это проект «Городской водный туристско-экскурсионный автобус», который функционирует уже с 2004 г. Для его реализации было создано некоммерческое партнерство с идентичным названием, в состав которого вошли «Городской туристско-информационный центр» и шесть ведущих прогулочно-экскурсионных судоходных компаний города. Маршруты следования экскурсионных судов разработаны таким образом, что позволяют увидеть с воды все красивейшие архитектурные ансамбли города, сделать остановки и посадку-высадку туристов у наиболее популярных объектов туристского интереса. Ежегодно этот проект обслуживает до 100 тыс. пассажиров.

При этом, основными направлениями дальнейшего сотрудничества со стороны властных структур являются:

Развитие нормативно-правового поля (проект Закона СПб «О водном транспорте в Санкт-Петербурге»);
- обеспечение безопасного судоходства и развитие причальных комплексов для внутригородского водного транспорта (ГУ «Управление водного транспорта Санкт-Петербурга»);

Со стороны бизнеса:

Развитие флота прогулочно-экскурсионных судов (строительство, модернизация);
- развитие причальных комплексов (строительство, модернизация);
- создание новых водных экскурсионных и прогулочных маршрутов;
- расширение и улучшение качества предлагаемых услуг.

Еще один пример реализации принципов государственно-частного партнерства в туристической отрасли города – действующий проект «Городской экскурсионный автобус «Сити тур». Обзорные автобусные экскурсии по центральным районам города в соответствии с проектом организованы на шести двухэтажных автобусах марки «Вольво», три из которых оборудованы открытыми площадками на втором этаже. Все автобусы оснащены многоканальным лингафонным оборудованием, обеспечивающим перевод экскурсионного сопровождения на восемь иностранных языков.

Важным перспективным направлением реализации государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге является развитие яхтенно-катерного туризма.

Взаимодействие государства, бизнеса, общественных структур в этом случае должно проявляться в самых разных областях:

Частная инициатива должна обеспечить формирование флота парусных, моторных и парусно-моторных яхт;
- государственные структуры совместно с бизнесом должны обеспечить создание и функционирование береговой и портовой яхтенной инфраструктуры (строительство марин), навигационного оборудования фарватеров и внутренних водных путей;
- государство призвано реализовать нормативно-правовое обеспечение яхтенно-катерного туризма;
- государственные структуры совместно с бизнес-сообществом, опираясь на общественную инициативу должны обеспечить подготовку квалифицированных яхтенных судоводителей и судоводителей маломерных судов;
- непосредственно бизнес-структуры организуют чартер (аренду) яхт;
- органы государственной власти совместно с бизнес-сообществом, с привлечением широкой общественности должны обеспечить популяризацию яхтинга среди населения, особенно молодежи (через проведение регат, фестивалей, выставок, интернет, специализированные журналы).

Анализ мирового опыта реализации государственно-частного партнерства показывает, что наибольшего распространения оно достигло в странах с развитой рыночной экономикой. Существует корреляция между уровнем социально-экономического развития страны и приоритетными отраслями для применения в них проектов государственно-частного партнерства. Так, например, в странах «Большой семерки» больше внимания уделяется социальной сфере (здравоохранение, образование, инфраструктура туризма), а в развивающихся странах – транспортной инфраструктуре.

С точки зрения экономической выгодности следует отметить, что проекты государственно-частного партнерства более чем на 30% чаще оказываются в рамках заявленных объемов финансирования, чем традиционные проекты. Среднее увеличение стоимости выполнения контракта ГЧП составляет 4,3%, для традиционного контракта – 18%.

А если говорить о временных параметрах, то разница между традиционными проектами и проектами государственно-частного партнерства еще очевиднее. Средние временные задержки составляют:

На проектной стадии для проектов ГЧП – 14,8%, для традиционных проектов – 18,1%;
- на стадии выполнения для проектов ГЧП – 2,6%, для традиционных проектов – 19,4%;
- на строительной стадии для проектов ГЧП – 2,6%, для традиционных проектов – 25,9%.

Безусловно, современные реалии, в которых оказалась мировая экономика, экономика страны и регионов накладывают определенные ограничения на реализацию крупных инвестиционных проектов. Это, однако, не означает свертывания строительства, а лишь отодвигает сроки их реализации. В государственно-частном партнерстве существуют определенные преимущества, которые необходимо использовать, в том числе с целью преодоления кризисных явлений и в условиях сокращения инвестиций в экономику и инфраструктуру.

Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса в государственно-частном партнерстве может стать одним из перспективных направлений по интенсификации развития индустрии туризма и гостеприимства в современных условиях. Это возможно на основе дальнейшего совершенствования законодательства, сохранения диалога между органами власти и деловыми кругами, творческой и продуктивной работы всех нас в этой сфере.

Vlasova T.I. Public-private partnerships - once the main dynamic development tourism and hospitality

The article analyzes the possibility of public-private partnershi p in tourism development and provides the experience of St. Pe ters-burg in the implementation of joint tourism projects.

Для решения задачи, поставленной в рамках дипломной работы, автор считает целесообразным ответить на ряд поставленных перед собой вопросов.

1. Как ГЧП регламентируются в России?

2. Существует ли в России закон, регулирующий все формы ГЧП?

3. Какой нормативно-правовой акт является основным?

4. Содержит ли отраслевое законодательство нормы о ГЧП?

5. На каких уровнях регулируется сотрудничество в рамках ГЧП?

Основные предпосылки развития ГЧП в Российской Федерации закреплены в базовом законе нашей страны - Конституции. Так, в ст. 34 Конституции закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества (в том числе государственного) для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Также, Конституция устанавливает основы организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, распределяет предметы ведения и полномочия между уровнями государственной власти, а также полномочия органов государственной власти, тем самым устанавливает и регулирует правовой статус публичных субъектов, как участников ГЧП.

Сотрудничество в рамках ГЧП представляет собой механизм реализации различных форм взаимодействия государства и бизнеса, поэтому существующую нормативно-правовую базу условно разделить на:

Федеральные законы, регулирующие отдельные формы ГЧП (ФЗ о концессионных соглашениях, ФЗ о соглашениях о разделе продукции, ФЗ об особых экономических зонах);

Акты, устанавливающие деятельность институтов развития и отдельных субъектов, уполномоченных в сфере ГЧП (Инвестфонд РФ, Внешэкономбанк и др.);

Региональное законодательство.

К ключевым актам, регулирующим деятельность Инвестиционного фонда РФ в сфере ГЧП отнесем Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 N 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 30.10.2010 N 880 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение».

К ключевым актам, регулирующим деятельность Внешэкономбанка в сфере ГЧП отнесем Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ «О банке развития»; Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27.07.2007 N 1007-р; Распоряжение Правительства РФ от 17.08.2010 N 1372-р «Об определении государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" единственным исполнителем услуг по инвестиционному консультированию для государственных нужд субъектов Российской Федерации»

Если говорить об отраслях права, регулирующих отношения ГЧП, то выделим следующие. Гражданское законодательство, в частности, Гражданский кодекс РФ устанавливает основы договорных отношений между субъектами партнерства. Каждая из форм предполагает заключение определенного соглашения (контракта, договора), а, значит, регулируется нормами гражданского законодательства. Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов. Так, ст.2 ГК РФ применительно к отношениям ГЧП определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав на объекты соглашений; регулирует договорные и иные обязательства, вытекающие из отношений субъектов, а также другие имущественные отношения, связанные с реализацией ГЧП. Бюджетный кодекс РФ регулирует формы и порядок участия государства в отношениях ГЧП, порядок и условия предоставления бюджетных гарантий (Бюджетный Кодекс РФ предусматривает государственные и муниципальные гарантии, определяя их понятие, виды, условия и порядок их предоставления); определяет порядок финансирования проектов ГЧП по средствам бюджетных инвестиций (ст.79, 80 БК РФ); регулирует отношения по разработке, утверждению и реализации целевых программ; определяет предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам (ст.78 БК РФ), применение которых осуществляется в рамках реализации проектов ГЧП. Налоговый кодекс РФ регулирует порядок налогообложения деятельности участников проектов ГЧП, устанавливает специальные налоговые режимы деятельности участников в рамках ГЧП отношений, предусматривает специальные налоговые льготы для субъектов, участвующих в реализации проектов ГЧП. Банковское законодательство регулирует отношения по предоставлению кредитными организациями средств финансирования частному партнеру для реализации проектов ГЧП. Административное законодательство определяет статус и компетенцию органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях в рамках подготовки и реализации проектов ГЧП, а также регулирует порядок осуществления их деятельности. Законодательство в сфере тарифов устанавливает правовые рамки тарифного регулирования в сферах хозяйственной деятельности на соответствующие товары и услуги. Земельное законодательство, в частности, Земельный Кодекс РФ, регулирует вопросы, связанные с использованием земельных участков в проектах ГЧП, порядок их отчуждения, изъятия и т.д. Градостроительное законодательство регулирует вопросы относительно строительства (реконструкции, эксплуатации) объектов ГЧП соглашений. Основным актом выступает Градостроительный кодекс РФ. Законодательство об инвестициях регулирует правовой режим осуществления инвестиционной деятельности (ОЭЗ, в форме капитальных вложений и пр.) и устанавливает правовой статус субъектов инвестиционной деятельности. Основополагающим законом в регулировании отношений инвестиционной деятельности является Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Антимонопольное законодательство, в частности Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливает порядок проведения конкурсных процедур в рамках ГЧП, порядок передачи объектов государственной собственности частному партнеру в собственность, в аренду или на иных правах. В области государственных закупок Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует процедуру размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, нельзя назвать ее идеальной. Считаем, что современное законодательство во многом не учитывает специфику отношений ГЧП. Так, законодательство о государственных закупках не учитывает особенностей взаимодействия государства и бизнеса в сложных проектах ГЧП, а гражданское законодательство не содержит специальных норм для регулирования всех возможных моделей, используемых в ГЧП. Российская правовая система не создает благоприятных условий для работы инвесторов, она не достаточно адаптирована к международным стандартам. Следует также отметить, что на сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой федеральный закон о ГЧП, в связи с чем, сотрудничество в рамках ГЧП регулируется нормами иных законов и подзаконных актов.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в рамках концессионных соглашения является ФЗ «О концессионных соглашениях». Закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. Цель закона заключается в привлечении инвестиций в экономику страны, обеспечении эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 27 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч.II). - Ст.3126.. Закон перечисляет виды объектов концессионного соглашения, определяет специфику отдельных видов имущества, права и обязанности сторон соглашения, определяет обязательные условия соглашения и подробно регламентирует правоотношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает порядок проведения конкурсных процедур и гарантии прав сторон соглашения. Преимущества и недостатки закона были рассмотрены ранее.

Таким образом, различные формы ГЧП регулируются различными законами (например, концессии законом о концессиях, аренда - ГК РФ и государственным законом о закупках и т.д). Многообразие форм ГЧП предполагает наличие в рамках гражданского законодательства регламентации множества отношений. Невозможно для реализации ГЧП проектов в различных отраслях экономики использовать исключительно одну форму партнерства (концессию) поскольку она имеет ограниченное количество моделей взаимодействия. Но при этом нужно отметить, что смежные законы не учитывают особенностей ГЧП и, как правило, не способны учесть интересы сторон в полном объеме. Поэтому важно на уровне федерации закрепить конкретные формы реализации ГЧП. При этом целесообразно разработать методические рекомендации по разработке соглашений, применительно к установленным формам. По мнению автора важно, чтобы типовые соглашения носили рекомендательный характер. Это позволит сторонам самостоятельно договориться об условиях соглашения, предоставив тем самым частичную свободу действий. Отраслевое законодательство также содержит нормы о ГЧП. Например, в Федеральном законе от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены строительство и реконструкция автодорожной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. Закон устанавливает особенности для концессий в отношении автодорожной инфраструктуры по сравнению с нормами Федерального закона «О концессионных соглашениях», устанавливает расширенный перечень условий, обязательных для включения в концессионное соглашение и дополнительных условий, которые могут содержаться в соглашении, условия договора аренды земельных участков, заключаемого с концессионером.

Как известно, в настоящее время, федеральное законодательство идет по пути создания отдельных нормативных актов, регулирующих ту или иную специфическую форму участия государства во взаимоотношениях с частными лицами. На региональном уровне, наоборот, происходит централизация законодательства и субъекты вправе самостоятельно разработать и принять соответствующие нормативно-правовые акты, тем самым закрепить порядок реализации ГЧП проектов.

Отметим, что не везде принятые региональные законы грамотно коррелируются с федеральным законодательством, но тут, как подчеркивает Х.М.Салихов - председатель подкомитета по развитию ГЧП Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, складывается нетипичная для нашего законодательства картина - своего рода нормативно-прецедентное право. Региональное законодательство доказало, во-первых: можно применять механизмы ГЧП, располагая существующей "ресурсной" законодательной базой; во-вторых, для применения на практике механизмов ГЧП действительно нужна своя, "специфическая" законодательная база Салихов Х. Точка кипения. - Российская Бизнес-газета. - 2011. - №805 (23) // Официальный сайт газеты «Российская газета»: [сайт]. URL: http://www.rg.ru/2011/07/12/gchp.html (дата обращения 10.11.2011)..

Таким образом, можно констатировать тот факт, что законодательная база, регулирующая положения о ГЧП достаточно обширная, но при этом отсутствует централизованная правовая система, что существенно затрудняет регулирование отношений в рамках ГЧП. Отсутствие закона о ГЧП не позволяет определить особенности ГЧП отношений, а отсутствие закрепленных законодательством форм партнерства не позволяет учесть интересы сторон в полном объеме.

План темы:

9.1. Понятие «государственно-частное партнерство».

9.2. Инструменты и институты ГЧП: концессионные соглашения, особые экономические зоны, бюджетные инвестиции, банк развития – Внешэкономбанк, комплексное освоение территорий.

9.3. Мировая практика ГЧП.

9.4. ГЧП на региональном уровне.

9.5. Понятие «особая экономическая зона».

9.6. Общая характеристика законодательства об туристско-рекреационных особых экономических зонах (ТРОЭЗ).

9.7. Общая характеристика ТРОЭЗ: правовое положение, характеристика ТРОЭЗ «Алтайская долина», «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край), «Байкальская гавань» (Республика Бурятия), «Гранд Спа Юца» (Ставропольский край), «Ворота Байкала» (Иркутская область), «Куршская коса» (Калининградская область), «Новая Анапа» (Краснодарский край).

9.8. Резиденты ТРОЭЗ.

9.9. Органы государственного регулирования ОЭЗ: Департамент ОЭЗ и проектного финансирования Минэкономразвития РФ, ОАО «Особые экономические зоны», Наблюдательный совет ОЭЗ

9.1. Понятие «государственно-частное партнерство».

Эффективным механизмом привлечения частного капитала для решения социально-экономических проблем все чаще становится государственно-частное партнерство (ГЧП). В идеале ГЧП выгодно и частным компаниям, которые извлекают доход от инвестиций, и государству, поскольку проекты ГЧП имеют значительный социальный эффект при одновременной экономии бюджетных средств и направлены на реализацию общественных интересов.

Общепринятого концептуального определения ГЧП в России пока не сложилось. В действующем федеральном законодательстве четкие дефиниции ГЧП отсутствуют, тогда как в нормативных актах субъектов РФ можно встретить ряд определений, которые зачастую не согласуются между собой либо вызывают вопросы юридического характера. Кроме того, нередко в официальных документах (например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.) используется термин «частно-государственное партнерство», в который вкладывается смысл, синонимичный ГЧП.

В самом широком понимании ГЧП рассматривается как любое возможное взаимодействие бизнеса, органов власти и общества: от благотворительности и социальной ответственности бизнеса до субсидирования частных компаний и приватизации. Однако такой подход не совсем точно отражает суть ГЧП.

На практике же гораздо чаще применяется более узкий подход, когда ГЧП понимается как равноправное взаимовыгодное сотрудничество между государством и частным бизнесом в процессе обустройства общественной инфраструктуры и предоставления публичных услуг при условии разделения рисков и ответственности.

Можно выделить следующие признаки ГЧП:

Смешанный разноуровневый состав участников, действующий на паритетных началах (всегда присутствуют публичный (государственный) и частный субъекты);

Отношения предусматривают распределение рисков между участниками.

Такие элементы ГЧП, как создание или реконструкция объекта, предоставление государственных гарантий или поручительств, заключение договоров по результатам конкурса и т.п., не являются специфическими и характерны для многих других отношений.

Стороны ГЧП определяют содержание отношений. С одной стороны, в ГЧП присутствует общественный интерес, а потому и публичный (государственный, муниципальный) субъект, с другой стороны – интерес частный, предпринимательский, поэтому частным субъектом выступают субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица, индивидуальные предприниматели).

Участие государственного (муниципального) субъекта в ГЧП подчиняется общим правилам, т.е. он находится в равных условиях с другими участниками (ст. 124 ГК РФ). В случаях и в порядке, предусмотренных соответствующими нормативными актами по специальному поручению РФ, ее субъектов и муниципальных образований, от их имени могут выступать юридические лица и граждане. Для ГЧП, как это видно из законодательства, характерно участие со стороны государственного субъекта юридических лиц, осуществляющих отдельные функции. Например, Законом г. Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (ст. 4 п. 1 пп.4) предусмотрено, что сторону Санкт-Петербурга в ГЧП представляет уполномоченный Правительством города исполнительный орган государственной власти, юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург. Этот признак необходим, но недостаточен, поскольку государственные (муниципальные) субъекты взаимодействуют с частными лицами и в других, непартнерских, отношениях: инвестиционных, гражданско-правовых отношениях по обеспечению нужд власти (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) и др.

Общественно значимые цели подразумевают, как правило, создание, реконструкцию или модернизацию инфраструктурных объектов (дороги, мосты, трубопроводы и иные сооружения), объектов энергетики, жилищно-коммунального комплекса, здравоохранения, образования и т.п.

Любая деятельность государства в сфере гражданских отношений задана его функциями. Существенная разница между участием в ГЧП и предоставлением земельного участка или объекта недвижимости инвестору состоит в том, что публичный субъект предоставляет частному инвестору государственное имущество для достижения, прежде всего, целей инвестирования, которые ведут, по определению, к извлечению прибыли инвестором и лишь опосредованно имеют социальную значимость. Частный субъект получает возможность получить прибыль, но при этом сам несет все связанные с этим риски и обязан выплатить публичному субъекту деньги за приобретение или использование объекта и выполнить иные инвестиционные условия. Иной цели у публичного субъекта, кроме выполнения функции по предоставлению имущества, может и не быть. Да и объект, возведенный инвестором, может быть не связан с транспортом, инфраструктурой и социальной сферой (например, торговый комплекс или завод). При ГЧП цели извлечь прибыль сопутствует не менее важная цель - добиться общественно значимого полезного результата в соответствующей сфере.

Содержание отношений при ГЧП подразумевает их длящийся характер. Как правило, если брать отношения публичного и частного партнеров, отношения можно разделить на несколько этапов, в зависимости от того, по какой схеме осуществляется ГЧП (например, проектирование - строительство - эксплуатация - передача). Каждому этапу схемы соответствуют свое правовое содержание, права и обязанности, закрепляемые в соглашении о ГЧП. При этом, хотя у частного партнера и возникает обязанность осуществить проектирование и согласование проекта, между публичным и частным партнерами не возникает отношений заказчика-подрядчика, подпадающих под действие соответствующих норм ГК РФ, которые исчерпывались бы сдачей и оплатой работ.

Распределение рисков между публичным и частным партнерами означает, что ГЧП, по существу, не может быть отнесено в чистом виде к предпринимательской деятельности (самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, - ст. 2 ГК РФ). Это существенное отличие ГЧП от иных форм взаимодействия государства и бизнеса.

В обычных хозяйственных отношениях риски одной стороны, как правило, уравновешиваются путем заблаговременного обеспечения возможности потребовать какое-либо возмещение от второй стороны в случае, если она не исполнила своих обязательств. Формой этой предосторожности являются в том числе способы обеспечения исполнения обязательств должника (залог, неустойка и т.п.). За редким исключением риски, связанные с событиями или действиями третьих лиц, не учитываются законодательством как-то особо и возлагаются на одну из сторон. Например, риск гибели вещи лежит на собственнике, хотя договором можно возложить риск на контрагента (арендатора), либо возлагается на подрядчика до сдачи работ. Риски, связанные с событиями или действиями иных лиц, не участвующих в обеспечиваемом обязательстве, всецело падают на лицо, которое от них зависит. Например, п. 3 ст. 401 ГК РФ возлагает на должника риски нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствия на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствия у должника необходимых денежных средств.

При ГЧП происходит перераспределение и других рисков, не охватываемых обеспечением исполнения обязательств. К примеру, ст. 8 Закона Санкт-Петербурга о ГЧП предусматривает возможность выплат Санкт-Петербургом частному партнеру компенсаций, связанных с обеспечением минимального дохода от деятельности партнера по эксплуатации объекта соглашения. Данная мера фактически частично перекладывает предпринимательский риск рентабельности на публичного субъекта. Здесь обеспечивается не обязательство одной из сторон или третьего лица, а недостаточный оборот, потребительская активность и т.п.

Аналогичные нормы есть в признанном наиболее развитым мировом законодательстве о ГЧП - в английских стандартизированных контрактах по частному проектному финансированию (Standardisation of PFI Contracts, version 4) также содержатся условия по компенсации частному инвестору потерь, связанных с различными обстоятельствами, выходящими за пределы обычных обязательств сторон. Например, это могут быть потери, связанные с изменением законодательства.

Стоит обратить внимание, что не все схемы ГЧП предусматривают в равной степени распределение рисков. Так при заключении концессионного соглашения прямо не предусматривается выплаты концессионеру каких-либо компенсаций в связи с недополучением прибыли, изменением законодательства и т.п.

Перераспределение рисков в ГЧП зависит от вида проекта и, как правило, касается рисков, связанных с эксплуатацией объекта ГЧП и недостижением каких-либо параметров такой эксплуатации (объема сбыта, трафика и т.п.).

Перераспределение рисков обусловлено общественно значимыми целями, поскольку все же задачи публичного и частного партнеров отличаются (исполнение функции и получение прибыли), но поскольку их реализация возможна лишь при достижении общей цели и сотрудничестве, то и риски необходимо нести совместно. Интерес частного партнера гарантируется публичным субъектом посредством обеспечения минимальной доходности, оборота, компенсацией изменения тарифов и регулируемых цен.

Логично, что основными сферами применения ГЧП являются прежде всего те, которые традиционно относятся к сфере полномочий государства, например:

Публичные блага (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры);

Публичные службы (содержание объектов общего пользования, ЖКХ);

Объекты экологической сферы;

Службы охраны правопорядка;

Объекты социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита).

Таким образом, государственно-частное партнерство можно определить как взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного субъектов для целей одновременного получения прибыли и достижения общественно полезных целей в определенных отраслях экономики, основанное на соединении денежных и иных вкладов партнеров и таком распределении рисков, которое допускает частичное освобождение частного субъекта от предпринимательских рисков, обычных при соответствующей деятельности.

9.2. Инструменты и институты ГЧП.

Российским законодательством предусмотрено несколько различных инструментов государственно-частного партнерства, а также институциональных структур, так или иначе вовлеченных в ГЧП.

а) концессионные соглашения

Концессионное соглашение по сути является договором между органом государственной власти и негосударственным хозяйствующим субъектом, согласно которому частный инвестор наделяется правом управления государственным или муниципальным имуществом. В данном договоре устанавливается размер концессионной платы за использование имущества и дополнительные условия, по которым инвестор должен построить новый объект или модернизировать существующий и передать его в государственную или муниципальную собственность в предусмотренный договором срок.

Концессионные соглашения в России регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Данный закон предусматривает только одну форму ГЧП, известную в мировой практике как BOT (Built - Operate - Transfer). Одним из главных преимуществ концессий является то, что строительство объектов инфраструктуры ведется за счет частного инвестора без использования бюджетных средств и создания дополнительной нагрузки на бюджет.

Тем не менее ряд положений закона о концессиях делает его применение на практике весьма ограниченным, поскольку условия соглашений регламентированы очень жестко и нередко приводят к удорожанию проектов для частных инвесторов. В будущем, возможно, большее распространение получат более гибкие договорные формы ГЧП, такие как долгосрочные инвестиционные соглашения и контракты жизненного цикла.

б) особые экономические зоны .

В качестве одной из форм ГЧП можно рассматривать формирование особых экономических зон (ОЭЗ), регулируемое Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах». Данный закон предусматривает создание особого налогового и таможенного режима для резидентов, а также вводит определенные льготы для бизнеса, такие как пониженные арендные ставки или субсидирование процентных ставок по кредитам.

Эта форма ГЧП получила в туристском бизнесе наибольшее развитие, хоть и не принесшее пока значительных результатов. Поэтому подробно мы рассмотрим именно формирование туристско-рекреационных ОЗЗ.

в) бюджетные инвестиции

Инвестирование бюджетных средств в инфраструктуру главным образом осуществляется через долгосрочные целевые программы - федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП). Однако эффективность этих инструментов уже давно подвергается нещадной критике. В рамках целевых программ государство и частный бизнес не могут заключать инвестиционные соглашения, вследствие чего одно из ключевых условий ГЧП - разделение рисков и выгод - труднодостижимо.

С целью повышения эффективности бюджетных инвестиций за последние годы на федеральном уровне было создано немало фондов и госкорпораций, которые инвестируют средства федерального бюджета в целый ряд приоритетных отраслей экономики: Инвестиционный фонд РФ, Роснанотех, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Российская венчурная компания, Олимпстрой и т.д.

Считается, что Инвестфонд представляет собой более эффективный механизм бюджетного инвестирования по сравнению с целевыми программами, поскольку его функционирование базируется на финансировании конкретных проектов с рассчитанной бюджетной эффективностью. Однако бюджетная эффективность проекта рассчитывается исходя из соотношения понесенных бюджетных затрат и будущих налоговых поступлений в бюджет от реализации данного проекта. Вновь возникает ситуация, когда рисками никто не управляет и поэтому бюджетные средства могут быть потрачены неэффективно.

Разделение рисков между государством и бизнесом происходит в том случае, если средства государства предоставляются на условиях возвратности и платности. Таким инструментом ГЧП в России является госкорпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

г) банк развития - Внешэкономбанк

В настоящее время Внешэкономбанк является одним из ведущих центров по развитию ГЧП в России. Он финансирует инвестиционные проекты стоимостью не менее 2 млрд руб. (объем привлекаемых средств банка не менее 1 млрд руб.), причем финансирование проектов проводится на возвратной основе, что обеспечивает как заинтересованность банка в эффективности данных проектов, так и сбалансированное распределение рисков и доходов.

д) комплексное освоение территорий

В процессе создания необходимой социальной и жилищной инфраструктуры на определенной территории может быть реализован особый механизм ГЧП - так называемое комплексное освоение территорий (КОТ). Данная форма ГЧП позволяет в комплексе использовать сразу несколько инструментов ГЧП, таких как концессионные соглашения, целевые программы, средства Инвестфонда, финансирование Внешэкономбанка и т.д.

Безусловно, с учетом пристального внимания как органов государственной власти, так и бизнес-сообщества к проблеме развития ГЧП в России в скором времени можно надеяться не только на повышение эффективности действующих механизмов ГЧП, но и на появление новых форм сотрудничества бизнеса с государством, которые позволят еще шире использовать частную инициативу в реализации публичных функций. Так, в частности, весьма перспективным инструментом ГЧП может стать выпуск инфраструктурных облигаций, которые позволят концессионерам привлекать дополнительные средства на фондовом рынке.

9.3. Мировая практика ГЧП.

В зарубежных странах термин public private partnership (PPP) используют применительно к самым разным формам сотрудничества государственной власти и частного бизнеса, что вполне оправданно по причине гораздо большего многообразия форм реализации проектов ГЧП в сравнении с российской практикой.

Наибольший опыт формирования и развития проектов ГЧП накоплен европейскими странами. Многие символы Европы - от Эйфелевой башни в Париже до Евротоннеля под проливом Ла-Манш - были сооружены с использованием принципов ГЧП. В настоящее время основные отрасли применения ГЧП в странах ЕС - это дорожная сфера, общественный транспорт, энергетика, образование и здравоохранение.

Так, например, уже хрестоматийным стал пример реализации проекта на принципах ГЧП в области здравоохранения во Франции: строительство клинического центра «Сюд Франсильен», общая стоимость которого составила 315 млн евро. Концессионные схемы ГЧП широко используются при дорожном строительстве в Великобритании, Австрии, Бельгии и Франции.

В целом наибольшее применение механизмы ГЧП нашли в транспортной сфере. ГЧП в области дорожного строительства успешно применяется в США, Канаде, Израиле, ЮАР и других странах. Примечателен опыт Канады в энергетической сфере: в городе Ванкувер на принципах ГЧП осуществляется утилизация промышленных и органических отходов, а полученный газ используется в качестве альтернативного источника электро- и теплоэнергии. В развивающихся странах, помимо транспортной сферы частный сектор наиболее активно инвестирует в инфраструктуру энергетики и систему нефте- и газопроводов, водоснабжение и канализационные системы. В настоящее время наиболее быстрыми темпами государственно-частное партнерство развивается в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Одно из первых исследований, посвященных роли PPP (ГЧП) в туризме, было проведено ЮНВТО в 2000 году. 98% опрошенных государственных и частных структур из 90 стран мира отметили роль PPP как «очень важную» и «важную» в условиях возрастающей конкуренции.В настоящее время интерес к теме ГЧП в туризме связан, в первую очередь, с глобальным финансово-экономическим кризисом и сокращением основных показателей развития туризма в 2008-2009 годах (о чем свидетельствуют доклады ЮНВТО).

В частности, ЮНВТО рассматривает PPP в качестве одной из мер эффективной борьбы с кризисными явлениями в туризме, включая ее в список приоритетных направлений Комитета по устойчивому развитию туризма (Tourism Resilience Comitte (TRC)). На сегодняшний день различные варианты государственно-частных партнерств используют большинство стран-участников TRC (49 из 71, или 69%).

Причины создания ГЧП в туризме разнообразны. В качестве основных – специалисты ЮНВТО и эксперты туриндустрии отмечают следующие:

Необходимость разработки новых продуктов/услуг;

Мобилизация ресурсов;

Разделение рисков между партнерами (не только финансовых, но также в области принятия решений);

Сокращение сроков внедрения новых разработок;

Обмен опытом и лучшими наработками и ноу-хау (или «трансфер технологий»);

Привлечение финансовых ресурсов, вызванное нехваткой бюджетов участников.

По словам Кордулы Вольмутер, заместителя регионального представителя для Европы ЮНВТО, PPP имеют ключевое значение в обеспечении устойчивого развития и повышения конкурентоспособности туризма и повышении привлекательности туристских направлений.

Кроме того, одной из основных задач ГЧП является согласование интересов бизнеса, властных структур и общественных организаций, т.е. участников PPP.

В качестве ведущих направлений создания PPP в туризме ЮНВТО отмечает следующие:

Финансовая поддержка авиалиний, направленная на повышение их загрузки;

Организация совместных программ по продвижению турнаправлений;

Формирование программ скидок на различные виды туристских услуг;

Снижение сборов с участников международных туристских выставок;

Создание совместных групп по сбору и анализу информации о состоянии туристского рынка;

Повышение эффективности управления объектами туризма.

В качестве примеров ГЧП в туризме можно привести следующие:

Государственное Агентство по продвижению туризма Венгрии (Magyar Turizmus) совместно с национальными ассоциациями в сфере туризма разработали маркетинговую стратегию, ориентированную на соседние страны и туры, с минимальным временем, затрачиваемым на переезд/перелет;

Корейская Туристская Организация (Korean Tourism Organization) совместно с компанией «VISA card» разработали программу скидок для туристов – владельцев пластиковых карт VISA. В частности, они могут воспользоваться скидками от 5% до 50% на услуги ресторанов, мобильных переговоров, торговых центров, парков развлечений и ряда других туристских услуг;

Ряд стран организовали и проводят успешные маркетинговые программы совместно с биснес-структурами. Например, Новая Зеландия – «100% Pure New Zeland» и Таиланд – «Amazing Thailand», которые позволили этим странам занять в рейтинге Конкурентоспособности стран в сфере туризма, проводимым Всемирным Экономическим Форумом, соответственно, 7 и 14 места из 133 стран.

Анализ опыта зарубежных стран позволяет выделить четыре основные модели организации государственно-частных партнерств в туризме:

1. Кооперация: предполагает равные доли участия в прибылях, управлении (50/50) и солидарную ответственность наступления рисков и принятия решений (например, компания «Destination Management Company» в Австрии);

2. Управление: привлечение государством бизнес-структур в качестве профессиональных управляющих компаний (например, передача дворцов, музеев и других туристских объектов в управление в Австрии);

3. Ассоциация: некоммерческое объединение, созданное его участниками для решения конкретных целей (примером может служить формирование новой политики продвижения Барселоны «From One Barcelona To Many Barcelonas» на базе городского Комитета по Туризму Turismo de Barcelona);

4. Концессия: передача объектов государственной собственности коммерческим структурам по договору концессии во временное пользование (например, передача фуникулера и национальных парков частным структурам в Словении).

9.4. ГЧП на региональном уровне.

В большинстве субъектов РФ до сих пор не созданы необходимые нормативно-правовые условия для развития ГЧП. Даже в тех регионах, где уже приняты законы о ГЧП, они зачастую носят декларативный характер и предусматривают очень ограниченный набор механизмов сотрудничества государства и бизнеса. Так, в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г. (одобрена постановлением правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45) среди главных механизмов реализации Стратегии заявлено ГЧП. Однако законодательство республики в сфере ГЧП пока не разработано, что, естественно, тормозит разработку и реализацию проектов ГЧП.

Для решения этой проблемы Комитет по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы РФ с 2009 г. работает над созданием Модельного закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства», проект которого уже применялся рядом регионов при разработке своих нормативных актов.

Удачным примером регионального законодательства является Закона г. Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», который завоевал признание экспертов, действительно работает на практике и является прототипом законодательных актов о ГЧП многих других регионов.

Основные сведения о законах субъектов РФ систематизированы в таблице 2.

Таблица 2.

Субъект(ы) РФ	Формы (схемы) ГЧП	Распределение рисков
Модельный закон		Распределение рисков - существенное условие соглашения о ГЧП. Предусмотрены конкретные варианты выплат из бюджета в пользу частного партнера
г. Санкт-Петербург	7 схем по соглашению о ГЧП, концессия, «иные формы»	Предусмотрены конкретные варианты выплат из бюджета в пользу частного партнера
Калининградская область	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта
Челябинская область	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта. К ГЧП отнесено инвестирование, поставка товаров, работ и услуг для государственных нужд
Ямало-Ненецкий автономный округ	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта.	Варианты распределения рисков не указаны. Предусмотрена возможность компенсации минимального трафика или объема потребления частному партнеру
Республика Алтай	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта; концессия, «иные формы». К ГЧП отнесено инвестирование, предоставление госимущества	Варианты распределения рисков не указаны. Предусмотрена возможность субсидий на восполнение затрат или недополученных доходов
Республика Калмыкия	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта. Формами ГЧП названы участие в уставных капиталах и реализация инвестиционных проектов.	Варианты распределения рисков не указаны.
Вологодская область	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены. К ГЧП отнесено участие в уставных капиталах, реализация инвестиционных проектов, предоставление госгарантий, «иные формы»	Варианты распределения рисков не указаны
Ставропольский край	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены. К ГЧП отнесено инвестирование, поставка товаров, работ и услуг для государственных нужд, лизинг, «иные формы»	Варианты распределения рисков не указаны

9.5. Понятие «особая экономическая зона».

В основе нормативного регулирования особых экономических зон (ОЭЗ) лежит Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Ст. 2 этого закона определяет ОЭЗ как определяемую Правительством РФ часть территории России, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особый правовой режим для бизнеса, как правило, включает в себя налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии.

Можно выделить несколько универсальных характерных черт, присущих любой ОЭЗ .

1. Применение различных видов льгот и стимулов , создающих наиболее благоприятные условия для инвестиций и ведения бизнеса. К их числу относятся:

а) таможенные льготы - снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок проведения внешнеторговых операций;

б) налоговые льготы , связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности (могут затрагивать различные аспекты налогообложения - порядок исчисления налоговой базы (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.)), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт); пониженный уровень налоговых ставок по отдельным видам налогов, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения - так называемые налоговые каникулы; предоставление государством налоговых кредитов. Наиболее типичными налоговыми льготами в действующих в различных странах мира свободных экономических зонах являются освобождение от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет компания облагается налогом в размере 50% от действующей налоговой ставки, при этом сумма налогов, взыскиваемых в бюджет, не должна превышать 25% дохода предприятия;

в) финансовые преференции , включающие различные формы государственных субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде снижения цен на коммунальные услуги, арендной платы за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры ОЭЗ и т.д.;

г) административные льготы , упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на территории ОЭЗ, льготный визовый режим въезда-выезда иностранных граждан, минимизация проверок государственных контрольно-надзорных органов в течение первых 2-3 лет деятельности предприятия в особой зоне.

2. Наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной , наделенных правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

3. Всесторонняя поддержка проекта ОЭЗ центральной, региональной и местной государственной властью .

4. Максимальная открытость ОЭЗ вливаниям иностранного капитала и мировому рынку .

В результате применения комплекса льгот норма прибыли в свободной экономической зоне в мировой практике составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских ОЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости инвестиционных проектов (считается нормальным для свободных зон, когда эти сроки не превышают 4-5 лет).

При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в свободной экономической зоне, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с уникальным местоположением ОЭЗ и реализуемыми на ее территории программами.

Важно, что в последние 5-7 лет во многих странах наблюдается тенденция к усилению косвенных рычагов регулирования деятельности свободных экономических зон при одновременном снижении прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, субсидий, безвозмездных кредитов и т.д.

Учитывая опыт ОЭЗ за рубежом и в России, можно определить комплекс целей создания ОЭЗ .

Экономические цели:

Активизация и расширение внешнеэкономической деятельности в целом;

Привлечение в экономику иностранных и национальных инвестиций;

Повышение конкурентоспособности национального производства и его экономической эффективности.

Социальные цели:

Создание новых рабочих мест, рост занятости населения;

Обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров с учетом мирового опыта;

Насыщение национального рынка высококачественными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

Рост благосостояния и уровня жизни населения;

Ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов.

Научно-технические цели:

Активное использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

Ускорение внедрения результатов НИОКР;

Концентрация научно-технических кадров, в том числе зарубежных, на приоритетных направлениях развития технологий;

Использование опыта и научно-исследовательских достижений научно-технических центров и венчурных компаний;

Повышение эффективности используемых производственных мощностей, в частности конверсионных.

Опыт многих стран, где были созданы ОЭЗ, позволяет вывить некоторые объективные предпосылки их организации и успешного функционирования , игнорирование которых приводит либо к полному провалу проекта особой зоны, либо к неадекватным экономическим результатам ее деятельности. К числу таких фундаментальных условий можно отнести следующие.

1. Благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций. Как показывает практика, неэффективно создавать ОЭЗ в глубинных регионах крупных стран, отделенных от пересечений крупных транспортных сетей национального и международного масштаба.

2. Наличие на территории будущей ОЭЗ развитой производственной и социальной инфраструктуры . В нее входят объекты водо- и энергоснабжения, дороги, современные средства связи, развитая транспортная сеть и сфера сервиса, гостиницы, современные учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга и т.д. Причем, как правило, создание такой инфраструктуры для будущих инвесторов - задача самой территории-организатора ОЭЗ.

В редких случаях создание ОЭЗ целесообразно в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитыми промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих реализовывать стратегические общегосударственные программы (такие как укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

3. Кадровые ресурсы - наличие относительно дешевой и в то же время квалифицированной рабочей силы.

4. Высокий уровень банковских и других финансовых услуг , налаженные связи с международным финансовым рынком.

5. Отсутствие административно-бюрократических барьеров для организации бизнеса на территории особой экономической зоны, в том числе с участием иностранного капитала.

6. Адекватный уровень инвестиционного барьера - т.е. того размера финансовых средств, которые инвестор должен вложить в развитие особой экономической зоны за право вести в ней предпринимательскую деятельность на льготных условиях.

7. Развитая и стабильная правовая основа ОЭЗ . Как показывает практика, создание свободных зон должно базироваться на законодательных актах, а не на быстро меняющихся решениях органов исполнительной власти.

8. Предоставление инвесторам, в том числе и иностранным, четких государственных гарантий сохранности их инвестиций и иного имущества, расположенного на территории особой зоны.

9. Чрезвычайно важный фактор - наличие специальных органов управления ОЭЗ , а также четкое разделение их полномочий и сферы ответственности с другими органами центральной, региональной и местной власти.

10. В целом благоприятный инвестиционный климат в стране , который зависит от политической стабильности, размера налогов, прозрачности законодательства и криминогенной обстановки в обществе.

Следует понимать, что особая зона всегда - инновационный проект с высокой степенью риска и значительной вариативностью конечных результатов. Однако, если в итоге продуманной программы развития зоны, а также совместных усилий государства и частных инвесторов проект ОЭЗ начинает успешно работать и приносит плоды, его позитивная роль для конкретного региона и экономики страны в целом может быть весьма значительной, поскольку ОЭЗ:

Являются мощным катализатором социально-экономического, научно-технического и кадрового развития определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест и развитие высокотехнологичного промышленного производства;

Выступают одним из основных каналов связи между мировой экономикой и экономикой конкретной страны (региона);

Особые зоны представляют собой некий образец наиболее прогрессивных форм производства, управления и технологий;

Являются важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

Стимулируют развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным «полем для экспериментов» в странах с переходной экономикой.

В соответствии с законодательством в России могут создаваться особые экономические зоны только четырех типов :

Промышленно-производственные;

Технико-внедренческие;

Портовые.

Рассмотрим вопросы функционирования ТРОЭЗ и их резидентов.

9.6. Общая характеристика законодательства об туристско-рекреационных особых экономических зонах (ТРОЭЗ).

Наиболее важными нормативно-правовыми документами, регулирующими ТРОЭЗ являются:

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Закон № 116-ФЗ регулирует следующие базовые вопросы:

Типы ОЭЗ в России;

Создание и прекращение деятельности ОЭЗ;

Правовое положение резидентов ОЭЗ;

Государственное регулирование и государственный контроль на территории ОЭЗ;

Порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении определенных видов деятельности, заключаемых с инвесторами на территории ОЭЗ;

Порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в ОЭЗ;

Порядок проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства;

Основы налогообложения резидентов ОЭЗ и таможенный режим ОЭЗ;

Государственные гарантии резидентам ОЭЗ.

2. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Данный закон внес ряд существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории ОЭЗ, в частности:

В Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов ОЭЗ;

В Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;

В Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного участка на территории ОЭЗ;

В Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и выделения земельных участков на территории ОЭЗ.

3. Указ Президента РФ от 22 июля 2005 г. № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами». Постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами».

В связи с принятием Закона № 116-ФЗ был образован новый федеральный орган исполнительной власти, на который возложены полномочия по осуществлению управления ОЭЗ, - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство было подчинено Министерству экономического развития и торговли РФ. В 2009 г. Агентство было упразднено. Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению ОЭЗ на территории страны переданы Министерству экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ), в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования.

4. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны».

Правила определяют порядок оформления и подачи заявок на создание ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого типа, туристско-рекреационного и портового типов. Кроме того, устанавливается перечень документов, прилагаемых к заявкам.

5. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон».

Согласно указанному Положению, организатором конкурса выступает Минэкономразвития РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию.

Приказом утверждена методика расчета арендной платы по договорам аренды государственного и/или муниципального недвижимого имущества (зданий, их частей, сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий ОЭЗ туристско-рекреационного типа, а также методика расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий ОЭЗ.

Этим приказом было утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

Этим приказом был определен порядок заключения соглашения с резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ.

9.7. Общая характеристика ТРОЭЗ.

По состоянию на август 2011 г. на территории России сформировано четырнадцать ТРОЭЗ:

- «Алтайская долина», Республика Алтай;

- «Байкальская гавань», Республика Бурятия;

- «Бирюзовая Катунь», Алтайский край;

- «Ворота Байкала», Иркутская область;

- «Гранд Спа Юца», Ставропольский край;

- «Куршская коса», Калининградская область;

- «Новая Анапа», Краснодарский край;

- «Остров Русский», Приморский край;

Северо-Кавказский туристический кластер (в составе шести ТРОЭЗ).

Критериев отбора этих территорий, по заявлению заместителя руководителя РосОЭЗ Андрея Алпатова было несколько: «Во-первых, в каждой из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий - экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий - его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания».

9.7.1. Правовое положение ТРОЭЗ имеет ряд особенностей:

ТРОЭЗ может создаваться на одном или нескольких участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

ТРОЭЗ может размещаться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию всего муниципального образования полностью;

Земельные участки, на которых размещается ТРОЭЗ, могут находиться во владении граждан и юридических лиц, а также находиться в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, в том числе земель национальных парков;

В ТРОЭЗ разрешено размещать объекты жилого фонда.

На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны не допускаются :

Разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

Переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод и иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;

Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов.

Правительство РФ может определять иные виды деятельности, недопустимые в ОЭЗ.

Резиденты ТРОЭЗ вправе осуществлять деятельность по «строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод» (п. 2.1 ст. 10 Закона N 116-ФЗ).

Рассмотрим основные характеристики некоторых ТРОЭЗ.

9.7.2. Характеристика ТРОЭЗ «Алтайская Долина» (Республика Алтай).

ТРОЭЗ «Алтайская Долина» создана на основании Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 67 «О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2766-ГГ/Ф7 «О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». ТРОЭЗ располагается на территории Майминского района Республики Алтай на правом берегу реки Катунь и имеет площадь 855 га.

Цель проекта: развитие туристской отрасли региона на высоком международном уровне с целью более полного вовлечения значимых туристских ресурсов, привлечения инвестиций и, как следствие, социально-экономическое развитие Республики и рост уровня и качества жизни населения.

На участке планируется создание курорта с хорошими возможностями для развития водных видов спорта: сплавов, занятий экстремальными видами водного спорта, включающего гостиничный комплекс, лечебно-оздоровительные спортивные и развлекательные объекты.

Республика Алтай обладает значительным рекреационным потенциалом и относится к тем, уже редким на территории РФ, регионам, которым удалось в силу ряда причин (особенности ландшафта, удаленность от индустриальных и административных центров, низкий уровень экономического, главным образом, индустриального развития и другие) сохранить относительно нетронутым свой богатейший природный потенциал.

В сравнении с другими регионами Сибири Республика Алтай характеризуется наиболее благоприятными богатым по видовому составу растительным и животным миром, редкостным разнообразием ландшафтов на сравнительно небольшой площади.

Во время путешествия по Горному Алтаю выпадает хорошая возможность в течение нескольких дней познакомиться практически со всеми типами ландшафтов, характерных для Сибири. Здесь можно увидеть тайгу, цветущие альпийские луга, сухие степи, тундру, грандиозные ледники и снежные вершины с высотами более 4000 м. Пример тому достопримечательность Горного Алтая гора Белуха (4506 м), которая является высочайшим пиком Сибири. Кроме того, на территории ТРОЭЗ располагаются природные объекты мирового уровня: Телецкое озеро, высокогорное плато Укок и др.

Республика Алтай не только превосходный природный музей под открытым небом, но и горная страна многочисленных культур и религий. На протяжении нескольких веков различные народы и религии: шаманизм, бурханизм, христианство, ислам существовали на этой территории, взаимно обогащая друг друга. Народам населяющим Алтай, в значительной степени удалось сохранить традиции, особенности культуры, что связано с изолированностью и трудной доступностью региона Алтая

Археологические памятники здешних мест дают возможность увидеть, как человечество жило в гармонии с природой и развивалось в различные исторические эпохи на протяжении десятков тысяч лет с момента появления первобытного человека до формирования современной алтайской народности. В доказательство тому, многочисленные археологические памятники: пещеры, наскальные рисунки и стоянки доисторического человека, курганы скифского периода, а также «каменные бабы» времен Тюркского и Уйгурского каганатов, находящиеся на территории республики. С 1998 года Республика Алтай включена в список Памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволит развивать лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный (горнолыжный, водный), экстремальный, рекреационный и другие виды туризма.

9.7.3. Характеристика ТРОЭЗ «Байкальская гавань» (Республика Бурятия).

ТРОЭЗ была создана Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 68. Обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления определяются Соглашением о создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия ОЭЗ туристско-рекреационного типа № 2768-ГГ/Ф7. ОЭЗ в Республике Бурятия расположена в Прибайкальском муниципальном районе Республики Бурятия в непосредственной близости от озера Байкал.

Цель создания: формирование центра международного туризма на востоке России, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, формирование условий для быстрого и устойчивого развития региона.

На территории ТРОЭЗ планируется создание современного гостиничного комплекса, порта, центра восточной медицины, спортивно-оздоровительного комплекса, обустройство маршрутов и экологических троп и др. объекты.

Район создания туристско-рекреационной особой экономической зоны не случайно назван Прибайкальским, на его территории располагается часть побережья оз. Байкал, протяженность береговой линии которого составляет 94 км. Уникальны и многообразны природные ресурсы района. Горные отроги хребтов Голондинского, Улан-Бургасы и Морского, степные долины, густые хвойные леса, озёра, горные реки, месторождения минеральных источников и лечебных грязей, наличие исторических и природных памятников.

Природно-климатические ресурсы региона создания ТРЗ отличаются многообразием. Климат – резко континентальный; морозы, средняя температура зимних месяцев до -16-20°С. В конце января – начале февраля бывают оттепели, а к марту повсеместно происходит таяние снегов. Лето всегда жаркое и солнечное. О. Котокель обычно прогревается к июлю месяцу. Осень, как правило, бывает затяжная – дни стоят по-летнему теплые. Накопленного в Байкале за летние месяцы тепла хватает на обогрев прибрежной территории до октября. Зимой на побережье оз. Байкал значительно теплее, чем в других районах Бурятии.

Ландшафты котловины оз. Байкал очень разнообразны и специфичны. Оз. Байкал, обладающее большой водной массой и значительной протяженностью акватории, оказывают существенное влияние на прибрежную зону и склоны окружающих хребтов. 75 % площади района занимают леса с преобладанием хвойных пород растительности, а также мягколиственные породы древесины. Преобладают кедр, сосна, пихта, береза, осина, тополь. Кедровые леса с давних пор используются местным населением для добычи кедрового ореха, обладающего приятным вкусом и полезными свойствами. Растительность в горах достаточно густая, часто на вершинах образуются сплошные заросли кедрового стланика. Весной расцветает багульник, благодаря которому лес окрашивается в ярко лиловый цвет и приобретает особо праздничный вид. Летом в лесах и горах изобилие цветов, особенно много их на горных плато. Многие растения имеют не только декоративное, но и промысловое значение, часть растений используется в народной и тибетской медицине.

Территория района характеризуется преимущественно горным рельефом. Равнинный рельеф отмечается в пределах речных долин.

Бурятия обладает богатой историей, культурой и традициями. При упоминании об этой стране приходят на ум имя Чингисхана, Чайный путь, буддизм и шаманизм. Бурятия – страна богатая в религиозном отношении, считается самой северной территорией распространения буддизма. В Республике сохранились ареалы старообрядчества, распространен шаманизм.

Бурятия известна как один из крупнейших центров восточной и тибетской медицины, и в ОЭЗ наряду с современными лечебно-оздоровительными технологиями будут активно использоваться и традиционные.

Территория Бурятии богата археологическими памятниками разных времен, что представляет особых интерес для людей интересующихся историей и археологией.

В целях комплексного использования туристско-рекреационного потенциала в туристско-рекреационной зоне планируется развивать следующие виды туризма: лечебно-оздоровительный, экологический, горнолыжный, экскурсионный, круизный, религиозный.

9.7.4. Характеристика ТРОЭЗ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край).

ТРОЭЗ «Бирюзовая Катунь» создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 69 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2778-ГГ/Ф7 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». Территория ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» располагается на участке общей площадью около 3,2 тыс. га. Местоположение участка – северный склон Алтайских гор, в районе горы Красный камень, на правом берегу р. Катунь.

Цель создания – формирование организационной и экономической среды для создания и функционирования в Алтайском крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности.

Территория очень живописна, а выбранный участок удобен для создания объектов туристской инфарструктуры. Регион создания ТРОЭЗ отличается разнообразием ландшафтных и климатических условий (разнообразие ландшафтов, наличие водных объектов, средняя температура воздуха, высота снежного покрова, количество солнечных дней в году и др.). Климат территории более мягок, чем в центральной части Алтайских гор и близок к равнинной части Алтайского края.

Юг Алтайского края отличается обилием горных рек северного Алтая удобных для организации сплавов, среди которых выделяется Катунь.

Уникальны природно-лечебные и гидроминеральные ресурсы (воздух, вода, хвойные леса). Территория имеет высокую эстетическую и рекреационную ценность, богата историко-культурными: памятниками истории (археологии, архитектуры). По насыщенности объектами культурного наследия Алтайский край занимает одно из первых мест в Сибири, на его территории известно более 5 тысяч памятников археологии, архитектуры, истории и культуры.

Особо охраняемые природные территории представлены группой Тавдинских пещер карстового происхождения, заложенных в мраморовидных известняках. Всего их около 30. В истоках р. Устюба недалеко от зоны находятся крупнейшие пещеры Сибири - Геофизическая и Алтайская. Тавдинские пещеры - давний объект туризма (почти 100 лет) и, естественно, составляет особый объект комплексного назначения в составе зоны. Особенно популярна Большая Тавдинская пещера.

Кроме того, вблизи территории ОЭЗ расположены памятники природы краевого значения «Озеро Ая», «Озеро Лебединое (Светлое)», «Озеро Кокша».

Наличие уникального водного объекта, удобных пляжей, разнообразие окружающих ландшафтов, а также близость ряда привлекательных природных и культурно-исторических объектов наряду с уникальными лечебно-оздоровительными ресурсами Алтайских гор делают возможным развитие на территории ОЭЗ экологического, оздоровительного, водного, спортивного, спелеотуризма и другие виды туризма.

9.7.5. Характеристика ТРОЭЗ «Ворота Байкала» (Иркутская область).

ТРЗ была создана Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 72. Обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления определяются Соглашением о создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области ОЭЗ туристско-рекреационного типа № 2773-ГГ/Ф7. Территория, отводимая под размещение особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, находится на побережье оз. Байкал, в границах Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, вблизи поселка Большое Голоустное.

Цель проекта: создание всесезонного курорта мирового уровня для привлечения различных целевых групп туристов из России, стран СНГ, Европы и Азии.

Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов составляют основу для развертывания интенсивной туристско-рекреационной деятельности.

Территорию отличает относительно благоприятный климат, наличие выхода к озеру Байкал, что является предпосылкой развития различных видов отдыха на воде.

Бюджетные средства направляются на строительство объектов энергоснабжения, объектов теплоснабжения, объектов наружных сетей водоснабжения и канализации, реконструкцию аэропорта в Иркутске.

В границах ОЭЗ предполагается разместить гостиницы класса 3, 4 и 5 звезды; объекты делового, лечебно-оздоровительного, спортивного, развлекательного назначения.

Планируется развивать следующие виды туризма: деловой, экскурсионный, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный и приключенческий, водный, круизный, горнолыжный.

9.7.6. Характеристика ТРОЭЗ «Гранд Спа Юца» (Ставропольский край).

ТРОЭЗ создана на основании Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2763-ГГ/Ф7 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». ТРОЭЗ располагается на территории Ставропольского края на горе Юца и ее окрестностях, на расстоянии 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды, имеет площадь 843 га.

ТРОЭЗ создается в целях создания современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, достижения большей гибкости в оздоровительных программах, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов туризма.

Климат КМВ в целом можно охарактеризовать как теплый, умеренно-континентальный, с умеренным количеством осадков, невысокой относительной влажностью, небольшим и неустойчивым снежным покровом. Зима здесь короткая (2-3 месяца) с частыми оттепелями. Обычно в январе средняя температура воздуха составляет -3-5°С. В мае уже наступают жаркие дни. Лето теплое, с высокой интенсивностью солнечной радиации. Средняя температура летом +17-25°С. Регион в целом отличается большим количеством солнечных дней.

Регион обладает крупными ресурсами для бальнеологического лечения, имеющего популярность во всех развитых государствах. Важным положительным фактором является существующая база - санаторно-курортные учреждения, кадры и технологии. Брэнд Кавказских Минеральных Вод сохраняет свою известность и имеет значительный резерв для усиления.

В регионе имеется достаточное количество территорий слабо затронутых хозяйственной деятельностью. Красивейшими природоведческими местами являются Гора-Кольцо, Красные и серые камни, Медовые Водопады, Голубые озера, озера Провал и Тамбукан, Цейское ущелье, стологмитовые и столоктитовые пещеры, Чегемские водопады и многое другое.

Наличие значительного числа памятников природы, истории и культуры, музеев и т.п. создают хорошие возможности для развития данного направления. На территории края имеется множество археологических памятников. Наиболее древние находки относятся к каменному веку - палеолитические памятники и памятники эпохи неолита близ Кисловодска и Железноводска (Селитряные скалы, Уллу-Кол).

Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволяет развивать экологический, рекреационный, деловой, спортивный, познавательный и другие виды туризма.

9.7.7. Характеристика ТРОЭЗ «Куршская коса» (Калининградская область).

Создана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 73 «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 2 марта 2007 г. № 2777-ГГ/Ф7. ТРОЭЗ располагается на территории национального парка «Куршская коса» в Зеленоградском районе Калининградской области.

ТРОЭЗ создается в целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности региона, а также развития экологического туризма в Калининградской области.

Куршская коса – это песчаный полуостров длиной 98 км (российская часть – 48 км), шириной от 400 до 4000 м. Коса отделяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой – Куршский залив.

По своим габаритам, протяженности и высотным отметкам дюн, по красоте ландшафтов, богатству флоры и фауны, Куршская коса не имеет аналогов среди подобных образований в Европе.

Эта территория в разные периоды истории имела заповедный статус: в средние века это был «Королевский охотничий заказник», в ХХ в., в довоенное время, она находилась в составе заповедно-охотничьего хозяйства «Немецкий Лосиный лес», после войны стала заказником, национальным парком. В 2000 г. Куршская коса включена в Список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО.

Национальный парк «Куршская коса» является уникальным для России. Площадь парка составляет 6 621 га, площадь акватории в охранной зоне – 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная – по берегу Куршского залива.

Климат Куршской косы отличается мягкой зимой, умеренно-теплым летом, теплой осенью и прохладной весной.

Покрытая лесом площадь занимает 72 процента территории парка. Наиболее распространенные сосна обыкновенная (55 процентов) и ель европейская образуют коренной тип леса. Встречаются ель канадская, сосна горная, крымская, черная, Муррея, Банкса. Лиственные леса представлены в основном березняками и ольшаниками (32 процента). Среди уникальных видов растительности – гигантская туя и псевдотсуга. Флора косы насчитывает около 700 видов цветковых, в том числе 169 видов деревьев и кустарников. Из них только 78 видов растения-аборигены, остальные, завезены человеком. Редкими и исчезающими являются 58 видов. Здесь отмечено более десяти видов орхидных, эндемичные растения побережья Балтийского моря, реликты четвертичной флоры.

Ландшафт Куршской косы, созданный под воздействием не только природных процессов, но и человеческой деятельности, представляет собой образец гармоничного взаимодействия человека и природы. Он иллюстрирует эволюцию общества и, в первую очередь, рыбацких поселений. До сих пор Куршская коса представляет собой непрерывный культурный ландшафт, сохраняющий активную социальную роль в современном обществе в связи с традиционным образом жизни, в котором продолжаются эволюционные процессы. В то же время, о

Рекомендованный список диссертаций

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма»

Теория и методология формирования и развития конкуренции в туризме 2012 год, доктор экономических наук Морозова, Наталья Степановна

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бараблина, Элеонора Константиновна, 2009 год

Способы оплаты штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте Наказание за просрочку или игнорирование необходимости в уплате штрафа

Зачем нужна топографическая съемка земельного участка?

Демографические вызовы современной россии